書記在全市效能革命動員講話

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同志們：

市委、市政府對開展機關效能革命十分重視。今年2月，市政府專門組織考察團到沿海和成都市學習了經驗，市委常委會進行了認真研究，作出了決定。最近，市委、市政府出臺了《關于開展效能革命的決定》，制定了《市開展效能革命實施方案》和《市機關工作人員服務態度和效能問題投訴及處理辦法》等相關文件。今天，我們在此召開動員大會，就是要廣泛發動全市各級干部，振奮精神，鼓足干勁，扎實開展機關效能革命。剛才，永昌同志作了全面安排部署，大家要認真貫徹落實。下面，我強調三點。

一、統一思想認識，深刻理解開展效能革命的重大意義

開展機關效能革命，是市委、市政府作出的一項重大決策，是加快發展的一項重大舉措。我們剛剛結束了第一批保持共產黨員先進性教育活動，立即在市內各級機關推行效能革命，目的就是要建設規范化服務型政府。要通過加強機關效能建設，使各級機關和廣大干部從思想理念到行為方式實現一次深刻的變革，在服務質量和辦事效率上有新改進，在履職盡責和機制創新上有新突破，努力形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制。

（一）開展效能革命是加強機關隊伍建設的必然要求

在效能革命的發源地溫州，曾經有人用三個“最”字對“衙門作風”作了形象概括：最麻煩的是審批，最頭痛的是檢查，最反感的是“三亂”。2003年8月，溫州市委、市政府召開了近6000名機關干部參加的動員大會，吹響了開展機關效能革命的號角。溫州效能革命發出的第一槍，是實施“四條禁令”：嚴禁有令不行，嚴禁辦事拖拉，嚴禁吃拿卡要，嚴禁態度刁蠻。這是一場黨政機關效能“革新洗面工程”。溫州市的“四套班子”也立下軍令狀：在執行“四條禁令”過程中，有群眾投訴的，一律追查到底；違反規定的，一律嚴肅處理；效能建設不力的，一律追究領導責任；效能革命不管牽扯到誰，一律不留情面。在半年時間里，溫州市的效能革命成效巨大。

溫州市委一位領導說：“‘革命’一詞，語出《尚書》：承天命而革新。天，就是老百姓。機關干部，就是老百姓的公仆。‘效能革命’的主體和對象就是機關工作人員自己，是一場自我革命。目的就是要轉變機關作風，加強隊伍建設，改善軟環境，促進溫州的新一輪改革和發展。”溫州的實踐證明，開展效能革命是全面加強機關隊伍建設的有力抓手。

今年以來，根據中央和省委的統一部署，我市認真開展了第一批保持共產黨員先進性教育活動，取得了明顯成效。在先教活動中，廣大干部群眾提出“發展滯后了、慢了，要解決太平官思想”、“黨內有部分同志思想頹廢，沒有上進心、事業心”、“既要整治貪官，又要向庸官和昏官開戰”等意見。根據干部群眾的意見，市委集體討論決定必須堅持獎勤罰懶，必須堅持末位淘汰制，必須堅持目標管理。要學習和借鑒溫州等先進地區的經驗，堅定不移地實施效能革命，進一步解決各級機關中存在的突出問題。

（二）開展效能革命是轉變機關作風的迫切需要

在的干部隊伍中存在的主要問題是：有的因循守舊，不求上進，思想懶惰，作風渙散；有的缺乏攻堅破難的勇氣，面對困難怨天尤人，遇到矛盾繞道而行，不敢正視問題，不愿下“深水”，消極畏難、回避矛盾；有的工作粗放、大而化之，差不多就可以，過得去就行，不是爭一流，而是隨大流，不是堅持標準，而是降格以求；有的在其位不謀其政，得過且過，無所作為。這些狀況必須改變。

今年初，市委作出了選派機關干部到沿海地區打工鍛煉的決定，省委和中央黨建領導小組先后對我市干部培養的新理念和新方式給予了充分肯定。實踐證明，選派機關干部到沿海打工鍛煉是加強干部隊伍和機關作風建設的一種有益的嘗試，并已取得了初步成效。安居區的干部在打工日記中寫到：在公司的半個月，我深刻領悟到“做人處事、修身第一，性格決定命運、習慣決定成敗”這幾句話的含義。他還說：“這趟上海之行也許會改變我的人生。”蓬溪縣的干部感嘆：激烈的競爭不僅體現在商業上的競爭，人的競爭也十分激烈。在沿海打工，隨時必須作好被“炒”的準備，因為這里盛行的是末位淘汰制，不管你工作多賣命，只要你的業績排在最后幾位，你就得被解雇。以往公務員的優越感在一次次求職的過程中，早已蕩然無存，我被現實深深地震撼了。

他們在屢試不中的艱難求職后，轉變了對工作崗位的認識；在唯才是舉的激烈競爭中，轉變了對加強學習的認識；在“效率就是生命”的市場法則中，轉變了辦事拖沓的作風；在經歷了各種冷遇后，轉變了對基層群眾的態度。許多外出打工干部講了心里話：“外面的世界很精彩，沒出去之前自我感覺良好，覺得自己啥事情都會，走出去才發覺天外有天，自身差距很大，才體會到農民打工的艱辛，才會倍加珍惜來之不易的工作崗位。”因此，我們就是要通過推進效能革命，轉變機關工作作風，增強危機意識和效率意識，不斷提高服務質量和水平。

（三）開展效能革命是實現后來居上的必然選擇

加快發展步伐，實現后來居上，是全市上下的當務之急。

省委學忠書記多次要求我們：“要引導廣大干部從群眾的愿望和期盼中、從發展的現狀和差距中，進一步增強發展的緊迫感和責任感，多思發展之憂、多謀發展之策，多出發展之力，堅持用發展的辦法解決問題，堅持用發展的成效檢驗工作。”跳出看，立足全省全國看，沒有多少特殊的資源優勢。要實現大發展、大跨越，出路在創造軟環境，關鍵在各級干部的奮斗精神。

在6月29日市委中心組集中學習會上，成都市規范化服務型政府建設領導小組辦公室常務副主任劉漢固同志介紹了成都市規范化服務型政府建設情況。他說，過去在成都，一個非國家建設和政府投資的項目，從申請、立項到開工建設需要蓋94個公章、跑32個部門，耗時11個月左右。這種低下的辦事效率令成都市委、市政府領導十分震驚，成為成都市推進規范化服務型政府建設的導火線。經過一年多的努力，成都市規范化服務型政府建設取得了階段性成效，非國家投資的基本建設項目審批時間由過去的11個月縮短到了現在的68個工作日，各部門的審批時間全部縮短了50%以上。在中國市場雜志社作的中國十大開發區投資環境問卷調查中，成都市的軟環境排名第四，硬環境排名第五。服務的改進帶來了投資環境的優化，吸引了一批以英特爾為代表的世界500強企業前來投資。在去年中國最具經濟活力的十大城市評選中，成都成為西部唯一入選城市。成都加強機關效能建設，改善投資環境，促進跨越發展的經驗，值得我們認真學習和借鑒。

現代經濟是零資源經濟。發展經濟，資源不是關鍵，關鍵在人、在環境。無數事實都證明：“只要軟環境好，沒有資源可以借用資源，沒有優勢可以創造優勢。”前年，市委、市政府對機關作風進行了集中整頓，頒布了“十條禁令”，優化了軟環境，經濟發展步伐明顯加快，市本級財政收入由2002年的9000萬迅速增長到2004年的1.75億，產生了意想不到的效果。

必須看到，目前，全國、全省各地的發展競爭十分激烈，區域經濟對軟環境的依存度越來越高，軟環境已經成為一種高潛質的發展資源。現在大家都在改善環境，搶抓機遇，加快發展。在這種情況下，如果稍有松懈，就會失去機遇，失去又一輪發展機會。我們要在新一輪發展中贏得主動，就必須以開展效能革命為突破口，下決心改善發展軟環境，真正把建成“辦事態度最好、辦事程序最少、辦事方式最快、辦事水平最高、辦事成本最低”的投資熱土。

二、突出工作重點，深入扎實地推進機關效能革命

機關效能革命是一項系統工程，必須著力于行政理念和管理體制的創新，著力于運行機制和服務方式的創新，推進思想和制度建設，以硬措施改善軟環境，以軟環境促進大發展。

（一）嚴禁有禁不止、行政亂作為，大力規范行政行為，創最低辦事成本

規范行政行為，必須突出重點，標本兼治。我們要以創新機制為突破口，積極推進審批制度改革。要按照《行政許可法》的要求，樹立“自我革命”的勇氣，進一步削減審批事項。凡不予設立的審批事項一律取消；凡實踐證明不必審批的事項，要通過一定的法律程序予以取消。全面深化投資體制改革，用市場競爭機制解決政府特許經營權問題，將投資體制改革全面推向工業、教育、廣電、衛生、旅游、文化等行業和領域，確保企業的投資主體地位。

要以提高公眾參與度和擴大服務對象的評價為重點，健全公眾監督機制和社會評議機制。充分發揮好法律監督、民主監督、群眾監督和組織監督的有效作用，切實推動突出問題的解決。要高度重視輿論監督，所有部門和公務人員都必須接受新聞媒體的監督。要給新聞單位下任務，對中心工作的開展落實情況和群眾反映的熱點難點問題進行明察暗訪。要建立和完善投訴舉報制度，嚴格執行機關工作人員行政效能告誡和行政投訴辦法，要以“市長接待日”和“市長熱線”為重點，建立健全群眾投訴網絡，加大對執紀執法部門、重點權力部門、窗口服務部門的監督力度，堅決整治亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查。

認真開展各種專項治理，嚴格規范行政收費和行政處罰行為，切實解決“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”，包括利用行政審批、行政許可、行政執法、行政處罰、行政事業性收費等公共權力“吃、拿、卡、要”等問題，讓投資創業者支付盡可能少的發展成本，提高招商引資的競爭力。要規范執法檢查行為，任何行政執法單位的執法檢查必須依法進行，切實解決多頭執法和重復執法的問題。各級機關公務員要自覺增強規范化服務理念，養成依法行政的習慣，堅決做到“既要加強管理，更要規范管理；既要加強執法，更要遵紀守法”。公務員之家:

（二）嚴禁辦事拖拉、服務不到位，建立高效便民服務機制，切實提高辦事效率

搞建設、促跨越必須愛崗敬業、服務優良。成都市推進效能建設，首先從行為理念上下功夫，強調“以人為本、以客為尊”。機關干部對老百姓要象對待客人、商店的顧客一樣。有的部門將五星級飯店的老總請到機關搞培訓，還把機關工作人員、窗口工作人員派到飯店、賓館去做服務員，以真正樹立為服務對象服好務的理念，更好地向社會提供公共服務。成都市財政局還將工作人員分批派到海爾集團學習先進理財理念。同時，成都市的一些區、縣派機關工作人員去學習禮儀，學習如何接電話，學習如何接待客人等等。現在許多機關工作人員的行為理念得到了大大轉變，他們說，過去是當事人看我的臉色，現在是我看當事人的臉色，否則就要被投訴。

最近，省委政研室在《建設和諧四川，粵港做法可資借鑒》的調研文章中，對香港人的服務態度和敬業精神進行了高度贊揚。文中寫到：走進香港，我們便從當地旅游公司的司機身上感受到這種精神。為我們開車的司機先生，頭發已經花白，他慈祥、和善的面龐讓人倍感親切。特別是每次為我們一行人提放行李時，越發讓你覺得他就是鄰家老人。因為香港停車很不方便，他的一日三餐都只能在車上解決。每次到景點我們去參觀時，他都得開車兜圈，然后再根據導游的指令來接我們。雖然他的工作很辛苦，但他總是微笑地面對我們、面對工作，讓我們十分感動。

機關工作的基礎是規范，核心是服務。我們要通過開展效能革命，整合部門職能，明確工作職責，優化辦事流程，建立高效便民服務機制，牢固樹立以人為本、以客為尊的服務理念，建立依法行政的服務準則，強化有錯必糾、違法必究的服務責任，切實解決政務不公開，程序不簡化，相互推諉扯皮；辦事不講規則講關系，只講原則性不講靈活性；只講過時的老規定，不講發展的新要求等問題。

要大力發揚“五辦”作風，不斷提高服務質量。對基層、企業、群眾反映的亟待解決的問題，特別是一些突發性事件，要“馬上辦”；反映的一些老大難問題，要迎難而上“主動辦”；反映的重大問題或帶有普遍性的問題，要深入實際“上門辦”；對不違背國家政策和法律法規的問題，要創新思維“靈活辦”；對一些涉及面廣、政策性較強的問題，只要不違反保密規定，要堅持“公開透明辦”。堅決杜絕“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”，努力實現基層、企業、群眾滿意的服務目標。

（三）嚴禁有令不行、行政不作為，切實增強執行力，創最佳辦事環境

學忠書記指出：“執行是決策的歸宿，也是決策的生命。黨的路線方針政策，只有變為行動，付諸實踐，才能發揮作用，取得實效。對于黨的地方各級組織來說，抓貫徹執行與作決策部署同等重要，甚至更加重要。我們工作取得的成就，無一不是抓落實的結果。工作中存在的問題，大多也與沒有狠抓落實有關。是否敢于和善于抓落實，反映著黨的作風和形象，關系到黨的事業的興衰成敗。”實踐證明，科學的決策往往因為執行、落實不力而收不到預期的效果。平庸的決策，如果創造性地貫徹執行，往往可以收到意想不到的良好效果。認真反思我們的工作，往往不是思路不明確，決策不正確，而是執行不得力、落實不到位。

在我市，有很多執行力強的好典型。今年5月，市委、市政府為了治理涪江和渠河水污染，作出了依法整治茶囤船的決定。由于態度堅決、上下同心、措施得力，經過一個多月的艱苦努力，成效明顯。到目前，已拆除38艘茶囤船，這一困擾多年、市民反映強烈的“老大難”問題即將得到徹底解決。在這次整治活動中，市政府辦、市公安局、市交通局、市監察局、市環保局、市衛生局、市水利局、市建設局、市工商局、市廣電局、船山區委和區政府以及日報社等單位，堅決貫徹執行市委、市政府決定，值得學習和表揚。

增強執行力、確保政令暢通是事業發展的前提。對執行力不強的人，必須堅決處理。成都市在建設規范化服務型政府過程中，著力查處執行不力、工作“不在狀態”問題。去年全市一共嚴肅處理了94名執行不力、失職失責干部，其中重處一把手11名。一位到福建晉江打工鍛煉的大英干部對執行力的體會很深，他在日記中寫到：晉江這個地方，從政府部門到工廠企業，執行力都很強。上級或上司的指令或安排的工作，下屬和辦事人員只有不折不扣地執行，去落實。要么你執行好，要么你就辭職，或者被解聘，別無其他選擇。只有增強組織和個人的執行力，提高辦事效率，才能推動各項工作。

沒有執行力，就沒有競爭力。全市各級各部門要以開展效能革命為契機，大力弘揚求真務實精神，務必做到“八要”：一要深入實際。把深入基層深入群眾隨機調研作為了解真實情況、檢查工作落實的經常性方法，切實解決基層、群眾的困難和問題。二要務求實效。講實話、報實情、少開會、開短會，少發文、發短文，注重實際效果，不搞形式主義。三要慎重決策。堅持科學民主決策，一經決策，不得朝令夕改、隨意變動。四要明確責權。分工要明確，責任要落實，執法監管部門要有三分之二的力量投入一線，責任到崗，落實到人，具體到點，不留空白。五要講求效率。貫徹執行上級的決策部署要有針對性的措施，創造性地開展工作。對上級交辦事項要按時辦結，因故不能辦結的必須報告情況。六要據實查處。對署名或線索具體的群眾建議、批評、投訴、舉報要限時辦結，件件有著落、事事有結果。七要加強監督。自覺接受群眾監督和輿論監督，新聞媒體要開設專門監督欄目，群眾向干部任免機關提出罷免建議，干部任免機關要認真受理并同時向上級黨組織報告。八要逗硬獎懲。建立和完善激勵約束機制，堅持獎勤罰懶，逗硬實行末位淘汰制。對有令不行、行政不作為的公務員要視具體情況分別給予批評教育、組織處理或紀律處分。

三、加強組織領導，確保機關效能革命取得實效

（一）抓好責任落實

為了切實加強對開展效能革命工作的領導，市委、市政府決定，建立效能革命領導小組，由市委副書記、市長任永昌任組長，市委副書記、市紀委書記張剡，市委常委、常務副市長侯曉春，市委常委、市委秘書長余海元，市委常委、市委組織部部長范秋美任副組長。各區、縣都要成立相應的機構，形成“黨委統一領導，黨政一把手負總責，領導小組指導協調，成員單位各司其職”的工作格局。

（二）抓好輿論宣傳

要通過多種宣傳渠道，利用多種宣傳工具，大力開展宣傳，營造濃厚的輿論氛圍。媒體要開辟專題專欄，大力宣傳效能革命的目的意義，及時推廣效能革命的典型經驗。要加強輿論監督，該表揚的表揚，該批評的批評，該曝光的曝光。要依靠群眾，把機關部門和機關干部作風好壞的評判權，交給群眾、交給企業、交給服務對象，使評議活動和評判結果真正體現真實、公開、透明，促進“效能建設”的順利進行。

（三）抓好督促檢查

市委、市政府決定開展效能革命，決心很大。今后，凡是群眾有投訴的，一律要追查；凡是查證屬實的，一律要追究。總結我們以往的經驗教訓，在執行紀律這個問題上，往往失之于寬、失之于軟。在這場效能革命中，執行紀律一定要嚴。要把加強督促檢查作為搞好效能革命的重要環節，抓住不放，一抓到底。

（四）抓好領導示范

管理學大師彼得·杜拉克說：“一只獅子率領綿羊組成的軍隊，遠遠勝過一頭綿羊率領獅子組成的軍隊。”領導干部是一個地方、一個部門的負責人，領導干部的素質、能力和作風好可以帶動整個團隊的發展，反之，則影響團隊的進步。同樣，機關效能革命的成敗，關鍵在于領導的重視程度，在于領導的實踐躬行。只有領導干部身體力行，其他同志才不敢怠慢。各級領導干部必須以身作則。要求一般干部做到的，領導干部自己首先要做到；要求領導班子做到的，“一把手”自己首先要做到。每個領導干部都要敢于喊“向我看齊”，以自己的模范行動，樹起旗幟，立起標桿，管好干部，帶好隊伍。

同志們：我市機關效能革命的號角已經吹響，全市人民對我們寄予了殷切期望，我們一定要說到做到，取信于民。各級各部門和全體機關干部要立即行動起來，積極投身到這場效能革命中去，以自己的實際行動，向全市380萬人民交出一份滿意的答卷，以效能革命的強大動力推進經濟社會大發展！