在全盟創先爭優活動動員大會上的講話

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編者按：本文主要從充分認識活動開展的重大意義；準確把握活動的主要內容；全力推進活動的有序開展；全面加強活動的保障措施進行講述。其中，主要包括：創先爭優活動既是深入學習實踐科學發展觀活動的延展和深入，又是推動基層黨組織和黨員結合實際，發揮先鋒模范作用的經常性工作，影響深遠，意義重大、認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以深入學習實踐科學發展觀為主題，以“創標準、固陣地、樹典型”活動為載體，圍繞盟委中心工作、其次要把握好活動的兩個基本要求、再次是要把握好活動開展的三個主要節點、組織開展五項專題活動、健全完善五項工作機制、按照分類指導的原則，分領域加以推進、積極創新活動方式，組織群眾廣泛參與、盟委成立創先爭優活動領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室分設綜合組、指導組、宣傳組，抽調精干人員集中辦公等，具體材料請詳見：

同志們：

黨的十七大明確提出，要在全黨深入開展學習實踐科學發展觀和創先爭優兩項活動。經過兩年多的努力，學習實踐活動作為集中性教育活動已基本結束。但貫徹落實科學發展觀是一項長期任務。因此，中央決定，從現在開始到黨的十八大召開，在黨的基層組織和黨員中深入開展創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員的創先爭優活動。

4月28日，自治區已經召開全區創先爭優活動動員會，自治區黨委常委、組織部長李佳同志作了重要講話，對活動的開展進行了安排部署。5月6日，盟委召開盟委委員會議就開展創先爭優活動進行了專題研究，審定了我盟開展這項活動的《實施意見》和《工作方案》，王玉明書記對活動的開展提出了明確要求。今天的會議，就是貫徹落實中央、自治區和盟委的要求，對全盟開展創先爭優活動進行動員部署。

下面，我講四點意見。

一、充分認識活動開展的重大意義

創先爭優活動既是深入學習實踐科學發展觀活動的延展和深入，又是推動基層黨組織和黨員結合實際，發揮先鋒模范作用的經常性工作，影響深遠，意義重大。

第一、開展創先爭優活動，有利于建立健全學習實踐活動長效機制、鞏固拓展學習實踐活動成果。學習實踐活動集中時段雖已結束，但整改落實的任務有些還沒有完成，開展創先爭優活動，就是要進一步激勵全盟基層黨組織和廣大黨員采取有力措施，繼續抓好整改落實，健全完善長效機制，不斷鞏固和擴大學習實踐活動的成果。

第二、開展創先爭優活動，有利于加快推進發展方式轉變、促進經濟社會又好又快發展。加快經濟發展方式轉變是貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措。尤其對于阿盟這樣一個邊疆少數民族地區來講，加快經濟發展方式轉變，推動科學發展，是不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，實現全面建設小康社會目標的需要，是加強民族團結，維護邊疆安寧的需要，具有全局性、戰略性的意義。

第三、開展創先爭優活動，有利于進一步密切黨群干群關系、促進社會和諧穩定。基層黨組織和廣大黨員作用發揮如何，直接影響到黨的形象，影響到黨群干群關系，影響到社會和諧穩定。開展創先爭優活動，就是要引導全盟基層黨組織和廣大黨員忠實踐行黨的宗旨要求，自覺融入人民群眾，解決困難、改善民生，化解矛盾、維護穩定，真正發揮好戰斗堡壘和先鋒模范作用。

第四、開展創先爭優活動，有利于進一步夯實黨的執政基礎、提高黨的執政能力。學習實踐活動調動了全盟廣大黨員推動科學發展的積極性創造性，擴大了黨組織的覆蓋面和工作面。把黨員群眾的積極性創造性保護好引導好，把組織建設的成果鞏固好提升好，需要行之有效的實踐載體和動力機制。開展創先爭優活動，就是要進一步增強全盟基層黨組織和廣大黨員的生機活力，加強基層組織建設，不斷筑牢黨的執政基礎，提高黨的執政能力，保持和發展黨的先進性。

二、準確把握活動的主要內容

首先要把握好活動的指導思想。這次創先爭優活動的指導思想是：認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以深入學習實踐科學發展觀為主題，以“創標準、固陣地、樹典型”活動為載體，圍繞盟委中心工作，統籌推進黨的建設其他經常性工作，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，在推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織、維護邊疆穩定的實踐中建功立業。

其次要把握好活動的兩個基本要求。先進基層黨組織的基本要求是，學習型黨組織建設成效明顯，出色完成黨章規定的基本任務，努力做到“五個好”（領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好）。優秀共產黨員的基本要求是，模范履行黨章規定的義務，努力做到“五帶頭”（帶頭學習提高、帶頭爭創佳績、帶頭服務群眾、帶頭維護穩定、帶頭弘揚正氣）。“五個好”、“五帶頭”是對基層黨組織和黨員的普遍要求，各旗（區）黨（工）委、各部門、各單位要結合實際，把這些普遍要求具體化，明確先進基層黨組織和優秀共產黨員的具體條件，做到簡潔明晰、好操作、好評比。

再次是要把握好活動開展的三個主要節點。全盟創先爭優活動主要圍繞慶祝建盟30周年、迎接建黨90周年、向黨的十八大獻禮三個重大節點分步展開。2010年，重點圍繞慶祝建盟30周年開展活動，在全盟興起創先爭優的熱潮。2011年，重點圍繞迎接建黨90周年，縱深推進創先爭優活動。從2011年7月開始，重點圍繞迎接黨的十八大開展創先爭優，引導基層黨組織和廣大黨員以更加出色的工作業績，向黨獻禮。2012年“七一”前，盟委將對“2010-2012年創先爭優活動”先進典型進行專項表彰，對全盟創先爭優活動進行總結。

三、全力推進活動的有序開展

工作的重點是組織好五項專題活動，健全完善五項保障機制，掌握好推進要求，運用好推進方法。

（一）組織開展五項專題活動

第一、學習實踐活動整改落實“回頭看”專題活動。參加第三批學習實踐活動的單位，要對照整改落實臺帳集中自查，梳理基層黨組織未落實的整改任務，集中破解一批需要

綜合協調解決的突出問題，明確整改措施、責任、時限，抓好本批次未完成整改任務的落實，以及第一、二批延伸到基層的整改工作，兌現對群眾的承諾，把學習實踐活動中的好經驗好做法用制度的形式固定下來，運用到今后經常性工作中去。

第二、建設學習型黨組織專題活動。各基層黨組織要從實際出發，因地制宜，采取靈活生動的形式，圍繞創新方法、完善途徑、拓展陣地、健全制度，通過拓寬“農牧民講堂”、加強“草原書屋”建設、實施“領頭雁工程”、舉辦黨員理論骨干培訓班等形式，組織廣大共產黨員深入學習馬列主義理論和現代化建設所需的各種知識，在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上取得新成效。

第三、以轉變經濟發展方式為主題的“大學習、大討論”專題活動。各基層黨組織要組織黨員開展以轉變經濟發展方式為主題的大學習、大討論，深刻領會轉變發展方式內涵，創新發展理念、破解發展難題，提高發展質量和效益，找準問題，統一認識，明確思路，形成共識，通過黨員的模范行動影響和帶動廣大群眾努力完成各項科學發展任務。

第四、機關黨員干部服務基層專題活動。各旗（區）、盟直各機關黨委（工委）要按照《中共**市委員會關于開展盟級領導干部“服務基層”活動的實施方案》（阿黨字〔2010〕2號）要求，結合盟、旗機關結對幫扶工程，組織機關黨員干部深入基層，做好“四送四解”（送科技信息，解決農牧民致富難；送溫暖獻愛心，解決貧困學生入學難；送醫療衛生，解決農牧民看病難；

送政策法規，解決農牧民維權難）工作，采取多種方式，向基層群眾宣傳黨的路線方針政策，為群眾做好事、辦實事、解難事。做好群眾的思想政治工作，為群眾解疑釋惑，理順情緒，解決影響基層和諧穩定的問題，密切黨群干群關系，推動工作落實。

第五、“北疆基層黨建長廊”專題活動。自治區創先爭優領導小組提出，要在“基層組織建設年”這個全區創先爭優活動總載體的要求下，針對全區19個邊境旗市獨有的特點，開展“北疆基層黨建長廊”建設。阿盟有730多公里邊防線，駐地軍種多、規格高，多年來，軍警民團結一心，在民族團結、雙擁共建等方面取得了豐碩成果，我們應進一步增強責任意識和機遇意識，依托創先爭優活動的開展，依托“黨建長廊”建設，組織基層黨組織和廣大黨員深入學習政治理論和黨的民族政策，牢固樹立“兩個共同”（各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展）和“三個離不開”（漢族開離不開少數民族，少數民族離不開漢族，各少數民族之間也相互離不開）的思想，總結探索邊境地區基層黨建規律，推廣“安全穩定”創建、警務室進嘎查村、治安保險入農牧戶、邊防派出所黨員民警兼任嘎查村黨組織班子成員等做法，緊扣地域特色制定工作方案，分解落實工作任務，點面結合，環環相扣地推進活動，維護和鞏固民族團結、邊疆穩定的良好局面。

（二）健全完善五項工作機制

第一、健全完善黨組織書記抓基層黨建工作責任制機制。按照《**市關于進一步落實旗（區）委書記抓基層黨建工作責任制的實施辦法》和《落實旗（區）委書記抓基層黨建工作責任制子項目推進方案》要求，進行專項述職；做好黨組織書記管黨意識和管黨能力強化培訓工作；加強考核評價；全面推行旗（區）委書記抓基層黨建工作“一周法”（每年利用一個工作日向盟委作一次述職、開展黨建工作專項調研不少于三個工作日、主持常委會專項研究黨建工作不少于三個工作日）和責任制的向下延伸工作。

第二、健全完善基層黨組織和黨員隊伍建設的選拔任用、教育培訓、激勵保障和監督管理機制。一是制定加強黨務工作者隊伍建設的意見，采取公推直選、面向社會公選、下派等方式，選配好基層黨組織書記。“一對一”培養入黨積極分子，實行嘎查村（社區）書記在旗（區）組織部備案管理制度，完成旗（區）黨員信息基礎庫建設，按照1︰2的比例，建立完善嘎查村級后備干部庫，強化培養措施。二是按照《**市2010－2013年黨員教育培訓工作實施意見》，擬定各級黨組織負責人培訓教育規劃，逐步形成盟級示范培訓、旗級分期輪訓、蘇木鎮全員覆蓋的分級培訓體系。三是完善嘎查村、社區經費保障意見或辦法，完成2010年改擴建活動場所任務，不斷豐富陣地建設內涵。旗（區）要設立困難黨員幫扶基金。四是推進基層黨務公開，健全黨內情況通報制度，建立黨員定期評議基層黨組織領導班子成員制度。

第三、健全完善軟弱渙散黨組織整頓工作長效機制。以旗（區）為單位，制定具體辦法，對基層黨組織進行全面摸底排查，按照10%的比例倒排相對后進嘎查村黨組織，建立整頓軟弱渙散黨組織臺帳，找出癥結所在，明確整頓措施、責任分工和整頓時限，各旗（區）要在6月底前完成這項工作。要做到整頓一個、轉化一個、驗收一個、銷號一個。其它領域的基層黨組織也要在分類排隊的基礎上，有針對性地進行整頓。按照處于先進的當好標桿、中間狀態的規范提高、相對后進的改變面貌的梯次遞進模式創新工作局面。

第四、健全完善發現、培育、宣傳、運用典型工作機制。按照《**市典型宣傳工作實施意見》的要求，結合黨建項目推進工作，加大對先進典型的培育力度，著力培養典型的鮮明特色，創新典型宣傳方式，發揮典型引路作用，加大對先進典

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（三）按照分類指導的原則，分領域加以推進

各級、各類黨組織要以活動主題為方向，以活動載體為抓手，以落實各自的中心任務為著力點，精心設計特色鮮明、務實管用的載體，分類提出推進創先爭優活動的具體要求。

農村牧區黨組織要以深化農村牧區“三級聯創”（在嘎查村黨支部、蘇木鎮黨委和旗委開展的創建“五個好”嘎查村黨支部，“五個好”蘇木鎮黨委，農村牧區基層組織建設先進旗）和“雙鏈雙推”（在農村牧區開展的以黨員“三結合”致富鏈、三級干部服務鏈，推進農村牧區中心工作、推進基層組織建設工作）活動為切入點，圍繞落實嘎查村“一定三有”（定職責目標，收入有保障、干好有希望、退后有所養），推行嘎查村“四議兩公開”（黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；決議公開、實施結果公開）工作法、黨員設崗定責等工作，按照農村牧區黨組織的創建標準，開展“富民強基”典型爭創活動。

街道社區黨組織要適應城鎮化進程加快推進和城市管理體制改革不斷深化的需要，以創建“五個一”（建設一支政治堅定、密切聯系群眾、團結堅強、熟悉城市基層管理和社區建設、奮發有為的街道社區領導班子；建設一支以社區干部和居民中的共產黨員、共青團員、社區志愿者為骨干的高素質的社區工作者隊伍；形成一個街道社區黨組織為核心的社區組織體系和資源共享、優勢互補、社區共建的協調機制；探索一條加強社區黨的建設、推進社區建設、發展社區經濟、服務社區居民的有效途徑；創建一個安全文明的社區環境）活動為切入點，圍繞落實“三有一化”（有人管事、有錢辦事、有處議事），推進城市基層黨建區域化建設，構建城鎮區域化黨建新格局、黨員示范樓院、黨員志愿服務等工作，按照街道社區黨組織的創建標準，開展“牽手服務”典型爭創活動。

國有企業黨組織要著眼于促進企業管理技術創新、推動企業生產經營、提升企業核心競爭力，把創先爭優活動與創建“四好”（政治素質好、經

營業績好、團結協作好、作風形象好）領導班子、“四強”（政治引領力強、推動發展力強、改革創新力強、凝聚保障力強）黨組織和爭做“四優”（政治素質優、崗位技能優、工作業績優、群眾評價優）共產黨員結合起來，圍繞黨員責任區、黨員品牌工程、黨員攻關項目等工作，按照國有企業黨組織的創建標準，開展“和諧創業”典型爭創活動。

機關事業單位黨組織要牢牢把握圍繞中心、建設隊伍這兩大任務，以開展“講黨性、重品行、作表率”活動為切入點，認真落實黨建工作“走在前頭”的要求，圍繞干部下訪“四送四解”活動、設立黨員先鋒崗、黨員示范窗口等工作，按照機關事業單位黨組織的創建標準，開展“創新服務”典型爭創活動。

學校黨組織要緊緊圍繞全面貫徹黨的教育方針，實施素質教育，促進青少年學生全面發展和全面提升區域教育綜合實力，通過設立黨員教學科研和后勤服務示范崗、開展黨員志愿服務等工作，按照學校黨組織的創建標準，開展“科學育人”典型爭創活動。

非公有制經濟組織和社會組織中的黨組織要圍繞發揮黨組織和黨員作用、促進生產經營和各項業務工作，以爭創“五個好”（領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、工作業績好、基層和群眾反映好）黨組織，爭做“五個先鋒”（推進社區服務先鋒、豐富社區文化先鋒、創建文明社區先鋒、維護社區治安先鋒、弘揚公民道德先鋒）黨員活動為切入點，通過擴大黨的組織和工作覆蓋面、推進黨組織規范化建設、開展立足崗位比奉獻等活動，按照非公有制經濟組織和社會組織黨組織的創建標準，開展“創業聚力”典型爭創活動。

（四）積極創新活動方式，組織群眾廣泛參與

開展創先爭優活動主要有公開承諾、領導點評、群眾評議、典型引路四種方式。這四種方式，是開展創先爭優活動的主要方式方法，各級黨組織可結合各自實際，在此基礎上，進一步豐富完善，創新發展。

基層黨組織和黨員處在群眾之中，直接面對群眾、服務群眾，開展創先爭優活動要深入發動群眾，廣泛組織群眾參與。要把創先爭優活動與黨內經常性活動結合起來，向群眾作出公開承諾；要改進方式方法，把為基層、為群眾承諾的事辦實辦好，做到全面履諾；上級黨組織負責人要適時對基層黨組織和黨員創先爭優情況進行點評，實事求地肯定成績，指出存在問題和努力方向；活動開展情況要向群眾通報，請群眾評議；要利用廣播、電視、報紙、

網絡等媒體，及時發現、總結、推廣基層黨組織和黨員開展創先爭優活動的好做法、好經驗，宣傳創先爭優活動中涌現出的先進典型，做到典型引路；要堅持黨建帶團建、黨建帶工建、黨建帶婦建，以基層黨組織和黨員的創先爭優活動，帶動群團組織廣泛開展創建先進集體、爭當先進個人活動，在全社會形成創先爭優的濃厚氛圍。

四、全面加強活動的保障措施

盟委成立創先爭優活動領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室分設綜合組、指導組、宣傳組，抽調精干人員集中辦公。

各旗（區）委（工委）、盟直各部門黨委（工委）要按照《實施意見》和《工作方案》的要求，切實擔負起本地區開展創先爭優活動的領導和具體指導責任。基層黨組織具體負責創先爭優活動的組織實施。盟創先爭優活動領導小組各成員單位要充分發揮職能職責作用，抓好對相關領域創先爭優活動的指導。

盟創先爭優活動領導小組要加強督查調研，采取召開座談會、定期調度、平時監控、隨機抽查等方式，了解創先爭優活動進展，總結經驗，研究解決問題。各基層黨組織也要采取適當方式，對下一級黨組織開展活動進行督查指導。上級黨組織要對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創先爭優活動情況進行年度綜合考評。盟創先爭優活動領導小組也要派出檢查組，進行年度綜合檢查。各級黨組織要將考評、督查結果作為評選基層黨建工作先進和干部選拔任用、培養教育、獎勵懲戒的重要依據加以運用。

今天的動員會議結束后，盟委辦公廳將印發《中共**市委組織部、中共**市委宣傳部關于在全盟深入開展創先爭優活動的實施意見》、《**市2010年創先爭優活動工作方案》和《中共**市委員會關于成立創先爭優活動領導小組的通知》，各旗區、盟直各部門黨委（工委）要抓緊研究，于5月20日前完成《實施意見》和《工作方案》的起草審定工作，三旗兩區要在5月底前正式啟動創先爭優活動。基層黨組織要結合各自情況、制定完成便于活動開展的《工作方案》。

同志們，開展創先爭優活動，重在堅持、難在深入、貴在落實。全盟各級黨組織和廣大黨員要立即行動起來，做到思想上重視、行動上堅決、工作上扎實，確保創先爭優活動高標準、高質量、高效率地開展，為深入貫徹落實科學發展觀，實現富民強盟目標提供強大動力和組織保證，以優異的成績向建盟30周年和黨的十八大獻禮。