人口計生典型示范創建觀摩會講話

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編者按：本文主要從客觀分析當前形勢，進一步增強抓好典型培育和機制創建的緊迫感和責任感；緊扣“兩個中心”，努力推進典型培育和機制創建邁上新臺階；落實“三項措施”，確保全面完成年度各項目標任務進行講述。其中，主要包括：據前一階段四大機關分管領導帶隊督查及昨天現場觀摩后人口局反饋的情況來看，總體感到，今年以來，各鄉鎮抓計生工作的力度大、措施實，“抓典型、建機制”年活動取得了一定成效、縣是全市第一個進入“全國計劃生育優質服務先進縣”行列的縣份、高度重視，齊抓共管、靠實責任，嚴格獎罰、轉變作風，狠抓落實等，具體材料請詳見：

同志們：

縣委、縣政府決定召開這次全縣人口計生典型示范創建工作現場觀摩會，主要是總結交流各鄉鎮典型機制年活動形成的好經驗、好做法，深入分析當前全縣人口和計劃生育工作形勢，進一步動員全縣各級、各部門統一思想，堅定信心，正視差距，迎頭趕上，迅速掀起抓典型、建機制年活動的新高潮，為提高全縣人口計生工作整體水平奠定堅實基礎。

昨天，根據縣委、縣政府安排，縣人口局組織各鄉鎮、*街道辦、工業園區管委會計生辦主任集中1天時間，對全縣人口和計劃生育典型示范創建工作進行了現場觀摩。剛才，*鎮、*鄉、*鎮、*街道辦等4個單位分別做了很好的經驗交流，人口局李耀科局長結合現場觀摩情況對全縣典型創建工作進行了總結，詳細安排部署了下一階段工作任務，我完全同意。隨后，楊部長還要作重要講話，請大家認真抓好貫徹落實。下面，我就全縣人口和計劃生育典型培育和機制創建工作講三個方面的意見：

一、客觀分析當前形勢，進一步增強抓好典型培育和機制創建的緊迫感和責任感

根據前一階段四大機關分管領導帶隊督查及昨天現場觀摩后人口局反饋的情況來看，總體感到，今年以來，各鄉鎮抓計生工作的力度大、措施實，“抓典型、建機制”年活動取得了一定成效。具體來講：一是領導重視，保障有力。各單位領導，特別是主要領導對計生工作能夠高度重視，在人力、物力、財力等方面能夠優先考慮、全力保障，在很大程度上推動了人口計生各項工作的順利開展。二是特色鮮明，亮點突出。從這次觀摩中，大多數鄉鎮在協會參與村民自治、流動人口計劃生育示范化社區建設、計劃生育示范性服務機構創建等方面做了大量扎實、細致的工作。硯峽鄉計生“兩戶”養老保障試點、*鎮北河新村宣傳教育基地、*鄉計劃生育服務所招商引資項目等一批特色、亮點，為全縣抓典型、建機制年活動的深入開展樹立了樣板，具有很好的典型性和代表性，值得大家學習借鑒、總結推廣。三是導向明確，機制更新。根據省、市要求，縣委、縣政府制定出臺了全縣人口和計劃生育利益導向政策體系建設聯席會議制度，確定20個部門為利益導向政策體系實施單位，在更大范圍、更寬領域聚集了工作合力，為推動全縣人口和計劃生育工作長效化奠定了堅實基礎。

在肯定成績的同時，我們應當清醒的認識到，目前全縣人口計劃生育典型培育和機制創建中還存在一些不足和差距，有些問題還相當突出，需要引起我們的高度重視。主要表現在以下三個方面：一是思想認識不清。在進入全面鞏固“國優”成果，深化“國優”水平的關鍵階段，各鄉鎮片面地認為計劃生育的目的就是控制人口增長，沒有從穩定低生育水平、統籌解決人口問題的高度，充分認識典型培育和機制創建的重要意義，甚至對入戶訪視等一些常規性、基礎性工作都有所放松，從源頭上消弱了抓典型建機制的思想認知力和落實推動力。二是工作方法單一。多年來，鄉鎮領導和計生干部習慣于抓一些具體的日常性工作，對做好新形勢下人口計生工作研究不深、理解不透，在抓典型、建機制過程中沒有將上級政策與鄉情、村情實際很好的結合，工作方法單一，缺乏創新意識和精品意識。三是整體效果欠佳。從全縣整體情況來看，各鄉鎮普遍存在典型培育亮點少、層次低，涉及利益導向的新型機制覆蓋范圍小，受益群眾不多，沒有發揮應有的示范帶動作用。還有個別鄉鎮的協會骨干作用沒有充分發揮，群眾參與的積極性不高，沒有真正實現村民自治。對于以上問題，各鄉鎮、各部門務必要高度重視，采取得力措施，集中力量加以解決。

二、緊扣“兩個中心”，努力推進典型培育和機制創建邁上新臺階

我縣是全市第一個進入“全國計劃生育優質服務先進縣”行列的縣份。為此，我們一定要緊緊抓住基層基礎和典型培育、機制創新這兩個重點領域和關鍵環節，著力提高全縣人口計生工作的整體水平。

一要圍繞基層基礎這一中心，加大力度，夯實基礎。基層基礎管理是人口計生工作的重要組成部分，特別是面對如何鞏固“國優”成果、如何提升“國優”水平的艱巨任務，夯實基層基礎對于我們更好地落實統籌措施、穩定低生育水平、促進人口計生工作科學發展具有決定性作用。計生系統廣大干部職工，要按照“勤”、“細”、“實”、“精”的要求，努力將全縣基層基礎工作再夯實。一是要“勤”。就是要腿勤、手勤、嘴勤。特別是包村干部，要經常進村入戶搞訪視、摸底子，對本村的人口變動、生育節育、數量增減、結構調整等信息變動要隨時掌握、記錄在案，做到信息掌握及時、基礎業務嫻熟。二是要“細。對基層業務中卡、表、冊、薄、單的設計、登記，都要按照上級標準規范統一，做到框架結構嚴謹、邏輯關系嚴密、信息準確全面。三是要“實”。要嚴格落實入戶訪視“三要素”和“四項職能”，不折不扣地執行計生各項優惠政策，扎實做好對二女戶結扎、環孕情服務等日常業務工作，讓群眾切實感受到計劃生育的優越性，使計劃生育工作從政策推動變為群眾的自覺行動。四是要“精”。就是要強化基層隊伍建設，讓廣大計生干部精通法規、吃透政策、熟練業務，既有操作技術，又有實用能力。同時，要加強日常學習，全面掌握基礎計生管理學知識，努力用理論推

動實踐、用政策引導群眾。

二要圍繞抓典型、建機制這一中心，優化思路，創新機制。機制創建帶有長期性、根本性和穩定性，對于推動人口計生工作科學發展中具有十分重要的意義。各鄉鎮在典型、機制創建方面，要密切結合實際，突出區域特色，防止“大而全”、“小而全”等泛泛的工作方法。在典型培育方面，重點要做好以下四個方面：一是計劃生育村民自治試點。各鄉鎮要結合鄉情實際，制定試點工作實施方案，將原來的管理合同變為村委會與農戶的《雙向承諾書》，進一步完善村級“兩委負總責、協會當骨干、關懷為核心、群眾做主人”的計劃生育協會參與村民自治工作運行新機制，完善“四幫四帶”、“三建三包”、“雙脫雙促”等活動載體，創優“生育關懷”品牌，全面提高村民自治水平。二是計生“兩戶”養老保障試點。硯峽鄉制訂出臺的涉及入學、就醫、用工、分紅、養老、安居等方面十項優惠政策，按照農民個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的辦法，為14戶計生“兩戶”辦理了養老保險。據初步測算，投保人從55歲開始，每月可以領取200元，每年可領取2400元的養老金。這一做法很有示范作用，在今后工作中要繼續完善試點，鞏固成果、總結經驗，逐步擴大范圍。其它有條件的鄉鎮要積極借鑒，力求在全縣取得更好的輻射帶動作用。三是示范性服務機構建設。縣服務站及各鄉鎮服務站、所要不斷加強規范化建設，認真開展出生缺陷干預、婦女病查治，及相關的科普知識宣傳等群眾性服務工作。同時，要探索新形勢下鄉鎮站、所在服務群眾方面的新機制、新方法，進一步發揮現有資源的社會效益。四是宣傳教育示范基地建設。要把人口文化大院、文化長廊、文化廣場建設納入新農村建設和農村精神文明建設的重要內容，著力構建入戶宣傳、標語宣傳、媒體宣傳、文藝宣傳“四位一體”的宣傳新格局，集中力量搞好人口文化文藝節目調演工作，努力營造濃厚的宣傳輿論氛圍。在機制創建方面，重點要抓好以下三個方面：一要圍繞突破重點、難點的要求，建立健全流動人口部門協作、齊抓共管的綜合治理機制。要加強部門協作，定期召開流動人口計生領導小組成員單位工作例會，形成管理互補、信息互通、服務互動的工作機制，建立流入地和流出地共同負責的“雙向管理、雙向服務、雙向考核”制度。二要圍繞改善民生的要求，建立多層次保障、多元化獎優、多形式救助，獎勵、優惠、優先、扶持、保障“五位一體”的計生利益導向機制，完善覆蓋計生“兩戶”入學、就醫、吃水、扶貧、低保等各個方面的優惠政策體系。三要圍繞科學評價工作的要求，建立健全分類指導的考核體系。按照“分期考核、分塊積分、年終綜合考核累計積分定位”的辦法，將平時考核、典型培育、重點指標落實、年終考核等相結合，量化指標，累計積分，定量考核，定性評估，引導鄉村把工作的著力點放在抓經常、抓基礎、抓落實上。

三、落實“三項措施”，確保全面完成年度各項目標任務

目前，全年計生工作已進入攻堅階段。7月份，省、市還將分別召開抓典型、建機制活動現場會。為此，各鄉鎮、各部門要搶抓當前的有效時間，思想上再重視，投入上再加大，力量上再加強，確保圓滿完成年度各項目標任務。

一要高度重視，齊抓共管。人口和計劃生育是硬指標、硬任務，也是各級“一票否決”的重點工作之一。各鄉鎮、各部門要高度重視，特別是單位“一把手”要親自過問、親自上手，分管領導要全力以赴、狠抓落實，工作人員要撲下身子、埋頭苦干。縣、鄉人口和計劃生育工作部門要切實負起責任，經常聽取匯報，分析研究形勢，解決存在問題，確保人口計生工作健康順利推進。縣直各相關部門要牢固樹立一盤棋的思想，認真對照責任書內容，全面完成人口和計劃生育各項目標任務。

二要靠實責任，嚴格獎罰。各鄉鎮要逐村、逐社簽訂目標責任書，進一步落實領導包村、一般干部包對象責任制，層層交任務、壓擔子，真正把各項工作任務落實到每人。對工作不力，造成重大失誤，嚴重影響全縣整體工作的鄉鎮或部門，縣上將給予嚴肅處理；問題特別嚴重的，將按照考核獎勵辦法和責任追究制度，一經查實，要堅決落實掛牌管理和“一票否決”。

三是轉變作風，狠抓落實。各單位要把人口和計劃生育工作納入黨委、政府重要督辦事項范圍，加強經常性的督促檢查。要積極改進和完善考核辦法，加大平時下鄉進村抽查力度，適時進行通報，狠抓后進轉化。今年，縣上將把“抓典型建機制”是否取得成效作為衡量各鄉鎮工作進步程度的重要依據，加大年終考核評估的評分權重，真正把基層的注意力從應付考核轉化到抓點示范和務求實效上來。

謝謝大家。