縣委在全縣經(jīng)濟工作會議上的講話

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一、2009年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成績

一年來，面對復雜、嚴峻的形勢，在縣委的堅強領(lǐng)導下，全縣上下堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，認真執(zhí)行國家和省、市一系列決策部署，解放思想，銳意開拓，攻堅克難，聚力實干，最大限度地消除了金融危機、經(jīng)濟危機帶來的影響，全縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)了又好又快發(fā)展。2009年，全縣生產(chǎn)總值達到157.3億元，增長12%。社會固定資產(chǎn)投資完成61.5億元，增長25.5%。地方財政收入2.41億元，增長13%；總財力達到14.4億元，增長24%。社會消費品零售總額達到67.9億元，增長19.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到12081元，農(nóng)民人均純收入達到5673元，分別增長9%和11%。

（一）項目建設(shè)扎實推進。積極主動地搶抓國家、省擴大內(nèi)需的機遇，建立班子，制定措施，及時篩選、提報、爭取項目，大力開展“項目突破年”活動。全年共爭取扶持項目30個，爭取資金1.8億元。加強督促調(diào)度，狠抓重點項目建設(shè)，7個市重點項目完成投資6.5億元，9月份以來開工的45個縣重點投資項目完成投資12億元。統(tǒng)一組織，8月份集中開工了18個工業(yè)重點項目，總投資15.1億元，其中過億元的5個。落戶縣工業(yè)園區(qū)的冠華工業(yè)園項目近日將奠基開工建設(shè)。建立了項目儲備庫，儲備各類項目121個，計劃總投資71億元。

（二）工業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。積極應(yīng)對金融危機，及時幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決經(jīng)營中遇到的問題和困難，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)了平穩(wěn)較快增長。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到205家，新增14家；實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入268億元、利稅26.8億元、利潤16.1億元，分別增長21%、22%和21%。投資1.8億元，完善了縣城和古云兩個工業(yè)園區(qū)的道路、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，其中新修道路35公里，園區(qū)對項目的吸引力和承載力明顯增強。民營經(jīng)濟“進位爭先”活動深入開展。全縣民營經(jīng)濟增加值完成92.2億元，增長18%；稅收完成4.4億元，鄉(xiāng)均增加300萬元。全縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達到27%。新增山東省名牌產(chǎn)品4個、著名商標3個。

（三）“三農(nóng)”工作穩(wěn)中有升。按照“南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)有新突破、北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)有新提高”的要求，深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，總的看，南部一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)模上實現(xiàn)了突破，北部一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在水平上實現(xiàn)了提高。全縣瓜菜菌播種面積達到86萬畝，新增冬暖式大棚9000座、大中小拱棚1.6萬畝。小肉食雞出欄5.7億只，被評為“中國小肉食雞之鄉(xiāng)”。全國食用菌生產(chǎn)現(xiàn)場會、817小肉食雞研討會在莘縣召開。糧食總產(chǎn)達到15億斤。美國白蛾防控工作取得階段性成果。全縣無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機食品品牌達到29個。市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到20家。

（四）城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。加快推進城鎮(zhèn)化進程，重點實施了“一塔一河一橋一區(qū)一湖一景”工程建設(shè)。燕塔修復工程已經(jīng)完工，燕塔公園一期拆遷基本完成；徒駭河濕地公園三期進展順利，莘州大橋、彩虹橋全部竣工；聯(lián)合國2606項目平原森林生態(tài)區(qū)完成了規(guī)劃編制；仙鶴湖濕地公園初步形成景觀；甘泉路、伊園街景觀大道和人民廣場完成了道路、亮化和場地整理工程，正在啟動道路綠化和廣場建設(shè)。城區(qū)集中供暖面積新增20萬平方米，達到70萬平方米。扎實推進農(nóng)村新居建設(shè)與危房改造，進行了4個城中村改造和16個整村建設(shè)試點。完善了中心市場的基礎(chǔ)設(shè)施，實施了諾德茂商業(yè)步行街改造。

（五）改革開放增添活力。堅定不移地推進改革開放，積極開展招商引資活動。順利完成了交通管理崗位調(diào)整和人員分流工作。成功實施了“撤鎮(zhèn)設(shè)辦”改革，縣工業(yè)園區(qū)與莘亭街道辦事處實現(xiàn)了“鎮(zhèn)區(qū)合一”。對外合作實現(xiàn)突破，與中央直屬企業(yè)之一的中國鹽業(yè)總公司簽訂了合作框架協(xié)議。全年招商引資實際到位資金21.5億元，增長15.6%；完成進出口總值6100萬美元，增長42.7%。

（六）財稅金融運行平穩(wěn)。經(jīng)過積極爭取，我縣被列為首批省財政直管試點縣。深入開展社會綜合治稅，規(guī)范畜禽肉類加工、飼料加工等行業(yè)及中心市場的稅收征管，治理車輛外掛，通過綜合治稅增加稅收4000多萬元。全年完成縣級稅收1.79億元，占地方財政收入的74%。積極開展銀企對接活動，加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。全縣金融機構(gòu)存款余額77億元，貸款余額46億元，比年初分別增加13億元和14億元。成立了民信擔保有限公司。

（七）人民生活日益改善。認真落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放各類涉農(nóng)補貼1.3億元。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建續(xù)建農(nóng)村集中供水工程7處，新修改造農(nóng)村公路180公里，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站7座，新建沼氣池3600個，新建220千伏輸變電站1座，累計投入2.7億元。加強就業(yè)和社會保障工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9096人；新增城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險10萬人，企業(yè)養(yǎng)老保險擴面1500人。把3.2萬名城鄉(xiāng)困難群眾納入低保范圍，發(fā)放低保金2400多萬元。城區(qū)、馬西兩個中心敬老院被評為“省級規(guī)范化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)”，朝城、大張家兩個中心敬老院主體已經(jīng)完工。發(fā)放廉租房補貼57萬元，開工建設(shè)經(jīng)濟適用房、廉租房500套。狠抓環(huán)境保護和節(jié)能降耗，在海河流域水污染防治迎檢工作中取得優(yōu)異成績。

（八）社會事業(yè)全面進步。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，職業(yè)中專南擴、實驗高中東擴基本完成；投資4000萬元，一次性開工建設(shè)的21處農(nóng)村中小學項目學校已經(jīng)完工；高考成績再創(chuàng)輝煌。縣醫(yī)院內(nèi)科系統(tǒng)病房樓建成使用，縣二院病房綜合樓完成了主體工程，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院病房樓4棟、農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站177處，投資4000多萬元購置了一批高新醫(yī)療設(shè)備。新農(nóng)合農(nóng)民參合率提高到99.2%。高度重視人口和計劃生育工作，嚴格控制性別比，穩(wěn)定低生育水平，完成了省、市下達的各項指標。加強文化載體建設(shè)，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站14處，新發(fā)展農(nóng)村有線電視用戶4.5萬戶。強化國土資源管理，完成了全縣土地利用總體規(guī)劃修編，確保了全縣重點項目的用地需求。加強治安防控、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管，圓滿完成了國慶節(jié)和十一屆全運會期間的安保任務(wù)，社會保持和諧穩(wěn)定。國防動員教育、民兵預備役建設(shè)和雙擁共建富有成效。大力開展全民健身活動，體育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

（九）政府建設(shè)不斷加強。按照建設(shè)“為民、務(wù)實、清廉、高效”政府的要求，堅持科學行政、民主行政、依法行政，加強機關(guān)效能建設(shè)，保持了政府工作規(guī)范高效運轉(zhuǎn)。強化目標責任管理，把縣政府重要工作分解成133項，落實分管縣長和責任部門，明確工作標準和完成時限，強化督查調(diào)度和責任考評，提高了工作效率和質(zhì)量。建設(shè)了行政服務(wù)中心辦公設(shè)施，推行政務(wù)公開和信息公開，清理取消各類收費項目83個。認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督在過去的一年里，盡管我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽儯匀贿€存在一些矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，自主創(chuàng)新能力弱，經(jīng)濟發(fā)展方式亟待進一步轉(zhuǎn)變；二是在建的重大項目少而且儲備不足，保持投資適度增長的壓力較大；三是土地、資金、人才等要素制約較為突出，仍難滿足加快發(fā)展的需求；四是影響農(nóng)民持續(xù)增收的不利因素增多；五是社會保障體系還不健全；六是有的部門和工作人員作風不實、效率不高、服務(wù)不優(yōu)，影響發(fā)展的現(xiàn)象還時有發(fā)生。對于這些問題，我們將采取有力措施，認真加以解決。

二、2010年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和工作目標

當前，世界經(jīng)濟形勢復雜多變，經(jīng)濟復蘇基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，不確定因素仍然較多。從國家層面看，黨中央、國務(wù)院提出“五個更加注重”，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展仍然是今年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。從省、市層面看，山東省打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、濟南都市圈，聊城市打造“一五二”產(chǎn)業(yè)基地，蘊含著新的發(fā)展機遇。從我縣自身看，通過實施項目帶動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴大對外開放、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列措施，全縣的整體實力和發(fā)展后勁進一步增強，經(jīng)濟運行保持了平穩(wěn)較快增長的好勢頭。同時，在應(yīng)對危機中，各級干部、企業(yè)家們經(jīng)受了考驗，增長了見識，提高了水平。這些都為我們做好今年的經(jīng)濟社會工作提供了有利條件。只要我們堅定信心，團結(jié)拼搏，就一定能夠通過轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，使全縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是我們迎接挑戰(zhàn)、搶抓機遇、加快發(fā)展的關(guān)鍵一年。今年全縣的經(jīng)濟社會工作，要認真貫徹中央和省、市經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實縣委關(guān)于全縣工作的總體思路，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，按照“富民強縣、和諧平安”的總體要求，把“加快發(fā)展、全面提升”作為根本任務(wù)，把握好“鹽城油都、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)莘縣”這一經(jīng)濟社會定位，以招商引資、項目建設(shè)為抓手，以“黑”（石油化工）、“白”（鹽化工）、“綠”（綠色農(nóng)業(yè)）產(chǎn)業(yè)為突破口，致力于工業(yè)的大突破、農(nóng)業(yè)的再提升、服務(wù)業(yè)的跨臺階、城鎮(zhèn)化的新拓展、社會事業(yè)的上水平，注重改善民生，確保社會穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為“十二五”規(guī)劃的實施打下堅實基礎(chǔ)。今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期指標是：生產(chǎn)總值達到179億元，增長14%；地方財政收入完成2.8億元，增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資完成79.4億元，增長28%；社會消費品零售總額完成81.5億元，增長20%；實際利用外資755萬美元，增長11%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13289元，增長10%；農(nóng)民人均純收入6410元，增長13%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3%以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值能耗、化學需氧量排放和二氧化硫排放量均要完成“十一五”任務(wù)目標；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。

三、堅持科學發(fā)展，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長

市委、市政府把今年確定為“全面提升年”，要求抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資水平、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、機關(guān)效能等七個方面的提升。我們一定要積極響應(yīng)市委、市政府的號召，深入開展“全面提升年”活動，把這一活動當作全縣工作的總抓手來安排部署，把全面提升的各項要求貫徹落實到實際工作中去，確定目標，制定措施，奮力爭先，推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平有一個大的提升。

（一）著力抓好項目，提高投資水平。今年，要在抓產(chǎn)業(yè)、抓項目上有新突破，在謀長遠、抓重點上有新推進。要堅定不移地實施項目帶動戰(zhàn)略，積極主動爭取項目，千方百計上新項目，集中精力抓好項目建設(shè)，努力加大投入，增強發(fā)展后勁。一是搞好項目的謀劃儲備和申報爭取工作。今年中央新增投資安排6000億元，計劃新增貸款7.5萬億元。我們必須準確地把握上級的政策，圍繞國家六大投資方向和省八大重點投資領(lǐng)域，精心謀劃事關(guān)全局和長遠發(fā)展的重點項目，充實到項目儲備庫。要切實做好項目的申報爭取工作，爭取有更多項目進入國家和省、市的“大盤子”，今年要確保爭取項目資金高于全市平均水平。二是切實抓好項目建設(shè)。要突出重點。今年，把冠華蛋白、鴻圖電器、藍天食品、圣凱達癸二胺等10個項目上報為市重點項目，把奧祥氯化鋁、穎泰化工、首峰特鋼、啟光食品等30個項目列為全縣的重點項目。對這些重點項目，要建立領(lǐng)導幫包責任制，明確進度要求，給予重點支持。要高度重視項目的落地和開工。對已經(jīng)簽訂合同、具備落地開工條件的，要盡快完善相關(guān)手續(xù)，盡早爭取用地指標，協(xié)調(diào)解決好相關(guān)問題，確保順利落地、及時開工。要加快項目的建設(shè)進度，嚴厲打擊影響和阻礙項目建設(shè)的“五強”、“五霸”行為，為項目建設(shè)創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。

（二）全力突破工業(yè)，加快新型工業(yè)化進程。工業(yè)是我縣經(jīng)濟發(fā)展的根本支撐，必須堅定不移地實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略。今年，工業(yè)經(jīng)濟在對外合作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要力爭實現(xiàn)大的突破。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入、利稅和利潤的增長幅度都要在23%以上；民營經(jīng)濟增加值、利稅的增長幅度都要在20%以上，民營經(jīng)濟稅收鄉(xiāng)均增加300萬元。一是要突出對外合作這一舉措。對外合作、借助外力是實現(xiàn)跨越式、超常規(guī)發(fā)展的關(guān)鍵。我們要審時度勢，以小撥大，充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，利用可以利用的一切條件，解放思想，放寬視野，調(diào)優(yōu)政策，以誠懇積極的姿態(tài)，加強與中外大企業(yè)、大集團特別是央企、世界500強、中國500強企業(yè)的聯(lián)系，采取整體出售、無償轉(zhuǎn)讓、合資合作等方式，吸引和爭取大企業(yè)、大集團進入莘縣。要重點抓好與中鹽總公司的合作，啟動和推進與中糧集團、中石化、中石油等的合作，大力開展與美國杜邦、高露潔等世界500強的聯(lián)合。二是要突破兩大主導產(chǎn)業(yè)。舉全縣之力，突破石油化工、鹽化工兩大主導產(chǎn)業(yè)。要通過與中國鹽業(yè)總公司的合作，整合現(xiàn)有石油化工、鹽化工、熱電生產(chǎn)企業(yè)，組建新的企業(yè)集團，走油、鹽、堿、熱電等一體化發(fā)展的路子。啟動華祥石化，先恢復生產(chǎn)，再擴大能力，使年加工能力達到200萬噸。搞好油、氣資源的深加工和下游產(chǎn)品的研發(fā)。以廣慶集團為龍頭，拉長聚丙烯產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展塑料編織業(yè)，使年加工能力達到15萬噸，建成全國最大的塑編生產(chǎn)基地。拉長石油樹酯產(chǎn)業(yè)鏈，引進天然氣資源加工項目。以華祥氯堿為依托，擴大離子膜燒堿生產(chǎn)能力，同時帶動用氯用氫等下游企業(yè)的發(fā)展。要組織企業(yè)并幫助協(xié)調(diào)資金，發(fā)展純堿生產(chǎn)能力。以義和誠實業(yè)、華陽玻璃、力諾公司為骨干，培植發(fā)展玻璃制造業(yè)，打造玻璃制品生產(chǎn)基地。三是要發(fā)展壯大五個特色產(chǎn)業(yè)集群。要落實縣委、縣政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的意見，突出特色，分類指導，搞好飼料及屠宰冷藏、木材加工、軸承及軸承保持器加工、特鋼鑄造、大豆蛋白生產(chǎn)五個特色產(chǎn)業(yè)集群的培育發(fā)展。要根據(jù)相關(guān)區(qū)域的資源稟賦特點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，搞好產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃。要給予政策傾斜，重點支持，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育骨干企業(yè)。今年，飼料及屠宰冷藏集群產(chǎn)值要達到180億元，木材加工集群產(chǎn)值要達到20億元，軸承及軸承保持器加工集群產(chǎn)值要達到18億元，特鋼鑄造集群產(chǎn)值要達到10億元，大豆蛋白生產(chǎn)集群產(chǎn)值要達到11億元。四是要培植壯大15家骨干企業(yè)。把去年實繳稅金500萬元以上的飛泰紡織、新嘉華集團、華祥氯堿、廣慶集團等15家企業(yè)確定為縣重點企業(yè)。對這些重點企業(yè)，要進一步加大培植力度，銀行優(yōu)先發(fā)放貸款，國土部門優(yōu)先解決項目用地，監(jiān)察部門優(yōu)先予以保護，財政部門優(yōu)先提供資金扶持。同時，重點企業(yè)要加強企業(yè)的經(jīng)營管理，不斷提高經(jīng)濟效益。要增強危機感，努力加大投入，進行技術(shù)改造和上新創(chuàng)新。要發(fā)揮自身在對外合作中的主體地位作用，積極主動地與大企業(yè)、大集團進行聯(lián)合，把企業(yè)做大做強。今年，力爭全縣實現(xiàn)利稅過3000萬元的企業(yè)達到30家，實繳稅金過500萬元的達到15家，其中過1000萬元的8家。五是要建好、用好兩個工業(yè)園區(qū)。縣城工業(yè)園區(qū)和古云經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是我縣發(fā)展工業(yè)的兩個重要平臺和載體，必須集中力量建好，千方百計用好，逐步形成莘縣經(jīng)濟的南北二元結(jié)構(gòu)布局。兩個園區(qū)要進一步搞好規(guī)劃，明確功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)定位，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。縣工業(yè)園要與縣城發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互促進，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工、紡織、機械制造等產(chǎn)業(yè)。力爭三年內(nèi)入園企業(yè)超過100家，產(chǎn)值達到200億元。古云經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)重點發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，依托油、氣、鹽資源和現(xiàn)有企業(yè)建設(shè)化工區(qū)，依托采油三廠等油田單位建設(shè)石油區(qū)，依托金堤河、仙鶴湖濕地公園建設(shè)生態(tài)區(qū)。力爭三年內(nèi)入園企業(yè)超過220家，產(chǎn)值達到500億元。

（三）大力提升農(nóng)業(yè)，建設(shè)綠色食品基地。按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的要求，繼續(xù)推進“南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)有新突破、中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)有新提升、北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)有新亮點”，抓基地、上規(guī)模，抓品牌、爭市場，抓標準、創(chuàng)特色，抓龍頭、增效益。全年糧食總產(chǎn)要達到18億斤，蔬菜總產(chǎn)要達到300萬噸，發(fā)展食用菌450萬平方米，生豬出欄100萬頭，小肉食雞出欄6億只，建成全國著名的糧食、蔬菜、食用菌、生豬、小肉食雞生產(chǎn)大縣。一是抓好規(guī)模化發(fā)展。堅持以日光溫室、大中拱棚和專用菇房等設(shè)施種植為主導，采用市場化的手段和規(guī)模發(fā)展的路子，通過土地有序合理流轉(zhuǎn)，推行合作化集約種植，實施成方連片發(fā)展。要重點抓好櫻桃園辦事處區(qū)域和臨觀路以西馬西地區(qū)的規(guī)模擴張，使這些區(qū)域盡快形成農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)。二是抓好標準化生產(chǎn)。啟動莘縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，完善和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的標準化示范園，培育標準化生產(chǎn)樣板。整合縣內(nèi)外可以利用的科技資源，建立可調(diào)控、全覆蓋的技術(shù)服務(wù)體系。搞好供港澳蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，大力引進其他外銷企業(yè)在我縣建立基地，以點帶面，推進區(qū)域化管理。發(fā)展無公害、綠色、有機食品，培育高端產(chǎn)品品牌。推行農(nóng)資配送直供，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢和超標產(chǎn)品處置機制，嚴禁銷售高殘留劇毒農(nóng)藥，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是抓好龍頭企業(yè)培植。我縣的農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量多，但是龍頭企業(yè)少。我們一方面要鼓勵現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)擴規(guī)模、上水平，一方面要采取優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外有實力的農(nóng)業(yè)企業(yè)來我縣投資發(fā)展，培植一批加工型、營銷型、科技型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。以龍頭企業(yè)為依托，以專業(yè)合作社為紐帶，以產(chǎn)銷對接為突破口，推行產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。四是抓好農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。啟動建設(shè)莘縣生態(tài)谷農(nóng)產(chǎn)品國際物流城項目，使之成為我縣農(nóng)產(chǎn)品流通的龍頭，并逐步地改造、整合、提升產(chǎn)地市場，形成全縣統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。搞好縣內(nèi)市場與終端批發(fā)市場的產(chǎn)銷對接，與大中城市、大型超市的農(nóng)超對接，推動市場由粗放型向?qū)I(yè)型、由產(chǎn)品銷售型向品牌銷售型轉(zhuǎn)變。要加強對農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)的管理，實行統(tǒng)一規(guī)劃布局。今后凡新建農(nóng)產(chǎn)品市場，必須經(jīng)縣發(fā)改委統(tǒng)一審批，避免無序、惡性競爭，促進有序、健康發(fā)展。

（四）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)。我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，但我們處在三省交界處，具有獨特的地緣優(yōu)勢，因此，發(fā)展?jié)摿艽蟆Ｎ覀円越ㄔO(shè)山東輻射中原地區(qū)的橋頭堡為目標，以發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、提升商貿(mào)流通業(yè)、開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光旅游業(yè)為重點，推動服務(wù)業(yè)跨上一個新的大臺階。一是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。在城區(qū)東升路兩側(cè)規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)，以農(nóng)產(chǎn)品物流城項目為骨干，建設(shè)瓜菜菌、糧食、畜禽肉類、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、飼料獸藥、農(nóng)用車、農(nóng)用機械和汽車、建材、鋼材、酒水副食等專業(yè)批發(fā)市場。積極引進國內(nèi)外大的物流企業(yè)來莘開辦企業(yè)，同時，支持縣內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)參與物流園區(qū)建設(shè)。對物流園區(qū)的建設(shè)，要建立班子，制定規(guī)劃，做好項目立項、用地指標爭取和項目引進等工作。二是改造提升商貿(mào)流通業(yè)。今年，要完成城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃的編制。以燕塔公園建設(shè)為契機，發(fā)揮老城區(qū)文化、商貿(mào)資源優(yōu)勢，在公園北面開發(fā)建設(shè)大型商業(yè)服務(wù)設(shè)施，建設(shè)與燕塔公園配套的中央商務(wù)區(qū)。同時，繁榮活躍中心市場，開發(fā)改造莘北市場，以適應(yīng)群眾日益提高的購物需求，增強縣城的商業(yè)輻射力。三是開發(fā)培育旅游業(yè)。以發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游為重點，加快發(fā)展旅游業(yè)。啟動農(nóng)耕文化園建設(shè)，規(guī)劃一批瓜、菜、菌、果、牧生產(chǎn)重點村，逐步培育成為既可示范帶動、又能觀光采摘的農(nóng)業(yè)旅游景點。結(jié)合農(nóng)業(yè)展覽設(shè)施和黃河大酒店的建設(shè)，謀劃舉辦瓜、菜、菌節(jié)或研討會，發(fā)展節(jié)會經(jīng)濟。開發(fā)已建成的塔、河、橋、湖等設(shè)施的旅游功能，將其打造成具有吸引力的旅游景點。

（五）深化改革開放，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。改革開放是破解瓶頸、化解難題、增強發(fā)展活力與動力的根本舉措。必須打開城門，全方位提升開放水平，大力實施開放帶動戰(zhàn)略，以大開放促進大發(fā)展。一是全面推進對外開放。牢固樹立縣外都是外的思想，以寬闊的視野和海納百川的胸懷，在更大的范圍、更廣的領(lǐng)域、更高的層次上實施對外開放，真正走開借助外力、加快發(fā)展的路子。要以更加熱情真誠的態(tài)度，更加優(yōu)惠的政策，更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，更加寬松的環(huán)境，歡迎和承接外來投資者前來投資辦企業(yè)。二是大力開展招商引資。堅持國內(nèi)外并舉，千方百計擴大招商引資。充分利用產(chǎn)業(yè)、資源、環(huán)境、服務(wù)等要素，發(fā)揮企業(yè)的招商主體作用和項目、園區(qū)的招商載體作用，創(chuàng)新利用外資方式。要全縣上下齊動員，實行工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、城市建設(shè)、社會事業(yè)等齊招商，努力擴大招商引資規(guī)模，提高招商引資的質(zhì)量和效益。今年，力爭完成招商引資25億元，增長16.3%。三是穩(wěn)步推進各項改革。全面完成政府機構(gòu)改革任務(wù)，推動政企分開、政事分開、政府和中介組織分開。全面實施事業(yè)單位人員聘用制度和公開招聘制度。穩(wěn)妥地推進農(nóng)村各項改革，支持農(nóng)村土地承包權(quán)依法自愿流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、互換、出租、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。抓好財稅金融體制改革，吃透省直管縣財政管理體制改革精神，把握方向，統(tǒng)盤規(guī)劃，使改革按政策要求健康運行。鼓勵發(fā)展股份制銀行和非銀行金融機構(gòu)，支持和規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額信貸組織。

（六）做好財稅工作，提升保障水平。統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟建設(shè)與財源建設(shè)，精心做好生財聚財、理財用財?shù)奈恼拢瑥V開財源，厲行節(jié)約，強化監(jiān)管，確保財政收入穩(wěn)定增長。一是做大財源“蛋糕”。用好各類專項扶持資金，積極支持經(jīng)濟效益好、財政貢獻大、地方留成多的優(yōu)勢企業(yè)和重點項目。及時幫助新建企業(yè)、技改項目落實要素供應(yīng)，促使早日投產(chǎn)達效。對土地、城市公共設(shè)施的運營全部實行招標拍賣，充分挖掘資源性非稅收入潛力。二是嚴格稅收征管。加大社會綜合治稅力度，對重點行業(yè)、重點稅種和重點企業(yè)實行重點監(jiān)控、直接調(diào)度，對縣內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施及重點工程建設(shè)形成的稅收實行跟蹤征管，嚴厲打擊各類偷、逃、騙稅行為，確保應(yīng)收盡收。三是保障重點支出。堅持集中財力辦大事，進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證工資發(fā)放、民生改善、機關(guān)運轉(zhuǎn)、社會穩(wěn)定等方面的支出需要。牢固樹立過緊日子的思想，嚴格控制行政經(jīng)費預算，嚴格控制一般性支出，進一步縮減公務(wù)購車和用車經(jīng)費、會議費、接待費，擠出更多的財力為人民群眾辦事。

四、圍繞城市定位，推進城鎮(zhèn)化水平提升

近期，中央和省、市都要求加快城鎮(zhèn)化進程。可以說，城鎮(zhèn)化工作是今年工作的“重頭戲”。我們要把今年作為“城鎮(zhèn)化建設(shè)突破年”，圍繞“親水園林、生態(tài)宜居、百年精品”的城市發(fā)展定位，大力推動城鎮(zhèn)化建設(shè)取得新的拓展，構(gòu)建以“縣城-中心鎮(zhèn)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地-農(nóng)村社區(qū)中心村”為主體的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

（一）高起點編制規(guī)劃。搞好新四環(huán)路范圍內(nèi)的城市發(fā)展總體規(guī)劃，明確城市的五大功能分區(qū)。在城區(qū)中部依托燕塔規(guī)劃建設(shè)文化商業(yè)居住區(qū)，在城區(qū)南部依托徒駭河規(guī)劃建設(shè)休閑居住行政辦公區(qū)，在城區(qū)北部依托縣工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)工業(yè)區(qū)，在城區(qū)東部依托東升路、德商高速公路規(guī)劃建設(shè)物流區(qū)，在城區(qū)西部依托職業(yè)中專建設(shè)職業(yè)教育實驗科研區(qū)。今年，要完成城區(qū)水系景觀規(guī)劃，東升路兩側(cè)物流區(qū)規(guī)劃，甘泉路、伊園街、莘張路景觀規(guī)劃及道路兩側(cè)控制性詳規(guī)，商業(yè)街、武陽街東段兩側(cè)控制性詳規(guī)，努力實現(xiàn)城區(qū)規(guī)劃的全覆蓋。加強規(guī)劃管理，嚴格按照規(guī)劃進行建設(shè)，確保規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。

（二）加快城市開發(fā)建設(shè)。要樹立“拆遷就是建設(shè)、拆遷就是發(fā)展”的新理念，堅持以拆促建，發(fā)展樓房經(jīng)濟，加快城市建設(shè)步伐。今年，爭取拆遷面積100萬平方米，新建住宅100萬平方米。一是推進片區(qū)綜合開發(fā)。堅持只求發(fā)展，不求所得，打開城門，放寬政策，推進大開發(fā)、大建設(shè)。我們既要支持本縣有資質(zhì)、有實力的開發(fā)企業(yè)實施開發(fā)、發(fā)展壯大，更要大力吸引和支持外地的大開發(fā)商來莘縣投資，實施統(tǒng)一開發(fā)、連片建設(shè)。這樣，有利于城市開發(fā)建設(shè)擴大規(guī)模、加快進度、提高品位。今年，要重點抓好徒駭河兩岸和莘亭路南段、中段兩側(cè)等幾大片區(qū)的開發(fā)建設(shè)。二是鼓勵建設(shè)高層建筑。凡是需要改造的機關(guān)、事業(yè)單位的辦公設(shè)施和家屬區(qū)住宅，又不屬于統(tǒng)一開發(fā)片區(qū)的，可按照有關(guān)程序自行改造建設(shè)，政府給予政策優(yōu)惠。今年，力爭新建12層以上的高層建筑40幢，形成城市優(yōu)美的天際線，提升莘縣形象。三是加快城中村改造步伐。堅持“政府主導、規(guī)劃先行、部門支持、街道組織、村居實施”的原則，大力推進城中村改造，爭取利用二至三年的時間全部完成改造任務(wù)。四是抓好重點工程建設(shè)。①實施燕塔公園二期拆遷，啟動燕塔公園建設(shè)；②實施徒駭河公園四期工程，對徒駭河彩虹橋至東升路段進行改造，建設(shè)濕地公園；③建設(shè)人民廣場，對甘泉路和伊園街東段進行綠化；④搞好新水廠配套建設(shè)，新建改造供水管網(wǎng)26公里；⑤啟動垃圾處理廠建設(shè)；⑥治理安莊干溝、俎店干渠和蔣莊干溝，建設(shè)碧水長廊；⑦啟動生態(tài)谷農(nóng)產(chǎn)品國際物流城項目建設(shè)；⑧啟動中日友好醫(yī)院、明天初中擴建和職業(yè)學院建設(shè)；⑨完成諾德茂商業(yè)步行街改造。同時，實施武陽街東延工程、莘亭路南延工程。

（三）推進小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新居建設(shè)。今年全縣新建農(nóng)村新居1.2萬戶、千戶社區(qū)24個。一是建設(shè)小城鎮(zhèn)。突出特色，完善規(guī)劃，重點抓好古云、朝城、張魯鎮(zhèn)建設(shè)。依托古云化工集聚區(qū)，搞好古云鎮(zhèn)駐地的開發(fā)建設(shè)，把古云建成工業(yè)重鎮(zhèn)。發(fā)揮朝城牛羊肉加工業(yè)規(guī)模大、商貿(mào)業(yè)基礎(chǔ)好和交通便利的優(yōu)勢，打造商貿(mào)朝城。借助回族鎮(zhèn)品牌，突出張魯民族特色，把張魯建成民族名鎮(zhèn)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要規(guī)劃建設(shè)一條商貿(mào)示范街、一個工業(yè)集聚區(qū)和一個高標準樓房居住區(qū)。二是建設(shè)農(nóng)村新居。充分利用省、市的扶持政策，搞好農(nóng)村新居建設(shè)。引導經(jīng)濟強村和項目建設(shè)占地村率先建設(shè)，加快舊村改造、整村遷建和合村并點步伐，推進平房向樓房、農(nóng)民向居民的轉(zhuǎn)變。

（四）注重搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以“蓄水、綠化、治污、治亂”為重點，推進生態(tài)縣建設(shè)。一是實施蓄水工程。結(jié)合德商高速公路的建設(shè)，開挖建設(shè)城區(qū)南部占地2000畝的莘州水庫；搞好彭樓引黃續(xù)建配套工程，繼續(xù)開發(fā)建設(shè)仙鶴湖濕地公園；治理古城鎮(zhèn)、十八里鋪鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的河道溝渠，建設(shè)古城水鎮(zhèn)和十八里水鄉(xiāng)。二是實施綠化工程。以創(chuàng)建省級園林城市為抓手，按照先城區(qū)再城郊、先造綠后造景的原則，搞好城市綠化美化；以保護生態(tài)為著力點，搞好境內(nèi)主要河道溝渠兩岸的綠化；抓好林業(yè)改革，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化；大力開展植樹造林，全縣林木覆蓋率達到29%。三是實施治污工程。堅持環(huán)保優(yōu)先，加強對重點排污企業(yè)的治理和監(jiān)管，強化流域污染防治，盡快實現(xiàn)重點排污企業(yè)和主要河流斷面在線監(jiān)測“全覆蓋”。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，認真推行新上項目“三同時”制度，嚴厲查處違法排污行為，爭創(chuàng)環(huán)保模范城。古云污水處理廠上半年投入運行，啟動縣垃圾處理廠、朝城污水處理廠建設(shè)。四是實施治亂工程。堅持集約節(jié)約用地，多方挖掘潛力，盤活存量土地。鼓勵發(fā)展高層廠房，優(yōu)先支持重大項目用地需求，杜絕違法用地行為。嚴格實行政府高度壟斷土地一級市場，所有經(jīng)營性土地全部采取招拍掛的方式出讓。五、保障改善民生，加強社會建設(shè)

堅持把保障和改善民生作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，強化社會管理和公共服務(wù)，推動社會各項事業(yè)上水平，努力讓人民群眾得到更多實惠，享受更多發(fā)展成果。

（一）努力保障改善民生。扎實開展創(chuàng)業(yè)型試點縣建設(shè)，千方百計擴大就業(yè)，全年要新增城鎮(zhèn)就業(yè)6500人。進一步完善社會保障體系，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險覆蓋率達到要100%，企業(yè)養(yǎng)老保險擴面要完成2000人。認真落實城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，加強中心敬老院管理，加快老年公寓建設(shè)進度。落實廉租房補貼政策，新建經(jīng)濟適用房1.6萬平方米。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建農(nóng)村公路100公里，改造縣鄉(xiāng)道路20公里，農(nóng)村通客車率達到99%，農(nóng)村通油路率和客運站使用率全部達到100%；抓好6處集中供水工程擴建，解決51個行政村、3.4萬人的吃水困難問題；加快1個220千伏和2個110千伏輸變電站建設(shè)；新建沼氣池4500個；改造農(nóng)村危房2600戶。

（二）協(xié)調(diào)發(fā)展各項事業(yè)。大力發(fā)展教育事業(yè)，搞好農(nóng)村中小學撤點并校，辦好縣一中、實高、二中、莘州中學四處高中；搞好農(nóng)村中小學校舍維修改造，新建校舍3.2萬平方米，維修校舍1.6萬平方米。要加強文化建設(shè)，規(guī)劃設(shè)計莘縣文化藝術(shù)中心，開發(fā)利用歷史文化資源，繁榮和發(fā)展文化事業(yè)，建設(shè)文化大縣。積極發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，完成縣二院病房樓建設(shè)，啟動縣三院綜合樓建設(shè)，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生室建設(shè)掃尾工作；加強新農(nóng)合運行監(jiān)管，提高參合農(nóng)民的受益水平；認真做好傳染性疾病防控工作。深化計劃生育服務(wù)，堅決遏制違法生育，綜合治理性別比，穩(wěn)定低生育水平。扎實做好第六次全國人口普查工作。發(fā)展廣電事業(yè)，新增有線電視用戶5000戶。廣泛開展全民健身活動，提高人民健康水平。

（三）維護社會和諧穩(wěn)定。健全社會治安防控體系，啟動電子監(jiān)控城建設(shè)，依法防范和打擊各類違法犯罪活動。加強軍地合作，開展雙擁共建，爭創(chuàng)省級雙擁模范縣。切實抓好安全生產(chǎn)，深入開展安全隱患排查治理活動，嚴防重特大安全事故發(fā)生。加強信訪工作，做好民族宗教工作，及時防范和化解各種矛盾糾紛。加強民主法制和精神文明建設(shè)，堅持移風易俗，倡導文明新風，為和諧社會建設(shè)提供強大精神動力。

六、加強組織領(lǐng)導，確保全面完成今年的經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)

實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，關(guān)鍵在領(lǐng)導、關(guān)鍵在干部、關(guān)鍵在落實。各級各部門要把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，要按照市委、市政府“全面提升年”的要求，切實加強組織領(lǐng)導，提高執(zhí)行力，確保各項任務(wù)的落實。

（一）要解放思想。今年的工作，任務(wù)重、難度大、要求高，要做好工作，必須首先解放思想，更新觀念，使自己的思想觀念更好地適應(yīng)整體形勢的變化、莘縣發(fā)展的要求和人民群眾的期待。要更加透徹地認識發(fā)展大勢和縣情，更加準確地把握科學發(fā)展、跨越發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵，更加悉心地研究上級政策，積極探索有利于加快發(fā)展的新思路、新舉措。要敢于開拓創(chuàng)新，善于協(xié)調(diào)解決制約經(jīng)濟發(fā)展的土地、資源、人才、資金、技術(shù)等問題，把困難和挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌彀l(fā)展的機遇。

（二）要強化責任。強化責任是抓落實的前提。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各部門主要領(lǐng)導是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一責任人，要進一步強化責任意識，重大問題親自抓、主要工作親自部署、重大措施親自督促落實；分管領(lǐng)導必須全力以赴，大膽負責，敢抓善管，親歷親為。對今年的目標任務(wù)，要逐項細化，層層分解，做到任務(wù)目標明確、責任主體明確、工作標準明確、完成時限明確。

（三）要抓好落實。對這次會議決定的事項，要加強督查。對全部工作實行月督查、季通報、年終獎懲。對重點工作要重點調(diào)度、經(jīng)常調(diào)度。對重點項目，每季度進行一次調(diào)度觀摩。對經(jīng)濟運行情況，每季度召開一次分析會。要嚴格實行行政問責制度，對年底不能按要求完成目標任務(wù)的，要說明原因。

同志們，在后金融危機時期，做好今年的工作，任務(wù)艱巨，使命光榮。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導下，振奮精神，萬眾一心，迎難而上，開拓進取，為全面完成全年任務(wù)、推動全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展而努力奮斗！