鎮(zhèn)加強土地管理動員部署大會講話詞

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同志們：

根據(jù)會議安排，下面我簡要傳達全市土地管理工作會議精神，并就下階段我鎮(zhèn)制止違法占地、非法搶建、濫建、亂建行為，進一步加強土地管理工作談幾點意見。

一、全市土地管理工作會議主要精神

年月日下午，市委、市政府在召開全市土地管理工作會議，參加會議的有市五套班子有關領導、市直有關單位負責人、各鎮(zhèn)、街道黨委書記和分管企業(yè)、村建、土地管理工作領導、土地所、村建辦負責人。會議的主要目的：一是動員全市上下立即行為，嚴肅查處非法搶建、濫建、亂建行為，有效保護土地資源；二是部署下階段土地管理工作。會議印發(fā)了市政府《關于全面加強土地管理工作的決定》及九份規(guī)范土地管理工作的配套文件。會上，國土局丁尚光局長宣讀了市政府《關于全面加強土地管理工作的決定》，介紹了規(guī)范土地管理相關配套文件的主要內(nèi)容；市政府副市長吳清濱就如何抓好十份文件的貫徹執(zhí)行進行部署；市長楊益民對制止非法搶建、濫建、亂建行為，規(guī)范土地管理工作作重要講話，強調(diào)三點意見：一是指出我市土地工作存在著違法占地、非法搶建、濫建成風；違規(guī)圈占土地現(xiàn)象比較普遍；征地補償標準不平衡，失地農(nóng)民社會保障體系不健全；管理機制不完善等四個方面的主要問題。這些問題已經(jīng)到了非下決心整治不可的地步。二是市委、市政府對土地問題歷來十分關注，十分重視，各級各部門要保持清醒的頭腦，切實把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，從思想上、組織上、行動上與市委、市政府保持高度一致。三是要求各級各部門要加強領導、強化宣傳教育，迅速行動、雷厲風行、立說立行地抓好制止非法搶建、濫建、亂建行為和規(guī)范土地管理各項工作任務的落實。

二、我鎮(zhèn)下階段全面加強土地管理工作意見

1、關于嚴肅制止違法占地、非法搶建、濫建、亂建工作

一段時間以來，市委、市政府對制止違法占地、非法搶建、濫建、亂建工作高度重視，召開市委常委會對工作進行研究，下發(fā)《關于嚴肅整治非法搶建行為的緊急通知》，出臺六條決定，市政府也制訂出臺了《市土地執(zhí)法監(jiān)察辦法（試行）》，對制止違法占地、非法搶建工作進行全面部署。市委、市政府的《緊急通知》（委辦明電［］55號）和《市土地執(zhí)法監(jiān)察辦法（試行）》明確：各鎮(zhèn)、街道轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)一起非法搶建、亂建行為，且未得到有效制止的，要在全市通報批評。發(fā)現(xiàn)三起非法搶建、亂建行為，且未得到有效制止的，下村干部調(diào)至人才交流中心另行安排工作，鎮(zhèn)、街道黨政相關領導立即予以免職。村干部不履行或不正確履行職責的，由所在鎮(zhèn)人民政府追究責任。前幾天，市政府牽頭在陳埭鎮(zhèn)、池店鎮(zhèn)組織了兩次強制拆除行動，在全市掀起了整治非法搶建之風的高潮。我鎮(zhèn)黨委、政府積極按照市委、市政府的部署和要求，及早行動，在農(nóng)歷大年之前組建了鎮(zhèn)土地巡查中隊，不分節(jié)假日地全鎮(zhèn)巡查，對全鎮(zhèn)違法占地、非法搶建、濫建、亂建行為進行制止和查處，并在元月日和月16、17日組織了二次大規(guī)模的強制拆除行動，有力地狠剎了違法占地、非法搶建之風。但是，制止違法占地、非法搶建是一項長期的艱巨性工作，今天會議后，我鎮(zhèn)還將組織幾次大規(guī)模的強制拆除行動。全鎮(zhèn)上下一定要切實負起責任，加強日常的動態(tài)巡查，把違法占地、非法搶建行為制止在萌芽狀態(tài)，務必把亂建、濫建、搶建之風剎下去。

2、關于閑置土地清理工作

閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)有批準權(quán)的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設的，其土地認定為閑置土地。閑置土地清理工作計劃用三個月的時間完成，即從月25日開始至月25日前結(jié)束，具體分三個階段。一是準備階段，月25日至3月30日，時間5日。主要工作是成立市閑置土地清理工作領導小組，制定具體工作方案，召開會議部署閑置土地清理工作。二是清查階段，月30日至4月30日，時間30日。包括自查和抽查工作，自查工作由各鎮(zhèn)、街道和市直各相關部門組織，對閑置土地情況進行全面清理，逐宗(塊)造冊登記，并提交市國土資源局核查定性，逐宗提出處理意見。抽查工作由市閑置土地清理辦公室以市域主干道路兩側(cè)和重要地段為重點，對各鎮(zhèn)（街道）、各部門清理情況進行抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改。三是處理階段，月1日至月25日，時間55日。市政府將對清理出來的閑置土地逐一依照《市閑置土地處理暫行辦法》作出處理。

3、關于存量建設用地清理工作

存量建設用地的含義較廣，在本次清理活動中，特指1999年新的《土地管理法》實施以來，經(jīng)省政府批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征用的，但未辦結(jié)供地審批手續(xù)的項目用地。包括三種類型的用地：一是未申報供地材料的；二是已申報供地審批材料、但未取得用地批文的；三是已取得用地批文、未繳納土地有償出讓金和用地規(guī)費的。

存量建設用地清理工作時間要求緊迫。目前，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用（用地報批）實行網(wǎng)上報批，月底前，供地率如達不到70%，網(wǎng)上報批的鏈條將自動斷線，省國土資源廳將不能受理我市的用地報件。根據(jù)國土部門的統(tǒng)計，1999年以來，我市共報批78個批次的項目用地，總用地面積25408畝，已辦理供地審批183宗，面積9223畝，全市供地率僅為36.3%。我鎮(zhèn)也尚有6個項目用地未辦結(jié)供地手續(xù)。目前工作的關鍵是盡快提升供地率，盡早恢復網(wǎng)上報批鏈條，盡量減少時間損失。鎮(zhèn)直有關部門會后要立即逐一清理，限期辦結(jié)。全市的清理工作分為三個階段，時間三個月，與閑置土地清理工作同步進行。第一階段為自查自糾階段，月25日至月25日，時間30日。由鎮(zhèn)、街道和主管部門（鎮(zhèn)、街道負責企業(yè)項目用地，主管部門負責公共項目用地和儲備用地），對照《市批次用地統(tǒng)計表》，逐一組織自查，未辦理供地手續(xù)的，統(tǒng)一下發(fā)由市國土資源局印制的《責令限期辦結(jié)供地審批通知書》。存在違法占地行為的，下發(fā)《約談通知書》，責令項目業(yè)主限期辦結(jié)供地手續(xù)。第二階段為全面督查階段，月25日至月15日，時間50日。將由國土資源局牽頭，監(jiān)察、經(jīng)濟、規(guī)劃、環(huán)保等部門抽調(diào)人員參加，組成檢查組，對照《市批次用地統(tǒng)計表》，逐一組織督查，未辦結(jié)供地審批的，如屬工業(yè)項目用地的，由國土資源局約談項目業(yè)主；同時，由政府辦牽頭，經(jīng)濟、規(guī)劃、國土等部門參與，按照特事特辦的原則，集中辦理第一階段申報供地項目，依法完善用地手續(xù)。第三階段為總結(jié)驗收階段，月15日至月25日，時間10日。由有關部門繼續(xù)辦理項目用地供地申報手續(xù)。同時，由國土資源局牽頭，匯總前兩個階段檢查情況，并以市政府名義組織全市通報。

在具體工作中，市政府把握四個方面的政策：一是在自查自糾階段申報供地審批材料的，土地出讓金按《市年基準地價》規(guī)定的標準收取。對存在違法用地行為的，可依法從輕處罰；二是在全面督查階段申報供地審批材料的，土地出讓金按《市年基準地價》規(guī)定的上限收取。對存在違法用地行為的，依法從嚴、從重處罰；三是在總結(jié)驗收階段結(jié)束后仍未申報供地審批材料的，參照閑置土地的處理辦法處理；是集中清理階段結(jié)束后，工業(yè)項目用地供地率仍達不到80%的鎮(zhèn)（街道），市政府將暫停受理該鎮(zhèn)（街道）新的用地報件，直至存量建設用地明顯消化，供地率超過80%為止；集中清理階段結(jié)束后，仍未辦理供地手續(xù)的工業(yè)項目用地和公共項目用地，其項目業(yè)主或項目主管部門要向市政府作出書面說明。無正當理由的，市政府將上報省政府取消該項目的用地批文。

閑置土地清理和存量建設用地清理兩項工作結(jié)合進行，統(tǒng)籌推進。

4、關于土地征收工作

征地工作難度很大，鎮(zhèn)、村征地任務都很繁重，反映也比較強烈。為破解征地難題，市政府在認真吸納各鎮(zhèn)對征地工作的意見的基礎上，制定出臺了《市土地征收管理暫行辦法》。《辦法》對當前征地工作存在的一些主要問題，特別是征地主體和實施主體的問題，作出明確規(guī)定。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處受市國土資源局委托，具體負責做好土地征收過程中的相關工作，具體負責協(xié)調(diào)處理本轄區(qū)內(nèi)征收土地過程中的調(diào)查核實、補償實施、場地保護和清理、矛盾調(diào)處等工作。征地工作必須由市土地行政主管部門或由土地行政主管部門委托的單位組織實施，堅決杜絕土地私下買賣行為。關于征地補償標準不平衡問題，市政府已按照全國的統(tǒng)一部署，委托制定《市征地區(qū)片綜合地價》，經(jīng)法定程序研究通過后，將盡快實施。

當前，我鎮(zhèn)各項征地工作任務十分繁重，其中補償標準已經(jīng)市、鎮(zhèn)政府確認的，仍然有效。各村要按原定標準、原定要求，繼續(xù)組織實施。重點要加快市人大會確定的86個重點在建項目和56個預備重點項目以及鎮(zhèn)黨政研究確定的重要項目的征地工作，確保不影響項目建設。

5、關于建設項目用地報批工作

這是一項長期的工作，重點是對土地報批制度的改革，全面推行項目用地預審工作制度。為提高項目選址的科學性，合理配置土地資源，市政府建立項目用地預審工作制度，強化項目審查管理，成立市項目用地預審領導小組，由市政府主要領導任組長，分管領導任副組長，經(jīng)濟、國土、規(guī)劃建設、環(huán)保等部門主要領導為成員。全面推行項目用地預審工作制度，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的用地需求，按照輕重緩急，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排建設用地。優(yōu)先保證省以上重點建設項目用地，優(yōu)先保證外資項目、高新技術(shù)項目和其它符合產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項目用地，將有限的土地資源用于高標準投入和高效益產(chǎn)出的項目。今后，全市范圍內(nèi)的建設項目用地，必須先經(jīng)市項目用地預審領導小組審核，并由市國土資源局或受國土資源局委托的鎮(zhèn)政府、街道辦事處，統(tǒng)一組織土地征收。建設項目用地預審程序：①建設項目用地由所在鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)申報，將用地四至、界址點坐標成果表、地形圖、項目可行性研究報告等有關材料報市國土資源局；②市國土資源局代市政府受理后，以市項目用地預審領導小組辦公室的名義，轉(zhuǎn)交市經(jīng)濟發(fā)展局、規(guī)劃建設與房產(chǎn)管理局、國土資源局、環(huán)保局按各自職能提出初審意見，各相關部門必須在5具工作日內(nèi)將初審意見報市項目用地預審領導小組辦公室；③市項目用地預審領導小組辦公室對相關部門初審意見匯總后，報市項目用地預審領導小組審核批準或決定召開領導小組成員會議研究；④經(jīng)項目用地預審領導小組成員會議研究確定后，移送行政審批服務中心進入下一個審批流程。未經(jīng)上述程序報審的項目用地，規(guī)劃部門不予選址、經(jīng)濟部門不予立項、國土部門不予組織土地征收和用地報批。

6、關于征地歷史遺留問題協(xié)調(diào)處理工作

由于多方面的原因，我鎮(zhèn)仍有較多征地歷史遺留問題尚未解決，群眾對此反應比較強烈，經(jīng)常影響到正常土地工作的開展，個別問題甚至引發(fā)群體事件。這些問題有的通過努力可以妥善解決，有的需要一段時間后才能解決。為妥善解決征地歷史遺留問題，市政府建立了征地歷史遺留問題協(xié)調(diào)處理工作機制，按照“誰承諾、誰負責”的原則，根據(jù)不同時期不同區(qū)域的情況，分門別類、區(qū)別對待、分級負責。具體分為市區(qū)征地歷史遺留問題、各鎮(zhèn)（街道）征地歷史遺留問題、公路建設征地補償問題、公路拆遷安置指標問題、原鎮(zhèn)級園區(qū)征地遺留問題以及1998年以前各鎮(zhèn)批準的民房用地指標問題等六大類。解決這些問題要本著實事求是的原則，實行個案研究逐步處理。

同志們，全面制止違法占地和非法搶建、濫建、亂建行為、規(guī)范土地管理工作是當前全市上下的中心工作，也是我鎮(zhèn)今后全面加強土地管理工作的一項重要內(nèi)容，各級各有關部門務必高度重視，統(tǒng)一思想，齊心協(xié)力，抓好落實，為促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出貢獻。

謝謝大家！