副州長在十二五規劃編制會講話

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這次召開全州“十二五”規劃編制工作座談會是根據省政府“十二五”規劃編制工作總體安排和州委、州政府的工作要求。會議主要任務是貫徹全國、全省“十二五”規劃編制工作電視電話會議精神，研究部署我州國民經濟和社會發展第十二個五年規劃編制工作。剛才，**同志傳達了全省電視電話會議精神，對怎樣編制全州“十二五”規劃作了詳細安排，希望到會的各位領導和各縣的同志要認真領會和仔細閱讀。后面的專項規劃要落實到州級各部門，希望到會的州級部門領導要認真貫徹，各縣也要按照本次會議的精神去落實好各縣的“十二五”規劃編制工作。**常委還將作重要指示，請認真貫徹落實。下面，我就“十二五”規劃的編制工作講三點意見。

一、充分認識編制“十二五”規劃的時代背景

即將進入的“十二五”時期，是實現全面建設小康社會承上啟下的關鍵時期，是我州加快建設“一強一地兩區”、促進災區全面發展提高的重要時期，也是深化重要領域和關鍵環節改革的攻堅時期。編制和實施好“十二五”規劃，對于深入貫徹落實科學發展觀、推動全州經濟社會又好又快發展具有重要意義。

第一，“十二五”規劃是在全面貫徹落實科學發展觀背景下編制的規劃?？茖W發展觀是我們在黨在新的歷史條件下統領社會發展的指導思想，也必須是“十二五”規劃編制的指導思想。“十二五”規劃是我們在全面貫徹科學發展觀背景下編制的發展規劃，它要求我們必須切實把握和體現好科學發展觀的精神，領會和落實好科學發展觀對規劃編制提出的要求。黨的十七大對科學發展觀進行了深刻闡述，明確指出“科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧”。按照科學發展觀的要求，在經濟建設方面，要求增強發展協調性，努力實現經濟又好又快發展；在政治建設方面，要求擴大社會主義民主，更好地保障人民權益和社會公正公平；在文化建設方面，要求加強文化建設，明顯提高全民族文明素質；在社會建設方面，要求加快發展社會事業，全面改善人民生活；在生態建設方面，要求建設資源節約型、環境友好型社會。這些精神和要求，進一步突出了推進科學發展的重點，突出了我們工作中亟待加強的薄弱環節，為“十二五”時期全面建設小康社會指明了方向。

第二，“十二五”規劃是世界經濟格局面臨深度調整背景下編制的規劃。與以往五年規劃比較，“十二五”規劃編制面臨更多的不確定性和復雜背景。從國際發展環境看，去年下半年以來，國際金融危機加速從局部發展到全球，從發達經濟體傳導到新興市場經濟體，從虛擬經濟擴散到實體經濟，對全球經濟帶來巨大沖擊，波及范圍之廣、影響程度之深、沖擊強度之大前所未有。全球經濟短期內難以再現上一輪高速增長的景象，實現經濟復蘇還要經歷一個曲折而復雜的過程，外部需求下降對我國的影響將延續相當長一段時期。全球投資和貿易保護主義傾向進一步抬頭，在這種情況下，我們編制“十二五”規劃具有更大的難度和不確定性。我州編制“十二五”規劃除了要看國際經濟環境，更重要的是要看國內的經濟環境。外貿出口型經濟在我州不占主導地位，只是我們發展的一個方向，但是我州高載能企業的產品，基本上是為外貿型企業服務的，由于外貿型企業不景氣，這些產品的銷售渠道很不暢，銷售價格較低。同時，也要看到在“十二五”時期，節能減排的任務十分繁重。類似的不確定因素也給我們編制工作帶來很大壓力。特別是工業發展這一塊，我們要想在“十二五”時期工業有一個跨越式的發展，工業產品怎樣來調結構上檔次，州經委在這方面一定要下功夫。因此，我們一定要結合我州實際，編制出一個有效保持我州經濟社會長期健康發展的規劃。

侍俊書記在11月14日聽取了州發改委關于“十二五”規劃編制基本思路的匯報，要把錄音整理后發給州直各部門，作為“十二五”規劃編制的理論基礎。

第三，“十二五”規劃是在國家加強重點區域開發背景下編制的規劃。針對國內外經濟形勢變化，國家作出了從主要依靠外需拉動轉向內需和外需共同拉動的重大戰略調整，更加注重區域協調發展，更加注重城鄉統籌發展。在第十屆西博會上，總理指出，國務院正在研究制定新的10年深入推進西部大開發的政策，國家實施西部大開發戰略的決心不會動搖，政策不會改變，力度不會減弱，將把全面提高西部地區開發開放水平放在更加突出的戰略地位，努力把西部地區建設成為現代產業發展的重要集聚區域、統籌城鄉改革發展的示范區域、生態文明建設的先行區域，加快構建具有全局和戰略意義的新的經濟增長極。同時我們還有一個機遇，就是國家、黨中央關于加快除西藏以外藏區的發展的相關政策。溫總理指出：藏區的經濟社會發展一要突出民生優先、二要量力而行。我州“十二五”規劃編制要以國家繼續實施西部大開發戰略和強化重點區域開發為編制背景，著眼于推進西部大開發的“二次創業”，研究我州在區域中的比較優勢與薄弱環節，明確發展定位、發展策略、發展重點及相應的保障措施，在區域合作不斷加強的背景下，爭取積極有利的地位，為未來長遠發展奠定基礎。

第四，“十二五”規劃是在四川加快建設西部經濟發展高地的背景下編制的規劃。近年來在省委、省政府的正確領導下，全省上下深入貫徹落實科學發展觀，積極應對國際金融危機，全力推進災后恢復重建，全省經濟保持了平穩較快發展的勢頭。結合我們**州的實際情況，盡管國際經濟大環境不景氣，但是有藏區政策的支持，有大規模災后重建的支持，有國家擴大內需的支撐，這些有利因素對編制好“十二五”規劃起到了積極重要的作用。在新的條件下，省委、省政府做出了加快建設災后美好新家園、加快建設西部經濟發展高地的戰略決策，提出了“一樞紐、三中心、四基地”的發展格局，提出了以工業強省為主導，大力推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化，加強開放合作，加強科技教育，加強基礎設施建設的基本發展路徑。這些體現省情和實際的重大發展理念和精神，已經并將繼續對我省經濟社會發展產生重大作用。因而，我州的“十二五”規劃編制要把握好這些發展理念和思想，進一步研究提出新時期的發展思路、發展目標。

第五，“十二五”規劃是我州歷經“5?12”汶川特大地震災害和大規模重建背景下編制的規劃。“5?12”汶川特大地震給我州帶來深重災難的同時，災后的重建也給我州帶來了千載難逢的機遇，超過700億元的重建投資將在震后兩年多內得以實施。屆時，我州交通、能源等基礎設施將大大完善，產業基礎將得到大的提升，城鄉居民住房條件等領域都將得到極大改善。各縣、各部門對災后恢復重建完成后的**要有一個較為精準的展望，在此前提下超前規劃未來五年我州經濟社會發展思路。

二、落實好“十二五”規劃編制的各項任務

省上已經正式啟動“十二五”規劃編制，按照州委、州政府的要求，我州已經開展規劃編制的前期準備工作，各縣、各部門也要認真、切實做好“十二五”規劃的各項工作。

一是做深前期研究。理清規劃基本思路，是編制好規劃的重要前提。今年的工作重點是加強調研，做好重大問題的前期研究，要力爭在明年初形成研究成果。要認真總結“十一五”規劃的實施經驗，科學分析世界經濟格局調整帶來新的機遇和新的挑戰。從加快經濟結構的戰略性調整和發展方式的轉變，加快社會建設的戰略性推進，加快體制改革的戰略性突破，加快開放水平的戰略性提升，加強一些具有全局性、戰略性的重大問題研究，比如：如何通過構建擴大內需特別是擴大消費需求的長效機制來保持經濟平穩較快發展；如何通過增強創新能力和鞏固傳統產業、培育新興戰略性產業來調整優化我州產業結構；如何通過推進城鎮化和建設新農村來調整優化城鄉結構；如何通過優化生產力布局和發揮地區比較優勢來促進區域協調發展；如何通過節能減排和發展綠色經濟來增強可持續發展能力；如何通過完善公共服務和加強社會管理來促進社會和諧穩定；如何通過實施充分開放合作來推動形成區域合作和競爭新優勢等。通過這些問題的研究，為編制好“十二五”規劃奠定扎實基礎，為制定“十二五”規劃目標和相關政策舉措提供基礎和依據。省里面對“十二五”規劃的前期研究提出了十個問題，我們州里面也要把問題羅列出來，帶著這些問題對“十一五”進行總結，對“十二五”進行前瞻，只有把國情、省情、州情吃透才能編制出一個具有宏偉目標、振奮人心的規劃。

二是做好總體規劃。國民經濟和社會發展總體規劃（規劃綱要）是國民經濟和社會發展戰略性、綱領性、綜合性的規劃，是編制本級和下級專項規劃、國民經濟和社會發展年度計劃以及制定有關政策的依據。要在前期重大問題研究的基礎上，從解決經濟社會發展的突出矛盾和問題入手，由州發展改革委員會組織編制國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要，明確“十二五”期間經濟社會發展的主要目標、戰略重點，并提出相應的政策方向和重大舉措等。

三是做好專項規劃。專項規劃是以國民經濟和社會發展的特定領域為對象編制的規劃，是總體規劃在特定領域的細化，是政府指導特定領域發展以及審批、核準重大項目、安排政府投資和財政支出預算、制定相關政策的依據。專項規劃由州級有關部門負責編制，圍繞“一強一地兩區”和“一體兩翼”的發展目標、主要集中在交通、能源等基礎設施和環保生態、公共事業、公共服務等需要政府主導的領域，以及國民經濟重要布局的一些重要行業，比如文化、教育等。州發改委提出了十三個前期研究的重大課題，各個部門下來還可以繼續提，看有沒有遺漏。專項規劃的好與壞，決定著**州“十二五”總體規劃的好與壞、質量高與低，各專項規劃是總體規劃的支撐，因此做好專項規劃工作至關重要。

四是編制分縣規劃。按照國家、省的提法，分縣規劃是規劃體系中最具地方特色，最貼近實際，也是最需要實用性、操作性的規劃。各縣要拓寬規劃視野，加強上下銜接，結合地方實際，發揮比較優勢，把州委、州政府的戰略決策貫徹到各縣規劃中，把人口、經濟、社會發展與資源環境的承載能力在具體的地域統籌起來，科學引導各縣經濟社會實現全面協調可持續發展。希望各縣要在“十一五”的基礎上，編制好“十二五”規劃。

州發展改革委要組織州直有關部門，會同各縣人民政府，編制區域規劃，指導跨行政區域的經濟、人口空間布局和基礎設施、生態環境等重大工程建設等。要突出區域規劃的戰略性、空間性、跨行政區和有約束力的特點，做好編制工作中部門與部門、縣與縣之間的銜接。

三、研究好規劃編制涉及的若干重大問題

編制“十二五”規劃，需要從解決我州經濟社會發展的突出矛盾入手，對若干重大問題進行深入研究；同時，也需要把握好州委、州政府關于發展的若干政策、精神，使一些重大思想和要求得到體現。我這里提出這樣幾個問題，供大家參考。

一是關于加快發展、科學發展的問題?！暗鬃颖?、不平衡、欠發達”仍是我州最大的州情，“城鄉二元結構突出，初級階段特征特別明顯”仍是我州最大的實際，“發展不足、發展水平不高”仍是我州最大的問題。作為西部內陸欠發達地區，從人均指標看，我州與內地市州、沿海地區、全國平均水平比，各方面都有很大差距。因此，“加快發展、科學發展、又好又快發展”仍是全州工作的總體取向。在“十二五”規劃編制工作中，我們要堅持并體現這一總體工作取向，落實好這一取向的要求，堅持打造“一強一地兩區”目標不改變。同時，我們還要看到，**州經過多年的發展和“5.12”地震災后重建，加快發展的基礎條件有了很大改善，基礎設施、交通建設、公共服務設施等都有很大改觀，給我們“十二五”時期的發展提供了強大的物質基礎，這是內地和其他民族地區無法比擬的。

二是關于結構調整、方式轉變的問題。我州要加快產業結構優化升級和經濟發展方式的轉變，這一點是形成了共識的。一是農牧業結構的調整，二是工業結構的調整，三是第三產業的結構調整，這些都是要在“十二五”規劃編制中要研究的重大問題。我們必須突出這一思想和要求，把結構調整和發展方式的轉變作為主線、作為核心。我們要研究國家的大政策，結合**州的實際來進行結構調整。在規劃編制工作中，要堅持壯大提升水電、中藏羌醫藥、旅游產品加工等優勢產業，精心扶持葡萄酒生產、果蔬加工和畜產品加工等特色產業，做大做強電解鋁及鋁加工、新能源鋰產業、新型磁材電子材料、新型硅系列產品、新材料（人工藍寶石）、氯酸鹽化工新材料等重點產業，積極培育現代農業，提高發展規模和水平，把我州建設成為現代農業、現代工業的重要集聚區域。要把發展現代服務業作為推動產業結構調整的主要著力點，積極發展生產性服務業，提高生活性服務業水平，完善農業綜合服務體系。不斷提高自主創新能力，增強對經濟社會發展的支撐和引領作用。

三是關于擴大內需、改善民生的問題。擴大內需應該說是我國發展的長期戰略方針，也是推動經濟轉型最現實、最重要的途徑。擴大內需特別是擴大消費需求，才能形成經濟平穩較快發展長遠的內生動力。擴大消費需求與改善民生是緊密相關的，在規劃編制工作中，要把實施民生工程作為擴大內需的重要途徑，把保障和改善民生擺在更加突出的位置。加快農村飲水安全等農村基礎設施建設，改善農村生產生活條件；實施就業促進工程和完善城鄉社會保障體系，加快城鄉就業和社會保障協調發展；堅持教育優先發展戰略，進一步完善教育基礎設施；積極推進醫療衛生體制改革，進一步完善醫療服務體系，加強公共衛生服務體系建設，提高基本醫療衛生服務水平。民生工程和擴大內需是“十二五”規劃編制工作的重中之重，“十二五”時期農牧民的增收、人均純收入的增長，必須要有切實的增收途徑，也是需要重點研究的問題，涉農部門、各縣都要認真考慮。

最后，我想再強調一下加強組織工作的問題。侍俊書記多次指出，“十二五”規劃工作是一項龐大的系統工程，涉及州直各個部門和各縣政府，時間緊、任務重、環節多、難度大，希望各縣各部門要高度重視，認真組織實施。州政府已經成立了“十二五”規劃編制領導小組，領導小組辦公室設在州發改委，并從相關部門抽調了工作人員，負責規劃編制的日常事務。希望各縣、各部門按照這次會議的要求，也要盡快成立規劃編制領導小組，落實牽頭領導，落實工作部門。各縣、各部門要及早謀劃，明確工作步驟，落實目標責任，深入研究本地、本部門的重大問題，主動搞好與總體規劃、專項規劃的銜接。希望州、縣財政要加強規劃編制人員和經費保障，保障規劃編制工作的順利推進。展望**州“十二五”的未來我們充滿信心，希望大家充滿激情的開展編制工作，抓住發展的機遇，通過“十二五”規劃的實施，為**州“一強一地兩區”目標的實現奠定堅實基礎。

謝謝大家！