副市長在“貸免扶補”工作會議上的講話

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一、全市鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補”工作情況

今年1月1日，我省下發(fā)了《云南省人民政府關于鼓勵創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的若干意見》（云政發(fā)〔2009〕1號），省政府辦公廳和省直有關部門相繼出臺了一系列關于鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補”工作的政策性文件。市委、市政府對此項工作高度重視，把就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作為民生工作的重點，要求各縣（區(qū)）、各部門及時貫徹落實。自5月份“貸免扶補”工作啟動以來，市、縣（區(qū)）勞動保障、工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、個私協(xié)會和農村信用社等部門按照市委、市政府及上級有關部門的部署和要求，結合部門優(yōu)勢，做到宣傳發(fā)動及時，政策執(zhí)行到位，工作措施得力，工作程序嚴密。通過努力，全市“貸免扶補”工作順利推進，并取得初步成效。截止12月20日，全市共發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額貸款815人（筆），貸款金額4075萬元，超額完成了省下達的發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款810人（筆）目標任務。其中：勞動就業(yè)機構發(fā)放305筆，共青團發(fā)放250筆，工會發(fā)放60筆，婦聯(lián)發(fā)放70筆，工商聯(lián)發(fā)放60筆，個私協(xié)會發(fā)放70筆，6個承辦單位均提前完成了工作任務。獲得創(chuàng)業(yè)貸款支持的人員情況是：

按人員情況分：高校畢業(yè)生46人，占5.6%；農民工485人，占60%；城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員255人，占31%；復轉軍人29人，占3.4%。

按行業(yè)領域分：商品流通業(yè)389人，占48%；加工業(yè)127人，占16%；種養(yǎng)殖業(yè)84人，占10%；餐飲服務業(yè)76人，占9%；其他139人，占17%。

按性別分：男483人，占59%；女332人，占41%。

二、主要做法

（一）加強領導，目標任務明確。全省鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補”工作會議在楚雄召開后，市政府高度重視，把“貸免扶補”工作列為就業(yè)工作的重中之重，進行了專題研究。6月2日，由我主持召開了勞動保障、財政、農信社等8個部門主要領導參加的全市“貸免扶補”工作聯(lián)席會議，會議就組織領導、職責分工、工作機制、服務流程、經費撥付及風險控制、任務分解等方面進行了認真分析和研究，并要求各承辦單位迅速開展好創(chuàng)業(yè)小額貸款的發(fā)放工作。會后，市政府及時成立了“貸免扶補”工作領導小組，下設辦公室在市勞動和社會保障局。市勞動保障、財政、農村信用聯(lián)社、工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、個私協(xié)會等成員單位聯(lián)發(fā)了《關于印發(fā)云南省鼓勵創(chuàng)業(yè)貸免扶補實施辦法細則（暫行）的通知》，均設置了專門的服務窗口，指派了專人負責此項工作。各縣（區(qū)）也按要求相繼召開了協(xié)調會議，分解了任務，做到工作目標和責任層層落實。

（二）加大宣傳，主動上門服務。鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補”是一項新的工作，其政策性強，內容復雜，程序要求嚴格。為使廣大有志創(chuàng)業(yè)者能了解、知曉和享受政策，促進各承貸部門搞好就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持服務。今年6月中旬，市、縣（區(qū)）各承貸部門多次組織人員就“貸免扶補”工作進行了專門的調研摸底，重點以創(chuàng)業(yè)者工商注冊登記為突破口，有針對性地了解掌握創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和存在困難等情況。同時，為讓更多有創(chuàng)業(yè)愿望的勞動者了解有關政策措施，各級各部門積極發(fā)揮職能優(yōu)勢，一是充分利用會議、網絡、報紙、電視、廣播、宣傳冊等方式，加大對鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補”政策措施、服務內容、服務程序等的宣傳力度；二是充分調動各部門基層干部的積極性，對有創(chuàng)業(yè)愿望的勞動者主動上門服務，向他們宣傳政策，為他們出謀劃策，鼓勵他們申報創(chuàng)業(yè)貸款，尋求政策支持，走好創(chuàng)業(yè)之路；三是加大工作業(yè)務人員的培訓，提高他們的業(yè)務經辦能力和服務水平，確保了各項政策在執(zhí)行過程中不打折、不走樣。

（三）加強協(xié)調，狠抓任務落實。在市政府的統(tǒng)一組織協(xié)調下，市勞動保障局積極發(fā)揮領導小組辦公室的綜合協(xié)調作用，做到了主要領導親自抓、分管領導重點抓、科室中心具體抓，3次召集有關部門的業(yè)務負責人召開工作協(xié)調會議，了解工作進展，通報工作業(yè)績，協(xié)調解決工作難題，指導縣（區(qū)）工作，并及時向市政府和省“貸免扶補”辦公室匯報情況。與此同時，領導小組還要求各職能部門加強與省級相關部門的縱向請示匯報，注重與周邊州市的橫向溝通聯(lián)系，市婦聯(lián)等承辦單位曾多次組團外出學習交流，確保了政策執(zhí)行的準確、到位和統(tǒng)一。通過努力，全市“貸免扶補”工作做到了精心組織，相互協(xié)調，條塊結合，共同推進。

（四）加強監(jiān)管，注重后續(xù)跟蹤服務。始終按照“政府主導、部門負責、多方參與、農信社承貸”的組織方式來開展“貸免扶補”工作，認真遵守“三統(tǒng)三分”的工作機制和要求。因此，貸前，各承辦部門嚴格按照政策規(guī)定，把好政策關、程序關、審核關，辦好每一筆貸款業(yè)務，確保將有限的創(chuàng)業(yè)貸款發(fā)放到創(chuàng)業(yè)者手中，落實到創(chuàng)業(yè)項目上，防范和杜絕套取創(chuàng)業(yè)小額貸款的行為。貸后，各承辦部門切實做好后續(xù)跟蹤服務工作。對每個貸款創(chuàng)業(yè)者均建立了個人檔案和業(yè)務臺帳，強化對貸款創(chuàng)業(yè)者進行貸后跟蹤管理和服務。與此同時，各縣（區(qū)）、各部門積極發(fā)揮優(yōu)勢，挖掘潛力，聘請了有關行業(yè)的創(chuàng)業(yè)成功人士及專業(yè)技術人員為創(chuàng)業(yè)導師，組建了創(chuàng)業(yè)導師庫，由承貸部門根據(jù)貸款創(chuàng)業(yè)者的需求，安排創(chuàng)業(yè)導師為他們提供“一對一”的指導服務，使創(chuàng)業(yè)者在資金籌措、經營管理、業(yè)務技術等方面得到及時有效的幫助。

（五）創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作初見成效。通過開展鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補”工作，除促進了創(chuàng)業(yè)者本人實現(xiàn)就業(yè)外，平均1名創(chuàng)業(yè)者還帶動了2.7人就業(yè)，全市帶動了2200余人實現(xiàn)就業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補”工作的經濟和社會效益日益顯現(xiàn)，且亮點突出。如：昌寧縣整合資源，建立了全縣統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)導師庫；龍陵縣和團市委于今年6月份在鎮(zhèn)安鎮(zhèn)舉行了貸款首發(fā)儀式，工作進入角色較快，并將“貸免扶補”政策盡快輻射到了農村；勞動就業(yè)服務機構在做好全市統(tǒng)計分析工作的同時，積極做好下崗失業(yè)人員小額擔保貸款與“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)貸款發(fā)放兩項工作；團市委采取“一人一檔四冊”的管理模式，制作了“創(chuàng)業(yè)導師結對指導、團干部結對聯(lián)系、按時還款電話提醒、跟蹤回訪服務指導”四冊裝入個人檔案，切實加強了管理和服務工作。工、青、婦、工商聯(lián)、個私協(xié)會等群團組織分別聯(lián)系著不同的人群，涵蓋了“貸免扶補”的重點扶持對象，通過開展宣傳培訓和組織發(fā)動，使“貸免扶補”各項政策措施能夠迅速覆蓋到所有重點扶持人群，宣傳發(fā)動實現(xiàn)了橫向到邊、縱向到底。此外，各縣（區(qū)）在創(chuàng)業(yè)行業(yè)扶持上也做到了結合實際，突出重點。如：騰沖縣把玉石加工產業(yè)作為創(chuàng)業(yè)扶持的重點；龍陵縣注重提高養(yǎng)殖業(yè)的科技含量和規(guī)模化經營，對養(yǎng)殖業(yè)進行重點扶持；施甸縣在姚關鎮(zhèn)對香菇人工種植的創(chuàng)業(yè)青年進行重點扶持；隆陽區(qū)和昌寧縣重點扶持第三產業(yè)創(chuàng)業(yè)者。以上做法和經驗，為全市“貸免扶補”工作的順利實施創(chuàng)造了良好條件。

實踐證明，鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補”這一模式符合我市實際，是破解創(chuàng)業(yè)難題的有效途徑。這些經驗來之不易，必須倍加珍惜，在今后的工作中要始終堅持，并不斷豐富和發(fā)展。

三、存在問題

我市“貸免扶補”工作雖然取得了一定成績，但也還存在一些問題。主要表現(xiàn)在：一是宣傳工作還需要進一步加強，市、縣（區(qū)）、部門對鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補”政策措施宣傳的深度和廣度還不夠，特別是進村入校開展宣傳工作還需進一步加強。二是受貸款指標限制，還有部分有意愿創(chuàng)業(yè)者尚未獲得貸款支持。今年全市各承辦單位共接到創(chuàng)業(yè)貸款申請1436人，但獲得貸款支持者僅815人，還有621人未貸到款項。三是大學生的創(chuàng)業(yè)比例偏低。大學生是“貸免扶補”的重點扶持對象，而我是實際扶持大學生人數(shù)只有46人，僅占扶持創(chuàng)業(yè)總人數(shù)的5.6%，低于全省7%的平均水平。針對這些問題，我們要采取有效措施，在今后的工作中認真加以解決。

四、2010年工作思路及有關要求

2010年，省政府提出了“鞏固成果、拓展領域、擴大總量、提高質量”的工作思路。鞏固成果：就是要認真總結今年“貸免扶補”工作取得的經驗和做法，進一步完善工作措施，最大限度提高創(chuàng)業(yè)成功率，發(fā)揮好政策效益。同時，加強后續(xù)跟蹤幫扶，使創(chuàng)業(yè)人員不僅走上成功創(chuàng)業(yè)之路，還要逐步發(fā)展壯大。拓展領域：就是在今年6家承辦單位的基礎上，增加市教育局作為新的承辦單位。使其通過具體負責扶持一部分大學生創(chuàng)業(yè)來提高大學生創(chuàng)業(yè)的比例，并積極研究將在校大學生納入“貸免扶補”扶持范圍。擴大總量：就是省級進一步擴大“貸免扶補”扶持人數(shù)、貸款規(guī)模以及帶動就業(yè)的人數(shù)，讓更多有創(chuàng)業(yè)意愿和能力的人享受到政策扶持。明年，省級對州、市的指標任務將增加，各承辦部門要理直氣壯地積極向上級申請指標，待上級指標下達后，市里將及時分解至各承辦部門。提高質量：就是要嚴格按“貸免扶補”的服務內容和流程，進一步完善服務措施，強化創(chuàng)業(yè)培訓、項目評審、導師幫扶、跟蹤服務等重點環(huán)節(jié)，更加注重創(chuàng)業(yè)項目發(fā)展前景和特色優(yōu)勢，把好創(chuàng)業(yè)項目質量關，加強對創(chuàng)業(yè)人員指導幫扶，提高創(chuàng)業(yè)的成功率。同時，要實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)小額貸款的還款率不低于95%，每個創(chuàng)業(yè)人員平均帶動就業(yè)的人數(shù)要達到3人以上。為切實抓好2010年工作，我提出以下6點要求：

（一）進一步強化對“貸免扶補”在就業(yè)工作中重要地位的認識。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是黨的十七大提出的明確要求，也是做好新時期就業(yè)工作的一個主要著力點。創(chuàng)業(yè)是最積極、最主動的就業(yè)，也是更高層次的就業(yè)，它不僅能實現(xiàn)自身就業(yè)，還能帶動更多人就業(yè)，產生倍增效應。目前，我市的就業(yè)供求矛盾還十分突出，就業(yè)壓力依然較大，開展鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補”工作，不僅有利于發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的倍增效應，擴大就業(yè)總量，而且有利于快速增加市場主體數(shù)量，實現(xiàn)擴大就業(yè)與促進經濟發(fā)展的良性互動，對緩解我市就業(yè)壓力，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定具有十分重大的意義。各有關部門要進一步強化對“貸免扶補”在就業(yè)工作中重要地位和作用的認識，再接再厲，堅定不移地做好鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補”工作。

（二）進一步強化對“貸免扶補”工作的組織領導。一是要高度重視。鼓勵創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作是各級各部門的共同責任，要認真履行職責，切實加強組織領導，發(fā)揮主導作用，加大統(tǒng)籌協(xié)調力度，妥善處理好“條”、“塊”關系，確保組織領導到位、統(tǒng)籌協(xié)調到位、目標責任落實到位。各部門之間要避免各自為陣，“條”、“塊”脫節(jié)。今后，領導小組及其辦公室將加強對各部門的統(tǒng)籌協(xié)調，定期分析了解工作推進情況，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，確保明年各項目標任務圓滿完成。二是要進一步完善和落實好聯(lián)席會議制度。要充分發(fā)揮好聯(lián)席會議制度的作用，及時溝通信息，交流工作經驗，督促工作落實，研究解決工作中遇到的困難和問題。勞動保障部門要切實履行好牽頭職責，加強指導協(xié)調，強化監(jiān)督檢查，特別是要加強對新增承辦單位的業(yè)務指導，確保全市“貸免扶補”工作協(xié)調推進。三是要進一步強化政企群團的聯(lián)動配合。各承辦單位要繼續(xù)加大對本系統(tǒng)業(yè)務工作的指導和檢查，將工作重心下移，確保政策措施和目標任務落到實處。要積極探索個性化服務幫扶措施，提高服務幫扶的針對性和有效性；要加強橫向聯(lián)系，主動溝通，形成工作合力。

（三）進一步強化對“貸免扶補”政策的落實。一是要保持現(xiàn)有政策不變。各承辦單位要繼續(xù)堅持現(xiàn)有政策不變，嚴格按照要求抓好落實，確保政策、管理和服務統(tǒng)一。二是要注意把握“貸免扶補”后續(xù)扶持政策。隨著“貸免扶補”工作深入開展，省級將會出臺一些完善性的新政策、新措施，我們要認真抓好貫徹落實，并注重完善相關的配套政策措施、具體辦法和長效工作機制，指導和督促好縣（區(qū)）抓好落實。三是要創(chuàng)新思路，積極探索“貸免扶補”的有效模式，發(fā)揮資金、技術、人才的最大效益。在工作中，要認真探索，抓出經驗。

（四）進一步強化大學生創(chuàng)業(yè)比例的提高。做好大學生創(chuàng)業(yè)工作，是明年“貸免扶補”工作的一個重點。要抓好大學畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)工作，還要把工作的重心向在校大學生延伸。市教育局等有關部門要協(xié)調**學院、**醫(yī)專、**電大及**中專等開設必要的創(chuàng)業(yè)指導課程，加強創(chuàng)業(yè)教育，增強大學生的創(chuàng)業(yè)意識，提高創(chuàng)業(yè)能力。要進一步加大宣傳力度，動員學校力量，廣泛開展鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補”政策的宣傳，激發(fā)大學生的創(chuàng)業(yè)熱情，通過“貸免扶補”的扶持，推動高年級在校大學生在不影響學業(yè)的前提下，積極進行創(chuàng)業(yè)探索和實踐，做好創(chuàng)業(yè)準備，積累創(chuàng)業(yè)經驗，使他們畢業(yè)后快速走上創(chuàng)業(yè)之路。2010年，扶持大學生創(chuàng)業(yè)的比例力爭達到10%以上的目標。

（五）進一步強化“貸免扶補”工作管理和服務水平的提高。一是要努力做好“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務工作。各部門要繼續(xù)做好創(chuàng)業(yè)咨詢培訓、項目評審、小額貸款、創(chuàng)業(yè)導師、后續(xù)跟蹤等內容和程序的“一條龍”服務工作，嚴格創(chuàng)業(yè)小額貸款項目評審、推薦、審核程序，把好創(chuàng)業(yè)項目篩選考察關、發(fā)放貸款審核關，提高創(chuàng)業(yè)項目質量，確保“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務機制落實到位。要進一步充實創(chuàng)業(yè)導師的力量，動員更多的致富帶頭人、創(chuàng)業(yè)成功人士和專家學者加入創(chuàng)業(yè)導師隊伍。各承辦部門要加強對創(chuàng)業(yè)導師的跟蹤聯(lián)系，確保為創(chuàng)業(yè)人員免費提供切實有效的幫助指導，進一步提高導師幫扶的針對性和有效性。有關部門要加強協(xié)調配合，進一步簡化手續(xù)，縮短時限，切實提高工作效率。二是要建立“1+3”跟蹤服務機制。即：每1名創(chuàng)業(yè)人員，必須有1個承辦單位負責服務，1名聯(lián)絡員負責加強聯(lián)系，1位創(chuàng)業(yè)導師負責幫扶指導。“1+3”跟蹤服務機制，在原有具體承辦單位、創(chuàng)業(yè)導師指導幫扶的基礎上，要求各承辦單位建立聯(lián)絡員制度，確保每一個創(chuàng)業(yè)者都有1名聯(lián)絡員，負責對創(chuàng)業(yè)者定期或不定期回訪，及時了解掌握經營狀況、創(chuàng)業(yè)小額貸款資金使用及償還情況、創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難和問題。

（六）進一步強化社會氛圍的營造良好。一是要加強宣傳培訓。要繼續(xù)加大“貸免扶補”有關政策措施的宣傳培訓力度，擴大宣傳培訓的范圍，使“貸免扶補”政策更加深入人心，使創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)意識進一步增強、創(chuàng)業(yè)目的更加明確，使承辦部門的工作人員更加了解熟悉政策，更好地落實好政策。二是要樹立創(chuàng)業(yè)典型。要認真培養(yǎng)和樹立一批帶動就業(yè)人數(shù)多、發(fā)展前景好的創(chuàng)業(yè)先進典型，充分發(fā)揮引導示范作用，帶動更多的勞動者轉變就業(yè)觀念，激勵更多人員走上創(chuàng)業(yè)之路。要加強對創(chuàng)業(yè)導師的宣傳，廣泛動員社會各界力量積極參與到鼓勵創(chuàng)業(yè)工作中來。三是要加強輿論引導。要及時總結、宣傳、推廣創(chuàng)業(yè)的成功經驗，創(chuàng)業(yè)項目信息，推廣創(chuàng)業(yè)成果，擴大創(chuàng)業(yè)影響，營造全社會關心、支持自主創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍。

鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補”工作意義重大，要完成明年目標工作任務艱巨。我們一定要進一步增強責任感和使命感，在今年取得成績的基礎上，再接再厲，堅定信心，齊心協(xié)力，扎實工作，努力推進鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補”工作持續(xù)深入開展，為進一步改善民生，促進全市經濟社會發(fā)展作出積極貢獻！