農村住宅建房管理工作會議的講話稿

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今天這次會議，是市委、市政府反復研究后決定召開的，主要任務是全面部署農村“兩違”特別是老宅基住房擅自翻建加層的專項整治工作。剛才，潘川弟副市長就農村“兩違”老宅基住房翻建加層情況進行了通報，分析了問題產生的原因，并提出了對策和建議，有關部門和鎮(zhèn)、街道也做了很好的表態(tài)發(fā)言。請大家回去后，根據(jù)會議部署抓好貫徹落實。下面，我再簡要講三點意見：

一、要進一步認清形勢，堅定信心，一抓到底

相對于城區(qū)的“兩違”整治工作，農村由于面廣、居住相對分散，農村居民的法制意識又相對淡薄，處理“兩違”的難度更大，容不得一點疏忽。這次老宅基住房擅自翻建加層現(xiàn)象的抬頭，就是給我們的一個警示。嚴格農村住宅建房管理、嚴肅查處農村“兩違”老宅基住房擅自翻建加層，已經迫在眉睫，勢在必行。全市上下必須高度統(tǒng)一思想，深刻認識此項整治工作的重要性和緊迫性。

從發(fā)展形勢看，嚴格農村住宅建房管理是推進農村新社區(qū)建設、提升城鎮(zhèn)品位的迫切要求。近年來，在各級黨委政府的推動下，我市農村新社區(qū)建設取得了明顯成效。全市已有109個村啟動建設138個新村點，累計進新社區(qū)建房4304戶，部分農村新社區(qū)已初具規(guī)模。今年，我市更是提出了要以“兩分兩換”的理念推進全市農村新社區(qū)建設，進一步加大居住集聚推進力度，客觀上對我市農村新社區(qū)建設提出了更高的要求。然而，農村“兩違”現(xiàn)象的重新抬頭對我市農村新社區(qū)建設的危害顯而易見，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是不利于農村住宅向新社區(qū)的集聚。應該進新社區(qū)的不進，而在原地翻建，不但影響了新農村的整體形象，更嚴重影響了我市農村新社區(qū)建設的整體規(guī)劃。二是容易產生社會不公平。農村居民往往容易產生“別人建、我也建，誰不建、誰吃虧”的失衡心態(tài)和僥幸心理，如果沒有加以堅決遏制，蔓延成一種擴散、較為普遍的現(xiàn)象，那么我們引導建房戶進新社區(qū)建房，難度就非常大，這也容易產生一些不公平。因此，全市上下必須統(tǒng)一思想，立即行動，切實鞏固前階段“兩違”整治成果，全力制止農村老宅基住房翻建加層現(xiàn)象的蔓延。

從工作層面上看，嚴格農村住宅建房管理是檢驗政府執(zhí)行力建設成效，確保政令暢通的具體抓手。年至今，市委、市政府就農村新社區(qū)建房管理和“兩違”整治等工作陸續(xù)出臺了多個文件，對相關政策和程序、操作流程、監(jiān)管責任等進行了詳細規(guī)定。但在具體執(zhí)行過程中，政策文件的有效落實還存在諸多問題。這說到底就是一個政府執(zhí)行力的問題。什么是政府執(zhí)行力，就是各級干部貫徹執(zhí)行政策文件等規(guī)定的能力，就是解決突出矛盾和問題的能力。接下去要嚴格農村住宅建房管理，堅決執(zhí)行好市里有關規(guī)定，我們不僅要在整治活動中看每個單位、每名干部的能力和表現(xiàn)，還要通過建立長效管理機制，檢驗我們每個單位、每名干部的執(zhí)行力，確保政令暢通，從根本上遏制農村“兩違”現(xiàn)象發(fā)生。

二、要進一步明確任務，突出重點，全力以赴做好農村住宅建房管理工作

一要加強動態(tài)巡查。要進一步完善市、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級巡查網絡，明確巡查職責，力爭在第一時間發(fā)現(xiàn)、制止、處理違法違章行為，做到發(fā)現(xiàn)一起、制止一起、處理一起；各鎮(zhèn)、街道要切實發(fā)揮城管、國土、村鎮(zhèn)管理“三線聯(lián)動”作用，對所轄區(qū)域劃分責任區(qū)、落實責任人，做到分工負責，不留空白，不留尾巴，不留死角，對全市所有農村住房進行地毯式排摸，掌握動態(tài)，全面制止和處理老宅基住房翻建加層，防止蔓延。

二要加強聯(lián)合執(zhí)法。各鎮(zhèn)、街道和各有關部門要牢固樹立“一盤棋”思想，相互支持，密切配合，真正做到目標一致、上下同心、條塊結合，有效形成農村住宅建房管理的監(jiān)管合力。巡查人員、村干部一旦發(fā)現(xiàn)老宅基住房擅自翻建加層行為，要立即上報，并在第一時間予以制止，各鎮(zhèn)、街道要立即發(fā)出責令停工通知書，堅決制止在萌芽狀態(tài)。各鎮(zhèn)（街道）、國土資源、規(guī)劃建設、公安、城管等單位要加強協(xié)調和溝通，對重大違章行為實行聯(lián)合執(zhí)法，堅決依法處置。

三要加快推進農村新社區(qū)建設。各鎮(zhèn)、街道要根據(jù)實際情況積極探索，運用“兩分兩換”理念，加快推進農村新社區(qū)建設。要按照新一輪村莊建設規(guī)劃優(yōu)化完善，加快基礎設施建設進度，完善相關公共配套設施，增加新社區(qū)對農戶的吸引力。同時加強宣傳引導，加大政策扶持，讓更多的農戶了解農村新社區(qū)建設的長遠意義，取得更多的支持與配合，從而從根本上杜絕農村“兩違”現(xiàn)象的產生與蔓延。

三、要進一步落實責任，加強考核，健全長效管理機制

一要進一步落實工作責任。剛才潘市長已經說了，我再強調一下，就是要建立健全四個責任制。一是行政首長負責制，二是班子成員分片管理責任制，三是村干部監(jiān)管工作責任制，四是部門工作責任制。

二要加強工作考核。今年市委、市政府繼續(xù)對“兩違”整治工作實行單獨考核，今年的考核辦法，將加大對農村住宅建房管理工作的分值比重，更加注重工作實效考核。各鎮(zhèn)、街道也要制訂相應的考核措施，嚴格考核，實行責任追究，確保各項工作責任落到實處。

三要健全長效管理機制。要進一步理順管理職能，規(guī)范審批程序和操作流程，加強前置管理，從源頭上進行控管；要加強“兩違”整治宣傳，做好違章違規(guī)群眾的思想工作，爭取得到最廣大群眾的理解和支持，使嚴格農村住宅建房管理的意識深入人心；要堅持以人為本，積極探索農村“兩違”整治工作的新思路、新方法，千方百計解決群眾的實際困難，維護好大多數(shù)人的公共利益。