綠化委員會全體大會發(fā)言詞

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同志們：

這次市綠化委員會全體會議，是為了加快實施生態(tài)安全戰(zhàn)略，召開的一次重要會議。主要任務(wù)是分析當(dāng)前我市生態(tài)建設(shè)的新形勢，回顧總結(jié)年工作，安排部署今年造林綠化工作。剛才，市林業(yè)局、市綠委辦分別匯報了年造林綠化任務(wù)完成情況和年工作安排、快速通道綠化方案設(shè)計情況、年城區(qū)適齡公民義務(wù)植樹安排意見，大家進行了討論發(fā)言。下面，我講三點意見。

一、年造林綠化的成就和問題

過去的一年，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下緊緊圍繞大力實施生態(tài)安全戰(zhàn)略的總體要求，統(tǒng)一思想，積極行動，大力組織開展以治沙、造林為重點的生態(tài)林業(yè)建設(shè)，全市造林綠化事業(yè)取得了新突破、新成效。主要表現(xiàn)在：一是生態(tài)建設(shè)成效顯現(xiàn)。年全市完成人工造林18.78萬畝、封育19.9萬畝、通道綠化801公里，分別比年增長17.4%、76.1%、86.7%，森林面積達到757.96萬畝，覆蓋率達到12.06%。通過大規(guī)模治沙造林，湖、，區(qū)、縣民調(diào)渠沿線風(fēng)沙危害的狀況得到有效遏制。二是全民義務(wù)植樹運動深入開展。去年春季，我市共組織119.3萬人參加了全民義務(wù)植樹活動，完成植樹100.3萬株，開展了大規(guī)模的秋季義務(wù)治沙造林，完成壓設(shè)沙障2.15萬畝。三是領(lǐng)導(dǎo)興辦造林綠化點工作穩(wěn)步推進。年初，根據(jù)全市生態(tài)建設(shè)重點項目、重點區(qū)域的變化，市綠化委員會辦公室對市級領(lǐng)導(dǎo)綠化點進行了調(diào)整，市、縣區(qū)76名領(lǐng)導(dǎo)干部都確定了各自的造林綠化點，興辦造林綠化點76個，植樹45萬株；四是城鎮(zhèn)綠化有了較大進展。積極組織和實施了一系列重點綠化工程，樹種結(jié)構(gòu)得到了根本性調(diào)整，建成了北關(guān)路、二環(huán)東路等一批綠化精品，當(dāng)年綠化、當(dāng)年成景，涌現(xiàn)了一批新亮點、新景觀。全市城鎮(zhèn)綠地面積達到101.5萬平方米，是歷年最多的一年，綠化美化效果進一步顯現(xiàn)。五是生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)建設(shè)緊密結(jié)合。各縣區(qū)結(jié)合國家三北、退耕還林、國家公益林保護、省列防沙治沙等重點工程項目，建成了湖、、昌寧西沙窩，區(qū)頭墩營，縣八步沙等一批防沙治沙樣板。在全面或超額完成生態(tài)建設(shè)任務(wù)的同時，把大力發(fā)展特色林果業(yè)作為造林綠化的工作重點，去年全市新建特色林果業(yè)基地6.13萬畝，釀造葡萄產(chǎn)量達到2.24萬噸，產(chǎn)值5366萬元，特色林果業(yè)已成為我市農(nóng)民脫貧致富奔小康的重要途徑。

在肯定成績的同時，也必須清醒地認識到我市的綠化工作還存在許多困難和問題。一是生態(tài)形勢依然十分嚴(yán)峻。我市生態(tài)環(huán)境十分脆弱，人均水資源占有量不到全國的1/4、全省的1/2。自然環(huán)境惡劣，全市荒漠化、沙漠化分別占到國土總面積的67.3%、46.6%，風(fēng)沙線長達654公里，沿風(fēng)沙線流動沙丘活動強烈，境內(nèi)的省道308線、干武鐵路線、民調(diào)渠沿線遭風(fēng)沙危害。二是林農(nóng)牧矛盾突出。山水源涵養(yǎng)林區(qū)農(nóng)林牧交錯，海拔2800米以上的深山區(qū)，居住農(nóng)牧民2萬多人，放牧、蠶食林地的問題十分突出，森林草場植被退縮，保水能力減弱，涵養(yǎng)水源功能減弱。三是中部綠洲防護林體系建設(shè)滯后。有近30%的農(nóng)田尚未形成比較完善的林網(wǎng)體系，已經(jīng)配置起來的林帶缺株斷行，林網(wǎng)樹種單一，病蟲危害嚴(yán)重，林網(wǎng)防御功能脆弱；村鎮(zhèn)綠化滯后，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活的環(huán)境有待于進一步改善。四是城鄉(xiāng)綠化美化總體水平不高。生態(tài)體系不夠完善，森林分布不均、林分質(zhì)量不高，生態(tài)環(huán)境還很脆弱。因此，我們必須要站在改善生態(tài)環(huán)境、提高人民群眾生活質(zhì)量，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，充分認識造林綠化的重要意義，進一步增強造林綠化的信心，下定決心，廣泛動員干部群眾，投身造林綠化事業(yè)。

二、年的造林綠化任務(wù)

當(dāng)前，我市造林綠化事業(yè)發(fā)展面臨著良好的機遇，從國家戰(zhàn)略大局看，國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略將“生態(tài)環(huán)境保護上一個大臺階，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到遏制”作為今后十年的總體目標(biāo)之一。國務(wù)院《關(guān)于進一步支持經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》，將“以節(jié)水和治沙為重點的生態(tài)安全戰(zhàn)略”確定為我省的戰(zhàn)略定位之一。同時，國家重點生態(tài)工程建設(shè)投資力度進一步加大，支持林業(yè)發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策措施相繼出臺，覆蓋面廣、力度大、含金量高，是林業(yè)發(fā)展史上不多見的。從全省看，省委、省政府把“生態(tài)環(huán)境建設(shè)實現(xiàn)新跨越”作為“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一，年省政府第65次常務(wù)會議，在審議《省林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例(草案)》時，要求各級政府把林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護放在與國民經(jīng)濟發(fā)展同等重要的位置，省上將我市四縣區(qū)全部列入國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付項目建設(shè)范圍，年下達資金21298萬元，河流域防沙治沙及生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃、山水源涵養(yǎng)林區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理規(guī)劃即將啟動實施。從我們市的實際看，市委、市政府高度重視生態(tài)林業(yè)建設(shè)，市委第二屆委員會第七次全體會議作出了《關(guān)于實施生態(tài)安全戰(zhàn)略的決議》，提出力爭到2015年，把建成全國節(jié)水型社會示范區(qū)、國家級沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、防沙治沙生態(tài)恢復(fù)示范區(qū)，構(gòu)筑、西北乃至全國的生態(tài)安全屏障。可以說，當(dāng)前我市林業(yè)發(fā)展有政策支持，有項目支撐，有資金保障，有各級黨委和政府的重視，有群眾的強烈愿望，機遇千載難逢。各級各部門要進一步增強緊迫感和責(zé)任感，搶抓機遇，凝聚共識，不辱使命，促進造林綠化事業(yè)跨越式發(fā)展。

年是“十二五”開局之年，也是實施生態(tài)安全戰(zhàn)略，促進林業(yè)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵之年。全市造林綠化工作的總體思路是：以黨的十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，以推動林業(yè)科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式為主線，以構(gòu)筑西北乃至全國生態(tài)安全屏障的建設(shè)目標(biāo)，堅持“南護水源，中調(diào)結(jié)構(gòu)，北治風(fēng)沙”的方針，以國家重點生態(tài)建設(shè)項目為依托，以治沙、造林為重點，保護天然林，發(fā)展林果業(yè)，強化資源管理，推進集體林權(quán)制度配套改革，組織開展大規(guī)模的全民義務(wù)植樹活動。力爭完成人工造林30萬畝，其中，特色林果業(yè)10萬畝，封山沙育林草30萬畝，通道綠化1000公里，義務(wù)植樹1000萬株。

（一）以快速通道為重點，組織搞好城區(qū)適齡公民義務(wù)植樹活動。快速通道綠化規(guī)模大、檔次高、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、任務(wù)重，市委、市政府確定年城區(qū)機關(guān)、企事業(yè)單位干部職工義務(wù)植樹活動，重點安排在快速通道區(qū)段。總體要求是：包栽包活、掛牌督查，跟蹤指導(dǎo)、提高質(zhì)量。市綠化委員會成員單位要高度重視，率先垂范，統(tǒng)籌安排，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，把這次義務(wù)植樹活動作為階段性的重要工作抓緊抓好。市綠化委員會辦公室要對各單位義務(wù)植樹任務(wù)按實有人數(shù)進行細化分解，并逐段、逐單位進行掛牌，包栽包活，一包三年。各部門、各單位要提前做好各項準(zhǔn)備工作，要根據(jù)承擔(dān)任務(wù)安排足夠的人力、物力。市林業(yè)局要組織專業(yè)技術(shù)人員做好義務(wù)植樹基地的規(guī)劃、各單位植樹區(qū)域的劃分，以及植樹期間的組織協(xié)調(diào)等工作。要成立快速通道綠化技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)小組，分段開展技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，做好苗木挖掘、假植、調(diào)運、栽植、灌水服務(wù)指導(dǎo)工作。

（二）以釀造葡萄、紅棗、枸杞、優(yōu)質(zhì)梨為重點，抓好特色林果業(yè)基地建設(shè)。認真組織編制特色林果業(yè)發(fā)展規(guī)劃，采取政府支持、政策扶持、項目帶動、宣傳發(fā)動等措施，動員全市上下掀起特色林果業(yè)建設(shè)的高潮。著力抓好民勤縣特色林果業(yè)重點縣建設(shè)，力爭把民勤縣建成全市特色林果業(yè)基地建設(shè)的樣板。抓好以區(qū)九墩至縣海子灘為重點的北部沿沙區(qū)葡萄、紅棗、枸杞產(chǎn)業(yè)帶，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)為重點的優(yōu)質(zhì)梨、枸杞產(chǎn)業(yè)帶，以天祝高原及區(qū)沿山冷涼灌區(qū)為重點的溫室紅提葡萄、優(yōu)質(zhì)梨、核桃產(chǎn)業(yè)帶，保質(zhì)保量完成計劃任務(wù)。

（三）以治沙造林、封沙育林為重點，抓好防沙治沙。河流域防沙治沙及生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃國家發(fā)改委將很快批準(zhǔn)實施，要緊密結(jié)合規(guī)劃，以生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金項目、三北五期工程，以民勤西線、北線，區(qū)、縣民調(diào)渠沿線為重點，大力推廣投資少、效果好的傳統(tǒng)麥草沙障栽植梭梭治沙技術(shù)，積極開展多種治沙新材料、新技術(shù)試驗示范，提高治理成效；加大封沙育林和壓減農(nóng)田灌溉配水面積保護利用力度。

（四）以農(nóng)田林網(wǎng)、通道綠化為重點，抓好綠洲防護林體系建設(shè)。著力抓好國道、省道、縣鄉(xiāng)道路綠化，確保標(biāo)準(zhǔn)不降低、樹種多樣化；大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟型農(nóng)田林網(wǎng)，抓好干渠、支渠、斗渠生態(tài)喬木林主林帶建設(shè)，以農(nóng)毛渠、田間道為重點，營造生態(tài)經(jīng)濟兼用型樹種，完善林網(wǎng)副林帶；大力建設(shè)城區(qū)和工業(yè)園區(qū)景觀林及公共綠地，搞好企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、村委會及農(nóng)村庭院綠化，改善人居環(huán)境。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，努力開創(chuàng)造林綠化工作新局面

（一）部門配合，形成齊抓共管的工作合力。市綠化委員會成員單位，要按照部門綠化分工負責(zé)制，認真落實好本部門、本系統(tǒng)綠化美化任務(wù)，強化領(lǐng)導(dǎo)，籌措資金，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量做好綠化美化工作。交通、鐵路部門要開展好通道綠化建設(shè)，水務(wù)部門搞好河道、骨干渠道綠化，城建部門要切實抓好城鎮(zhèn)綠化美化建設(shè)。教育、工信、城建等部門要組織開展綠色生態(tài)校園、綠色生態(tài)工業(yè)園、綠色生態(tài)住宅小區(qū)創(chuàng)建活動，部隊、共青團、婦聯(lián)、工會、組織部等部門和群團組織要大力開展軍民共建林、青年林、三八林、勞模林、黨員林等建設(shè)活動，引導(dǎo)廣大官兵、學(xué)生、青年、工人、婦女和黨員投身國土綠化事業(yè)。宣傳、廣電、文化等部門和新聞媒體要加大對綠化美化的宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。

（二）廣泛宣傳發(fā)動，開創(chuàng)全社會參與綠化新局面。各級各部門要把組織動員全社會參與造林綠化美化作為年度重要工作內(nèi)容，采取各種行之有效的形式，全方位地做好組織動員工作。充分利用各種媒體，大張旗鼓地宣傳造林綠化取得的成就，宣傳國家、省、市一系列造林綠化的法律法規(guī)和方針政策，宣傳造林綠化對改善河流域生態(tài)環(huán)境的重大現(xiàn)實意義，宣傳特色林果業(yè)發(fā)展對調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)民增收的重要作用，營造良好的輿論氛圍，提高全社會參與綠化美化的責(zé)任意識和法律意識。要不斷拓寬義務(wù)植樹的形式和領(lǐng)域，鼓勵和支持適齡公民通過培育苗木、認養(yǎng)綠地、綠地管護等方式履行義務(wù)，提高義務(wù)植樹盡責(zé)率。對無故不履行義務(wù)的，要依法收繳綠化費，并組織專業(yè)隊造林。要繼續(xù)堅持各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加義務(wù)植樹、興辦綠化點制度，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的引領(lǐng)示范和帶動作用。

（三）落實政策，為造林綠化創(chuàng)造良好的環(huán)境。一要認真貫徹中央和省上一系列扶持造林綠化事業(yè)發(fā)展的政策措施，積極為造林綠化創(chuàng)造寬松的環(huán)境。特別是在集體林權(quán)制度改革、非公經(jīng)濟參與國有宜林荒沙地綠化等方面，要積極探索一些更加有效的措施，為各種社會主體參與造林綠化美化提供政策支持。二要創(chuàng)新體制機制，在積極爭取國家支持的同時，建立企業(yè)、非公經(jīng)濟、農(nóng)民群眾參與造林綠化的投入機制。通過深化集體林權(quán)制度改革，落實采伐政策，優(yōu)化服務(wù)，調(diào)動農(nóng)民和其他社會主體參與造林綠化的積極性，加快非公有制林業(yè)的發(fā)展。三要把造林綠化與調(diào)整結(jié)構(gòu)和農(nóng)民增收有機結(jié)合起來。從調(diào)整林種樹種結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色林果業(yè)入手，著力培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加經(jīng)濟效益，最大限度地調(diào)動方方面面的積極性，增強造林綠化的后勁和活力。

（四）注重質(zhì)量，全面提高綠化美化水平。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)造林方式，努力實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。將過去追求數(shù)量、重造輕管，轉(zhuǎn)變?yōu)榘垂こ添椖看_定造林任務(wù)，注重提高質(zhì)量，確保栽一棵活一棵，造一片成一片。二是由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。將過去低標(biāo)準(zhǔn)造林、粗放經(jīng)營，轉(zhuǎn)變?yōu)榧哟笸度耄捎昧挤N壯苗，集約經(jīng)營，提高造林成效。三是由單純綠化向建設(shè)綠化、美化精品工程轉(zhuǎn)變。將過去只注重增加綠化量的思想，轉(zhuǎn)變?yōu)闃淞⒕G化與美化同步，造林與造景并重的理念，集中打造一批綠化美化精品工程，做到當(dāng)年造林，一次成景。對標(biāo)準(zhǔn)高的造林綠化項目，要實行公開招標(biāo)、工程監(jiān)理、資金報賬等管理制度，杜絕無設(shè)計施工、浪費資金、低標(biāo)準(zhǔn)造林等現(xiàn)象發(fā)生。要加強對造林綠化工程設(shè)計的審查、施工驗收，加強質(zhì)量管理。強化對造林綠化工程項目監(jiān)管和資金管理，嚴(yán)禁侵占、挪用，保證專款專用。

（五）堅持依法治林，保護建設(shè)成果。要深入學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國防沙治沙法》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國森林防火條例》等林業(yè)法律法規(guī)，教育廣大干部群眾知法、守法，樹立法治觀念。進一步加強林業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高政治思想素質(zhì)，提高依法行政能力，提高管理服務(wù)水平。各部門要加強溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一部署，聯(lián)合行動，依法保護造林綠化建設(shè)成果，為造林綠化事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。積極探索建立預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，防治林業(yè)有害生物，防控疫源疫病，防止亂侵亂占林地、亂砍濫伐林木、亂捕亂獵野生動物的群眾聯(lián)防組織，逐步建立以政府為主導(dǎo)、部門監(jiān)督、群眾廣泛參與的森林資源管理保護機制。

同志們，綠化美化，建設(shè)生態(tài)文明，是時代賦予我們的光榮而艱巨的使命。我們一定要振奮精神，開拓創(chuàng)新，真抓實干，為實施生態(tài)安全戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展作出新的貢獻！