計生三新建設經驗交流的講話

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編者按：本文主要從統一思想提高認識，以計劃生育新農村新家庭新陣地創建工作為計生工作的總抓手；學習經驗，扎實開展計劃生育新農村新家庭新陣地創建活動；加強領導，切實保障新農村新家庭新陣地建設創建活動順利開展進行講述。其中，主要包括：通過開展計劃生育“三新”創建活動，把計劃生育工作融入社會主義新農村建設，與改善農村計生服務陣地條件，發展經濟建設文明幸福家庭有機結合起來，讓計劃生育家庭在社會主義新農村建設中率先受益，率先享受到經濟社會發展的成果，率先成為社會主義新農村中的新型農民、計劃生育“三新”創建活動在我市開展不到一年時間，各縣市區在創建過程中摸索出不少好的經驗、精心組織，密切協作、加大投入，提供保障、強化督查，落實到位等，具體材料請詳見：

今天的這次會議，既是全市計劃生育新農村新家庭新陣地建設的階段總結會，又是一次經驗交流會。剛才，文旭同志通報了全市計劃生育“三新”建設工作進展情況并對下一步工作進行了安排部署，我完全同意。*縣政府、*區計生局、*區*鎮、*縣*鎮的負責同志作了很好的發言，這些縣區的做法和經驗都很好。希望各縣市區以這次會議為契機，學習先進，查找差距，制定措施，取長補短，共同提高。借此機會，我講幾點意見：

一、統一思想提高認識，以計劃生育新農村新家庭新陣地創建工作為計生工作的總抓手

我市農業人口占總人口的70%，農村人口計生工作基礎還比較薄弱，人口計生工作的重點、難點仍然在農村。通過開展計劃生育“三新”創建活動，把計劃生育工作融入社會主義新農村建設，與改善農村計生服務陣地條件，發展經濟建設文明幸福家庭有機結合起來，讓計劃生育家庭在社會主義新農村建設中率先受益，率先享受到經濟社會發展的成果，率先成為社會主義新農村中的新型農民。不僅有利于穩定農村低生育水平，實現農村人口與經濟、社會、資源、環境的協調、可持續發展，而且有利于促進農村政治建設、經濟建設、文化建設和社會主義和諧社會建設。“三新”建設是一項群眾得實惠，政府贏民心、部門樹形象、農村變面貌的德政善舉，關系到農村人口計生工作思路和方法的重大轉變。更是建立人口計生工作新機制的重要內容，統籌解決農村人口問題和建設和諧咸陽的有效途徑。我們必須充分認識當前農村人口計生工作面臨的新形勢、新任務，進一步增強緊迫感、責任感，緊緊抓住建設社會主義新農村這一千載難逢的歷史機遇，積極開展計劃生育“三新”創建活動，加強農村計生宣傳服務陣地建設，加大對農村計劃生育家庭的扶持力度。要通過計劃生育新家庭的典型示范和新陣地的優質服務，帶動更多農民自覺實行計劃生育，建立起穩定農村低生育水平、提高農村人口素質的長效機制。

二、學習經驗，扎實開展計劃生育新農村新家庭新陣地創建活動

計劃生育“三新”創建活動在我市開展不到一年時間，各縣市區在創建過程中摸索出不少好的經驗，特別是*邑、*縣、*、*、*縣等，做法比較有代表性，各縣市區在今后的工作中要學習先進，大膽創新，突出重點，穩步推進，推動我市計劃生育工作再上新水平。

一要突出工作重點，豐富工作方法，反哺計生家庭。開展計劃生育“三新”建設，重點是要抓住創建計劃生育新家庭這個核心，通過對計劃生育家庭優先落實各項優惠政策，實施幫扶工程，開展生殖保健服務等，改善計劃生育家庭發展生產的條件，增加人均收入，提高生活水平，使計劃生育家庭政治上有地位，經濟上得實惠，生活上有保障，精神上得慰藉，從而達到生產發展、生活寬裕、安居樂業、身體健康、心情舒暢的目標，帶動更多的家庭自覺實行計劃生育，促進社會主義新農村建設。在開展計劃生育“三新”創建過程中，要注意從全市工作大局出發，要把“三新”建設融入社會主義新農村建設，做到統籌兼顧，整體推進。要充分利用中央、省、市關于建設社會主義新農村的各項優惠政策，在項目、資金、技術上向農村計劃生育家庭傾斜，采取項目優先、政策優惠、科技扶持、小額貸款等措施，幫助農村計劃生育家庭提高致富能力，增加經濟收入，實現優先發展。要以發展農村經濟為中心，以加快農村基礎設施建設、改善農村人居環境、宣傳新型婚育文化為重點，全面提高農民群眾的生活質量和文明素質，逐步把廣大農村建設成為具有優美生態環境、綠色生態經濟、新穎生態文化的現代化新村。要與人口計生工作新機制建設相結合，加快推進農村人口計生工作思路、工作方法、工作手段的轉變，全面建立新的工作機制，進一步密切黨群干群關系，樹立人口計生工作隊伍的良好形象。

二要整合社會資源，加大聯動力度。開展計劃生育“三新”創建活動，不是某一個部門的任務，涉及多個部門，需要整合資源，部門聯動，協調配合，共同推進。市直各有關部門要進一步增強大局意識和一盤棋觀念，加強對農村計劃生育宣傳服務陣地的投入,對農村計劃生育家庭大開方便之門，大行優惠之舉，大興惠民之風。要按照省、市文件的要求，結合各自實際，抓緊出臺完善配套措施，整合政策資源，制定工作規劃，在確定涉農項目、制定幫扶政策和提供各種服務上向計生戶傾斜，必要時要設立專項基金，加大投入力度，建立部門協作、政策協調、綜合評估、整體推進的工作格局。

三要積極培育典型，做到示范帶動，分類扶持。各級各有關部門要按照抓點示范、穩步推進的思路，突出重點，培育典型，使農村廣大計生戶學有典型，趕有目標，通過典型的示范帶動作用，促進整體工作加快進展。要從資金扶持、技能培訓、產業管理、市場營銷和勞務輸出等方面給予有序引導，使計生戶成為各類種植、養殖等專業協會的骨干，成為發展農村經濟的主力軍、領頭雁。要根據計生家庭的不同情況，開展有針對性的幫扶活動。對經濟收入較高，已經基本達到小康的計生戶，要著重提供生殖健康服務；對經濟收入達到富裕的計生戶，要著重提供綜合性服務；對經濟收入達到溫飽的計生戶，要著重提供致富項目和幫扶資金；對經濟收入在貧困線以下或家庭特別困難的計生戶，要直接提供經濟救助，解決現實生產、生活中的實際困難。各級各有關部門對累計創建的210個示范村，95980戶計劃生育新家庭，要進一步明確聯系幫扶的責任單位和責任人，對他們加強指導，完善管理，重點扶持，優先發展，形成覆蓋全市的示范網點，把這些典型打造成我市開展計劃生育“三新”建設的精品工程、品牌工程。要充分發揮示范鄉、村、戶的榜樣作用，對他們加強宣傳報道，可通過舉辦巡回報告會的形式，現身說法，典型引路，輻射周邊，逐年鞏固成果，擴大范圍，確保到2010年全市“三新”示范村達到1225個，60%以上的家庭達到新家庭標準，50%以上的服務宣傳陣地達到新陣地標準，40%以上的村達到示范村標準。

四要強化優質服務，做到寓教于樂，寓教于情。開展計劃生育“三新”建設的最終目的是要統籌解決人口問題，使群眾自覺地實行計劃生育，這就需要我們在開展工作時要時時刻刻把群眾的需求放在第一位，把工作做地更加細致，更加人性化，扎扎實實地為群眾辦實事辦好事。要辦好鄉、村人口學校，滿足群眾對新型婚育文化知識的需求，提高群眾學習的興趣。要建好人口文化大院，通過生動的壁畫、充滿人性化的標語，潛移默化地引導群眾。要組建文藝宣傳隊，利用群眾喜聞樂見的宣傳形式，開展群眾性的文藝活動，使新型生育文明扎根新農村，走進新家庭。要深入開展千村萬戶服務行活動，加強計生技術服務人員技能培訓，提高技術服務人員水平，切實抓好出生缺陷干預和知情選擇等服務。要公正執法，依法辦案，維護計劃生育家庭的合法權益。建立健全依法管理計劃生育新機制，維護公民計劃生育合法權益，達到公民依法生育，行政執法人員公正執法、文明執法。

五要努力創造新經驗，在鞏固成果的基礎上不斷創新。經驗出自實踐。計劃生育“三新”創建活動是在建設社會主義新農村的新形勢下，穩定農村低生育水平的一項創新舉措，沒有現成的路子可走。在前一階段的工作中，*縣、*、*、*縣、*邑縣等已經進行了大量有益的探索，摸索出了一些經驗，取得了初步成效。各縣市區要在貫徹落實省市工作部署、學習借鑒兄弟縣市區經驗的基礎上，積極探索，大膽創新，制定更加完善的政策，采取更多有力的舉措，不斷創造更多更好的經驗，取得更加明顯的成效，努力培育特色，打造品牌，形成百花齊放、千帆競發的生動局面。

三、進行講述。其中，主要包括：

一要精心組織，密切協作。各縣市區要按照全市《關于開展計劃生育新農村新家庭新陣地建設活動的意見》、《2007-2010年計劃生育新農村新家庭新陣地建設實施方案》、《計劃生育新農村新家庭新陣地創建實施辦法》，科學制定工作規劃和行動方案，加強綜合協調。各成員單位要根據各自職能，制定具體實施方案。宣傳部門要著重抓好婚育新風進農戶，組織協調各新聞媒體，集中時間、集中力量，開設專欄、專題節目，結合婚育新風進萬家活動，大力宣傳計劃生育“三新”建設的重要意義和主要內容，及時報道各級各部門開展計劃生育“幸福家庭行動”的先進事跡和經驗，在全市營造濃厚的輿論環境和社會氛圍。計生、民政、教育、衛生、司法、工商、勞動等部門要著重抓好獎勵優惠政策進農戶、生殖保健服務進農戶、計劃生育法律法規進農戶，促進農村計劃生育家庭生活寬裕、農村育齡群眾身心健康、計劃生育依法管理和民主管理。農業、林業、水利、扶貧等部門要著重抓好小康工程進農戶，整合現有資源，采取有效措施，促進計劃生育家庭生產發展。

二要加大投入，提供保障。各級政府要把人口和計劃生育經費投入全部納入財政預算，逐步提高經費投入的總體水平，切實保證人口和計劃生育事業發展的需要，為開展計劃生育“三新”建設提供經費保障。要著力抓好農村計劃生育服務體系建設，充分建好、用好縣鄉村計劃生育服務站所和村室，為開展計劃生育“三新”建設提供陣地保障。要加強各項制度建設，創新工作方法，在資格確認、資金管理、資金發放、社會監督四個環節規范程序，保證獎勵優惠的各項規定切實落實到計劃生育家庭，為開展計劃生育“三新”建設提供科學的管理保障。

三要強化督查，落實到位。計劃生育“三新”建設是市政府重大督查事項，市上將加大對這項工作的督查力度，對基層遇到的實際問題進行指導，促進工作順利開展。要建立信息通報制度，及時通報各級各有關部門計劃生育“三新”建設開展情況。要加強基層調查研究工作，及時發現、培養、總結先進典型，及時總結、交流、宣傳先進經驗，促進整體工作上水平。要將計劃生育“三新”建設開展情況列入各級各部門人口和計劃生育目標責任制考核體系，健全督促檢查與考核評比的長效機制，每年都要進行考核評估和總結表彰，做到獎懲分明、獎懲有力，確保計劃生育“三新”建設落實到位、取得實效。

另外再強調一點，省委、省政府將計劃生育工作列入目標責任制考核中的“一票否決”內容。今年的計劃生育年度即將結束，全市各級各有關部門要對照目標責任書，認真查漏補缺，對沒有完成的任務、指標，要及時采取有力措施，予以補救，確保全市的人口計劃圓滿完成。