計生局黨組書記在計劃生育工作會議講話

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一、2009年工作回顧

2009年，全市人口和計劃生育工作在市委、政府的正確領導及人大、政協的監督、指導下，緊緊圍繞穩定低生育水平和提高出生人口素質兩大任務，堅持以科學發展觀為統領，突出重點，強化措施，務實苦干，全面完成了自治區下達的各項工作任務。全市人口出生率為13.38‰，自然增長率為9.82‰，分別比自治區下達指標降低2.82和1.48個千分點；出生政策符合率為93.99％，比自治區下達指標提高6.99個百分點。回顧一年來的工作，主要有以下七個方面的特點：

（一）統籌解決人口問題，機制建設取得新成果。市委、市人民政府出臺了《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的實施意見》，明確了新形勢下人口和計劃生育工作的新思路、新任務和新措施，強化了有利于人口計生事業發展的經濟社會政策。印發了《關于建立**市流動人口計劃生育綜合治理聯席會議制度的通知》，市宣傳、公安、衛生、民政、計生、工商等多部門聯合出臺了6個規范性文件，就新生兒入戶、流動人口協管等做出了具體規定；認真落實人口和計劃生育“一票否決”制度，堅持把人口和計劃生育職責落實情況作為衡量領導干部政績和獎懲的重要內容，在年度綜合考核、提拔任用干部、評先選優、推薦人大代表、政協委員等工作中，嚴把計生審核關；通過采取“月督查、季抽查、年考核”等措施，不斷加大工作指導、協調力度，凝聚了強大的工作合力。

（二）宣傳形式不斷創新，群眾婚育觀念得到轉變。按照“大聯合、大宣傳、出精品”的工作思路，著力拓展宣傳教育渠道，大力倡導和傳播健康、文明、進步的婚育新風尚。各縣（市、區）均堅持在電視臺、《**日報》、人口網站開辦專欄，通過編演文藝節目、舉辦知識競賽等形式廣泛宣傳。市、縣、鄉分別規劃改建了一批生育文化一條街、巷，生育文化大院、計劃生育中心戶、計生文化書屋等宣傳陣地，同心縣在生態移民區建設了計劃生育宣傳長廊，紅寺堡制作了75幅計劃生育宣傳漫畫，以群眾喜聞樂見的形式開展宣傳。大力開展“親情計生萬家行”活動，共為16826戶“少生快富”、“勤勞致富”等計劃生育家庭拍攝張貼“全家福”照，經驗在全國推廣。深入開展婚育文明創建活動，共創建婚育新風進萬家活動大院222個、中心戶579個、文化書屋154個、“三欄”324個。通過全方位、立體化、滲透式的宣傳，育齡群眾婚育觀念發生了較大轉變。

（三）優質服務不斷深化，服務能力明顯提高。一是加強服務網絡建設。爭取國家、自治區立項投資384萬元，市、縣、鄉三級配套540萬元，對20個鄉級服務所和80%的村服務室，按照“十統一”和“十個一”的標準進行了規范化建設，配備了設備。二是深入開展出生缺陷一級干預。在全市27個鄉鎮開展了出生缺陷基線調查，共調查出出生缺陷疾病9種44例，為新婚、孕婦等特殊人群免費發放葉酸、福施福進行干預。三是大力開展崗位大練兵大比武活動。通過組織專業技術人員開展崗位大練兵、大比武活動和外出進修等形式，增強了能服務、會服務、服務好的能力。四是認真做好生殖健康服務。依托縣鄉服務機構，進村入戶為群眾免費提供“三查”服務。共開展生殖健康普查48萬余人次，實施各類節育手術24434例，節育措施落實及時率、有效率均達到90%以上。五是著力保障藥具供應。在城鄉建立了避孕藥具發放網點918個，藥具使用有效率、應用率分別達到99.7%、97.2%。

（四）流動人口服務管理進一步強化，“一盤棋”格局基本形成。積極創建流動人口計劃生育管理與服務示范點，共創建利通區五星建材城、青銅峽小壩張崗村等24個示范點，促進了流動人口計劃生育管理平衡發展。借助流動人口信息平臺，加強與戶籍地信息溝通，全市共錄入信息2033條，實現了流出地與流入地信息資源共享。實行流動人口與常住人口同管理、同服務，建立了“流動人口服務之家”，首創了“農民工計劃生育藥具免費發放超市”和“流動人口計生服務站”。太陽山開發區加大了對企業、礦區、商業街等流動人口聚集地的管理力度，多措并舉，規范流動人口計劃生育管理。充分發揮各級公安、工商、教育等部門的作用，采取聯合巡查、綜合執法的方法，定期深入市場、出租房等地檢查流動人口生育、節育等情況。加大對流動人口《婚育證明》的查驗力度，不斷提高流動人口辦證率、驗證率。2009年，全市流動人口辦證率為87.01%、驗證率為96.66%，分別比自治區下達指標提高7.01和16.66個百分點。

（五）利益導向機制不斷完善，計劃生育群眾得到更多實惠。一是嚴格落實“三項”制度。全市累計落實少生快富戶7931戶，兌現獎勵資金2423.8萬元，年內新增少生快富項目戶186戶，兌現獎勵資金84.7萬元；落實農村計劃生育獎勵扶助769人，兌現獎勵資金55.368萬元；落實特別扶助41人，兌現獎勵資金4.92萬元。二是扎實開展“少生快富”工程示范點、示范戶創建活動。共創建“少生快富”示范點48個，示范戶586戶。將同心縣韋州、丁塘、河西鎮確定為“少生快富”提標擴面試點，共有1215個家庭簽訂了“少生快富”擴面工程合同，落實資金330萬元；確定“少生快富”提標項目戶300余戶，落實資金150余萬元。三是加快推進“一本通”制度。不斷加大對“少生快富”戶幫扶力度，切實幫助“少生快富”戶落實種植、養殖、經商等項目，有效解決了計劃生育家庭生產生活困難。全市共幫扶“少生快富”戶4412戶，落實幫扶資金684.3萬元。其中，市直部門共幫扶“少生快富”戶99戶，落實幫扶資金28.3萬元。青銅峽市為191戶節育獎家庭每戶發放了1000元的獎金。鹽池縣為9名純女戶大學生、傷病殘家庭發放補助金15.6萬元。同心縣為201戶“少生快富”貧困戶落實了低保。

（六）加強依法行政，依法治理環境明顯改善。積極開展“陽光計生”行動，提高了人口和計劃生育工作的透明度和公信力。建立健全了中共黨員、人大代表、政協委員、在職干部職工生育檔案，規范了干部職工的生育管理。依法罷免超計劃生育的市人大代表1名。廣泛開展了“請農民兄弟姐妹評計生”、“請流動人口評計生”、“下評上”等活動，推進各級計生干部轉變工作作風。市縣人口計生、衛生部門經常聯合對醫療、婦幼保健和計生等機構進行督查，有效治理“雙非”行為。各級計生、公安、工商、藥監等部門聯合開展了計劃生育藥械市場專項治理行動，有力地保障和維護了群眾的健康權益。不斷加大社會撫養費征收力度，共依法征收社會撫養費46萬元。

（七）突出民族特色，人口計生工作水平不斷提升。一是大力提升穆斯林生殖健康項目水平。深入挖掘穆斯林生殖健康項目內涵，舉辦了《穆斯林生殖健康材料匯編》首發式暨穆斯林人口文化書屋授牌儀式，在利通區10個清真寺建立了穆斯林人口文化書屋，積極向廣大穆斯林群眾宣傳國家有關人口計生法律、法規和優生優育等科普知識，提高群眾對生殖健康知識的知曉率，得到了國內外的高度評價和普遍認可。國家人口計生委多次深入我市調研項目實施情況，聯合國人口基金會、巴基斯坦等組織和國家也先后到我市參觀考察，經驗推向世界。二是全力創建星級鄉鎮。統一規劃部署，狠抓軟硬件建設，積極開展星級鄉鎮創建活動。2009年，全市共創建四星級鄉鎮4個、五星級鄉鎮3個。三是深入推進“生育關懷”行動。以開展“生育關懷”行動為載體，解決困難戶實際所需。鹽池縣積極開展計劃生育明星家庭創建活動，為120戶明星家庭購置了電視、家具等生活用品；利通區在板橋鄉奶牛養殖基地建立了“生育關懷”示范點，為35戶計劃生育戶安裝太陽能，并建立了“居家養老服務站”，為“無子女、無贍養人、無勞動能力”的“三無”計生家庭高齡老人提供無償服務。四是積極開展村民自治。通過開展計劃生育村民自治，不斷提高村民民主管理、民主決策和民主監督的能力，群眾參與計劃生育的積極性明顯提高。

總之，一年來，全市人口計生工作保持了較好的發展勢頭，這些成績的取得，是市委、政府高度重視，各級各部門支持配合的結果，是人口計生系統廣大干部職工艱辛探索、努力奮斗的結果，更是廣大群眾理解、支持與配合的結果。在此，我代表市人口計生局向長期關心支持人口計生工作的各級領導、各有關部門、社會各界以及全市人口計生系統全體干部職工表示衷心地感謝！

在肯定成績的同時，還要清醒看到，當前我市的人口形勢依然嚴峻，還存在一些亟待解決的困難和問題，如:縣(市、區)工作進展不平衡，有的地方不登記結婚、不夠間隔生育現象還不同程度存在；信息化建設水平低，基層網絡不夠健全，技術人員嚴重短缺，服務能力和服務水平有待進一步提高；綜合治理人口問題的局面還沒有完全形成。這些問題還制約著全市人口計生事業的持續健康發展。

二、2010年主要工作任務

按照市委、政府的統一部署和全區人口計生工作會議精神，2010年，全市人口計生工作的總體思路和目標是：認真落實市委、市人民政府《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的實施意見》，努力創新統籌解決人口問題的體制機制，以婚育文明示范創建活動為先導，以星級鄉鎮創建活動為抓手，以生殖健康優質服務為重點，堅持依法行政，突出綜合治理，堅持分類指導，破解重點難點問題，狠抓特色，培植亮點，下移重心，打牢基礎，確保全市人口自然增長率控制在10.6‰以內，出生率控制在15.5‰以內，政策符合率達到88%以上，努力為全市經濟社會跨越式發展創造良好的人口環境。主要做好以下八項工作：

(一)堅持分類指導，力促人口和計劃生育工作均衡發展。強化領導包縣、包鄉、包村和包重點戶的四級承包責任制。加強對工作基礎薄弱地區的指導，幫助解決實際困難和問題。加強城市社區人口和計劃生育工作，開展城市人口婚育情況治理整頓，加強對城鎮無業居民、特殊人群和流動人口生育情況的管理。

（二）全面下移重心，努力加強基層基礎工作。各級要對照標準，積極開展星級鄉鎮創建活動。確保各縣（市、區）創建四星級鄉鎮分別不少于1個，利通區、青銅峽市、鹽池縣創建五星級鄉鎮分別不少于1個。探索開展“人口和計劃生育基層群眾自治村（居）示范活動”。川區及鹽池縣在50%以上的鄉鎮，同心、紅寺堡在30%的鄉鎮分別選擇在一個行政村（社區）開展試點，引導群眾依法參與自治，正確行使權利與義務。要加強基層隊伍建設，配齊配強村級信息員和村（居）民小組聯絡員，按照吳黨發〔2009〕36號文件精神，落實待遇，并建立獎優罰劣機制，調動工作積極性。要積極推進人口信息化建設，配備必要的設備，加強對人員的培訓，培養一批懂業務、能操作、會應用的信息化工作人員。做好人口信息核查工作，擠干統計水分，為政府決策提供全面準確的數據支撐。總結“十一五”規劃主要指標執行情況，編制“十二五”人口發展規劃。

（三）強化宣傳倡導，營造健康和諧的婚育文明氛圍。注重宣傳倡導的首位效應。要以《中共中央關于控制我國人口增長問題致全體共青團員的公開信》發表30周年為契機，策劃創新宣傳形式，廣泛開展婚育新風進萬家等活動，營造統籌解決人口問題和婚育新風尚的社會輿論氛圍。大力開展“關愛女孩”行動。縣鄉都要制定具體方案，關注女孩上學、成長、就業、戀愛、婚姻、家庭等全過程，營造有利于女孩健康成長的氛圍。落實衛生、醫療、婦幼保健與人口信息通報制度，加強對孕婦的圍孕期服務與管理。聯合開展專項打擊“兩非”行為，綜合治理出生人口性別比。建立“兩非”案件有獎舉報制度，發動群眾參與。廣泛開展“親情計生萬家行”活動和青少年及嬰幼兒教育。縣鄉都要統一規劃，統一拍攝，為計劃生育家庭設計制作精美“全家福”照。要加強與教育、衛生等部門的協作，開展嬰幼兒撫養和家庭教育科學、青少年性與生殖健康知識教育活動。縣（市、區）都要抓出各自的培訓教育亮點。開展婚育文明創建活動。推廣鹽池縣“婚育文明特別關愛行動”和婚育文明創建示范縣做法、經驗。層層組織開展婚育文明示范縣（市、區）、鄉（鎮）、村（居）、家庭創建活動，確保有一定數量的家庭、村、鄉鎮達到標準。利通區、青銅峽要達到自治區級婚育文明縣標準。適時召開全市婚育文明創建活動經驗交流現場觀摩會。繼續加強宣傳品牌陣地建設。要做好縣鄉村人口文化宣傳陣地、品牌的維護、更新。全面實現“三個有”目標，即每個縣（區）有一個婚育新風進萬家活動示范區；每個鄉（鎮、街道）有一個婚育新風進萬家活動大院；每個村（社區）有“三欄”（宣傳欄、讀報欄、公示欄）、“一室”（文化書屋）、“一戶”（婚育新風進萬家活動中心戶）。

(四)實施“強基提質”工程，實現生殖健康優質服務均等化。繼續積極爭取立項，新建或改擴建鄉級計劃生育服務所。推廣利通區高閘鎮村級服務室建設經驗，按照“十個一”標準建設村級服務室。力爭利通區、青銅峽全部和鹽池、同心、紅寺堡60%的村級服務室達到規范化建設標準。認真實施避孕節育優質服務，全面提高節育措施落實的及時率和有效率。探索開展家庭保健服務試點，實現由單純節育服務向家保服務轉變。開展“生殖健康進村入戶、進清真寺、進社區、進校園”活動，力促技術服務的均等化和水平提高。深化出生缺陷一級預防，開展“優生促進工程”。落實宣傳倡導、健康促進、優生咨詢、高危人群指導、孕前實驗室篩查和均衡營養“六項”任務，向育齡群眾大力普及優生科學知識，開展培訓指導和發放葉酸等營養素。加大對現有技術人員的技能培訓，努力提高技術人員的技術服務水平。要加強藥具規范化建設，對藥具免費發放網點進行清理清查。

(五)強化“一盤棋”格局，全面加強對流動人口服務管理。要按照流動人口計劃生育“一盤棋”工作要求，加強統籌協調，落實部門職責，完善管理服務網絡，探索建立“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”新機制。充分發揮流動人口信息交換平臺的作用。要配齊配強設備，指定專人負責信息交換工作，做到隨時提交和反饋信息，切實提高提交量和反饋率。實現流動人口基本公共服務均等化。對流動人口要與常住人口一樣進行同宣傳、同管理、同服務，落實流動人口計劃生育、生殖健康服務需求，實現流動人口基本公共服務均等化。繼續培植流動人口計劃生育管理典型。各縣（市、區）要在鞏固原有流動人口規范化管理示范點的基礎上，拓點擴面，充分發揮示范帶動作用，推動全市流動人口計劃生育管理工作再上新臺階。

(六)堅持依法管理，全面推進依法行政和便民維權。要加大宣傳貫徹《流動人口計劃生育工作條例》和新修訂的《寧夏回族自治區人口與計劃生育條例》的力度。對涉及人口和計劃生育工作方面的內容、標準等要全面公開，理順程序，進行規范，構建陽光運行機制。繼續開展“請農民兄弟姐妹評計生”、“請流動人口評計生”、“下評上”等政風行風評議活動，提升群眾對人口計生工作滿意度。完善中共黨員、人大代表、政協委員和國家工作人員生育檔案。人口計生部門要配合組織、人事等部門做好評先選優、干部提拔、調資晉級等方面的計劃生育情況審核把關。堅持公平、公正、公開原則，做好群眾的宣傳、說服教育和違法事實認定工作，對拒不繳納的社會撫養費的，申請人民法院強制執行，力爭社會撫養費征收到位率明顯提高。要切實增強依法行政意識，防止計劃生育惡性案件和群體性事件的發生，維護社會和諧穩定。

(七)落實“三項”制度，加快利益導向機制建設步伐。嚴格落實“三項”制度。要加大獎勵扶助、少生快富、特別扶助制度宣傳力度，確保實行計劃生育的家庭應享盡享。縣（市、區）要嚴格把關，對符合條件的全部進行核查，杜絕違紀違法行為。繼續開展“少生快富”工程示范戶、示范點創建活動。縣（市、區）要精心策劃，加大投入，注重與設施農業、養殖、種植、加工等規模化產業結合，注重對示范點、示范戶的服務管理，充分發揮示范點、示范戶的帶動作用，引導更多群眾參與“少生快富”工程。推進少生快富“一本通”制度的落實。積極探索有效幫扶途徑，協調涉農、衛生等部門做好普惠政策與計生優先優惠政策的銜接。落實部門幫扶責任，確保各項惠農扶持政策落實到戶。同心縣要繼續完善“少生快富”提標擴面工作，適時組織推廣，使“少生快富”向更寬領域延伸。

（八）突出特色，切實做大做強穆斯林生殖健康項目工作。要推廣利通區工作經驗，充分發揮宗教人士的作用，創新宣傳形式，提升項目內涵，扎實做好穆斯林計劃生育/生殖健康宣傳教育項目工作。要以高度的責任感和使命感，做好被列入民生計劃的100個人口文化書屋建設，切實讓廣大穆斯林群眾享受優質的生殖健康宣傳和服務。

同志們，做好人口和計劃生育工作使命光榮，任務艱巨。讓我們在市委、政府的堅強領導下，進一步解放思想，開拓創新，扎實工作，努力推動全市人口和計劃生育工作再上新臺階！

謝謝大家！