區委書記在人口計劃生育工作會議講話

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同志們：

一、關于20*年工作總結

20*年，全區人口和計劃生育工作在省市人口和計劃生育部門的全面指導下，在區委、區政府的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，在各鄉鎮（街）、各相關部門和全系統干部職工的共同努力下，全面完成了各項工作任務，被長春市評為一類縣區，“業務線”考核被省人口計生委評為“綜合獎”，“黨政線”、“部門線”考核被省委、省政府評為“綜合獎”。

（一）強化了“一票否決”制度。區委、區政府在“爭先創優”表彰，提拔副鄉（局）級領導干部，推選人大代表、政協委員和評選勞動模范時，都事先征求計生部門意見，計劃生育不合格的不表彰、不提拔、不推薦，“一票否決”機制得到有效落實。

（二）深化了“綜合治理”制度。建立和完善了人口和計劃生育工作領導機構，明確了11個綜合治理部門的工作職責，簽訂了工作目標責任書，在結婚登記、出生、落戶、經營、就業、救濟等各個環節分兵把口、密切配合、綜合協調，形成了齊抓共管的局面。同時，對計劃生育家庭，在農村泥草房改造、技術培訓、扶貧救濟、最低保障等方面給予政策上的傾斜，形成了正確的工作導向。

（三）加大了經費投入保障力度。在區財政十分緊張的情況下，繼續加大對計生事業的投入，全口徑財政投入達到了917萬元，其中本級財政投入計生事業費388萬元，社會撫養費征收36萬元，農村轉移支付資金137萬元，爭取上級專項資金356萬元。計劃生育、生殖健康、優生優育等技術服務設施得到了大幅改善。

（四）加大了宣傳教育力度。以樹立“科學、文明、進步”的婚育觀念為中心，加強了電視宣傳、標語宣傳和溫馨提示，群眾的婚育、生育觀念有了新的轉變。開展了三年出生人口大清查，建立了育齡群眾信息庫，加大了統計求實力度，3‰人口抽樣調查工作被省人口計生委評為先進集體。

（五）加大了區鄉服務站建設和藥具管理力度。進行了服務站與藥具站一體化改革。區服務站進行了管理制度改革，實現了經濟效益、社會效益雙豐收。設立了23臺自動售套機，建立藥具服務網絡，強化了跟蹤管理。同時，充分發揮協會組織作用，協會管理逐漸規范。

（六）人口控制能力得到新的加強。深入開展了城鎮違法生育專項治理活動，對早婚的簽訂不早育合同。建立了早期預防跟蹤管理制度、有獎舉報制度和長效避孕措施獎勵制度，形成了區鄉利益分成、責任共擔體制。通過專項治理，處理干部職工18人，其中給予黨紀處分4人，出生人口得到了較好控制。截至20*年末，全區人口自然增長率為3.94‰，計劃生育率為92.8%，出生人口性別比為106.8，達到了上級要求。同時，加大了流動人口管理服務和網絡信息交換工作力度，婚育證明查驗率、信息交換率均達到了100%，流動人口信息交換工作被省人口計生委評為先進單位。

（七）干部職業化建設邁出新的步伐。實施了“干部素質提高工程”，把提高理論學習、科學決策、依法行政、優質服務、綜合協調、拒腐防變六種能力作為培訓目標，干部隊伍綜合素質有了明顯提高，結構進一步優化。建立了基層計生干部“區聘鄉管村用”機制和崗位目標管理機制，初步構建起了職業分類、崗位標準、行為道德規范體系，此經驗在全省計生干部職業化建設工作會議上進行了交流。

（八）服務民生水平得到了新的提升。始終堅持“計生就是民生、民生就是責任”的工作理念。為1766名已婚待孕婦女進行免費優生篩查，為1363名下崗職工、特困家庭免費體檢，為8萬名農村育齡群眾進行生殖健康檢查。為計生獎扶對象發放獎勵資金102萬元。為新農村新家庭貼息貸款50萬元，上項目36個。投資3萬元為太平鎮賀家村修砂石路10公里。開展了“萬名愛心兒女走進萬戶計劃生育特殊家庭”活動，為建設和諧*做出了積極的貢獻。

（九）創新工作取得了新的進展。投入20萬元，創立了計劃生育風險救助基金。對計劃生育家庭、鄉村組計生干部出現重大急、難、險時進行救助，使她們急有所幫，病有所醫，難有所助，險有所救。這一做法得到了國家和省市的肯定，在《中國人口報》和中央電視臺國際頻道《中國新聞》欄目上給予了報道。

在總結成績的同時，我們也必須正視存在的問題和不足：一是非婚生育、特殊人群超生的問題還比較突出；二是鄉鎮服務站的基礎設施還不夠完善；三是人口和計劃生育干部思想觀念、素質結構與新形勢、新任務要求還不相適應；四是人口和計劃生育社會公平、人口老齡化等問題還沒有得到有效緩解。這些問題我們將在今后的工作中認真加以解決。

二、關于2009年工作安排

2009年計生工作總體思路是：以中共中央國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作、統籌解決人口問題的決定》為統攬，認真貫徹落實科學發展觀，以“計生就是民生、民生就是責任”為切入點，全面夯實基礎工作，提高工作質量，切實加大控制人口和依法行政力度，繼續推動工作創新，強化干部職業化建設，提升技術服務能力，確保流動人口管理和人口綜合治理取得新突破，實現人口與經濟、資源、環境協調和可持續發展。

2009年的工作目標是：全區出生人口控制在2900人以內，人口自然增長率控制在4.15‰以下，政策生育率達到91%以上，出生人口性別比在20*年基礎上有所下降，優生篩查率、藥物干預率分別達到95%、90%以上，“黨政線、業務線、部門線”考核進入省市先進行列。

具體做好以下幾個方面工作：

（一）夯實三個基礎。一是夯實服務站建設基礎。重點抓好太平、齊家兩個鄉鎮服務站的建設工作。鄉鎮黨委、政府要高度重視，把服務站建設作為“一把手”工程擺上重要位置，確保當年交付使用。充分發揮農村宣傳服務陣地作用，要結合新農村建設進行統籌規劃，確保人口計生宣傳和技術服務水平得到進一步提高。同時，要加強內部管理，改善服務設施、培訓技術人員、提高服務質量，讓老百姓享受到就地就近的優質服務。二是夯實信息建設基礎。各鄉鎮（街）計生工作站（含社區），要加大信息化投入力度，實現人口信息、技術服務信息、指標審批信息和執法卷宗信息微機化管理，提高工作效率。要加大宣傳設施投入，提高宣傳工作水平。三是夯實統計求實基礎。建立數據核對制度、報表逐級審核制度和統計人員責任追究制度，對出現瞞報、漏報、錯報、虛報現象的，要嚴肅追究相關人員責任。

（二）實施四項工程。一是實施“情牽新生命——優生優育促進”工程。充分發揮廣播電視、報刊雜志和各級組織作用，在全區廣泛宣傳實施優生優育工程的重要意義，普及優生優育知識，為2000名已婚待孕婦女進行免費優生篩查，強化干預措施，減少出生缺陷，提高出生人口素質。二是實施人口控制工程。進一步落實黨政“一把手”親自抓、負總責的機制，形成領導重視、專人分管、狠抓落實的工作格局。要強化長效避孕措施，降低意外妊娠風險。落實長效避孕措施獎勵制度，通過政策引導，對違法生育實施制度化管理，實現控制人口的目標。要嚴格執法程序，加大執法力度，提高執法效率。衛生、計生、藥監等部門要通力合作，繼續開展集中整治“兩非”專項行動，進一步加強對出生人口性別比偏高問題的治理。三是實施新型生育文化建設工程。繼續抓好新農村新家庭建設，建立生育文化大院、新家庭文化書屋，營造濃郁的文化氛圍。廣泛開展“婚育新風進萬家”活動，倡導計劃生育、男女平等、少生優生、少生快富、文明和諧的新風尚，實現“一鄉一精品”的目標。開展“三結合、五關愛”活動、“十星級”文明戶評比活動，強化典型帶動作用，推動生育文化的形成。同時，開展計劃生育家庭創業扶持活動，為計劃生育貧困家庭實現小康夢想創造條件。四是實施計生服務工程。免費為8萬名農村育齡群眾進行生殖健康檢查。繼續開展計劃生育特殊家庭救助和“萬名愛心兒女走進萬戶計劃生育特殊家庭”活動。為農村計劃生育家庭、符合條件的獨生子女父母發放獎勵金。抓好獨生子女創業基地建設，深入細致地做好群眾信訪工作。

（三）建設兩個平臺。一是強化流動人口管理服務平臺建設。把流動人口計劃生育管理服務納入綜合管理服務體系，打造社區、協會、居民三體聯動的流動人口計劃生育工作平臺。充分利用全國流動人口信息交換網絡，實施流出、流入兩地共同管理。開展“蒲公英”關愛活動，解決流動人口子女入學難、就醫難、就業難等問題，實現“屬地化管理，便民式服務”。二是強化計生協會平臺建設。搞好區計生協會換屆工作。通過協會深入開展計劃生育風險救助工作，開展預防艾滋病宣傳教育活動。深化村民自治管理辦法，充分發揮計生協會在自我管理、自我服務、自我教育、自我監督中的作用。

三、強化保障措施，全面完成任務

（一）完善人口計生工作投入保障機制。按照國家和省市要求，進一步加大對計生事業的投入力度，完善計劃生育轉移支付資金“鄉財區管”制度，加強資金監督管理，規范資金支出程序，保證全部用于人口和計劃生育事業。加大社會撫養費征收力度，堅持征收標準，實行“收支兩條線”管理，提高資金使用效益，為人口和計劃生育事業健康發展提供保障。

（二）完善人口綜合治理機制。建立以計生部門為主的流動人口綜合治理部門聯席會議制度，形成齊抓共管的工作格局。積極探索政府為主、社會補充的人口和計劃生育利益導向機制，在農村泥草房改造、獨生子女就業創業、技能培訓等方面給予政策上的傾斜。各級黨委、政府要進一步加強對人口和計劃生育工作的領導，完善人口目標管理責任體系，把各項工作落到實處。各級黨員干部要帶頭執行計劃生育政策，發揮表率作用。

（三）要完善考核評估機制。按照“責權一致、職責法定、以人為本、突出重點”的原則，建立和完善人口和計劃生育考核指標體系。把穩定低生育水平作為第一要務，把人口控制、優生優育、經費保障、民生服務、工作創新作為重點內容。進一步落實和完善計劃生育“一票否決”機制，增強考核的實效性和科學性。

（四）要完善工作創新機制。深化人口和計劃生育綜合改革，推進以宣傳教育為先導的“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”新機制建設，推進理論創新、體制創新、管理創新，圍繞人口控制中的重點、難點問題，打造新亮點，形成新特色。開展人口發展趨勢、人口合理分布、人口老齡化等重大戰略問題研究，增強人口和計劃生育工作的預見性和科學性。

（五）要完善人口計生隊伍保障體系。全面實施人口計生公共服務管理網絡“強基工程”。加強技術隊伍建設，強化技術服務管理人員及技術人員的業務培訓。開展生殖健康咨詢師評聘工作。繼續實施基層計生干部“區聘鄉管村用”辦法，建立完善的干部選拔任用體系、培養鍛煉體系和行為規范體系。加強宗旨教育，引導廣大干部牢固樹立服務意識，以思想建設、能力建設、作風建設和精神文明建設為主要內容，提高計生隊伍的綜合素質。深入推進廉政建設，把反腐倡廉的各項要求，貫穿到人口和計劃生育的各項工作之中，做到同部署、同落實、同檢查、同考核。繼續深入開展“陽光計生行動”，以黨風廉政建設和作風建設的新成效保證全年人口和計劃生育工作的圓滿完成。

同志們，2009年人口和計劃生育工作任務艱巨、責任重大，讓我們團結一心，開拓進取，全面提升我區人口和計劃生育工作水平，以更加優異的成績向祖國60華誕獻禮！