副市長在全市移民工作會議講話

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一、去年的移民工作，取得了可喜的成績

*市是全省的移民大市，有移民10余萬人，在全省最多，約占全省的四分之一，又是省會城市，地位十分特殊。我市的老庫區在全省也是最多，隨著國家“西電東送”戰略的實施，在我市又誕生了一批新的水電站庫區，如西部大開發、“西電東送”的標志性工程、烏江流域最大的水電骨干工程構皮灘水電站，以及索風營、大花水、格理橋等水電站，產生了一批21世紀的新移民，僅構皮灘庫區我市就需搬遷8047人。盡管去年我市的移民工作，困難多、任務重，維穩壓力大，但是，經過艱苦努力，在全省仍然榮獲一類優秀獎，保持了“做表率、走前列”的佳績。

開陽、清鎮、烏當三個縣（市、區）的經驗交流發言，道出了移民工作的酸甜苦辣，更彰顯出移民工作與時俱進、開拓創新的時代風范，為我市圓滿完成任務、得到省的褒獎，打下了堅實的基礎。開陽縣做到的“三靠前”，領導干部靠前到庫區宣傳移民政策及法律法規、靠前到庫區了解情況和信息、靠前為移民搞好搬遷安置服務；“三深入”，進一步深入移民區、深入移民村、深入移民戶；“三最大”，用最大的誠意、最大的耐心、最大的關心做好移民工作；“三進家”，政策、法制、服務三進家；“三統一”，對待移民問題統一政策、統一標準、統一答復等“五個三”，使領導、服務、民生等都得到了較好的落實。清鎮市有移民5萬多人，移民人數分別占*市和全省的62.70%和17.06%，是全省和我市大中型水電工程移民人數最大的縣級行政區，市委書記親自安排部署，1000多人的工作隊進村入戶，奮戰在一線，正是主要領導高度重視、周密安排，舉全社會之力，才完成了艱巨的任務。烏當區把公平、公開、公正提到了新的高度，還權于民，有力地推動了移民工作的開展。這3個區、市、縣都有一個共性，就是黨委、政府高度重視，工作扎實有力。其他區、市、縣也有各自的亮點，各地都要把好的做法，帶到工作中去，更上一層樓。

二、今年的移民工作，要落實好“三個結合”

（一）與建設生態文明城市工作的結合

我市庫區和移民安置區，涉及10余萬移民和40多萬連帶影響人口，約占全市總人口的14%、農業人口的28%，是建設生態文明城市重要的一支生力軍。我市移民工作，要從以下兩個方面入手，使庫區和移民安置區為建設生態文明城市做出應有的貢獻，努力實現建設生態文明城市的發展要求。

一是以兩個規劃為主線，抓好著力點。我市庫區和移民安置區在建設生態文明城市中的作用，就是圍繞建設生態文明城市的發展要求，優化調整《*市大中型水庫（2006—2011年）移民后期扶持規劃》和《*市大中型水庫庫區和移民安置區（2006—2010年）基礎設施建設和經濟發展規劃》，充分發揮這兩個規劃的主線功能,用活用好有限的后期扶持資金。從移民的性質看，絕大多數是農民，迫切需要實施好這兩個規劃。首先要完善好基礎設施，農口各部門要把資金、項目向庫區傾斜，按照加強“水、電、路、氣、房、林、電視、電話”十字方針的要求，解決群眾生產生活上遇到的困難和問題，促進民生顯著改善。其次，根據區域特點，在庫區和移民安置區，大力優化產業結構，提升產業層次，發展以城郊特色農業、都市農業為重點，以蔬菜、水果、食用菌、家禽家畜為主導產品的種植業、養殖業，建設一批生態農業示范區和無公害、綠色、有機農產品生產基地，逐步形成生態產業結構，促進生態環境質量穩步提升。第三，結合建設生態文明城市的要求，針對庫區和移民安置區的特點，加強鄉風文明建設，實施文化建設項目，促進文化特色逐步彰顯、生態文明觀念牢固樹立。

二是試點先行，點面結合，推進發展。第一步，立即在庫區和移民安置區的9個省、市級新農村試點村中，選擇1個自然村或者1個村民小組，作為移民系統建設生態文明城市的試點，及時總結實施經驗，逐步以點帶面，全面鋪開，加快庫區和移民安置區為建設生態文明城市多作貢獻的步伐。第二步，及時編制完成《*市大中型水庫庫區和移民安置區生態文明試點村建設規劃》，把9個新農村建設試點村逐步作為生態文明試點村，打造好“生態、旅游、文明、發展、和諧”5個支撐點，及時總結實施經驗，逐步以點帶面，全面鋪開。

（二）與建設社會主義新農村工作的結合

市委、市政府明確提出了積極發展現代農業扎實推進新農村建設的發展戰略，建設社會主義新農村成為長期的歷史使命，我市移民工作要繼續服從于、服務于發展現代農業扎實推進新農村建設的需要。移民群眾是為國家建設作了貢獻的群體，而不是自身導致的原因貧困。各級各部門要高度關注他們的生產生活，做好庫區和移民安置區建設規劃，在新農村和構建和諧社會的建設中，將項目、資金重點向庫區和移民安置區傾斜。通過促進庫區和移民安置區經濟發展、社會進步、移民增收，有力地推動庫區和移民安置區的物質文明、政治文明、精神文明建設與社會主義和諧社會建設，為建設富裕、文明、民主的社會主義新農村多作貢獻。

一是抓好全市庫區和移民安置區9個社會主義新農村的試點工作,以點帶面,推動全市庫區和移民安置區經濟發展。在項目和資金上，重點向試點村傾斜。9個試點村中重點實施2個村，市移民局、市新農辦對接一下，抓好落實。

二是進一步增強移民把千家萬戶的小生產帶入千變萬化的大市場、跳出農業搞農業的現代農業發展理念，提高他們進入市場和增產增收的能力。要為廣大移民因地制宜認真選好生產開發項目，培育壯大龍頭企業＋協會＋農戶的農業產業化經營發展模式。加快富余勞動力轉移，挖潛整合資源，充分利用工業對農業、區域經濟對庫區和移民安置區經濟的帶動作用，引導他們增強把小生產帶入大市場、積極發展現代農業的能力。

三是努力把移民新村建成庫區社會主義新農村的樣板。要利用集中安置點基本已做到統一規劃、統一布局的有利條件，完善好水、電、路、電視、電話等基礎設施建設，使村容村貌的基礎條件上一個新臺階。在建成的移民新村，通過加強村級基層組織建設，進一步引入城市社區管理模式，探索實行社區化管理，倡導健康文明的生活方式。

四是兼顧移民勞動力就業技能培訓和實用技術培訓，加強移民的思想素質培養。今年，要繼續在培訓移民的工作中，為適應建設社會主義新農村的需要，把移民勞動力就業技能培訓和實用技術培訓工作與思想素質培養相結合，把加強移民的思想素質培養提到應有的高度，推動移民群眾的精神文明建設。

（三）與災后重建工作的結合

移民是特殊群體、弱勢群體，我在多個會上多次強調過。他們把美好的家園貢獻給國家修電站，顧全大局，為國家建設作出了犧牲。過去，由于政策和財力的原因，補償較低、安置較差，給他們的生產生活帶來很多不變。據省的統計，去年移民的年人均純收入只相當于農民年人均純收入的48%，不到一半。所以，從現實的角度看，他們更需要幫助。今年，我市遭受了特大凝凍災害，庫區和移民安置區損失更重，移民工作要與災后重建工作緊密結合，按照災后重建方案和計劃，加快救災步伐，搞好全年生產，努力把損失奪回來。

一是要把災后重建工作作為當前十分重要的工作來抓，市移民局派出的工作組要加強對各地災后重建工作的領導，靠前指揮，及時協調、解決問題和困難。

二是今年的項目和資金要向災區傾斜。要及時調整《*市大中型水電站（2006—2011年）移民后期扶持規劃》和《*市大中型庫區和移民安置區（2006—2010年）基礎設施建設和經濟發展規劃》兩個規劃，加大恢復重建的力度。

三是要把救災措施及時變成項目，先搞好項目儲備，一旦資金到位就能迅速實施。

四是要幫助群眾恢復農業生產，做好生產自救、春耕備耕工作，盡量以豐補欠，減少損失。

今年的工作，除落實好這“三個結合”外，還要認真做好構皮灘庫區移民搬遷安置掃尾工作。我市構皮灘庫區移民搬遷安置工作，經過幾年的艱苦努力，到今年已是尾聲，但掃尾工作存在較大的困難。開陽縣的直淹移民搬遷已成為電站下閘蓄水的主要控制性因素，我市構皮灘庫區移民搬遷安置掃尾工作面臨時間緊、任務重、難度大的不利局面。不僅要在六月底前將移民全部遷出，同時，必須完成所有縣屬專項復建和庫底清理及蓄水階段移民驗收準備工作。要千方百計打好殲滅戰。要精心謀劃、組織，將尚未搬出的移民盡快搬出，確保構皮灘電站按時下閘蓄水；保質保量完成縣屬專業項目復建及補償處理和庫周交通復建工作；完成庫底清理，搞好蓄水階段移民搬遷市、縣兩級驗收工作。

三、進一步加強對移民工作的領導，認真履行“一崗雙責”，確保庫區和移民安置區社會穩定

在各級黨委、政府高度重視下，各有關部門在項目、資金、信訪、維穩等方面對移民工作給了大力支持，去年我市移民各項工作得以順利完成。

移民工作關系到穩定的大局，關系到移民群眾的利益，關系到民生問題。我市移民人口眾多，又是省會城市，維護社會穩定的壓力大。“”和“農業學大寨”兩個時期是過去水電站建設的高峰期，建了不少水電站，建成的時間已有幾十年了，但庫區和移民安置區的社會穩定問題仍然未從根本上解決。今年，我市移民工作的形勢依然嚴峻，任務仍很艱巨，特別是維穩壓力仍然很大。各級黨委、政府和有關部門，要進一步提高對維穩工作長期性、復雜性和艱巨性的認識，增強做好維穩工作的緊迫感、責任感，堅決克服麻痹松懈和消極畏難、等待觀望等情緒。積極采取各種有效措施，堅決防止移民大規模聚集，堅決防止沖擊黨政機關和圍攻干部，堅決防止到省進京上訪和大規模群訪。

一是要嚴格執行“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，落實好2月20日全市處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議精神，強化責任。各區、市、縣及有關鄉鎮，要嚴格執行“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，進一步落實好“一崗雙責”，增強維穩工作的責任感。深化維穩網絡信息工作，暢通信訪渠道，解決信訪合理訴求。堅持“常規排查與集中排查、全面排查與重點排查、區域排查與系統排查、應急排查與專項排查相結合”的排查辦法，及時查清全市各庫區不穩定因素，堅持把矛盾化解在基層，把隱患解決在萌芽狀態，認真做到“排查得早、化解得了、控制得住、解決得好”。哪個地方因排查不力、防控不嚴，哪個地方出現進京上訪、大規模群訪和群體性事件，由哪個地方的黨委、政府承擔責任。

二是深入做好群眾思想政治工作，爭取群眾的最大支持。重點做好洪家渡庫區調概改為移民遺留問題處理及違章建筑拆違涉及的洪家渡庫區移民、要求直補扶持的非農移民、對項目扶持不理解的連帶影響人口、強制搬遷涉及的構皮灘庫區釘子戶等幾個群體的思想政治工作，加大政策宣傳力度，盡最大努力做好群眾思想工作，讓廣大群眾擁護國家政策。

三是要大力加強對“重點人員”的思想工作和控制工作。這些“重點人員”是：在移民中挑釁鬧事的人、在移民中串聯煽動的人和故意搗亂的人。第一，繼續采取各種行之有效的方法，努力做好“重點人員”的引導轉化工作，千方百計把他們爭取過來。第二，要在普遍開展法制宣傳教育的同時，重點抓好對“重點人員”的法制教育工作。同時，要密切關注移民維穩動態和加強維穩信息工作。

四是要不斷完善處置突發事件的工作預案。要加強各區、市、縣的配合協作，確保一旦發生群體性事件，務必能夠做到控制得住、處置得好，堅決防止事態擴大。同時，要密切關注“重點人員”的活動動向，落實穩控措施，堅決勸阻其進京上訪，堅決防止其串聯使移民群眾聚集。

同志們，做好移民工作，是對我們實踐“三個代表”重要思想、貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會以及執政能力的檢驗，是建設生態文明城市的需要，是積極發展現代農業扎實推進新農村建設的需要，是廣大移民群眾的需要，是我市移民工作在全省保持“做表率、走前列”的需要。我們一定要以對黨和人民高度負責的精神，團結一心，繼往開來，努力完成全年工作任務，為推動庫區和移民安置區經濟社會的協調發展，再立新功。