市長在編制核查動員會講話

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同志們

全面開展市直機構編制核查工作。剛才，這次市直機構編制核查工作動員大會是市委、市政府決定召開的會議的主要任務是按省委、省政府的安排。周進同志傳達了全省市（州）級機構編制核查工作會議精神，曉偉部長宣讀了市直機構編制核查工作實施方案》會前，喜杰書記專門聽取了市直機構編制核查工作的匯報，市編委會召開了專題會議進行了討論、研究，確立了核查工作的導向和目標。難能可貴的省編辦副主任連海洋同志專程到會指導工作。剛才，海洋主任做了重要講話，提出核查工作要注意三個思想顧慮，掌握五個重點，妥善處置六個問題，以及下步工作中需要注意的關鍵環節，具有很強的針對性、指導性，要認真抓好落實。下面，就編制核查工作我講四點意見。

一、明確開展機構編制核查工作的重大意義，提高認識。

運用、使用公共權利的體制保證。隨著經濟社會的發展和改革的深入，機構編制是黨和國家重要的執政資源。迫切需要對社會管理、公共服務進行調整和強化。實現公共服務的效率最大化已成為各級編制管理部門的中心工作。這次機構編制核查，正是這樣的背景下開展的

要按照省委、省政府的工作部署，第一。堅定不移、不折不扣地完成核查工作。機構編制核查工作，省編辦已在松原做了試點，探索了很好的途徑、方法和經驗。省里在總結試點經驗的基礎上，省內全面推開，提出了具體目標要求。必需依照省里的統一部署，不折不扣地抓好落實。由于這項工作時間緊、任務重、情況比較復雜，各部門、各單位一定要高度重視，加強領導，嚴格按時間要求，高質量地完成工作任務。

開展機構編制核查工作是促進經濟社會發展的需要。實施“一核三帶”富民優先發展戰略，第二。加快經濟社會發展，廣大機關和事業單位干部職工是主力軍。調動這支隊伍工作的積極性，關鍵在于調整機構職能，使編制管理更加制度化、規范化、科學化。一是市現行的機構編制的基礎形成于計劃經濟時期，雖經多次調整，但現行的機構設置仍不能完全適應當前經濟和社會發展需要，迫切需要調整完善。二是最主要的矛盾是財政基數小、機構和供養人員多。除吉、長兩市外，市無論是機構數量還是實有人員數量都居其它七個地區之首。據初步統計，事業單位數量比排在市之后的白山市和通化市多出60多個，比最少的松原市多出近200個；全市萬人供養人員達到634人，比全國平均水平多295人，比全省平均水平多148人。2010年市本級地方級財政收入為12億元，財政供養人員為39091人，雖然去年市區財政供養人員津補貼規范人均月提高600元，但與全省其它地區相比，規范依然不高，機構編制已到非抓不可的地步。三是雖然我市機構、人員遠遠高于全省平均水平，但缺少經濟社會發展的各類專業人才，尤其是亟需的金融、規劃、對外貿易、項目包裝、科技管理等方面的專業人才，由于受機構編制“零增長”以及超編、自定編制等因素的困擾臨時招不進來。與此同時，一些單位因職能弱化，單位終年放假，人員臨時上不了班或不用上班，形成了特有的既多又少”結構性矛盾。解決上述問題，適應新時期工作需要，前提要把機構編制的底數搞清楚，為下步改革發明條件。

開展機構編制核查工作是實現機構編制管理規范化、科學化、制度化的需要。現代管理已經進入數據化時代，第三。著手建立人編對應、信息準確、運轉協調、監管有力的編制管理機制，提升管理效率，需要我摸清底數，掌握現狀，找準問題，研究對策。機構編制核查作為基礎性工作，具有一定的現實意義。

二、全面完成機構編制核查任務，抓好關鍵環節。

科學分類，此次核查的目標是摸清底數。調整機制，發揮作用”最主要的目的就是調動機關、事業單位廣大干部職工的積極性，齊心協力為發展獻計出力。機構編制核查，不針對哪個機構、哪個人，要依照海洋主任提出的消除三個心理因素”抓好五個重點環節”即“怕核查出人員‘水份’影響財政轉移支付、怕核查出問題被追究責任、怕核查中清理人員引起不穩定”把做到機構編制底數清、人員編制性質清、財政供養人數清、主管部門歸屬清、分類管理責任清”作為此次核查的動身點和最終目的

注重效果，第一。抓好培訓環節。保證核查工作的進度和質量，培訓環節至關重要。要圍繞關鍵問題進行專題培訓，確保核查人員熟練掌握政策，熟悉工作方法，把工作搞細、搞準。

注重質量，第二。抓好實施環節。做好規定動作，環節上不能丟，不能落，確保各類信息、基礎數據真實、準確、無差錯。

積極穩妥，第三。探索研究部分問題的解決方法和渠道。解決問題不能穩扎穩打，這個階段的主要任務就是摸清情況和底數。情況摸清后，依照合并同類項的方式去合并、歸集，并逐步解決。這次核查，不會影響人員的崗位和待遇，更不會追究當時領導的責任。

三、加強機構編制管理創新，掌握大局。

也是核查工作的一項重點任務。市編辦從2009年成立以來，探索機構編制規范化管理的新途徑。管理創新方面研究探索了很多問題，當前要不斷地與時俱進，依照機構編制管理適應經濟社會發展的需要，對該設立的機構要設立、該強化的要強化，對職能弱化，特別是空殼類”機構，該清理的要清理、整合，研究創新機制、競爭機制、學習提高等方面的工作機制，調動一切力量為發展獻計出力。探索完善開發區編制管理新機制、機關新進工勤人員實行員額管理等管理辦法，最大限度發揮機構編制的使用效益。

確保核查工作取得預期效果四、采取有力措施。

責任主體要明確。這次機構編制核查工作，第一。市編辦是責任主體，用編的各部門、各單位是工作主體。全市上下要按照《實施方案》抓緊推進各項工作。

各部門要積極配合。機構編制核查是全局性的工作。人社局、財政局、審計局、監察局、兩辦等各個部門要全力以赴、通力合作、密切配合，第二。一個心思把工作做好。