在節能降耗工作會的講話

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同志們：

今天，市政府召開全市節能降耗工作會議，主要是貫徹落實全國、全省有關節能降耗、循環經濟的一系列文件、會議精神，研究部署今后一個時期的工作，確保“十一五”節能降耗目標任務如期完成。剛才，世源同志代表市政府與縣（市、區）政府、市相關部門、單位簽訂了責任書，炎康同志傳達了國家和省里的會議精神，龍游縣、開發區以及兩家企業發了言，都非常好，請抓好落實。下面，我講三點意見：

一、認清形勢，正視現實，切實增強節能降耗工作的責任感和緊迫感

構建資源節約型社會是黨中央、國務院在新形勢下作出的重大戰略部署，是地方黨委、政府落實科學發展觀的重要內容和政績考核的約束性指標，也是廣大企業順應資源產品價格上升趨勢、降低生產成本、提升競爭力的有效途徑。綜觀我市能源消耗狀況，整體上是與經濟社會發展水平相一致的，總的特點是“消費總量不大，能耗強度較高”。2005年，全市綜合能源消費總量682萬噸標準煤，占全省的2.7%，與GDP2.5%的占比大體相當，排在全省第9位；人均能源消費低于全省平均水平，其中人均用電低18個百分點。但我市能耗強度較高，能源利用效率較低。2005年，全市單位GDP能耗和單位工業增加值能耗分別是2.07和5.07噸標準煤/萬元，是全省平均水平的2.3倍和3.4倍，均高居全省首位，即使放到全國比較，我市能耗強度也僅比寧夏、山西、貴州、內蒙和甘肅好一點，這在浙江就顯得非常觸目。分析其原因，主要是我市的經濟增長方式粗放。首先，工業重化特征明顯。2005年我市重工業的占比達76.2%，比全省高19.8個百分點，其中化工、金屬制品、建材、造紙等高能耗重工業占了全市工業的69.4%，在全國千家企業節能行動的1008家企業中，全省17家，我市就有5家，占了近三分之一。主導產業處于高耗能之列，決定了我市能耗強度居高的基本格局。2005年，我市工業增加值占GDP的37.4%，工業能耗和電耗卻占了全社會的85.9%和87%，而全省工業增加值占GDP的47.5%，工業的能耗和電耗占全社會的74.3%和78.6%。其次，產業鏈條過短。目前，我市工業以原材料生產為主，加工工業比重僅占32%，全省已達到54%，這一狀況直接導致了我市的能源經濟效益偏低，2005年我市每千克標準煤產出的工業增加值僅1.97元，遠遠低于全省平均水平；這一狀況還導致了另一個主要耗能行業—交通運輸業的能源利用效率低下，由于原材料產品大進大出、附加值卻很低，2005年我市的貨運量占全省的9.1%，而交通運輸業實現的增加值僅占全省的1.7%。第三，企業技術、管理水平整體偏低。盡管近幾年我市的大中型工業企業不斷增加，但小型企業仍是主體，2005年我市小型個私企業創造的產值占全部工業總產值的82%，這些企業受資金、人才等限制，節能技術、管理水平偏低。同時，由于認知水平、經營理念等的不同，同行業內企業間的差距也非常大，比如全市31家規模以上水泥企業中，2005年萬元產值能耗低的僅0.27噸標準煤，高的卻達到了7.73噸。由上可以看出，相對于省內其他市，我市節能降耗工作的形勢更嚴峻、任務更艱巨、意義更重大。

近幾年來，市委、市政府對節能降耗工作高度重視，通過規劃引導、制度保障、政策激勵等多種手段，大力推進節能降耗。我們在全省率先制訂了工業循環經濟發展規劃，并著力加強規劃實施的制度保障，推行了工業項目決策咨詢服務協調制度，對那些不符合規劃的高能耗、高排放的項目堅決不予落地。縣（市、區）和有關企業、單位積極組織開展循環經濟試點、綠色企業創建等活動，實施了一大批節能、環保項目。今年，全市實施了5個節能降耗國債項目，占全省總數的30%，在11個市中比例最高；爭取到了“四節一利用”項目17個，占全省總數的四分之一，預計實施完成后每年可節約標準煤近8萬噸；巨化集團實施了2個CDM項目，規模為全球最大，元立、豪龍等10家企業也已經在開展CDM項目的前期工作；還有30家企業開展了清潔生產審核，目前大部分已進入階段性驗收的準備期，今年提出清潔生產項目近千個，預計這些項目實施后每年可節電6000萬千瓦時、節水300萬噸、節標煤10萬噸，減少粉塵排放量5000噸、二氧化硫500噸，經濟效益和環境效益都非常顯著。今年上半年，全市萬元工業增加值能耗下降了4.4%，單位GDP電耗下降了2%，1－10月份規模以上萬元產值綜合能耗降低11.6%，預計全年萬元GDP綜合能耗下降5%的目標可以圓滿完成。在肯定成績的同時，我們更要清醒地看到，盡管我市節能降耗的勢頭較好，但經濟增長方式粗放的現狀一時難以改變，能耗在全省高居首位的格局也一時難以改變，特別是今年水泥機立窯等“五小”淘汰進度緩慢，這必須引起各級的高度重視。開展節能降耗是XX經濟社會可持續發展的需要，是企業生存發展、提高效益的需要，更是上級的要求和人民的期盼，各級各部門一定要充分認識節能降耗工作的重要性，把節能降耗作為轉變經濟增長方式的一個方向，作為優化經濟結構的一個標志，作為落實科學發展觀的一個標準，放到更加突出的位置來抓。

二、明確目標，突出重點，扎實推進節能降耗工作

當前和今后一個時期，我市節能降耗工作的總體要求是，按照黨中央、國務院和省委、省政府的統一部署，以科學發展觀為指導，堅持開發與節約并重、節約優先的原則，以提高能源利用效率為核心，以加快技術進步、調整經濟結構、轉變增長方式為根本，以依法節能為保障，創新機制，完善政策，加強管理，厲行節約，努力營造市場導向、政府推動、企業和公眾主動參與的節能降耗工作新格局，形成經濟平穩較快增長與單位能耗不斷下降的良性循環機制。

“十一五”時期，我市節能降耗工作的主要目標是：到2010年，萬元GDP能耗強度（按現價計算）比2005年下降20%，年均下降4.4%，爭取比2005年下降22%；單位工業增加值綜合能耗比2005年下降30%，年均下降6.8%，爭取比2005年下降35%。

需要特別指出的是，到2010年萬元GDP綜合能耗比“十五”期末降低20%，是我市實現“兩大目標”的內在要求，也是省政府下達給我市的必須完成的剛性約束指標，任務艱巨、難度很大，需要我們切實采取強有力的措施。這里強調三點：

（一）要立足增量抓優化。我市人均能耗不高，能源消費總量不大，注入優質增量，是降低我市能耗強度的最有效途徑。公務員之家:

一要切實轉變招商方式，提高招商項目質量。招商方式決定項目質量，進而影響未來經濟增長方式。要按照走新型工業化道路的要求，從培育產業集群出發，進一步突出和強化產業招商，著力“拉長”和“加寬”現有產業的產業鏈，著力發展技術密集型、都市型產業，在增量發展中調優結構，降低工業能耗強度。在制度保障上，要堅持、鞏固和完善工業項目決策咨詢服務協調制度，把好項目落地關，嚴格控制新上高能耗、低效益項目，并探索建立新引進重大用能項目的能源使用評價和技術水平評價制度，提高高耗能項目的準入條件，對符合國家和省有關產業政策，但年耗能超過3000噸標煤和年用電量超過300萬千瓦時的新建項目，必須開展節能評價，項目達不到用能標準和節能設計規范的，不得審批、核準。

二要大力發展服務業，優化三次產業結構。服務業能耗低、帶動力強、對就業和地方財政的貢獻大。我市服務業發展相對滯后，要按照全市服務業大會的要求，深入實施服務業規劃，落實相關政策，大力發展商貿、旅游、生產性服務業和文化產業，努力提高第三產業在國民經濟中的比重。要把物流業的發展擺在突出位置來抓，積極推進運輸行業的市場化、網絡化、組織化，加快節能型綜合交通運輸體系建設，通過運力結構調整、大噸位貨車的推廣，發展公共交通與現代物流集約配送，推進運輸市場化、網絡化、組織化建設，提高運輸效率，降低運輸能耗。

（二）著眼存量抓改造。存量的改造提升，是節能降耗中不可忽缺的重要一環。

一要切實加強節能管理。管理不善是當前能源利用率不高的重要原因，通過加強管理節約能源的潛力很大。要分區域、領域和行業定期公布重點用能單位名單和能源利用狀況。重點用能單位要實施能源系統優化設計、技術改造和管理改進，提高集成用能水平和系統運行效率；建立完善用能管理和工作責任制度，努力做到“增產不增能、擴建不擴能、增能靠節能”。有關部門要依法加強對重點用能單位的節能監察和能源審計，并加強面上基礎管理，抓好商業和民用節能。

二要切實抓好節能技術的開發、引進和推廣。要把節能技術開發作為政府科技投入的重點，進一步加大對節能技術研發和產業化的支持力度。今后一個時期，要重點開發、引進和推廣資源節約和替代技術、新能源和可再生能源開發利用技術、能量梯級利用技術；延長產業鏈和相關產業、行業鏈接技術；工業廢棄物特別是大宗工業廢棄物的資源化利用技術；工業廢水處理及循環利用技術、城市中水回用技術；廢舊產品和物資的回收及再生利用技術；高效生態農業發展模式及技術、農業廢棄物綜合利用與處理技術；有毒有害原材料安全利用與替代技術、危險廢棄物安全利用與處置技術、城鄉生活垃圾資源化技術以及其他先進適用的循環經濟技術。

三要切實加大落后生產能力的淘汰力度。對建材、化工、造紙等高能耗產業中的落后生產能力，要實行有步驟地關、停、改。今年全市要確保完成淘汰20條水泥機立窯的任務；明年底要關閉所有水泥機立窯、小煤礦，關停和淘汰50%的粘土磚瓦窯；“十一五”期末要淘汰所有不符合能耗標準的高能耗在役機電通用設備及裝置。要分期分批拆除現有集中供熱有效范圍內的工業鍋爐和生活鍋爐，擴大集中供熱范圍，逐步改造運行效率低于設備規定值85%以下的中小型鍋爐。

四要切實加快推進建筑節能。大力發展節能、節地、節材型建筑，推廣應用節能建筑技術、節能建筑材料和節能建筑產品。今年起，全市新開工以及主體未結頂的在建商品住宅工程全面實施節能50％的設計標準；2007年1月1日起，公共建筑強制實行建筑節能50%的標準；到2010年，縣級以上城市新建商品住宅和公共建筑實施節能65%的標準，基本完成高耗能的既有公共建筑改造任務。

（三）圍繞項目抓落實。主要抓好“三個一批”：

一要通過技術推廣挖掘一批項目。現在，不少節能技術、工藝和設備已經比較成熟，節能效果明顯，但實際推廣應用不夠。要從這些技術的推廣運用著眼，研究這些技術推廣應用中的制約因素，采取經濟、行政的政策措施，積極引導和鼓勵用能單位新上節能技術改造項目。比如，可運用循環流化床、粉煤燃燒等先進技術，實施一批中小工業和生活鍋爐改造項目；運用離子點火、熱電冷三聯供等技術，實施電力生產、輸配與熱力系統改造項目；在金屬制品、建材、造紙等行業，可運用余熱余壓技術，實施一批余能回收發電項目，爭取到“十一五”期末，全市實現水泥行業低溫余熱發電裝機容量7.5萬千瓦，鋼鐵聯合企業基本實現不用外供電。

二要通過政策落實轉化一批項目。目前，國家和省里出臺許多鼓勵節能降耗的政策，要把這些政策研究透，順著政策找項目。對在建的5個和已儲備的7個節能降耗國債項目、10個正在進行前期工作的CDM項目以及一大批清潔生產項目，必須緊抓不放。同時，運用好相關政策，抓好一批中央空調系統及配套供、用能系統的綜合節能改造；抓好農村沼氣、太陽能等清潔能源的運用等。

三要通過引導激勵促成一批項目。充分運用財政等經濟杠桿，進一步加大激勵力度，鼓勵企業開展節能降耗工作。市財政將每年安排專項資金用于推進循環經濟和節能降耗工作。但政府政策激勵只是一種導向，關鍵還要讓企業主體認識到節能降耗的重要性。現在，國內外市場主要能源產品的價格不斷攀升，能源消耗成本已成為企業尤其是高能耗企業生產成本的重要組成部分，成為影響產品競爭力的關鍵因素，節能降耗抓不好，企業利潤空間必然會不斷地受到擠壓，競爭力就會不斷削弱，影響企業生存發展。

三、統籌協調、強化保障，建立健全節能降耗工作機制

節能降耗工作涉及經濟和社會生活的各個方面，是一項系統工程，必須加強領導，統籌協調，健全機制，完善措施，形成全市上下齊抓共促的良好局面。

（一）加強組織領導，落實工作責任。各級政府一定要從落實科學發展觀和樹立正確政績觀的高度，切實加強對節能降耗工作的組織領導，把這項工作真正擺上政府重要議事日程，做到認識到位、責任到位、措施到位。今天市政府已經與各縣（市、區）、相關部門單位簽訂了責任書，明確了“十一五”節能降耗的總目標和到2007年底的階段目標，今后要按年度層層分解，各縣（市、區）、開發區（園區）要把目標具體落實到每一個重點用能單位，使每一個地方和單位都有明確的節能降耗任務。要實行能耗目標考核責任制度，由各級政府主要領導負總責，并納入政府年度目標責任制管理，納入干部政績考核范圍。有關部門要加強對能耗下降目標執行情況的監測分析，建立萬元生產總值綜合能耗指標公報制度。從今年開始，定期公布單位GDP能耗和單位GDP能耗降低率，單位GDP電力消費量和規模以上工業企業單位工業增加值能耗等四項指標。對完不成節能降耗目標任務的地方和單位，要加強督促，并采取約束性措施，確保“十一五”節能目標落到實處。

（二）著力創新機制，強化政策引導。用能單位是節能降耗的主體，推進節能降耗必須通過深化改革，充分發揮市場機制的作用。政府主要是營造有利于節能的體制環境、政策環境和市場環境，加強政策導向和信息引導。一是積極推進能源價格機制改革。探索建立反映能源供求狀況和體現能源稀缺程度、促進節能的價格形成機制。認真執行上級對超過限額標準的耗能實施累進加價的政策。最近，國家發改委已出臺《關于完善差別電價政策的意見》，該《意見》大幅度提高了淘汰類高能耗企業電價，今后三年內要將淘汰類企業電價提高50%左右，加價標準從現行每千瓦時5分錢提高到2角錢。目標就是讓落后的高耗能企業不堪重負，自動出局。二是加快節能市場服務體系建設。積極培育和扶持社會節能中介服務機構，推行合同能源管理、電力需求側管理等節能中介服務機制，為企業實施節能改造提供診斷、設計、改造、運行、管理一條龍服務，促進節能產業化。三是采取更有力的節能激勵政策。制定并實施能源中長期專項規劃，充分發揮規劃對能源開發與節約的引導作用；完善并落實對節能的財稅優惠政策，鼓勵生產和使用節能產品，支持節能技術設備的推廣應用和節能技術的產業化，建立長效節能促進機制。

（三）健全統計網絡，嚴格節能執法。各縣（市、區）政府要高度重視本地區能源利用統計工作，政府統計部門要配備專職統計人員，加強能源統計隊伍建設和基礎培訓，完善能源利用統計體系。各縣（市、區）均應建立能源利用監察（監測）機構，依法開展節能執法和監察（監測），強化本地區節能降耗工作。企業要按照有關法律法規的要求配備能管員，年耗能3000噸標煤以上的重點用能企業和單位要建立健全能源管理體系，加強能源計量基礎管理，依法定期向各級統計部門和節能行政主管部門如實上報能源利用情況。要認真貫徹國家和地方節能法律法規，加強能源執法體系建設，依法強化節能監管措施，促使用能單位增強依法用能意識，自覺依法用能。

（四）政府帶頭節能，全社會共同行動。各級政府機關要率先垂范，深入推進節約型機關建設，努力成為全社會節能的表率。要以節電、節油為重點，通過內部績效考核等辦法，采取有效的技術和管理措施，抓好辦公樓空調、照明系統改造和公務車節能，努力降低機關用電總量。切實執行政府節能目錄采購，優先選購節能產品、節能技術、節能材料。節能降耗工作的重要性和廣泛性，要求我們必須動員組織社會各方面力量，共同推動節能降耗工作。新聞媒體和有關社會團體要充分發揮各自優勢，結合開展社會主義榮辱觀教育，廣泛、深入、持久地開展節能宣傳，增強全民能源憂患意識和節約意識，引導大家從我做起，從點滴做起，使節能變為公民的自覺行為。對那些嚴重浪費能源的人和事，要進行毫不留情的披露和曝光。積極組織開展創建節約型企業、社區、學校等活動。各級教育主管部門要將節能納入中小學教育、高等教育、職業教育和技術培訓體系，組織中小學開展節能宣傳和實踐活動，努力營造節能降耗的良好氛圍。