市十二五規(guī)劃編制會(huì)議講話(huà)
時(shí)間:2022-03-26 08:36:00
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同志們:
市政府決定召開(kāi)全市"十二五"規(guī)劃編制工作會(huì)議,體現(xiàn)了對(duì)規(guī)劃工作的高度重視和支持。剛才,Xx同志傳達(dá)了國(guó)家、省會(huì)議精神,并提出了我市開(kāi)展“十二五”規(guī)劃編制工作的意見(jiàn),我完全贊同,請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面,我主要就進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家、省部署要求,做好“十二五”規(guī)劃編制以及中央新增投資項(xiàng)目工作,再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。
一、充分認(rèn)識(shí)“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略意義規(guī)劃是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù),是區(qū)域發(fā)展的指向標(biāo),對(duì)一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著統(tǒng)領(lǐng)作用。市政府一直高度重視規(guī)劃編制工作,編制好“十二五”規(guī)劃,對(duì)于今后一段時(shí)期內(nèi)保持我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展至關(guān)重要。
(一)編制好“十二五”規(guī)劃,對(duì)我市實(shí)現(xiàn)“保二爭(zhēng)一”的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重大意義。當(dāng)前,國(guó)際金融危機(jī)已經(jīng)對(duì)全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響,“十二五”時(shí)期,國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變,影響加快發(fā)展的不確定因素很多。近年來(lái),省內(nèi)各市發(fā)展勢(shì)頭迅猛,我市處于“前面標(biāo)兵越來(lái)越遠(yuǎn),后面追兵越來(lái)越近”的形勢(shì),綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全省排第二的地位需要進(jìn)一步鞏固。因此,我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展如何實(shí)現(xiàn)“保二爭(zhēng)一”,推進(jìn)科學(xué)跨越,這是我們編制“十二五”規(guī)劃面臨的新任務(wù)、新課題。我們要通過(guò)編制規(guī)劃,提出奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施,以推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)保持快速、健康發(fā)展。
(二)編制好“十二五”規(guī)劃,對(duì)我市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀具有重大意義。規(guī)劃編制工作首要的任務(wù)就是要進(jìn)一步理清發(fā)展思路,謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。從“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況看,我市取得了很大的成績(jī),絕大多數(shù)目標(biāo)已經(jīng)或接近達(dá)到,多數(shù)目標(biāo)提前完成,部分目標(biāo)超額完成。但我們還應(yīng)該看到,發(fā)展仍然面臨一些突出問(wèn)題,如:經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、重大項(xiàng)目支撐不足、需求拉動(dòng)不夠強(qiáng)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后等問(wèn)題。“十二五”期間我國(guó)將全面進(jìn)入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀時(shí)期,國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)政策、投資方向都會(huì)有重大調(diào)整。只有適應(yīng)國(guó)家形勢(shì)的變化,才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)順利發(fā)展,否則既得不到國(guó)家政策的支持,又爭(zhēng)取不到國(guó)家投資的支持,必將陷入被動(dòng)。我市迫切需要在規(guī)劃中樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的理念,加強(qiáng)研究和解決一些不協(xié)調(diào)、不全面、不均衡的問(wèn)題,為實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越、建設(shè)和諧Xx找準(zhǔn)工作的突破口和著力點(diǎn)。
(三)編制好“十二五”規(guī)劃,對(duì)我市做好“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)工作具有重大意義。全面推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)工作,是我市“十二五”時(shí)期面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)。我市被國(guó)家批準(zhǔn)為綜合配套改革試區(qū),既是重大發(fā)展機(jī)遇,又是一個(gè)嚴(yán)肅的政治任務(wù)和歷史責(zé)任。根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的方案,我市無(wú)論在發(fā)展速度方面,還是在發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,發(fā)展質(zhì)量的提高方面,任務(wù)都十分艱巨。特別是改革進(jìn)入深水區(qū),諸多困擾、約束"兩型"社會(huì)建設(shè)的深層次問(wèn)題都需要突破。如:在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中怎么體現(xiàn)“兩型”?怎么建設(shè)“兩型”產(chǎn)業(yè)體系?怎樣形成有利于“兩型”的體制機(jī)制?等等,這些都需要在編制“十二五”規(guī)劃中來(lái)回答和破解。
總之,編制和實(shí)施好“十二五”規(guī)劃意義重大。各級(jí)各部門(mén)要站在全局的高度,充分認(rèn)識(shí)做好“十二五”規(guī)劃編制工作的重要性,創(chuàng)造性開(kāi)展工作,確保“十二五”規(guī)劃編制工作的順利進(jìn)行。
二、注重把握“十二五”時(shí)期發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題
編制“十二五”規(guī)劃,相對(duì)于以往難度更大,主要是國(guó)際金融危機(jī)還沒(méi)有完全結(jié)束,世界經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入大調(diào)整、大動(dòng)蕩時(shí)期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可預(yù)見(jiàn)的因素很多;國(guó)內(nèi)也面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。我市如何正確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特征和在長(zhǎng)株潭城市群乃至中部地區(qū)的定位,如何科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃,都需要深入研究、重點(diǎn)把握一些關(guān)系全局的問(wèn)題。
(一)科學(xué)制定規(guī)劃指標(biāo)體系。市委確定的“保二爭(zhēng)一、科學(xué)跨越”戰(zhàn)略目標(biāo),為全市今后一段時(shí)期開(kāi)展各項(xiàng)工作提出了總體要求。因此,在編制“十二五”規(guī)劃時(shí),要圍繞這一戰(zhàn)略目標(biāo)科學(xué)制定指標(biāo)體系。一是規(guī)劃目標(biāo)的總體項(xiàng)目要與戰(zhàn)略目標(biāo)相吻合,即:怎樣才能確保Xx的綜合實(shí)力居全省第二的位置、各項(xiàng)工作爭(zhēng)創(chuàng)全省一流。二是要合理設(shè)置發(fā)展指標(biāo),根據(jù)規(guī)劃總體目標(biāo),合理設(shè)置指標(biāo)項(xiàng)目。要更加重視民生指標(biāo)、人文指標(biāo)、資源指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)等,重點(diǎn)突出約束性指標(biāo)。各職能部門(mén)尤其是統(tǒng)計(jì)、發(fā)改等部門(mén)要加強(qiáng)溝通銜接,對(duì)指標(biāo)參數(shù)要作細(xì)致論證和測(cè)算。
(二)合理優(yōu)化發(fā)展空間布局。我市城市定位已經(jīng)明確為:“建設(shè)以現(xiàn)代工業(yè)文明為特征的生態(tài)宜居城市”。我國(guó)的城市化是推動(dòng)全球發(fā)展的一個(gè)重要因素,也是我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)關(guān)鍵措施。推進(jìn)城市化要保持空間協(xié)調(diào)和均衡,將人口的分布和經(jīng)濟(jì)的分布結(jié)合起來(lái),將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等落實(shí)到空間布局中。在“十二五”規(guī)劃中要認(rèn)真研究我市城鎮(zhèn)體系布局、中心城市發(fā)展空間布局,并明確具體措施。
(三)明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是規(guī)劃工作的重中之重。產(chǎn)業(yè)升級(jí)化、集群化、“兩型”化應(yīng)該是發(fā)展的方向。在編制“十二五”規(guī)劃中,要認(rèn)真研究突出工業(yè)主導(dǎo)地位,著重規(guī)劃好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)改造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大、千億產(chǎn)業(yè)集群的形成、園區(qū)平臺(tái)的建設(shè)、中小企業(yè)的發(fā)展;要認(rèn)真研究加快服務(wù)業(yè)發(fā)展,規(guī)劃服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目,力爭(zhēng)使服務(wù)業(yè)成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐;要認(rèn)真研究現(xiàn)代農(nóng)業(yè),著重構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制,完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共服務(wù)體系。
(四)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是編制科學(xué)規(guī)劃的一個(gè)重要原則。“十二五”期間,全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍可能處于社會(huì)矛盾的多發(fā)期、敏感期,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展顯得尤為重要。我們?cè)诰幹啤笆濉币?guī)劃中,要特別重視社會(huì)發(fā)展,要將民生方面的規(guī)劃作為“十二五”規(guī)劃中的一個(gè)重要特點(diǎn)來(lái)體現(xiàn)。同時(shí),要認(rèn)真研究城鄉(xiāng)發(fā)展、居民就業(yè)、社會(huì)保障、生態(tài)建設(shè)、收入分配調(diào)整等方面的問(wèn)題。
(五)重視加強(qiáng)改革開(kāi)放。不斷深化改革開(kāi)放,是始終保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)大活力的法寶,是激活發(fā)展活力、拓展發(fā)展空間的重要手段。“十二五”時(shí)期,改革更具有復(fù)雜性和艱巨性。我市作為全國(guó)新時(shí)期的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),負(fù)有為全國(guó)下一步的改革探索路子、提供經(jīng)驗(yàn)的責(zé)任。規(guī)劃中要認(rèn)真研究深化企業(yè)改革、建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)體系、促進(jìn)行政管理體制改革、加快社會(huì)保障體制改革等問(wèn)題;同時(shí),要更加關(guān)注農(nóng)村綜合改革、收入分配體制改革,對(duì)如何把握好改革的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏都要在規(guī)劃中予以總體設(shè)計(jì)和安排。在對(duì)外開(kāi)放上,要深入研究我市的優(yōu)勢(shì)和差距,理清思路,找出特色,創(chuàng)新方式。
三、扎實(shí)推進(jìn)“十二五”規(guī)劃的編制工作
編制“十二五”規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、創(chuàng)造性的事業(yè)、開(kāi)拓性的工作,任務(wù)重,責(zé)任大。各縣市區(qū)、各部門(mén)要以高度的責(zé)任感和緊迫感,抓緊啟動(dòng)、扎實(shí)做好規(guī)劃編制的各項(xiàng)工作。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。編制“十二五”規(guī)劃,是依法行政、依規(guī)施政的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。各縣市區(qū)各部門(mén)要把規(guī)劃編制工作納入重要議事日程,加強(qiáng)對(duì)編制工作的領(lǐng)導(dǎo),抓緊成立專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu),建立強(qiáng)有力的關(guān)注班子,抽調(diào)精干人員,充實(shí)規(guī)劃隊(duì)伍。市政府將成立全市“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各縣市區(qū)政府及有關(guān)市直部門(mén)也要盡快成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),并且主要領(lǐng)導(dǎo)要親自參與,親自把關(guān),親自協(xié)調(diào),確保規(guī)劃編制進(jìn)度和質(zhì)量。
(二)高度重視前期研究。前段時(shí)間,市里已經(jīng)確定了31個(gè)重大前期研究課題,并明確了責(zé)任單位。各責(zé)任單位要按照要求認(rèn)真扎實(shí)做好前期研究工作。各縣市區(qū)也要圍繞關(guān)系到本地發(fā)展的重大問(wèn)題,開(kāi)展針對(duì)性的研究。
(三)堅(jiān)持開(kāi)門(mén)編規(guī)劃。一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)是一個(gè)以人為本、尊重民意、集思廣益的規(guī)劃,決不是幾個(gè)工作人員加加班,少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)拍拍腦袋,就能完成的事情。在規(guī)劃編制過(guò)程中,要廣泛召開(kāi)人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家代表、專(zhuān)家學(xué)者等一系列座談會(huì),廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議,注重提高公眾的參與度,使規(guī)劃決策更科學(xué)、更民主。
(四)加強(qiáng)銜接,形成合力。“十二五”規(guī)劃涉及到方方面面,需要各縣市區(qū)和相關(guān)部門(mén)的積極參與和密切配合,要加強(qiáng)上下左右的銜接,保持規(guī)劃制定原則的一致性、政策導(dǎo)向的協(xié)調(diào)性。特別要注重規(guī)劃項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)銜接,各縣市區(qū)、各部門(mén)要加強(qiáng)與市發(fā)改委的銜接,市發(fā)改委及相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)與省發(fā)改委及相關(guān)部門(mén)的銜接,有的項(xiàng)目還要加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)改委及相關(guān)部門(mén)的銜接,盡最大努力爭(zhēng)取將我市重大項(xiàng)目更多地納入到國(guó)家和省里的規(guī)劃。
(五)保證工作經(jīng)費(fèi)。編制規(guī)劃是各級(jí)各部門(mén)加強(qiáng)自身建設(shè)的重要工作,是宏觀調(diào)控的最高形式,是項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的最大前期。各級(jí)財(cái)政必須予以重點(diǎn)保證、重點(diǎn)投入,盡快撥付給足工作經(jīng)費(fèi),決不能因?yàn)榻?jīng)費(fèi)影響到規(guī)劃編制的進(jìn)度和質(zhì)量。
四、著力實(shí)施好中央新增投資項(xiàng)目
9月份,省政府?dāng)U大內(nèi)需檢查組及國(guó)家審計(jì)署駐湖南特派辦,先后對(duì)我市貫徹落實(shí)中央擴(kuò)內(nèi)需新增投資項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查。檢查組既肯定了我們貫徹中央新增投資采取的行動(dòng)措施,同時(shí)也指出了當(dāng)前存在的五個(gè)方面的問(wèn)題:一是部分項(xiàng)目不能按時(shí)開(kāi)工;二是大部分配套資金未落實(shí)到位;三是有的項(xiàng)目涉嫌用已建工程申報(bào)國(guó)家投資;四是一些項(xiàng)目資金使用和財(cái)務(wù)管理不規(guī)范;五是個(gè)別項(xiàng)目存在違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。
實(shí)施好中央新增投資項(xiàng)目,關(guān)系到中央政策效應(yīng)的充分發(fā)揮,關(guān)系到擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局,關(guān)系到人民群眾的切身利益,中央對(duì)此有嚴(yán)格的要求。據(jù)悉,10月20日至11月20日,中央擴(kuò)大內(nèi)需檢查組將來(lái)我省檢查中央新增投資項(xiàng)目落實(shí)情況。對(duì)此,我們必須以高度的責(zé)任感和緊迫感,嚴(yán)格按照國(guó)家要求,抓緊時(shí)間,加大工作力度,堅(jiān)決完成中央新增投資項(xiàng)目“三個(gè)100%”。為此,我在這里明確幾點(diǎn)要求:
一要高度重視項(xiàng)目實(shí)施工作。各級(jí)各部門(mén)把這次中央檢查作為一件大事來(lái)抓,切實(shí)做好和完善基礎(chǔ)工作,做到項(xiàng)目檢查不出大的問(wèn)題。特別是一些大的項(xiàng)目、民生工程和公益性項(xiàng)目是本次抽查的重點(diǎn),必須引起高度重視。這次檢查各縣(市)區(qū)政府必須明確縣(市)區(qū)長(zhǎng)為第一責(zé)任人,負(fù)總責(zé)。
二要抓緊進(jìn)行問(wèn)題整改。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)部門(mén),要突出對(duì)在建項(xiàng)目迅速開(kāi)展一次全面自查自糾,嚴(yán)格對(duì)照檢查組提出的要求,切實(shí)將問(wèn)題整改落實(shí)到位,決不能打折扣。
三要千方百計(jì)落實(shí)配套資金。市本級(jí)配套資金由市財(cái)政局負(fù)責(zé)拿出具體方案,并于本月20日之前落實(shí)到位。縣(市)區(qū)配套資金由縣市區(qū)政府于本月20日之前負(fù)責(zé)落實(shí)到位。
四要加大項(xiàng)目調(diào)度力度。要認(rèn)真按照國(guó)家對(duì)中央新增投資項(xiàng)目“三個(gè)100%”要求,加大項(xiàng)目調(diào)度力度,促進(jìn)未開(kāi)工項(xiàng)目盡快開(kāi)工,在建項(xiàng)目加快工程進(jìn)度,早日完工。市發(fā)改委和市經(jīng)委對(duì)確實(shí)不能如期開(kāi)工的中央新增投資項(xiàng)目,要認(rèn)真分析原因,及時(shí)調(diào)整到可以立即開(kāi)工的項(xiàng)目;對(duì)于調(diào)整項(xiàng)目和已開(kāi)工項(xiàng)目變更了建設(shè)內(nèi)容或規(guī)模的要及時(shí)與上級(jí)審批部門(mén)銜接,抓緊補(bǔ)辦手續(xù),確保我市第一、二、三批中央新增投資項(xiàng)目于本月20日之前百分之百開(kāi)工。