招商引資暨效能建設領導發言

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同志們

也是一次動員部署、推動發展的會議。會上，這次會議既是一次總結工作、懲辦先進的會議。市委高書記將作重要講話。下面我先就招商引資和深化效能建設這兩項工作作一個簡要報告。

凝心聚力、扎實苦干，2008年是很不尋常的一年。全市經歷了冰凍雪災、奧運火炬傳送、汶川特大地震、金融危機等大事。廣大干部群眾在市委的堅強領導下。全市繼續堅持了近年來經濟社會又好又快發展的局面，主要經濟指標好于全省平均水平，招商引資和百名科長考評這兩項工作取得很大成效。一年來，全市上下堅持“熱心招商就是熱愛，服務客商就是服從大局”理念，強力推進招商工作，招商引資實現新的突破。主要表示在以下四個方面：一是引資總額和引進項目數量均創歷史最好水平。全市固定資產投資416億元，增長49%總量超出“十五”時期的總和，居全省第4位，增幅第2位，高于全省平均水平近15個百分點，其中，工業固定資產投資184億元，總量位居全省第7增幅位居全省第6高于全省平均水平近8個百分點。全年到位省外資金221億元，增長52%總量居全省第4位；實際利用外資1.29億美元，增長20.4%其中外商直接投資1.16億美元，增長32.9%新簽省外投資項目870個，協議引資近294億元。新引進投資超億元較大項目38個、超5000萬元項目122個。二是招商活動豐富多彩。積極“請進來”幾乎做到每周安排一次客商來宣洽談投資，每月一次主動“走出去”開展招商推介活動。邀請北京福建商會和安徽商會、上海、寧波、合肥等地企業家來宣考察，全年接待客商53批；先后到廈門、上海、深圳、臺州、北京等城市，組織大規模、高規格招商活動12次。充分利用中國國際徽商大會、中國進出口商品交易會等平臺開展招商引資，取得初步效果。三是招商質量進一步提高。工業項目明顯增多，位資金154.2億元，占到位資金總額的71.5%同比提高55個百分點，其中機械電子類較高技術含量項目到位資金33.6億元，占全部工業項目到位資金的21.8%同比提高7.1個百分點。項目整體規模不時增大，38個新建億元以上項目投資額98.8億元，平均規模達到2.6億元；122個新建5000萬元以上項目投資額135.8億元，平均規模達到1.1億元。四是引資工作呈現良好發展態勢。從到位資金看，市開發區和7個縣市區全部完成引資任務。市開發區5.88億元，宣州區33.8億元，郎溪縣32.4億元，廣德縣53.5億元，寧國市44億元，涇縣18億元，績溪20億元，旌德7.3億元。從引資增速看，全市連續16個月保持在40%以上，大部分縣市區也超過40%最高的達到133.7%蘇浙滬地區投資所占比例上升到81%外來投資開始從一般激進加工產業向高新技術產業延伸。

更得益于全市發展環境的不時優化。招商引資需要優化環境，招商引資的突破得益于全市干部群眾的共同努力。優良環境來自效能的提升。過去的一年中，全市以民主考評“百名科長”活動為抓手，著力加強機關效能建設，為全市更好更快發展營造了良好的發展環境，也充分證明了優化環境與民主考評“百名科長”之間辯證統一的關系。認真總結考評工作，概括地說，就是四個到位”四個進一步”

市考評活動領導小組及時組織、協調、指導市直和宣州區的相關部門、單位加強組織領導，四個到位”一是安排安排到位。市委的領導下。制定具體方案，認真組織實施，全市形成了黨委政府重視、工作部門參與、社會各界響應的良好局面。考評活動期間，市委高書記親自調研指導。市考評活動領導小組先后四次召開座談會，分別聽取參評科長、市直有關單位主要負責人、企業家、社會各界人士的意見和建議。針對一些科長存在疑慮和僥幸思想，提出了思想要想得通、行動要動起來、工作要有作為”要求；針對一些局長存有不能堅持、不能兌現的顧慮，提出了評的科長、促的局長”原則，使科長與局長榮辱與共。這些措施有力地推進了考評活動的健康有序開展。二是測評考評到位。堅持一個標準貫徹到位、一個規矩執行到底的原則，印發了社會各界測評活動工作手冊》制定了市民主考評百名科長活動工作紀律“六不準”編印了參評科長2008年工作演講匯編》對各類參評人員的組織及程序進行了規范。組織10個檢查考評組從8個方面對參評科長逐項考評打分；組織10個層面的社會各界人士對參評科長進行測評評價。對市直單位解決企業家反映問題的工作情況進行了走訪調研。三是督促檢查到位。組織開展了市人大代表、市政協委員、市效能建設監督員等60人參加的大規模督查活動，對各單位參評活動情況進行了檢查；先后組織開展了4次暗訪，并對督查和暗訪情況進行了通報。四是結果運用到位。市委常委會研究決定，對排名在前的10名科長定為優秀科長，作為選拔任用的重要依據；對排名居后的5名科長定為滿意意科長，免去現職。有關單位必需在會后10天內按順序完成職務調整，市考評辦及時跟蹤督查。這樣做，并不是對最后5名科長（違規違紀除外）全盤否定、永遠否定，而是要他深刻反思、加強學習、振奮精神、改進工作。各單位、機關工作人員也要引以為戒、深刻反思。將考評活動的結果與對市直單位的效能建設和政風建設測評活動掛鉤，與年終的市直單位目標管理考核掛鉤，對后5位科長的所在單位給予相應扣分，并對單位分管領導進行誡勉教育。同時，對檢查和暗訪中發現的違規人員進行了獎勵，共效能告誡3人，誡勉教育19人。

達到干部有壓力、工作有效率、省內有影響、上級有肯定、各界有好評的效果。主要體現在四個進一步”一是政府部門由管理向服務的轉型進一步加快。為民服務、優質服務的自覺性和主動性得到增強，由于做到四個到位”民主考評“百名科長”活動取得了初步效果。許多部門制定了便民服務的新舉措，管理寓于服務的理念得到較好體現，基層、企業和群眾反映的一些熱點難點問題逐步得到解決。二是黨政機關的工作作風進一步轉變。各級機關特別是窗口服務單位，深化政務公開，改革審批方式，簡化辦事順序，縮短辦事時間，積極推行首問責任制、服務許諾制、限時辦結制和責任追究制，疏通社會監督渠道，規范行政執法行為，提高了行政效能。三是提速增效的規章制度進一步完善。市直單位新立有關工作制度187項，市本級新立制度36項，內容涵蓋了管權、管人、管財、管事等重點領域和關鍵環節，以及自身建設、監督制約和廉潔從政、作風轉變等方面。四是工作人員服務意識、責任意識和廉潔意識進一步增強。從市投訴受理中心受理的投訴來看，去年對市直單位中層干部的投訴沒有發生一起，反映出市直單位“吃拿卡要”等不良行為明顯減少，門難進、臉難看、事難辦”現象得到初步遏制。

為打造一支遇到矛盾不推卸、遇到問題不回避、遇有責任敢承擔的干部隊伍打下了基礎，去年招商引資的突破和考評“百名科長”活動的效果。全市干部群眾進一步增強了信心、堅定了決心。今年經濟工作的首要任務是保增長、促發展。全面完成年度目標任務，需要我增加有效投入上狠下功夫，以擴大投資作為經濟增長的主要動力，將招商引資作為擴大投資的重中之重。今年的經濟形勢更加嚴峻。受國際金融危機逐步加深的影響，投資者信心指數有所下降，企業再投資擴張的愿望也有所減弱，致使引進外資受到限制和影響；國家實行嚴格的產業和土地政策，提高了外資進入的門檻；建設用地指標緊張，項目落地壓力進一步加大，等等。但是也面臨著很多難得的機遇。就而言，天時、地利、人和等多種有利因素疊加，干得好理所應當，干不好無法交待。經過多年的建設，已進入了加速發展的新階段。從區域發展規劃看，皖江城市帶、皖南世界旅游目的地等國家或省規劃中都包括，這對發展有重大的推動作用；從基礎設施建設看，3條高鐵、5條高速公路和6條國省道、2條水運線等將陸續開工建設的項目，將極大地促進的發展。再經過三五年建設，基礎設施將得到進一步完善，區域競爭力進一步提升。只要大家凝心聚力謀發展，一心一意抓建設，就一定能實現跨越式發展。同時，經驗標明，超車常在彎道處”每一次危機都是產業布局重新洗牌的契機，也是發展利息最低的時候。當前，看似經濟發展的冬天”實則是招商引資的春天”金融危機是挑戰，但不能成為借口，應該成為迎難而上、搶抓機遇的依據，而不能成為怨天尤人、順勢而下的理由；應該成為扎實苦干、跨越發展的動力，而不能成為回避矛盾、無所作為的托辭。面對危機，只能勵精圖治、埋頭苦干、積極應對。要始終堅持“發展為上，投資為本”始終堅持“發展是第一要務，招商引資是第一要事”搶抓各種發展機遇，積極克服有利因素，推進招商引資不動搖，狠抓招商引資不松勁，確保完成引進市外資金240億元、實際利用外資1.36億美元的目標任務，激烈競爭中拔得頭籌，新一輪發展中搶占先機。

加強宣傳推介招商。新的發展形勢下，第一。投資商更關注的一個地方的知名度，只有提升名氣，才干聚集的人氣，為招徠財氣，為群眾發明福氣。因此，一要整合各種資源，電視、網絡等媒體上進一步加大宣傳促銷力度，各單位要辦好網站，及時更新信息，提高鄉村知名度。二要在梳理、整合、優化的基礎上，圍繞國家產業投資導向，結合自身發展需要，編制對外宣傳推介資料和專業招商項目冊，分門別類做好招商項目“菜單”提高招商引資的針對性，增強招商引資的實際效果。三要更加主動積極地“走出去”更加熱情真誠地“請進來”堅持去年的做法，市招商局每月要組織一次高規格的外出招商活動，每周至少安排一次市領導在市內接待客商活動。四要抓緊組團赴臺灣開展招商活動，認真做好第四屆中博會參展和招商的各項準備工作。

突出產業對接招商。一要加快制定和完善產業發展規劃，第二。依照規劃來謀劃和招引項目，有針對性地開展招商引資活動。同時要深入研究招商區域的產業情況，解其支柱產業發展趨勢、產業擴張計劃、上下游配套情況。二要充分利用優勢資源、優勢企業和優勢項目，加強對世界500強、行業龍頭企業的招商工作，爭取引進一批體量大、拉動大、貢獻大的項目。三是以建材原材料、醫藥化工、農副產品深加工、光電、汽車及零部件和衛生潔具等產業基礎為平臺，縱向上配套，橫向上延伸，產業上對接，進而打造產業基地和產業集群，完善優化產業結構布局。

強化創新方法招商。一要繼續加強專業招商。扎實開展小分隊招商、駐點招商工作，第三。加強招商機構和專業招商隊伍建設，培養和吸引更多招商專業人才。二要突出以商招商。切實做好穩商安商扶商工作，落實幫扶企業的各項政策、措施和制度，切實協助企業解決“圍墻外的一切問題”讓投資者自覺引資、繼續擴資、不時增資，形成“引進一個、建好一個、帶動一批”聯動效應。三要推進全民招商。運用更加靈活的招商機制，加快推進委托中介、經紀人招商，推進“引鳳還巢”招商，推進全民守業，努力形成“全民動員、人人參與”工作局面。四要拓展招商外延。既要招商引資，也要招才引智；既要著力招引工商企業，也要招引科研院所、大專院校。同時，要進一步完善“一個項目、一位領導、一套班子、一抓到底”全程跟蹤服務機制，實行月通報、季調度制度，切實解決招商引資工作中的具體問題。

企業引得進，項目招得來。資金能到位，關鍵看環境。今年繼續將保環境作為保增長的一項重要工作來抓。從“百名科長”民主考評結果看，能夠比較客觀、比較公正地反映出一個單位在公眾中的形象和在群眾中的地位。從一定意義上講，一個警鐘，對一些工作不實、服務不優的部門提出了預警；一桿標尺，丈量出我工作中的差異；一面銅鏡，讓我全方位地看到自己的實際工作動態。今年，要在去年工作的基礎上，繼續以民主考評“百名科長”活動為載體，深化機關效能建設，促進政府部門、執法單位、服務窗口進一步提速增效，實現硬件更新、軟件升級的目標，以硬措施改善軟環境，以好環境促進新發展。

考評活動要進一步深化。實踐證明，第一。民主考評百名科長是深化效能建設的有效抓手。對規則作局部調整后，民主考評百名科長將堅持下去，做到三個延伸”一是向未參評的科長延伸，對2008年未參加考評、符合參評條件的102個科室進行考評。二是向公共服務單位延伸，對全市供電、供水、供氣、供油、通訊、金融、安全、醫院、學校、公共交通、中介組織等公共服務行業進行社會滿意度考評。三是向基層站所延伸，對縣市區設在鄉鎮辦事處的各基層站所進行社會滿意度考評。明年還將向上延伸，即考評局長。要認真總結經驗，細化完善方案，使考評活動規則更加科學、工作更加扎實、氛圍更加濃厚、運作更加公開、效果更加明顯。

長效機制要進一步完善。機關效能建設，第二。提升整體體素質、改進工作作風的動力工程”改善服務環境、塑造全新形象的活力工程”關注民生民情、聚合民心民意的凝聚力工程”作為全省建市最晚的鄉村，應該更有活力、更有朝氣、更有銳氣，必需完善機制，常抓不懈。一是積極探索建立政府部門績效考核工作長效機制。要根據市委、市政府重大安排，結合部門工作任務、工作目標、工作效率等要求，制定部門效能目標體系。考核方法上要做到三個結合”即指標考核和公眾評議相結合，定性考評與定量考評相結合，分值考核與“一票否決”相結合。二是健全政府信息公開制度。繼續推進政務公開的基礎上，建立市委、市政府領導同志和市直單位主要負責人辦公電話及手機號碼向社會公布的制度。三是深化行政審批制度改革。做到三減少、四分開、三加強”三減少”就是減少審批項目、減少審批順序、減少審批時間，真正把機關職能轉到依法管理和搞好服務上來。四分開”就是全面推進政企、政資、政事、政社分開，把群眾關心、社會關注的項目審批、社會保證、財物管理等比較敏感的環節作為重點來抓，提高機關公信力。三加強”就是更好地履行經濟調節職能的同時，切實加強市場監管、加強公共服務、加強社會管理。加大行政審批權“兩集中、三到位”工作力度，做到應進盡進”四是落實政務督查督辦制度。對市委、市政府確定的事項，對市領導有明確批示的事項，要件件有回音、有結果，重點工作、重點項目要及時反饋進度，狠抓執行落實。既不能把“雞毛”當“令箭”更不能將“令箭”當“雞毛”五是強化行政監察和責任追究制度。高壓線”不能虛設，關鍵是要通上“高壓電”繼續落實“一次投訴查實待崗暫行方法”等制度和紀律，凡是群眾投訴的問題，堅持快速反應、及時處置，一律追查到底；凡是查證屬實的一律處置到位。加大行政過錯問責力度，把過錯責任追究到具體崗位、追究到具體責任人。六是探索建立行政效能新聞監督工作新機制。整合效能建設和新聞媒體的監督功能，進一步強化新聞媒體監督的時效性和實效性。

機關作風要進一步轉變。強化機關干部的大局意識、發展意識、責任意識，第三。增強服務的主動性、自覺性，努力在思想境界上得到明顯提升，工作作風上實現明顯轉變，促進發展上取得明顯效果。一要講激情，比干事。始終堅持只爭朝夕、不甘落后，善謀實干、開拓進取的精氣神，認真做好每件事，絕不放松每一天，切實做到既在崗，又在干，更在行。二要講服務，比奉獻。著力打造完善的服務機制、科學的服務模式、配套的服務措施三個服務支撐體系，服務基層、服務群眾、服務納稅人。堅持多服務、不干預，多幫忙、不添亂，多設路標、少設路障，多講怎么干、少講不能辦。三要講執行，比效率。要雷厲風行、說干就干，一抓到底、干就干好。講執行還必需齊心協力、協調配合，再好的工作目標、再好的發展機遇，也經不起部門和崗位之間的推我搡。四要講清正，比形象。把住大是大非，管住“小”禮“小”節，以儉修身、以德律己，慎用權、善用權、徇私用權。

蘊藏著新的希望，同志們一年之際在于春。春天已經到來。意味著新的轉折。充溢著新的生機。相信，市委的堅強領導下，只要大家堅定信心、振奮精神，真抓實干、銳意進取，就一定能完成全年各項目標任務，實現群眾對我愿望，實現的跨越式發展。