縣林權證換發工作匯報講話

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各位領導，同志們：

今天，縣委、縣政府在這里舉行全縣林權證換發工作總結表彰大會，主要內容是全面總結我縣林權證換發工作，表彰在林權證換發工作中涌現出來的先進集體和先進個人，對下階段工作進行安排部署。首先，我謹代表縣委、縣政府對出席今天會議的上級領導表示熱烈的歡迎，對即將受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！等一下，省、市林業部門領導和黎勇縣長還將作重要講話。根據會議安排，我講三個方面的意見。

一、我縣林權證換發工作的簡要回顧

按照省、市的統一部署和要求，我縣林權證換發工作，從2003年7月開始，在上級的正確領導下，通過全縣廣大干部群眾的共同努力，歷時兩年，于2005年6月底圓滿完成各項工作任務。回顧總結起來，我們在工作中做到了“六個”到位。

（一）組織領導到位

根據市委、市政府的安排部署，2003年7月4日，縣人民政府常務會議專題研究了林權證換發工作。在聽取縣林業局的匯報后，就該項工作的領導機構、工作職責、目標任務、經費安排等問題進行了認真研究。根據會議精神，縣人民政府于2003年7月19日下發了《關于切實做好林地林權登記換發工作的通知》，成立了“長沙縣林地林權登記換發證領導小組”，由黎勇縣長任組長，正斌書記任副組長，農辦、林業局、財政、法院、司法、公安、國土、經管、廣電、檔案、民政等部門為成員單位。各鄉鎮也相應成立了組織領導機構。為強化領導，明確了各級各部門工作職責和任務，并將該工作納入到縣人民政府對鄉鎮人民政府和縣直有關部門的年度目標管理考核中。為確保領導責任到位，各級層層簽訂了《林權證登記換發工作責任書》，在2003年9月2日的動員會上，各鄉鎮的鄉鎮長向黎勇縣長遞交了責任書，各鄉鎮也將責任層層落實到了村組。據統計，全縣共簽訂責任書488份，其中縣人民政府與鄉鎮人民政府20份，鄉鎮人民政府與村民委員會468份。

（二）宣傳發動到位

《林權證》的發證對象主要是村民，讓廣大群眾知曉、參與是開展工作的基礎。縣直有關單位和鄉鎮人民政府在全縣動員大會后，采取了多種宣傳形式，深入廣泛地開展宣傳，把政策法規交給群眾，把道理講清、講透，讓群眾充分理解，大力支持。據統計，兩年來，全縣共召開各種動員會、政策宣傳會4250場次、參加人員36萬多人次，共懸掛各種標語160多幅（條）、出動宣傳車120多臺次、印發宣傳資料16萬多份、電視宣傳報道180多分鐘。

（三）技術力量到位

這次換發的《林權證》，不僅要有文字記錄，而且還要有附圖，這就要求我們的工作隊員不僅要有較高的林業政策、法規水平，還必須要有一定的林業專業知識。由于林業部門技術力量有限。從2003年6月份開始，縣林業局分兩個層次開展了業務培訓。第一個層次是對林業系統內需擔任指導員人員的培訓，通過四批次培訓，林業系統干部職工中90%以上掌握了林權證換發工作的相關的政策和法律知識，能熟練地識別地形圖，完全能勝任業務指導工作。第二個層次是對現場調查隊員的培訓，縣林業局分24批次對各村抽調的現場調查人員進行培訓，全縣共培訓468人，其中412人通過考核合格，成為調查隊員。

（四）業務指導到位

一是制定了科學嚴謹的《實施辦法》。縣換發辦按照省市的安排部署，通過開展調查研究，制訂了《長沙縣林地林權登記換發實施辦法》，并以長縣政辦發[2003]21號文件印發到各鄉鎮。該《辦法》科學嚴謹，操作性較強，它不僅明確了林權證換發工作的指導思想，提出了在工作中必須堅持的八條原則，規定了八個工作程序，對實施方法和步驟作了周密的安排和部署。《實施辦法》成為我縣林權證換發工作的一個綱領性文件。二是采取了靈活的工作方法。為積極穩妥地開展林權證換發工作，縣委、縣政府提出了“先點后面，先易后難”的工作方法，即“先試點，后全面展開；先換發資料齊全，界線清楚的山林，后核實有爭議、有糾紛的山林”。根據這一思路，縣換發辦組織林業專業技術人員于2003年7月至12月開展退耕還林林權證的核發工作。從2003年9月到2004年2月，組織林業專業技術人員在雙江鎮開展試點。從2003年11月到2004年3月安排林地面積在5萬畝以上鄉鎮進行一個村的試點。通過試點，為全縣林權證換發工作積累了寶貴的工作經驗。同時，縣林業局從縣檔案館將“三定”時核發的《山林所有證》檔案全部調出，復印作為林權證換發工作的基礎資料，制作各種表格61萬份，購置萬分之一地形圖172張，為全面開展工作做好充分的技術準備。

（五）經費保障到位

由于此次林權證換發工作涉及面廣，時間跨度大，技術要求高，參與人員多，所需工作經費也大。各級都能從大局出發，特別是一些經濟較困難的鄉鎮和行政村，千萬百計保證林權證換發工作的經費，有的甚至借用干部工資，也要保證林權證換發工作的順利開展。據統計，全縣累計投入508.2萬元，其中：縣財政投入245萬元。鄉鎮人民政府共投入124萬元，村級承擔了139.2萬元，確保了林權證換發工作的順利進行。

（六）工作程序到位

在宣傳工作全面到位，試點取得成功的基礎上，全縣從2004年3月開始，全面鋪開了林權證換發工作。全縣412名現場調查員，468名記錄員，奔赴各自工作范圍，按法定程序開展工作。第一，接受山林權屬人的申請。第二，將原《山林所有證》內容在規定范圍內張榜公布10天。第三，在張榜公布期滿且無異議后，對照原《山林所有證》，利用萬分之一的地形圖，進行核實調繪。第四，將核實的結果公示30天，確認無異議后分村組造冊。第五，上報鄉鎮人民政府審核。第六，向縣人民政府申請審批。到2004年12月，全縣的外業調查全面結束。從2005年1月開始，全縣進入資料匯總和《林權證》的打印工作，到2005年5月底，打印工作已基本完成，6月份全面進入核對、資料歸檔和發放《林權證》。7月份縣委、縣政府組織縣委辦、縣政府辦、縣農辦、縣林業局、縣檔案局、縣換發辦的同志分成兩個組進行全面的檢查驗收。

兩年來，共有縣、鄉、村、組干部4534人參與林權證換發工作，其中林業部門技術指導人員136人，現場調查隊員412人。全縣共換發《林權證》140937本，發證面積71540.06公頃，其中國有《林權證》6本，涉及林地宗數7處；集體《林權證》8841本，涉及林地宗數26577處；個人《林權證》132091本，涉及林地宗數346713處。同時，在林權證換發過程中，我們還收集到反映工作進程的資料、文獻等1856份5568頁；整理成規范性檔案卷宗3520本，其中《公示表》460卷，《申請表》3052卷，工作資料文獻8卷，所有的檔案在建立文本檔案的同時都建立了電子檔案。經上級的檢查驗收，我縣所有的權證都達到“證地相符，證主相實，圖、表、證相一致”的要求，標志我縣的林權證換發工作圓滿完成。在此，我代表縣委、縣政府對上級領導的大力支持，對各級各部門的共同努力，對參與林權證換發工作的同志們表示衷心的感謝！

二、我縣林權證換發工作圓滿完成的基本經驗

（一）各級領導高度重視是林權證換發工作圓滿完成的前提

首先，省、市林業主管部門的領導對我縣林權證換發工作給予了高度重視和大力支持。省林業廳胡長清副廳長、龍新毛處長、陳彪副處長，市林業局程再華局長、肖平鴿副局長、王啟宏處長、楊志慧處長多次到我縣調查研究，參加會議，指導工作，特別是在政策支持、經費安排上給予我縣重點傾斜。二是縣委、縣人大、縣政府、縣政協主要領導高度重視。縣委光榮書記親自參加動員會并作重要講話，黎勇縣長親自擔任領導小組組長，先后三次主持政府常務會議，研究解決林權證換發工作的組織領導、工作措施、經費安排和鄉（鎮）、村集體林場林地所有權等問題，與20個鄉鎮的鄉鎮長簽訂目標管理責任書，將林權證換發工作作為縣人民政府對鄉鎮人民政府的目標管理考核重要內容。兩年來，縣委、縣政府召開專題鄉鎮長和鄉鎮分管領導工作會議6次，由“兩辦”組織專題督查4次。縣人大和縣政協多次到縣林業局視察工作，聽取林權證換發工作的情況匯報，實施有效監督，有力地推進該項工作的開展。三是鄉鎮黨政領導非常重視。各鄉鎮按照縣委、縣政府的統一部署，做到責任逐級分解到村組、加強檢查督促、及時處理問題、千方百計確保經費。路口鎮黨政領導彭勇、李立夫，金井鎮黨政領導張小亮、魏雙親自安排部署工作，親自到村組進行督查。北山鎮黨委書記杜紅旗在全鎮干部大會上提出，要把林權證換發工作作為考核鄉鎮干部和村干部工作實績的重要依據。白沙鄉鄉長張根冶為處理好7000多畝的鄉集體林場的林地權屬問題，多次主持召開協調會，甚至將唯一熟悉情況但臥病在床的老村干部抬到爭議界線，指界解決。干杉鄉、春華鎮的黨政領導，多次主持召開協調會，反復做有關人員的工作，解決鄉村集體林場林地權屬問題。今年初，開慧、江背在工作相對滯后的情況下，黨政領導及時調整思路，強化措施，步入紅旗單位行列。榔梨、黃花、暮云等鄉鎮為確保任務的完成，優先安排工作經費，投入大量資金。

（二）部門配合上下聯動是林權證換發工作圓滿完成的基礎

一是部門分工負責，密切配合。林業局是這次林權證換發工作主要責任部門，工作思路清晰，政策把握到位，各項措施得力，起到穿針引線、牽頭擺尾的作用，近三年來一直將該項工作作為重中之重，實行黨組成員、科室單位負責人分站聯系，包干負責，在用人、用車、用錢上保證絕對優先。農辦、法制辦、財政局、檔案局、廣電局積極參與，國土、經管、民政、公安、法院、司法等單位密切配合，促進了該項工作的開展。二是涌現了一批任勞任怨、默默奉獻的村、組干部。金井鎮星杉村村干部李亞雄在母親和兒子同時住院的情況下，仍然早出晚歸，一心撲在工作上，沒有請一天假，高質量地完成該村外業調查、糾紛調處和資料上報等工作。三是群眾積極參與。由于宣傳到位，這次林權證換發工作得到了群眾的普遍理解、大力支持，特別是許多知情老人不顧年老體邁，也積極參與，雙江鄉團山村村民饒正倡，已82歲，拄著拐杖到山上指界，他說：“要在我的有生之年，將山界指認清楚，免得后人爭議。”

特別是為澄清歷史底子，重新界定有爭議的山界，妥善調處一批久拖不決的糾紛，確保林權證換發工作的順利開展，各級上下聯動，全縣共調處山林糾紛1846起，調處面積13027.8畝，其中調處成功1772起，調處成功率達95.99%，正在調處的74起，參加調處人數達22152人次，其中縣級120人次，鄉級13200人次，村級8832人次。

（三）高素質的工作隊伍是林權證換發工作圓滿完成的關鍵

參與此次林權證換發工作的各級干部共4534人，這是一支政策水平高，業務能力強，作風過得硬的干部隊伍。正是因為有這么一支高素質干部隊伍，才使我們這項工作能順利完成。其中特別是林業部門技術指導人員136人和現場調查隊員的412人，做了大量卓有成效的工作。縣換發辦只有6位同志，卻擔負著全縣的業務培訓指導、督促檢查、山林糾紛調處等工作，工作任務繁重，但是他們只爭朝夕，夜以繼日、爬山涉水、披星戴月、走村入戶開展了大量工作。一是摸索出一套快速識別地形圖的培訓辦法，通過他們的培訓，只要有初中文化程度，在一周內就能學會，他們的培訓辦法和自編的教材不僅在全縣得到實施，并在全市得到推廣；二是在全縣創造性地制定了林權證換發工作質量檢查管理體系，他們在外地尚無經驗可借鑒，上級部門也沒有統一標準的情況下，通過實際編制出了《現場核實人員技術要點》、《外出檢查驗收標準》、《考核計分辦法》等一系列質量管理制度，為確保全縣的林權證換發工作有章可循提供了依據；三是在縣法制辦的指導下，及時解決鄉村集體林場林地所有權的政策問題；四是與縣法制辦一道及時調處了一批歷史遺留的山林糾紛；五是匯同研制者，對《林權證》電子管理系統存在的缺陷和問題進行了補充和改進。基層林業站的干部職工，擔負著繁重的工作任務，為了趕進度，他們近半年來沒有休息，暮云、黃興、路口、金井、開慧、福臨、安沙、北山等林業站所有的表格整理、校對，檔案的收集整理，都是由林業站的干部職工加班完成。江背鎮林業站的毛恒建同志已離崗休息，由于他是老林業員，對情況比較熟悉，林業站請他出來協助工作，他沒有講條件，從去年下半年回到站里幫助工作，白天下鄉指導，晚上在站加班整理資料，經常加班到晚上12點。現場調查的同志，工作艱苦，待遇較低，但他們不辭辛勞，不講價錢，扎實開展外業調查。白沙鄉上華村45歲的現場調查隊員吳干明，不僅高質量完成份內工作，而且主動上門為群眾解決林地糾紛，上華村20多戶林地糾紛，全部由他牽頭組織協商解決。

（四）堅持依法依規按政策開展工作是林權證換發工作圓滿完成的保障

任何一項工作，只有依法依規，才能順利開展，才能取得圓滿成功。我縣的林權證換發工作，始終做到了堅持原則，按法律辦事，按政策辦事，確保了工作質量。

1、堅持原則。堅持原則實際是統一林權證換發的標準和政策，全縣一個樣。具體講我們堅持八項原則，即：依法登記換發證原則；穩定森林、林木、林地權屬的原則；主動申請登記換發證原則；“一地一證”原則；公開、公正登記換發證原則；規范統一原則；實事求是的原則；先急后緩、穩步推進的原則。由于堅持這些原則，我們理直氣壯地解決了許多問題。如有的村組要求重新分山，有的鄉村以各種理由拒絕把集體林場林地權屬返回給組集體，有的村、組要強行收回非農戶的承包山，有的村組的退耕還林的權屬不發到個人等等，這些違反政策的問題通過“原則”規范和強有力的工作，都得到了及時的解決，保障了林權證換發工作按政策和法律法規開展。

2、確保質量。“質量是一切工作的生命線”。如果沒有好的質量作保證，所換發的《林權證》必將引發新的矛盾。一是嚴格按法定的工作程序辦事，該公布的公布，該公示的公示，而且在公布和公示期滿后，才開始下一階段的工作，從申請、公示、現地核實、公示、造冊、審核審批、發證，環環相扣，不脫節，確保《林權證》的法定效果。二是任人唯賢，把好質量關。質量的關鍵在于外業調查水平，為了把好這一關，所有參加外業調查的人員先接受業務培訓，考核合格后才能上崗。三是建立嚴格的質量檢查驗收制度，把好“三關”：一是外業調查；二是資料填寫與審核審批；三是建立文本和電子檔案。為了把好“三關”，縣換發辦在每個工作階段結束都組織驗收。在外業工作中，按有發證任務的行政村外業檢查232村，檢查率100%，其中合格村數206村，需整改的村26個，整改后必須經縣換發辦再次驗收才能進入下一個工作程序。外業調查工作一次性通過驗收合格的有安沙、路口、金井、雙江等鄉鎮。檔案是這次林權證換發工作的一個重要成果，為了將檔案整頓好，縣換發辦先與檔案局一起出臺了《收集、整頓檔案的辦法》，然后培訓，再到每個單位進行輔導，所有檔案最后需經縣檔案館鑒定后才歸檔。根據檢查驗收，80%的卷宗達到或超過專業水平，比較突出的有江背、路口、開慧、北山、安沙等鄉鎮。

3、落實政策。為妥善解決鄉、村集體林場林地權屬問題，縣法制辦、縣林業局組織力量，調取了1981年11月26日湖南省林地林權換發證領導小組辦公室下發的《關于山林定權發證若干具體問題的意見》和長沙縣林業局1983年下發的長林字[1983]15號文件《關于各地在林業“三定”發證工作中要簽好林場收益分配合同的意見》等歷史文件，并做了大量的其它調查工作。調查人員就如何處理集體林場的林地和林木權屬提出了一個實事求是的意見，于2004年6月16日提交縣長辦公會討論。根據縣長辦公會議的決定將意見又以縣人民政府的名義書面向市人民政府專題請示，明確鄉（鎮）村集體林場的有關權屬政策為：“長沙縣的林業‘三定’工作是以‘四固定’為基礎的，凡‘四固定’時林地所有權屬誰，‘三定’時林地所有權就屬誰。長沙縣的林業‘三定’所發林權證僅指林木的權屬，不指林地的權屬，60、70年代興辦的各級集體林場的林地權屬為造林前的單位所有，而林木的所有權屬林場，林場應按協議兌現分紅。”全縣絕大多數地方都按該政策落實了鄉村集體林場林地所有權。

三、我縣林權證換發工作的后續工作意見

在總結成績的同時，我們也應清醒地看到，我縣林權證換發工作仍存在一些不容忽視問題。一是糾紛山還不少，影響發證率；二是個別鄉鎮的鄉村集體林場林地所有權的落實滯后；三是境外插花山的發證工作還沒有啟動；四是發證到戶的核對和改正工作以及檔案的收集、整理、移交工作還需要扎實進行等等。

這些問題，充分說明我縣林權證換發工作的后續工作任務還十分艱巨。為切實做好這些后續工作，我代表縣林權證換發工作領導小組講三點意見。

（一）進一步提高對林地林木權屬管理的認識

我們要從兩個方面來提高對林地林木權屬管理的認識，一是要從林業生產本身來提高認識。我縣是一個重點林區縣，已進入“全國造林綠化百佳縣”行列，擁有林地面積135萬畝，活立木蓄積達300萬立方米。中共中央國務院《關于加快林業發展的決定》中明確指出：“在貫徹可持續發展戰略中，要賦予林業以重要地位；在生態建設中，要賦予林業以首要地位；在西部大開發中，要賦予林業以基礎地位”。林地是農民最基本的生產資料，抓好林業工作最重要的就是要明晰和穩定林權，讓農民吃上“定心丸”，以充分調動他們的生產積極性，在穩定林地林木權屬的基礎上，按照依法、自愿、有償的原則，積極穩妥地開展林地承包經營權流轉，促進林業生產的持續快速發展。正因為現在有的干部認識不到位，他們要將《林權證》發放到組，他們強調村級經濟，死死守著村級林場的林地所有權不放，造成政策落實不到位。二是要從發展和穩定的大局來提高認識。“發展是硬道理”，一個地區要發展，實施工業化是一條最有效的捷徑，作為省會近郊縣，我們有著與其它地方無法比擬的發展優勢。目前，林地林木糾紛已逐漸成為影響招商引資、開發建設的重要問題。國防科大三號院的建設，在征用的700畝土地范圍內就發生了6起山林糾紛，糾紛不處理，就無法動土。另外，由于糾紛造成上訪，嚴重影響社會穩定。跳馬鄉是近年來鄉村集體林場權屬問題鬧得最兇的地方，蘆荻塘、石燕鋪等村林場林地糾紛幾次鬧到省、市，縣委、縣政府領導很重視，組織人員開展調查研究，出臺了縣換發辦的4號文件。全縣20個鄉鎮，有19個鄉鎮能按縣換發辦4號文件精神落實政策，唯有跳馬鄉得不到徹底落實。大家要明白一個道理，現在我們主動還權于民，這是站在講政治的高度，站在實踐“三個代表”的高度，站在對歷史負責的高度來解決問題，反之，農民向我們要權時，其解決問題的精力和成本將是事倍功半。

（二）迅速做好林權證換發工作中的后續工作

一是要立即開展檢查《林權證》到戶情況，要防止個別村、組干部工作不負責，將《林權證》滯留家中，甚至遺失；二是要對所發《林權證》的出現地址、姓名、界線的打印錯誤及時收集和改正；三是檔案資料要進一步收集、整理，做好向縣檔案館的移交工作；四是個別鄉鎮的鄉村集體林場、茶果場的林地所有權要迅速按政策落實到位；五是要迅速開展換發境外插花山《林權證》。

（三）抓緊調處山林糾紛

各鄉鎮要將糾紛山登記造冊，建立臺帳和銷號制度，要嚴格按法律法規，分級負責做好調處工作。

同志們，林權證換發工作意義深遠，我們非常榮幸既是這次林權證換發工作的具體參與者，又將成為歷史的見證人。讓我們以對歷史高度負責的態度總結經驗，吸取教訓，發揚只爭朝夕的精神，實事求是、扎扎實實地抓好后續工作，向歷史和子孫后代交上一份滿意的答卷。

謝謝！