市委中心組學會講話詞

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同志們：

今天，我們召開市委中心組學習會議，主要議題是學習十七屆三中全會精神，動員全市上下，特別是各級黨委、政府更好地把學習貫徹落實三中全會精神與創新農村工作體制機制結合起來、與推動農村工作結合起來、與干部作風建設結合起來，切實把全市各級廣大干部群眾的思想和行動統一到三中全會精神上來，統一到推進農村改革的重大決策部署上來，以三中全會精神推動全市經濟社會科學發展、和諧發展。剛才，同志宣讀了市委關于學習貫徹十七屆三中全會精神的意見，對這個意見，根據大家討論的情況進一步修改完善，盡快下發實施。下面，我就學習貫徹黨的十七屆三中全會精神，推動全市經濟社會又好又快發展，講一些意見。

一、認真學習，深刻領會，準確把握十七屆三中全會精神

月日至日，中國共產黨第十七屆中央委員第三次全體會議在北京勝利召開。這次全會是在我國改革開放周年之際，召開的一次非常重要的大會，是一次繼往開來、與時俱進、把我國改革開放偉大事業不斷推向前進的大會，也是一次給全國黨員以信心和力量、給全國人民以方向和希望的大會，對于深入貫徹黨的十七大精神，奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面具有重大而深遠的意義。會議聽取了同志代表十七屆中央委員會所作的工作報告，審議通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，是進一步深化農村改革發展的綱領性文件，必將推動農村改革在新起點上向新的高度、新的目標邁進。

年前，中國波瀾壯闊的改革畫卷是從農村開始的，年后，農村的改革發展再一次站在新歷史的起點上。全會指出，農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展全局。要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移地繼續推進社會主義新農村建設，堅定不移地走中國特色農業現代化道路，堅定不移地加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，始終把實現好、維護好、發展好廣大農民根本利益作為農村一切工作的出發點和落腳點，充分調動廣大農民的積極性、主動性、創造性，大力推進改革創新，加強農業基礎地位，提高農業綜合生產能力，加快發展農村公共事業，促進農民全面發展、農村全面進步，推動農村經濟社會又好又快發展。

全會指出，農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。貫徹三中全會精神，必須鞏固和加強農業基礎地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事；必須切實保障農民權益，始終把實現好、維護好、發展好廣大農民根本利益作為農村一切工作的出發點和落腳點；必須不斷解放和發展農村社會生產力，始終把改革創新作為農村發展的根本動力；必須統籌城鄉經濟社會發展，始終把著力構建新型工農、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略；必須堅持黨管農村工作，始終把加強和改善黨對農村工作的領導作為推進農村改革發展的政治保證。

認真貫徹落實十七屆三中全會精神，是當前和今后一個時期的重要政治任務。全市各級黨政組織要采取各種形式，認真學書記在十七屆三中全會上的重要講話和《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，組織干部職工深入開展學習討論，全面領會精神實質，把各級干部的思想認識統一到中央對當前經濟形勢的分析判斷和農村改革發展的總體部署上來。各縣區、各部門要按照市委的要求，結合各自的實際抓好貫徹落實。全市廣大黨員干部特別是各級領導干部要身體力行，先學一步，學深學透，為干部群眾做出表率，把學習宣傳活動不斷引向深入。

二、把貫徹十七屆三中全會精神與推進農村體制機制創新相結合，認真研究探索農村改革發展的新路子

貫徹十七屆三中全會精神，必須以改革創新為突破口，進一步完善體制機制，以全會精神統一思想、統攬全局、促進改革、加快發展。

一是深入研究農村經營管理問題。農村經營管理工作是“三農”工作的重中之重。農村經營管理工作搞不上去，農村改革、發展和穩定就沒有可靠保障。目前，我市農村經營管理工作仍然存在許多不足和薄弱環節，農村經濟管理制度改革任務十分艱巨。要按照三中全會要求，進一步完善農村經營管理體系，加快發展現代農業，完善減輕農民負擔長效機制，提高農村經營管理工作水平。目前我國農業已開始進入資本時代，資本要進入農業，首先要求土地權屬清晰。三中全會《決定》對農村土地流轉的新政策，標志著新一輪土地革命即將啟幕。要在穩定和完善農村基本經營制度的基礎上，積極探索土地向種糧大戶、養殖大戶、規模經營大戶流轉的機制，大力發展農村合作經濟組織，建立新型農業社會化服務體系，提高農民生產經營的組織化程度和農業集約化發展水平。針對土地流轉過程中群眾認識不到位、合同不規范、價格形成不合理等問題，本著先試點、后推廣，群眾自愿、典型示范，不可改變農業用途的原則，明晰農地產權關系，延長土地承包經營年限，使農民享有土地的占有、使用和處分權，允許將土地承包經營權進行抵押，強化市場配置，防范流轉風險，增加農民收入，穩定農村社會。市農牧局要加快制定全市農村土地承包經營權流轉實施方案，確保新一輪有序、穩步推進。

二是深入研究農村公益事業建管問題。農村公益性事業，事關農民群眾切身利益，事關農村發展大局。近年來，我市農村公益性事業建設的力度不斷加大，農村面貌發生了明顯變化，但是行路難、吃水難、上學難、看病難的問題依然突出。必須擴大公共財政覆蓋農村范圍，發展農村公共事業，使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。要積極探索農村公益事業建管的長效機制，切實加大投入力度加快農田水利、飲水安全、節水灌溉、沼氣、公路、電力等“六小工程”建設，著力改善農村生產生活條件，徹底改變農村工作口號化、農業統計口號化、農民種糧口號化的問題。要創新體制機制，充分發揮群眾自治自管組織的主體作用，不斷提高農村公益事業管護水平。公路管護方面，按照“優化管理機制、多養路少養人、降低成本、提高效能”的原則，推行以政府為主體，以農民承包養護為主要形式的農村公路養管模式，進一步提高公路養護管理水平；在水利、文化等公益基礎設施管護方面，采取承包、租賃、拍賣等形式，由當地企業或農民承包經營，明確管理主體，確保安全、有效運行，最大發揮使用效益；在公益性綠化事業建管方面，積極探索嘗試企業、市民對公益樹木的認栽、認養、冠名等措施，解決綠化經費不足的問題，形成全民參與、多元化投入的管護機制；在農村市場體系和消費體系方面，要加快實施“萬村千鄉”商貿流通工程建設，擴大農村消費。要繁榮發展農村文化，大力辦好農村教育事業，促進農村醫療衛生事業發展，健全農村社會保障體系，加強農村基礎設施和環境建設，推進農村扶貧開發，加強農村防災減災能力建設，健全農村應急管理機制，強化農村社會管理。

三是深入研究林權制度改革問題。集體林權制度改革是繼農村耕地家庭承包經營之后，調整農村生產關系，深化和完善林地經營制度的重大變革。林權制度改革不僅能夠使國家綠化的速度加快，生態改善，而且使山區、林區農民致富加快。要認真貫徹《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》精神，進一步推進集體林權制度改革，堅持統一規劃、統一供苗、統一栽植、分戶經營，把林地的使用權交給農民，讓農民享有對林木的所有權、處置權、收益權，達到“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”，使山定權、樹定根、人定心，努力實現民富林興、生態好轉、農村和諧。市林業局要在調研的基礎上，盡快拿出貫徹實施意見，積極穩妥地推進林權制度改革。

四是深入研究地方金融體系建設問題。農村金融牽涉“三農”的方方面面，其發展的滯后性表現地尤為突出。針對龍頭企業建辦和農民創業資金短缺的問題，大力推進農村金融改革與創新，大力發展村鎮銀行，積極推行農業保險，加快建立地方金融體系、擔保體系和農村資金互助社互助互保體系，通過三個體系良性互動和有機融合，依靠我們自身的力量，有效解決融資難的問題。同時，全面推行“普惠制”農村金融優惠政策，抓緊完善農村金融長效扶持政策體系，提高金融機構創新與信貸供給能力，為加快農村經濟發展提供資金支持。

五是深入研究破解城鄉二元結構的問題。學習借鑒重慶宅基地換住房、承包地換社保和浙江以土地、房屋、農機具等資產入股的成功經驗，積極推廣寧縣焦村鄉任村農民采取承包地全部入股（A）、分步入股（B）、接受產業指導、產品統購統銷（C）、反租倒包（D）、公用地入股（E）等五種模式，大力發展農村合作經濟組織，加快推進土地流轉，積極探索建統籌城鄉發展、破解城鄉二元結構的新路子，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

六要深入研究鄉鎮工作的規范與創新問題。隨著中央惠農政策實施和稅費體制改革的深入，鄉鎮工作職能發生了很大變化。按照“打基礎、謀長遠，高標準、快速度，抓落實、干到位”的要求，在環縣現場會議之后，我們提出對鄉鎮工作要進行全面規范、嚴格考核，經過深入調研，反復征求意見，制定了《市鄉鎮工作基本規范（試行）》，隨后提交市委常委會議研究后下發實施。這是我市今年工作創新上又一亮點。我們要按照三中全會的要求，進一步完善《鄉鎮工作基本規范》，明確鄉鎮工作職能、思路和重點，創新工作方式方法，充分調動基層抓落實、干到位的積極性，推動鄉鎮工作上臺階、上水平。

三、把貫徹十七屆三中全會精神與推動農村重點工作相結合，加快農村經濟發展步伐

貫徹十七屆三中全會精神，必須圍繞認真實施促進農民增收五年行動計劃，認真抓好各項農村經濟重點工作，切實解決好農業、農民、農村、農民工等“四農”問題，推動農村經濟社會又好又快發展。

一要促進農民增收。促進農民持續增收，是農村工作的核心。要認真貫徹落實農民增收五年行動計劃，堅持“多予、少取、放活”的方針，大力實施以工業強市、產業富民為主的多元化富民強市戰略，通過三產聯動，依靠政策推動、結構調整、項目拉動、龍頭牽動、勞務移動、城鎮帶動、服務促動、科技推動、減負助動、干部幫扶等十項措施，實現農民增長方式的根本性轉變，確保農民收入快速增長。

二要加快推進農業結構戰略性調整。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式，大力實施糧食增產、草畜推進、蘋果增效、瓜菜提質、農業產業化龍頭企業培育等農業結構調整五大工程。全力抓好秋冬季農業生產，堅持山、塬、川分類指導，山地發展旱作農業，建設一批“千元田”；塬面發展高效農業，建設一批“五千元田”；川區發展精細農業，建設一批“萬元田”，做大做強主導產業，調特調優農業結構。要保障糧食安全、增加財政收入和農民收入三個目標統一起來，把發展糧食生產同調整農業結構、增加農民收入結合起來，調動農民種糧積極性，形成國家、社會、企業、農戶共同儲備糧油的完備糧油儲備體系，確保今年完成糧食儲備1。25億斤（市級2000萬斤、縣區1。05億斤）、食用油儲備20萬斤的任務。以創建國家級生態示范區和生態市為目標，突出抓好秋季造林綠化和蘋果栽植工作。充分利用水光熱等優勢條件，提高復種指數，發展高效農業，市農牧局要盡快拿出指導性意見。按照全市一個品牌的要求，抓緊抓好蘋果、早勝牛和肉絨羊的品牌申報工作，力爭年內完成商標注冊。要加強與科研院校的合作，爭取在每個縣區建立現代農業科技示范園區，帶動和促進農業結構戰略性調整。

三要大力建辦龍頭企業。按照“高水平、大規模、專業化、外向型”的思路，加速建設龍頭企業群體，延長產業鏈條。重點要圍繞糧油基礎產業，草畜、蘋果、瓜菜等優勢產業和籽仁、杏等特色農產品，認真實施“655”工程，即：建設六大產業基地（中國最大的白瓜子加工出口基地、西北最大的杏產品生產加工基地、最大的果汁加工出口基地、最大的優質草畜產品加工基地、新糧倉和油料生產基地），建設五個農產品加工集中區（驛馬出口創匯集中區、西峰農產品加工集中區、鎮原金龍食品加工集中區、縣和盛農副產品深加工集中區、環縣小雜糧加工集中區），組建五個農產品加工企業集團（鼎峰、綠鑫、興旺牧業、古象奶業、鎮原紅杏），力爭到年全市特色農產品加工轉化率達到50%以上，農業產業化水平不斷提升。

四要加快新農村建設。要以生態文明小康村建設為主線，結合推進城鎮化建設，全力抓好重點小城鎮、9個省級試點村和11個市級試點村建設，為全市新農村建設探索路子，摸索經驗。全面完成200個村莊規劃編制任務。對小康住宅建設，要與全市危房危窯改造工程結合起來，因地制宜，積極引導，穩步推進，逐步實現農村住宅小康化目標。要把新農村建設與扶貧開發統一起來，整合項目，捆綁資金，集中實施，盡快改善貧困地區群眾生產生活條件。

五要加強農民培訓工作。抓住冬季農閑時間，切實搞好農民實用技術培訓、職業培訓和勞動力轉移培訓，擴大以技術型為主的勞務輸出規模，提高勞務輸出的層次和水平。通過持續不懈地努力，把我市大部分農村勞動力都培養成有文化、懂技術、會經營的新型農民和產業工人。

六要抓好農村環境建設。從農村最迫切需要改善的道路、供水、環衛等基礎設施建設入手，深入開展以“三清、三改、四化、五通”為主要內容的農村環境整治活動，改善農民的生活條件，提高農村的文明程度，為廣大群眾創造良好生活環境。要強化農村民主管理，提高村級干部整體素質，防止出現強人治村、村霸管理的現象。

四、把貫徹十七屆三中全會精神與干部作風建設相結合，確保抓落實、干到位

一要著力營造良好的發展環境。大力宣傳黨的十七屆三中全會精神，以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，倍加珍惜經濟社會發展來之不易的良好局面，引導各級干部撲下身子，用心干事，創造性地開展工作，把市委、市政府的各項決策部署全面落實到位。要支持干事創業的，教育引導不干的，懲治干擾破壞的，進一步優化發展環境，下決心改變投資服務不到位、開發建設障礙多、干事創業環境不寬松的狀況，堅決杜絕少數單位政府權力部門化、部門權力利益化、部門利益個人化的問題。

二要切實加強作風建設。要把學習貫徹十七屆三中全會精神落實到抓好當前各項工作上，按照市委、市政府提出的“工作創一流、名次爭上游”的要求，圍繞思路，細化目標任務，強化措施，全力以赴抓落實、干到位。要完善黨領導農村工作體制機制，強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。各級黨委和政府要堅持把農村工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上切實體現全黨工作重中之重的戰略思想，加強對農村改革發展理論和實踐問題的調查研究，堅持因地制宜、分類指導，創造性地開展工作。要大力倡導求真務實、真抓實干的工作作風，克服抓而不緊，抓而不實的不良風氣，牢固樹立“全市一盤棋”的思想，講大局，講團結，講奉獻，把黨和人民賦予的權力當事業來干，不要當官來做，切實增強事業心和責任感，改進作風，狠抓落實，確保實現“兩個高于”的目標。

三要著力抓好黨風廉政建設。以改革創新精神全面推進黨的建設，增強各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。堅持標本兼治、懲防并舉，完善懲治和預防腐敗體系，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，統籌推進反腐倡廉各項工作，更加有效地懲治和預防腐敗。對違法違紀的行為，要嚴查嚴辦；對無中生有、誣蔑誣告的人和事，要嚴查嚴辦，確保干部健康成長、經濟快速發展。