流動人口服務和管理工作座談會講話

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一、不斷增強做好流動人口服務和管理工作的責任感和緊迫感

去年底，中央辦公廳、國務院辦公廳轉發了《中央社會治安綜合治理委員會關于進一步加強流動人口服務和管理工作的意見》，對加強流動人口服務和管理工作作出了安排部署，提出了加強流動人口服務和管理工作的指導思想、主要目標、政策措施和基本要求，應該說，這個文件是做好當前和今后一段時期流動人口服務和管理工作的綱領性文件。我們一定要認真學習，堅決貫徹落實好這個文件精神。對*市來說，做好流動人口的服務和管理工作，是促進我市健康和諧發展的需要。市委、市政府對這項工作高度重視，20*年市委、市政府下發了《關于加強流動人口服務和管理工作的意見》（筑黨發〔20*〕33號），文件要求各級各部門不僅要讀懂文件，還要執行文件，但是據我掌握的情況來看，文件下發后，許多問題沒有得到很好的解決，文件沒有得到很好的貫徹執行。通過今天到基層調研，我發現有的基層同志對流動人口服務和管理工作的觀念還沒有完全轉變。目前，我市經濟社會發展非常迅速，城鎮化進程不斷加快，這必然帶來包括勞動力在內的各種生產要素按照經濟規律進行流動，人口流動就成為了一種必然現象。從我市的情況看，流動人口已經成為我市經濟建設不可缺少的一支生力軍，不少流動人口已經融入我們這個城市，成為*市的新市民。因此，對流動人口不僅要立足于管理，還要立足于服務到位。要讓眾多的流動人口成為我市經濟社會發展的參與者、成果的享有者和城市發展的主人翁。

二、以改革創新精神進一步強化流動人口服務和管理

流動人口服務和管理工作，既是一項老工作，又有許多新問題，既有一些成功的經驗，也要不斷適應新形勢發展需要，大膽摸索。李軍書記到*市工作后，很快提出建設*市南環高速公路項目，對*市城市空間架構作了重要調整，調整后的*市三環面積將近520個平方公里，按照目前城市建設的標準，1平方公里居住1萬人，扣除山體面積，三環內可以居住400萬人口，正好與林樹森省長在省建設廳、省發改委調研時提出的建立特大型城市的目標基本吻合。隨著城市的發展，大量流動人口涌入城市趨勢日漸加速，各級黨委、政府和有關職能部門，都要高度重視流動人口服務和管理工作。

一是要轉變思想觀念。要實現流動人口由控制管理型向服務管理型的轉變。這是一個根本性的問題。既然把流動人口稱之為“新市民”，就要真正像對待市民一樣，樹立公平對待的理念。剛才，碧聲同志講得很好，不能歧視、忽視和藐視流動人口，要公平對待，拋棄各種歧視性政策，糾正一切有損流動人口人格尊嚴和公民權利的歧視性觀念和做法，各級各部門要真正按照這種要求，做好流動人口的服務和管理工作，使流動人口“涉法有處訴、矛盾有人解、困難有人幫、權益有保障”。各個部門要從建立服務型政府的高度，從各自職能定位出發，積極主動、滿腔熱誠地為流動人口提供服務，幫助他們解決實際困難和問題。

二是要在拓寬服務范圍和服務渠道上下功夫。服務范圍有幾個方面：第一是就學，第二是就業，第三是救助。服務渠道有兩個方面：第一是依靠政府力量，以政府為主導，政府和政府組成部門，要提供優質高效的公共服務和優質均等公共產品，使流動人口能夠共享*市改革開放的成果；第二是運用社會力量、運用市場機制、運用社會資源來為流動人口提供服務，使流動人口能夠安居樂業。還可以通過政府向社會中介購買服務。通過這些辦法提高流動人口的就業本領，給流動人口提供更多的就業機會和就業保障，使他們能夠盡快地融入到我市的城市生活中來。

三是要轉變管理的模式。第一，要轉變管理手段。一是管理手段要人本化。從今年6月1日起，公安機關要全面啟動流動人口辦理“居住證”制度，對在我市居住3個月以上的流動人口實行臨時登記制度，發放紙質臨時“居住證”；對居住3個月以上的流動人口實行卡式“居住證”。從“暫住證”到“居住證”，不是證件名稱簡單意義上的改變，而是體現了“人本化”的管理，體現了對流動人口的尊重。二是管理手段要信息化。流動人口特點就是流動性很強，因此為了做好流動人口的服務和管理工作，一定要通過信息化，把流動人口的基礎信息工作做好。三是管理手段要科學化。管理手段的運用必須要提高管理效益，增強管理效果，這樣才能行之有效。總之，無論采用任何一種管理手段，一定要體現出政府倡導的公平和公正，體現出黨委政府對流動人口的關懷和關心。

第二，管理主體要充分發揮作用。我們現在的管理主體是多元化，主要有治安防范、矛盾調處、勞動用工、社會保險、安全生產、教育培訓、計劃生育、衛生防疫以及物業管理，要把流動人口服務和管理落實到相關部門、用工單位和經營業主。要特別發揮街道（鄉鎮）、社區（村）等基層政權和自治組織的作用，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的作用，動員社會各方面力量做好流動人口服務和管理工作。在流動人口集中的企業、集貿市場等，可以依法成立治保、調解組織和有關協會，發揮他們在提供服務、反映訴求、規范行為、化解矛盾和扶危濟困方面的作用，增強流動人口自我教育、自我管理、自我服務、自我約束的能力。特別是基層社區要整合服務和管理方面的資源，在社區建立“多位一體”的服務和管理平臺。今天實地走訪的三個點，其中陳莊壩社區“多位一體”的工作開展較好。希望今天到會的南明區、云巖區、小河區回去后，認真學習、借鑒這方面的先進經驗。

第三，管理的法制化。一、要建立健全相關的法律法規，營造良好的法制氛圍，要依法加強流動人口服務和管理，使流動人口服務和管理工作有法可依，使流動人口的合法權益得到保障；二、要認真落實中央、省、市關于流動人口服務和管理工作的各項政策和措施。在收入分配、社會保障、醫療衛生、國民教育等方面，讓流動人口和我市市民一樣擁有平等的權利，讓他們共享*市改革發展的成果；三、要加強流動人口的基礎管理，特別是信息化的管理。對流動人口當中的高危人群，要加強管控的力度，要建立健全警務協作機制，完善流動人口違法犯罪活動協查通報制度。要結合“嚴打''''兩搶一盜''''，保衛百姓平安”專項行動，以及禁毒人民戰爭等，依法嚴厲打擊流動人口中涉黑涉惡犯罪、帶有明顯地域特點和職業特點的團伙犯罪、流竄犯罪，切實提高治安管理的針對性和有效性；四、切實維護流動人口的合法權益。工會的發言中介紹了在這方面做的許多工作，下一步要繼續加強，繼續發揚下去。

三、切實加強和改進對流動人口服務和管理工作的領導

流動人口服務和管理工作事關我市改革、發展、穩定的大局。各級黨委、政府和有關部門要全面貫徹落實科學發展觀和正確政績觀，堅持以人為本，切實擔負起做好流動人口服務和管理工作的政治責任。

一是領導重視要到位。流動人口服務和管理工作是一項涉及面廣、公益性強的系統工程。各級黨委、政府要把流動人口服務和管理工作納入本地區國民經濟和社會發展中長期規劃和年度計劃，在制定政策、城市建設等方面，統籌考慮長期在本地就業和居住的流動人口對公共服務的需要，逐步建立和完善覆蓋流動人口的公共服務體系。要認真落實屬地管理原則，落實流動人口服務和管理工作領導（協調）機構、編制和人員，盡快設立流動人口服務和管理的專門機構，解決長期困擾我市流動人口服務和管理工作的瓶頸問題。要穩定流動人口協管員隊伍，落實管理措施，努力做到工作有計劃、協調有力度、管理有人抓、結果有講評，努力探索一條具有時代特征、符合我市實際的流動人口服務和管理工作新路子。

二是保障措施要到位。20*年，市委、市政府下發了《關于加強流動人口服務和管理工作的意見》（筑黨發〔20*〕33號），近期，市委、市政府要認真總結各級各部門貫徹執行的情況；同時，結合當前社會經濟發展現狀和國家新的一些政策，進一步完善該文件。

三是督促檢查要到位。要把流動人口服務和管理工作列為社會治安綜合治理考核的重要內容之一，健全完善考評機制，落實相關責任。各級流動人口管理機構要切實履行職責，加強對基層流動人口管理服務站以及流動人口協管員隊伍的督促和檢查，并結合當地治安、計生等情況，對流動人口協管員的工作實績進行考核評比，考核結果與流動人口協管員的報酬掛鉤。要采取督導建議書，督導、督辦通知書等形式，對治安問題突出、流動人口管理混亂的地方，提出整改要求，督促制定并落實整改措施，鞏固整改成效。對流動人口服務和管理工作中的典型經驗、做法，要及時總結，大力宣傳報道。對工作不扎實，流于形式的地區和部門，要給予曝光批評。

總之，做好流動人口服務和管理工作任務艱巨，意義重大。在下一步工作中，我們要從加強領導、轉變觀念、創新模式、整合資源、法制建設五個方面下功夫，努力解決工作中遇到的突出問題，開創我市流動人口服務和管理工作的新局面，為建設生態文明城市作出積極的貢獻。