領導在轉型升級上的講話

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加快工業經濟實現轉型升級，是深入學習貫徹黨的十七大和市委三屆六次黨代會精神，實踐“工業立市”和“三個”戰略的重要舉措。當前，我市工業經濟面臨著嚴峻挑戰，外有世界經濟危機的壓迫，內有工業經濟發展自身存在的結構性、素質性和體質性矛盾，加快工業經濟轉型升級刻不容緩。在此之際，舉辦全市轉型升級專題研討班，互學所長，共論經濟發展，非常及時，意義重大。參加這個研討班的學員都是我市工業經濟的主管領導，是發展我市工業經濟的骨干力量，非常高興與大家一起探討我市工業經濟的轉型升級。下面我講三方面內容：

一、科學分析當前的工業經濟運行情況

隨著世界經濟危機的蔓延，我市工業經濟面臨著嚴峻的挑戰，從去年9月份開始，我市經濟增長速度不斷下滑，規模工業產值從去年9月增幅14.4%下滑到今年3月的-9.7%。規模工業產值、外貿出口、工業性投資、工業用電量等指標都出現了改革開放以來首次負增長。但我們在看到當前我們面臨的嚴峻形勢的同時，要科學分析當前工業經濟的運行情況，既要對面臨的問題和形勢有正確的判斷，也要對經濟的復蘇抱有堅定的信心。

今年1-5月份，全市規模以上工業實現工業總產值1029億元，同比下降8.5%，比一季度提高3.1個百分點，高出全省平均增幅0.4個百分點。特別值得注意的是，工業產值增幅明顯回升（見表一，擬將講話稿及相應圖標做成ppt文件投影顯示）

同期，完成工業性投資125.5億元，同比下降2.1%，比一季度回升了14個百分點。工業用電量累計42.9萬千瓦時，同比下降3.1%，比一季度提高了2.1個百分點。外貿自營出口38.2億元，同比下降16.9%，高于全省平均水平2.3個百分點。從3月份開始工業性投資和工業用電量復蘇明顯（見表二）

工業經濟效益和景氣指數也逐步回升。1-4月工業經濟效益綜合得分累計190.9分，分別比1-3累計和1-2月累計高7.6分和17.1分。二季度工業企業生產總量景氣指數、產品訂貨景氣指數、外貿訂貨景氣指數、產品銷售景氣指數為124.1、102.2、98.4、121.2，分別比上季回升48、16.7、11.2、45.3點，均從“較為不景氣”、“相對不景氣”區間進入“較為景氣”或“微景氣”區間。工業企業融資和流動資金景氣指數也繼續回升，分別以128.4和120.1雙雙進入“較為景氣”區間，較去年同期分別回升35.9和6.8點。

從縣市區看，除區產值降幅繼續擴大外，其他縣市區都有不同程度的回升，特別是5個縣市區5月份當月產值實現了正增長。

從這些主要數據、指數和縣市區的增長情況來看，當前我市工業經濟出現了一些積極變化，已呈現較為明顯的回暖趨勢。

二、科學判斷當前工業經濟發展面臨的形勢

雖然經濟出現向好的勢頭，并不意味著困難時期已經過去，我們要對形勢要冷靜觀察，周密分析，做出科學和準確的判斷。我們必須看到，經濟回升的基礎還不穩固，國際金融危機對我國的不利影響并未減弱，外需嚴重萎縮的局面仍在持續，一些行業、一些企業生產經營還比較困難，產業結構調整的任務還相當艱巨。雖然我市工業經濟已呈現復蘇跡象，但經濟發展的大環境沒有發生根本性變化，對我市工業經濟的發展仍需保持高度警惕。

（一）世界經濟正開始走出衰退，但復蘇緩慢乏力。

由美國金融危機引導的世界性經濟危機已逐步呈現出見底企穩回升的趨勢，美國及發達經濟體的最近有關數據也證實了這點。imf最新報告認為，一系列的指標顯示，美經濟惡化速度在下降，工業生產下降趨勢可能即將觸底，企業和消費者信心有所恢復，美國經濟今年下半年將趨于穩定，明年則逐漸復蘇。

雖然世界經濟正開始走出二戰以來最嚴重的衰退，但復蘇將是緩慢而且乏力的，對此不能抱過于樂觀態度。7月8日八國集團也發表聲明表示，全球經濟出現穩定跡象，但仍面臨“嚴重風險”。從目前來看，影響世界經濟復蘇的關鍵還是兩點，一是需求，二是金融。無論是發達國家還是主要發展中大國，他們的需求不足仍然非常嚴重。盡管美國等一些發達經濟體的大型銀行生存風險已經有了很大緩解，但仍然存在著重大隱患。如果金融業不能恢復健康，世界經濟復蘇將難以實現。

（二）宏觀調控發揮積極作用，但經濟回升基礎不夠穩固。

近幾個月的國內宏觀經濟數據表明國家宏觀調控和積極政策發揮作用，工業經濟正逐步走出低谷，特別是5月份全國工業增加值增幅達到了8.9%，呈明顯回暖跡象。但經濟增長的基礎仍不穩固。

1、工業主要指標仍大幅下降。工業用電量仍較大幅度下降。1-5月，全社會用電量同比下降3.66%，第二產業用電量同比下降7.4％，這與工業增加值增長形成鮮明差異。國內ppi同比大幅度下降。1-5月份，全國工業品出廠價格同比下降5.5%，原材料、燃料、動力購進價格下降8.2%。其中5月份工業品出廠價格同比下降7.2%，原材料、燃料、動力購進價格下降10.4%，ppi大幅下降并且降幅不斷加大,表明工業生產總體情況還不令人樂觀。

2、內需增長基礎并不穩固。上半年國內消費增長主要都是來源于短期政策刺激效應，難以形成長久的消費需求。受國家4萬億投資計劃刺激，1至5月份全國城鎮固定資產投資同比增長32.9％，但這些投資主要集中于農業、鐵路、衛生社保、公共設施管理等領域，其投資效益和增長的持續性都無法保證。汽車、房地產及“家電下鄉”等擴大內需項目造成當前相關產業一度很紅火，但持續性令人懷疑，內需增長的基礎很不穩固。

3、外貿出口情況依然嚴峻。1-5月全國外貿出口同比下降了21.8%,5月份當月下降了26.4%,跌幅加深5.9個百分點，表明外需市場尚在進一步惡化。目前世界實體經濟惡化超出預期，全球市場需求繼續萎縮，外貿出口下滑趨勢難以改變。

（三）我市工業經濟趨穩回升，但還將面臨很大發展壓力。

國內外經濟形勢還存在很多的不確定性，全球經濟是否真正能夠復蘇還有待進一步觀察。我市的工業經濟還將面臨很大的發展壓力。

1、受國內外市場持續萎靡影響嚴重。受國內外市場萎縮及客戶對未來經濟走勢擔憂的影響，我市企業訂單大量減少，特別是中長期訂單減少更為明顯。據對企業問卷調查，企業認為產能完全發揮的不到10%，產能發揮在80%以上的不到30%，大多數企業產能發揮在50-70%之間。出口市場持續低迷，1-5月，全市規模以上工業企業完成出****貨值284.40億元，比去年同期下降19.7%。家電、汽車配件、摩托車、服裝機械、閥門等機電產品出口繼續大幅下滑。同時，由于美國及其他發達經濟體高失業率以及社會不滿情緒，有可能導致貿易保護主義的抬頭，外貿出口形勢難以樂觀。

2、主導行業發展存在不確定性。上半年，汽車、家電、塑料模具等行業在擴大內需政策上受益不淺，隨著購買力的釋放，政策效應的衰減，這些行業增長的持續性有待觀察。特別是下半年可能逐步高漲的油價，汽車銷售能否象上半年一樣紅火還是一個未知數，這對于我市的汽摩及配件生產企業都是一個需要思考的問題。船舶制造業增幅將逐月回落，其潛在的資金風險和社會風險需引起人們高度重視。

3、工業投資是否能迅速走出低谷還是疑問。二季度工業投資出現了一些積極變化，但主要是電力項目的拉動作用。1-5月，全市電力、燃氣及水的生產和供應業完成投資27.84億元，比去年同期增長81.7%；而制造業完成投資97.38億元，比去年同期下降13.6%。當前全市新項目少，項目儲備少的現象尚未發生根本性的轉變，保持投資增長的基礎非常薄弱。

4、中小企業融資難問題可能更加突出。盡管中央采取了適度從寬的貨幣政策，大幅度降低了中小企業的貸款門檻。但是，由于中小企業普遍存在著信用等級低、抵押物少等問題，加上金融機構過度強調風險控制，導致中小企業貸款總量不足，放款條件仍然偏緊，甚至出現被“擠出”現象。5月末，全市工業企業新增貸款476億元，比年初增加24.5億元，同比增長14.1%，增幅比去年同期低2.9個百分點，比3月份低7.6個百分點。今年上半年全國銀行新增貸款達到7.3萬億，已遠超原定新增貸款目標，上半年的大幅放貸以及對通貨膨脹和滯漲的擔憂，下半年銀行新增貸款將存在很大的不確定性。中小企業融資難問題仍將十分突出。

三、科學謀劃工業經濟轉型升級

當前我們面臨的嚴峻形勢既有外部因素，但同時也客觀存在前期經濟保持持續快速發展中忽視的本身結構性和素質性問題。在一定程度上，自身存在的問題才是在這次經濟危機中抗風險能力差，受沖擊嚴重的主要原因。因此，我們需要更好、更科學地謀劃工業經濟的轉型升級，強練內功，以其破難而出，在困境和挑戰中獲取新的競爭優勢。

（一）堅定信心，正確對待轉型升級。

在當前經濟形勢下，不少官員，包括在座的各位，其中有不少都對保增長與轉型升級之間存在疑惑，在思想上有所動搖。認為當前最重要的是保增長而非轉型升級。這種想法是片面的，是強行割裂增長與轉型升級之間的辯證關系。保增長和調結構是相輔相成的，保增長并不只是簡單地追求增長速度，而是要把加快發展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方面。經濟平穩較快發展是結構調整的基本條件和重要保障，結構調整使增長更上層次、更有后勁、更可持續，并提高發展的質量和效益。所以，希望你們首先要在思想理念上對兩者要有個正確的認識。在當前形勢下，處理好保增長和調結構的關系，既促進經濟增長目標的實現，又使結構優化邁出實質性步伐，為長遠發展打下更加牢固的基礎。

（二）加快項目建設，促進投資增長。

要將力保工業投入穩定增長，作為遏制工業增長下滑、加快轉型升級的重要保證。充分利用中央和地方增加投資和支持技術改造的政策措施，增強企業的投資信心和和投資意愿，擴大工業投資規模。

1、積極引進重大投資項目。加快推進港口等項目實施進度。對市里已經明確的今年抓落實、促升級的60個重大工業項目，要優先落實土地指標，加快項目落地開工建設。進一步加大產業招商力度，積極引進包括世界500強企業和國內民企前500強等市外企業，適度改變我市民營經濟為主的經濟發展格局。

2、加大企業技術改造力度。抓緊實施一批對全市工業轉型升級有重大推動作用的技改項目。積極爭取國家財政技術改造專項資金支持。以實施9個產業振興規劃為龍頭，建立市縣兩級重點投資項目庫。完善重點項目推進工作機制，加強項目服務和督促檢查，力爭早開工、早投產、早見效。

3、著力優化投資結構和提高投資效率。堅持技術改造和技術創新相結合，積極引導企業的投資方向和投資行為，確保投入質量和產出績效，防范投資風險。支持上投資規模大、技術水平高、市場前景好、行業帶動性強的重大項目，嚴格控制高耗能、高排放和低水平重復建設項目。鼓勵企業利用增值稅轉型改革和人民幣升值的有利條件，提高技術裝備水平，尤其是擴大引進國外先進設備。

4、切實加強工業投資的要素保障。工業用地協調重點抓好“三個一批”：一批重大工業項目用地指標落實，一批挖潛節地“零增地技改”項目，一批標準廠房建設項目。做好工業用地“招拍掛出讓”項目的產業政策把關工作。項目資金協調重點抓好銀企對接，充分運用現在較為寬松的信貸環境，引導銀行貸款向工業、向企業傾斜，真正把國家金融政策落實到經濟實體發展中。

（三）加強創新改革，引導發展模式轉變。

在當前形勢下，創新顯得尤為重要和緊迫。只有大力推進創新，才能增強核心競爭力，才能有效規避、化解宏觀環境的變化和市場風險。

1、理念創新。首先要從思想認識上樹立正確的科學發展觀，處理好增長、轉型、節能之間的關系；要正視當前遇到的發展困境，深刻認識挑戰與機遇并存，世界性經濟危機同樣也是世界性的經濟大調整，化挑戰為機遇，充分運用這次調整的大好時機，加快推進工業經濟轉型升級，為今后的長久可持續發展打下堅實基礎。

2、技術創新。技術創新是工業經濟發展的堅實基礎。政府部門主要抓平臺建設，為企業創新技術提供平臺支撐。必須充分發揮政府的引導和推動作用，積極搭建科技借腦引智平臺、高新技術交易平臺、科技創新孵化平臺、創新成果轉化平臺，加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的區域創新體系。

3、管理創新。管理創新是企業提高經濟效益的永恒主題，也是企業走出當前困境的一大法寶。政府部門主要做好引導，營造氛圍。要加大企業經營管理人員素質提升工作，特別是注重對企業家思想理念的提升；組織召開企業管理現場會，全面推廣精益化管理，推動企業強管理、練內功、降成本、促效益。

（四）鼓勵兼并重組，推進產權制度改革。

1、加強行業整合力度。鼓勵和支持行業龍頭企業實施強強聯合、強弱兼并重組，支持有條件的重點骨干企業利用經濟危機的機會，走出國門實現國際兼并重組。大力實施民營企業股權重構三年行動計劃，引導幫助企業加快股權多元化改造。引導重點企業建立科學高效的現代企業制度。進一步增強中小企業發展的活力優勢，推動中小企業制度建設和股權優化。

2、加快企業上市步伐。充分運用ipo重啟和創業板即將推出的時機，加快幫助已上會企業的過會工作，爭取有更多的企業上市發行。加強對擬上市企業的培育輔導，幫助企業做好上市準備工作。特別是要加強對創業板有關政策的研究，為我市中小企業搶占創業板上市做好服務工作。

3、建設完善資本市場。加快引進清華大學長三角研究院在設立產權交易市場。開展非上市股份公司股權轉讓試點，實現資本合理流動和資源優化配置。積極引進、組建、規范擔保公司，努力割斷重點民營企業間的互保鏈，防范資金風險。大力發展小額貸款公司，積極發揮小額貸款公司作用，破解中小企業的融資難題。

（五）推進節能降耗，實現經濟可持續發展

建立健全節能目標責任評價、考核和獎懲制度，對各地和重點耗能企業實行分級分類考核。加快重點耗能行業節能技術改造，組織實施一批重大技術推廣和示范項目。深化工業循環經濟試點活動和綠色企業認證，推廣清潔生產，開展節電、節地、節水、節油、節材等資源節約和綜合利用活動。

（六）加強塊狀經濟整合提升，建設現代產業集群。

明確全市20個產值超百億的塊狀經濟為重點，以縣市區為單位，圍繞塊狀經濟的內部整合，龍頭企業培育，區域品牌提升等開展工作，制定發展規劃和扶持政策，全力推進塊狀經濟提升發展為現代產業集群。認真落實省經信委政策措施，積極開展省級塊狀經濟提升試點工作，建立分級培育體系。以產業鏈和產品鏈的整合為目標，加快推進行業內部的聯合重組，促進產業上下游企業合理分工，提高本地配套能力。加大對新興塊狀產業的培育扶持力度，推進產業的空間集聚。

（七）改進完善政府服務，為企業營造良好發展氛圍。

要加強政府服務環境建設，為企業發展營造良好的政府環境。一是加強信息引導。深入分析國內外宏觀經濟走勢，加強對工業經濟運行情況的動態監測，及時產業政策和市場信息，指導企業進行適應性調整，幫助企業防范和化解市場風險。二是加大政策扶持。整合現有工業扶持政策，進一步加大力度，充分發揮財政資金的導向作用，在推動企業技術創新、做大做強、品牌培育、新產品開發等方面加大財政補助和獎勵力度。三是優化服務環境。結合“兩年”活動，進一步貼近企業需求，服務工業，尤其是在審批環節以及制度環境、市場環境創造方面進一步強化政府服務，為工業經濟又好又快發展營造良好的環境。