新興產(chǎn)業(yè)工作會議講話稿

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發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是我省“十二五”加快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型的重要依托，是從根本上改變我省能源資源型產(chǎn)業(yè)比重偏大狀況、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵舉措，也是我們發(fā)揮自主創(chuàng)新試驗區(qū)、示范區(qū)等戰(zhàn)略平臺疊加效應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)長期又好又快發(fā)展和綜合競爭力提高必須突破的重大任務(wù)，因此必須擺在“十二五”發(fā)展突出重要的位置，從一開始就要緊緊扭住不放。前一階段，有關(guān)方面在深入調(diào)研、上下銜接的基礎(chǔ)上，提出了我省“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本目標(biāo)、重點任務(wù)和重大舉措，經(jīng)過省委、省政府深入研究論證和決策，出臺了我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見。今天我們召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，就是要在前一階段工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入研究和部署我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的具體思路、具體任務(wù)、具體措施，明確和落實領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各成員單位的具體責(zé)任，確保各項工作加快推進(jìn)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

一、對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有更加深刻的認(rèn)識

“十二五”是轉(zhuǎn)型發(fā)展的時期，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期。這個時期我們抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，主要有兩件大事，一是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，二是促進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。其中對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我們寄予厚望，這是培育發(fā)展新生力量的希望所在。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對我們來說是一項全新的工作，也到了必須全力推進(jìn)的時候。

首先，這是非抓不可的事。現(xiàn)在世界各國包括我國各地，都把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為搶占競爭制高點的重大舉措。去年10月國務(wù)院出臺了決定，現(xiàn)在就比誰抓的快、抓得有效。一些兄弟省份很早就下手，投入巨資進(jìn)行布局，江蘇省在新能源裝備、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)捷足先登，有的產(chǎn)業(yè)已達(dá)數(shù)千億規(guī)模。偏重型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾越來越突出，面臨的資源約束、環(huán)境約束、市場約束都比較大，現(xiàn)在到了必須全力突破的時候。

其次，這是早抓早主動的事。這一點，已被我們的發(fā)展實踐所證明。近十多年來，我省大力發(fā)展汽車、家電等新的產(chǎn)業(yè)，對結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)生明顯的推動。“十一五”末，汽車產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的比重接近8%，比“九五”末提高了5個百分點，電氣行業(yè)比重接近10%，比“九五”末提高了6個百分點。要不是我們抓得早、抓得主動，就不會有這樣的成效。從地市看，凡是在培育新興產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)上動手快、力度大的市，發(fā)展的勢頭都得到了增強(qiáng)，質(zhì)量也得到了提升，像合肥、蕪湖這幾年之所以能夠跨越式發(fā)展，與大力培育電子、信息、裝備等高端產(chǎn)業(yè)密不可分，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展實力的“脫胎換骨”。相反，一些在培育新興產(chǎn)業(yè)上打不開局面的地方，發(fā)展必然受到影響，原有的優(yōu)勢也會逐步消失。更為重要的是，現(xiàn)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新得快，產(chǎn)業(yè)成長得快，如果我們動作慢了，就會落在后面。種種情況告訴我們，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須全力以赴、只爭朝夕。

第三，這是政府必須全力作為的事。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有先導(dǎo)性、成長性，政府必須加強(qiáng)引導(dǎo)。目前我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，存在著領(lǐng)軍企業(yè)少、企業(yè)規(guī)模小、核心技術(shù)支撐不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有點無鏈等問題，涉及到創(chuàng)新能力、體制機(jī)制、環(huán)境服務(wù)、金融支撐、政策激勵等綜合性因素，沒有政府的強(qiáng)力引導(dǎo)和支持，就很難實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。如果說傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造更多要靠市場機(jī)制、競爭機(jī)制去倒逼，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在起步階段更多需要政府推動、政策扶持，這是我們在認(rèn)識上必須明確的一點。當(dāng)然，政府發(fā)揮作用，也要發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用。

二、準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作導(dǎo)向

“十二五”時期，發(fā)展戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)的任務(wù)非常繁重，我們從一開始就要理清思路，突出重點，明確職責(zé)，快速推進(jìn)。目前省里《意見》提出“十二五”末戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值要突破一萬億元，“十二五”《規(guī)劃綱要》提出五年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值翻一番以上。這個目標(biāo)怎么實現(xiàn)，靠什么保障，落實在哪些產(chǎn)業(yè)、哪些地區(qū)，都要成竹在胸，心中有數(shù)。這方面，我想要重點把握三個方面。

一是在發(fā)展重點上要堅持有所為、有所不為。省里已確定八大產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)前主攻方向即：電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物、新能源、高端裝備制造、新能源汽車、公共安全，但這八大產(chǎn)業(yè)也不是齊步走，還要明確次序，分清先后，從最有基礎(chǔ)、最能見到成效的產(chǎn)業(yè)抓起。各地要主動作為，找準(zhǔn)特色，科學(xué)確定發(fā)展重點和突破口，盡快取得進(jìn)展和成效。省里有關(guān)方面要引導(dǎo)各地精心選準(zhǔn)自己的發(fā)展重點，不能簡單同構(gòu)，避免低水平惡性競爭。

二是在發(fā)展舉措上要堅持企業(yè)牽動、項目帶動。總體上就是要強(qiáng)化領(lǐng)軍企業(yè)、重大項目的引領(lǐng)作用，打造新的支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而聚集上下游產(chǎn)業(yè)，形成比較長的產(chǎn)業(yè)鏈和規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)集群。大產(chǎn)業(yè)需要大企業(yè)牽頭擔(dān)當(dāng)，大項目骨干支撐，沒有大的領(lǐng)軍企業(yè)，就沒有好的牽動項目，沒有項目產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是空殼，必須把培育領(lǐng)軍企業(yè)、重大項目擺在突出重要的位置。

三是在支撐推進(jìn)上要堅持創(chuàng)新驅(qū)動、開放帶動。一方面，要靠自己的力量，充分發(fā)揮我省科技和人才優(yōu)勢，大力發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)，加快做大做強(qiáng)自身特色產(chǎn)業(yè)。特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)保障在創(chuàng)新，要集中力量突破一批支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，在電子信息、新材料、生物、新能源等基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)領(lǐng)域提前部署，加強(qiáng)交叉領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，支撐創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。另一方面，要抓省外的引入，發(fā)揮示范區(qū)、央企民企合作等平臺作用，下功夫引進(jìn)一批先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和“總部經(jīng)濟(jì)”，爭取更多高端產(chǎn)業(yè)來我省發(fā)展，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。通過內(nèi)外結(jié)合和多方發(fā)力，促進(jìn)我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大、從短到長。

三、近期需要著力抓好的重點工作

推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，任務(wù)重，頭緒多，我們應(yīng)當(dāng)分清輕重緩急，有主有次，大力推進(jìn)。突出要抓好四個方面。

一是抓好各項規(guī)劃的制定和完善。“十二五”期間戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的初稿已經(jīng)拿出來了，要通過各種形式征求各方面的意見，使之更加完善。下一步，我們還要在各個分項規(guī)劃的制定和細(xì)化上，做更深入的工作，主要處理好上下、左右以及大小規(guī)劃之間的關(guān)系。從縱向的要求講，我們既要做好省級規(guī)劃與國家層面規(guī)劃的嚴(yán)密對接，保證省一級規(guī)劃內(nèi)容符合國家的產(chǎn)業(yè)政策要求，又要做到各個市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與省里面的發(fā)展目標(biāo)相一致，防止上下沖突。從橫向的要求講，一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的專項規(guī)劃要與整個試驗區(qū)、示范區(qū)的規(guī)劃相互照應(yīng)，相得益彰；另一方面，各個市之間也要做到從地情出發(fā)，錯位發(fā)展，培育特色，防止產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、千篇一律。從立體的要求講，我們在做好總體規(guī)劃的同時，務(wù)必抓好分行業(yè)子規(guī)劃的編制。未來五年八大產(chǎn)業(yè)發(fā)展到什么程度，必須有量化的指標(biāo)定位，必須有實際的項目支撐，必須有具體的單位實施，防止彼此打架，影響規(guī)劃整體功能的發(fā)揮。

二是抓好項目的謀劃和實施。我們必須把項目培育作為牛鼻子，緊緊扭住不放，關(guān)鍵要把握好三個方面。突出深度謀劃。全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要什么樣的項目來支撐，我們的原則要求，必須是投資規(guī)模大、關(guān)鍵技術(shù)國內(nèi)領(lǐng)先、處于產(chǎn)業(yè)鏈的核心位置、具有較大的牽動效應(yīng)。突出動態(tài)管理。項目的儲備是工作的一個方面，另一方面，我們還要根據(jù)形勢的發(fā)展實行項目動態(tài)管理。各地在實踐中只要培育引進(jìn)了符合政策要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的項目，特別是有助于發(fā)揮我省比較優(yōu)勢、有助于彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈缺失的高端項目，我們都要積極支持，不可一開始就限定一個明確的范圍，畫地為牢。目前有關(guān)方面初步摸排了一個項目庫，包括“千百十”工程的重點項目，都要實施動態(tài)管理。突出加快建設(shè)。項目的謀劃也好，項目的引進(jìn)也好，最終還是要靠落地建設(shè)。因此，我們一定要把更多的精力投入到推進(jìn)項目的實施上，千方百計爭取在手項目早開工，在建項目抓進(jìn)度。要建立“千百十”工程項目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制和工作責(zé)任機(jī)制，把方方面面的積極性和主動性都調(diào)動起來，推動項目計劃加快實施。

三是抓好支持政策的出臺和細(xì)化。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的起步階段，特別需要政府推出一系列富有針對性的支持政策。目前，省里已經(jīng)正式出臺了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見》，我們一定要在此基礎(chǔ)上不斷加以豐富和完善，使之更加具有體系化。這次會議討論的兩個文件，一個是《引導(dǎo)資金項目管理辦法》，一個是《辦公室工作職責(zé)》，要根據(jù)今天會議討論的意見修改完善，盡快報省政府下發(fā)實施，特別是要根據(jù)引導(dǎo)資金項目管理辦法，將引導(dǎo)資金用出去，推動支持的項目加快建設(shè)。省直有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研，制定更加具體可行的扶持政策，對八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具體門類、具體項目、具體企業(yè)都要有實質(zhì)性的“干貨”支持，真正做到用地為之供應(yīng)、信貸為之傾斜、人才為之集中。要繼續(xù)大力爭取國家支持，利用好自主創(chuàng)新試驗區(qū)和試點省建設(shè)這兩大品牌，把部際協(xié)調(diào)小組會議賦予我們的優(yōu)惠政策充分放大，包括爭取開展股權(quán)和分紅激勵試點、科技金融結(jié)合試點等，更有力地推動工作。

四是抓好技術(shù)的支撐和突破。從科技更好地支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求來說，目前我們還有不小的差距，特別是重大技術(shù)突破并生成集成性產(chǎn)品、形成產(chǎn)業(yè)鏈方面還不夠。我們重點培育和打造八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，需要哪些方面開展創(chuàng)新，需要在哪些組織科技攻關(guān)，必須針對不同的行業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品，進(jìn)行認(rèn)真梳理，形成創(chuàng)新的需求庫。要鎖定關(guān)鍵領(lǐng)域。省里已確定以試驗區(qū)為重點，今年省市聯(lián)動凝練實施100項戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大科技攻關(guān)項目，攻克100項關(guān)鍵技術(shù)，形成150項重大研發(fā)成果，這些都要見到實效。要鎖定成果轉(zhuǎn)化。技術(shù)成果若不進(jìn)行轉(zhuǎn)化，只能是留守在實驗室，不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。這方面我們還要特別重視產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟、技術(shù)服務(wù)平臺和交易平臺建設(shè)，提升科技創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)化能力。

五是盡早籌備好全省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。大會之前，要充分調(diào)查研究，摸清下一步工作的方向，找準(zhǔn)需要解決的問題，提出切實有效的措施。準(zhǔn)備不充分、研究不充分，會議就不能忙著開。

四、要建立高效的工作推動機(jī)制

推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在于機(jī)制保障。領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成立以來，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)調(diào)研、政策宣傳、辦法制定、規(guī)劃謀劃、項目安排等方面，積極主動，做了大量工作，打下了很好的工作基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)講，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的推進(jìn)節(jié)奏是快的，抓得是實的，成效也是明顯的，應(yīng)當(dāng)充分肯定。在此基礎(chǔ)上，要繼續(xù)努力，在健全機(jī)制、提升效能上再下功夫，建立起高效的工作推進(jìn)機(jī)制。重點要發(fā)揮好四個方面的作用。

一是發(fā)揮好辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。辦公室既是決策研究的參謀部，又是工作推進(jìn)的協(xié)調(diào)部，雖然不代替具體部門職能，但要能夠有效整合部門職能，非常重要。辦公室要加強(qiáng)工作研究、調(diào)度和推進(jìn)，建設(shè)性地提出意見、建議。要抓調(diào)研，充分掌握我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，把握第一時間的動態(tài)，及時做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)度，提高工作謀劃和推進(jìn)能力。要抓引導(dǎo)，準(zhǔn)確把握國家和我省政策導(dǎo)向，指導(dǎo)各地研究出臺各項規(guī)劃和政策，尤其要重視規(guī)劃政策的契合度和可操作性。要抓督查，針對實際工作中的問題，要組織有關(guān)部門和地區(qū)會商及時解決，組織開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核評價工作，全力推進(jìn)各項工作的開展。

二是發(fā)揮好各部門協(xié)同配合的作用。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)牽涉眾多部門和眾多領(lǐng)域，無論是產(chǎn)業(yè)謀劃、項目安排、技術(shù)攻關(guān)、還是政策扶持、環(huán)境保障等，都需要各部門緊密配合共同推進(jìn)。各級各部門都要增強(qiáng)全局意識和主動意識，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，相互配合，相互補(bǔ)臺，心往一處想，勁往一處使，努力形成同頻共振的強(qiáng)大合力。

三是發(fā)揮好各市主導(dǎo)推進(jìn)作用。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項目落地主要在市里，工作推進(jìn)也主要在各市，領(lǐng)導(dǎo)小組要善于發(fā)揮各市的積極性，不能把什么工作都攬在上面。各市要按照中央和省里部署，集中力量快速推動，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，健全戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，盡快研究出臺規(guī)劃和配套政策，探索建立科學(xué)的評價和考核機(jī)制，形成推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好格局。

四是發(fā)揮好企業(yè)主體作用。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，企業(yè)是主體，這個意識要牢牢地確立。要充分調(diào)動企業(yè)的積極性，加大對企業(yè)的服務(wù)支持力度，引導(dǎo)企業(yè)緊跟科技發(fā)展最新動態(tài)，及時捕捉市場信息，科學(xué)確立發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)路徑，加強(qiáng)核心技術(shù)攻堅，提高新技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)度，形成企業(yè)競相發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的局面。