在第一次廉政工作會發言稿

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同志們

國務院和省政府先后召開了廉政工作會議，這次會議是新一屆政府組成以來召開的一次非常重要的會議。前不久。對各級政府廉政建設作出了全面安排，提出了明確要求。為貫徹落實好上述會議精神，進一步推進我市政府系統的廉政建設，為實現跨越式發展提供良好的政務環境，今天，這里召開十四屆政府第一次廉政工作會議。剛才，國土局、財政局、交通局、供電公司、東港市和振興區政府分別作了專題發言，建潮書記結合近幾年我市查處的公務人員違紀違法典型案件，深刻剖析了市政府系統廉政建設上存在突出問題，提出了具體解決方法，為大家上了一堂生動的警示教育課。要舉一反三，引以為戒，切實抓好全市政府系統的廉政建設。下面，講四點意見：

一、增強搞好廉政建設的自覺性和主動性，認清形勢。

全市政府系統認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府以及市委關于反腐倡廉的決策和部署，過去五年。堅持依法行政、從嚴治政，整治行業不正之風、解決亂收費、查辦違法違紀案件、治理商業賄賂、加強防治腐敗的制度建設和公務員隊伍建設等方面取得了新的進展、新的效果。特別是去年以來，各地區、各部門高度重視廉政建設，措施扎實，效果明顯，初步形成了清廉、務實、高效的政務環境，為我市經濟又好又快發展創造了條件。

行政效能有所提高。針對機關效能低下、辦事拖沓、紀律松散等突出問題，一是整頓機關作風。各地區、各部門開展了明察暗訪活動，并通過一系列整改，切實加強了機關作風和效能建設。其中市監察局會同有關部門先后兩次暗訪各級行政機關和事業單位240多個，糾正了53起違反機關工作紀律、損害行政效能的行為，59人受到處置，全市行政機關中引起強烈的反響和震動，促進了作風轉變，提高了行政效能。

依法行政全面推進。出臺了2007年全市依法行政工作實施意見》進一步推進和深入開展規范行政處罰自由裁量權工作，二是加強執法監察。促進依法行政。圍繞加強和改善宏觀調控、專項資金管理使用、平安生產等重點問題開展執法監察，全市共對土地審批、棚戶區改造、規范市場秩序、整治違法排污等行政執法工作監督檢查44項(次)立案調查29件。

陽光政府建設進程加快。各地區、各部門加快政府門戶網站建設，三是推進政務公開。依托網絡公布政務信息，公開辦事順序，受理群眾投訴。進一步拓展政務公開內容和公用事業單位辦事制度公開，組織開展了四清理四公開”活動。

突出問題得到解決。全市普遍開展了民主評議政風行風工作，四是狠抓糾風治亂。辦好政風行風熱線欄目，73個部門和單位主要領導走進直播間，現場受理和解答群眾咨詢和訴求。積極開展教育、醫藥、農民負擔、公路“三亂”等專項治理，認真解決拖欠工程款和農民工工資等問題。

改革和制度建設不時深化。認真貫徹落實《關于投資體制改革實施意見》實行企業投資項目核準和備案等制度。積極推進實行“四個一”審批制度改革，五是搞好源頭治理。市級審批事項由318個縮減到99項。全面實行部門預算編制、國庫集中支付和“鎮財縣（市）區管”等制度，進一步規范工程建設招投標、土地出讓、政府推銷、產權交易等項工作。

廉政的約束力進一步增強。去年，六是嚴查違紀案件。嚴肅查處了領導干部以權謀私、失職瀆職、國有資產流失、違反財經紀律等方面案件，獎勵機關工作人員90人，追究刑事責任19人；查處商業賄賂案件41件。特別是查處了原港務局局長于泉洲索賄受賄和全市環保系統違反財經紀律等有影響的大案要案。

也清醒地看到市政府系統的廉政建設還存在單薄環節。一是不廉潔行為時有發生。有的機關干部利用職權，看到成果的同時。吃、拿、卡、要、報，有的利用職權斂財，謀取不正當利益。二是三亂”等問題仍然存在有的部門搭車收費，有的私立收費項目或借助行業協會和社團組織進行收費，有的借各種理由搞涉企檢查。三是行政不作為和亂作為現象仍然存在個別部門及其工作人員工作互相推諉扯皮，不按程序辦事，行政執法隨意性過大。四是行政執法人員素質較低。有的對國家法律法規和相關政策掌握不全，解不清，行政處罰不當，引起行政訴訟和敗訴。五是制度落實還不到位。有的單位制度不是為了規范行政行為，而是為了裝點門面或應付上級檢查，因而缺乏可操作性，難以落到實處，形同虛設。六是一些重要領域和重點崗位違紀違法案件時有發生，窩案串案明顯增多。七是機關作風還存在松散懶現象。少數部門和單位要求不高，管理松懈，導致一些機關工作人員狀態低迷，作風懶散，紀律渙散。

但危害極大，雖然這些現象和問題只是發生在少數機關、少數領導干部、少數公務員身上。與我市實現跨越式發展格格不入，與群眾求振興、盼發展的愿望格格不入，與新一屆政府樹立新形象和建設清廉、務實、高效政府的要求格格不入，與深入推進政府系統廉政建設格格不入，任由這些問題臨時存在容易造成組織失信、工作失實、群眾失望。因此，各級各部門一定要準確掌握反腐倡廉建設面臨的形勢和任務，進一步提高對反腐倡廉建設臨時性、復雜性、艱巨性和極端重要性的認識，切實把思想和行動統一到中央和省委、省政府的決策布置上來，統一到市委、市政府的工作安排上來，堅持反腐倡廉常抓不懈，堅持拒腐防變警鐘長鳴，以更加堅決的態度、更加有力的措施、更加扎實的工作，堅定不移地抓好政府廉政建設，為全市經濟跨越式發展提供強有力的政治保證。

二、努力塑造新一屆政府的良好形象，改進作風。

實施“十一五”規劃的關鍵一年，今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年。實現超凡規、跨越式發展的起步之年，也是本屆政府履行職責的開局之年。做好今年的廉政建設工作，意義尤為重大。應該說，政府的主要任務就是做具體工作，抓工作落實，做好工作關鍵在人、根本靠干。換屆后的新一屆政府，面臨的新的形勢和新的任務，這就給我提出了新的更高的要求，新一屆政府就應當有新的精神風貌，新的工作作風，新的工作舉措，只有這樣才干扎實推進工作，全面完成新一屆政府確定的各項目標任務。改進作風是老生常談的一個問題，過去談、現在談、將來還要談，認為，作風建設只有起點沒有終點、只有逗號沒有句號，必需堅持不懈地抓下去，扎扎實實地做好這篇文章，對此大家要有新的認識。總的來看，上一屆政府班子是一個作風務實、效果明顯的班子，職責履行得很到位。新一屆政府成立后，無論是社會反映，還是工作狀態、精神面貌，也都體現了一種前所未有的干事守業的信心和決心，得到廣大群眾的普遍認可。只有這樣，才干樹立新一屆政府的新氣象和新風貌。未來五年，對新一屆政府組成人員的要求，概括起來就是12個字，即：勤政、廉潔、規范、實干、團結、學習”具體來講，就是要做到以下六個方面：

（一）勤政為民。應當樹立“為官一任，造福一方”觀念，這是崗位職責所在也是人生價值所在無論是誰，都要抱著對組織和人民高度負責的態度，其位、謀其政，居其職、盡其責，都要緊緊圍繞的跨越式發展狠下功夫，全市掀起干事守業、爭先創優的熱潮，縣區之間要比看誰的發展速度快、質量高，部門之間要比看誰為群眾辦的實事多、好事多，廣大機關干部要比看誰為跨越式發展做的獻策多、貢獻大，做到干勁再足一點、用心再多一點、做得再快一點、辦得再好一點。要時刻堅持質樸的群眾情懷，思想上尊重群眾、內心中關愛群眾、行動上聯系群眾，真誠傾聽群眾呼聲、真實反映群眾愿望、真情關心群眾疾苦，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。

（二）廉潔奉公。有組織的信任，有個人的努力，更有群眾的支持，一定要十分珍惜。不可否認，收入水平和從商辦企的勝利人士有較大差距，但我選擇了這個崗位，就要對組織負責、對群眾負責、對自己的前程負責，同時也是對家人負責。所以說，大家要時刻堅持一顆平常心，淡泊名利，知足常樂，純潔社交圈，凈化生活圈，規范工作圈，管住活動圈，真正做到一塵不染、一身正氣。對自己手中的權力，要掌握好方向、對象和尺度，慎用權，用對權，用好權，決不能濫用權、用錯權，真正把權力用在發展經濟和為民謀利上。做到清正廉潔，既是使廣大干部能干事、干成事、又不出事的保證，也是家庭幸福的保證。作為市長，希望所有的干部都不掉隊，大家共同在為的跨越式發展做貢獻中實現人生價值。作為廉政建設的第一責任人，希望所有的干部管好下屬和家人，依照“一崗雙責”要求，管好自己的人，看好自己的門，做到嚴約束，不放松，時刻筑牢拒腐防線；常教育，勤監督，讓下屬和家人遠離腐蝕和侵害。

（三）規范行為。只要發現有違反紀律的予以通報批評。

（四）真抓實干。面臨的發展任務很重，也很艱巨，完成這些任務，需要我一項一項地抓落實，扎扎實實地向前推進，具體講就是要“抓得準、干得好、做得實”作為一個地區和部門的主要領導，工作一定要抓到點子上，做到思路清晰，重點突出，工作有招、落實有力，確保一些事關全市經濟和社會發展的大事、難事不時取得突破。對市政府研究過或政府領導布置的工作，定了就辦，辦就辦好，立說立行，雷厲風行，能當日辦的當日辦，能提前辦的提前辦，做到接受任務不講條件，執行任務不打折扣，完成任務追求圓滿；對一些想得到能預見的工作，做到思路早謀劃、計劃早安排、措施早制定、工作早啟動。特別是促進經濟跨越式發展的錯綜復雜的工作中，要敢于往深處想，敢于往細處做，敢于往實處做。一些重點工作，地區和部門的主要領導必需身先士卒、親歷親為、親自上手、靠前指揮，盡最大可能從文山會海和迎來送往中擺脫出來，基層、一線去抓具體工作。

（五）精誠團結。不光班子內部要團結，班子與班子之間、部門與部門之間、單位與單位之間、人與人之間都需要團結。就全市而言，政府工作綜合性強、涉及面廣、交叉點多，不少工作看起來是專項工作，但涉及方方面面，有的甚至需要副市長之間、部門之間、條塊之間共同推進，這就需要涉及的相關部門主動銜接，密切配合，相互支持，相互補充，形成步伐一致、狠抓落實的強大合力。希望在座的各位遇到棘手問題要敢于較真、敢于負責，為政府盡職盡責，為領導排憂解難。就一個單位而言，工作中難免會出現不同的意見和看法，這就要求一把手要有容人之短的胸懷，做到大是大非不含糊，細枝末節不糾纏；要有容人之長的美德，做到不嫉賢妒能，不埋沒人才；要有容人之異的肚量，善于尊重和欣賞別人的優點，理解他苦衷，關心他進步，關照他生活，為他排憂解難、撐腰鼓勁，讓他放心工作、大膽開拓。所有班子成員也要自覺維護班長權威，服從班長指揮，多作善意提醒，不在面前拆臺；多向領導溝通，不要擅自作主；多替領導考慮，不搞冷眼旁觀，班長的帶領下共同把工作做好。

（六）加強學習。做學習型干部，建學習型班子。尤其要通過學習真正掌握黨和國家的大政方針，用科學的理論武裝各級干部的頭腦。要切實加強對時事政治和國家政策的學習和把握，真正把各類政策吃透，把形勢摸清，弄清楚哪些政策對我有利，哪些對我有利，從政策的字里行間找機遇、找項目、找資金。作為一名領導干部，大家的一言一行都關系著政府形象，這需要大家不時加強學習，做到干啥學啥、干啥像啥、干啥了解啥、干啥熟悉啥，爭取成為本行業的行家里手。要廣泛學習和了解與工作相關的各種知識，豐富知識儲藏，更新知識結構，使自己能夠掌握更多的身手、滿足不同的需要。同時，還要注重從基層和發達地區學習好經驗、好做法，環境最艱苦、矛盾最集中、群眾最需要的地方調研，聽取民意，集中民智，及時進行總結，用于指導工作。

三、進一步搞好政府系統廉政建設，采取措施。

提出了一系列具體規定和要求，國務院和省政府對政府系統的廉政建設。結合的實際，今天的會議對今年政府系統廉政工作做以下具體安排：

加強軟環境建設。一要全面清理整頓各項收費，一是圍繞“環境年”建設。切實減輕企業負擔。對國家和省已經明令取消或暫停的收費要全部停止，對企業實行底線收費、收費和罰款規范零彈性，要加快編制《收費目錄》并向社會公布，未列入收費罰款目錄的項目，企業可以拒交。這項工作由物價局牽頭，財政局配合。二要進一步清理整頓社團組織。各級民政部門要抓好黨政機關與社團組織脫鉤工作，公務員不得以任何理由在行業協會等社團組織中兼職，現已兼職的要全部退出，解決行政部門以社團組織名義搭車收費問題。三要強化效能監察。建立監督網絡，深入開展機關組織紀律和作風整頓，組織開展明察暗訪，對查到問題嚴厲懲辦，及時曝光；對“白加黑”五加二”和勤奮敬業的干部予以褒揚，樹立典范。四要建立和完善考評考核機制。建立重要崗位、重點部門軟環境建設評價體系，組織開展社會評議，對排在后幾位的就地免職，調離原崗位。市軟環境辦要盡快出臺《市對損害經濟發展軟環境行為處置方法》市（中省直）機關和事業單位重要崗位負責人軟環境建設情況考評方法》加大責任追究，促進作風轉變，提高工作效能。

規范行政權力運行。權利是把“雙刃劍”用得好，二是抓好制度建設。可以為民造福、為民謀利；用不好，將嚴重損害群眾利益、傷害自己。所以說，用好權是各單位主要領導應當做好也必須做好的一件事情。一要建立科學民主決策制度。堅持重大事項專家咨詢、集體決策、社會公示、群眾聽證、決策評估等項制度。建立健全決策后評價、反饋和決策責任追究制度。二要完善政務公開制度。要全面完成政務公開目錄編制工作，進一步拓展政務公開內容，依照“公開是原則，不公開是例外”要求，對應公開的各類行政管理和服務事項要全部公開。大力推行社會聽證、專家咨詢、網上互動、點題公開等形式。加強政府門戶網站建設，拓展服務功能，重點推進學校、醫院和供水、供電、供氣、供暖、環保、公交等公用事業單位辦事公開，進一步推進政務公開向社區和鄉村延伸，主動接受人大、政協、輿論和群眾監督。三要建立行政權力監管制度。加強對領導干部特別是主要領導權力運行制約和監督，凡涉及經濟社會發展全局的重大決策、重大項目和大額資金使用，必需由領導班子集體決定。要結合行政管理體制改革，對行政執法部門和執法事項進行梳理，沒有法規依據的要取消，實行行政執法主體資格合法性和行政執法人員資格審查制度；進一步規范行政執法自由裁量權行使，擴大規范范圍，壓縮裁量空間，監督貫徹執行，推進向基層延伸工作，依法依紀追究行政訴訟和行政復議敗訴案件的相關責任人，嚴格落實行政執法責任制。四要建立公共資源交易制度。盡快出臺我市招投標管理方法，嚴格執行經營性土地、工業性用地及探礦權、采礦權出讓招拍掛，嚴禁“量身定做”暗箱操作”等問題的發生，對出現的上述問題，一經查實，要嚴肅處理。進一步推進政府推銷工作，擴大推銷范圍，規范推銷行為。

狠抓廉政措施落實。要加強對新區規劃建設、規劃審批、環境維護、臨港產業園區建設用地、棚戶區改造、礦產資源開發、平安生產法律法規執行情況、節能減排、社保資金發放等項工作的執法監察，三是搞好監督檢查。堅決查處亂批亂建、以權謀私、失職瀆職和其他腐敗問題。對今年市政府確定的為人民群眾辦的13件實事和重大項目建設開展效能監察，推進各項工作的落實和項目的盡快落地。要加強對財政預算執行、收支兩條線”小金庫”專項檢查，嚴格資金管理使用上存在突出問題。要加大審計監督力度，加強對領導干部任期、離任經濟責任審計，全面推進村干部任職和離任經濟責任審計。

著力解決突出問題。圍繞解決涉及人民群眾的切身利益問題，四是開展專項治理。搞好專項治理。一要深入治理教育亂收費。全面落實農村義務教育經費保證機制，認真落實義務教育階段“三免一補”和公辦高中招收擇校生“三限”政策，繼續推行教師交流制度，嚴格規范學校辦學和收費行為，嚴肅查處貪污、挪用、擠占、截留教育經費和亂辦班、亂收費案件。二要繼續糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。強化對藥品招標推銷環節、醫藥價格和醫療機構的監管，切實規范醫療機構的診療和收費行為。加大對藥品招標推銷環節的監督檢查力度，對醫務人員收取紅包、開單提成、開方提成的要嚴肅追究醫院負責人和衛生行政部門的責任。三要切實加強專項資金管理。財政部門要切實加強對專項資金使用的監督，特別是要加強對民政、扶貧、教育專項資金的使用監督。各基金管理部門要加大對社保基金、住房公積金等使用的監管，發現違紀的要及時向紀檢監察機關和司法機關移送，依法依紀追究黨政紀和法律責任。四要開展市場秩序的專項整治。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品、非法行醫和制作虛假廣告，以及坑農害農和哄抬農資價格等不法行為。五要進一步解決在征地拆遷、企業轉制、林權改革、農村土地承包中侵害群眾權益的突出問題，以及拖欠建設工程款和農民工工資等問題。六要認真治理公共服務行業侵害群眾消費權益問題。進一步推動物業房產、通信服務、殯葬服務等公共服務行業收費問題等專項治理。七要繼續做好減輕農民負擔、治理公路三亂、清理評比達標懲辦活動和節慶活動過多過濫問題，堅決維護群眾的利益。要繼續辦好政風行風熱線，受理群眾投訴舉報，查處損害群眾利益的行為。

從源頭上預防腐敗。一要繼續深化行政審批制度改革。要集中力量，五是推進各項改革。對現有行政審批事項和審批前置條件進行一次全面的清理整合，凡是不適應市場經濟發展要求的審批前置條件，一概清除。進一步減少審批項目，壓縮審批時限，優化審批事項工作流程。抓緊成立項目代辦服務中心，建立完善具體操作方法，對重點建設項目和招商引資項目實施代辦制。完善“四個一”集中審批機制，符合條件的審批事項全部進入中心操持，審批事項集中料理率要達到95%以上。對條件具備、政策允許的審批許可項目實行審批逾期默認制和缺席默認制。二要積極推進人事制度改革。完善政府機構設置，規范公務員隊伍建設。加快推進鄉鎮機構改革。繼續推進事業系統機構和人事制度改革，加大實行聘用制度。三要積極推進財政管理體制改革。要繼續推進部門預算編制、國庫集中支付制度，深化非稅收入管理制度改革，行政事業單位國有資產出租歸還和處置全部實行“收支兩條線”納入預算管理。要完善差旅費、會議費和出國經費的管理方法和措施，加強行政事業單位資產配置管理，建設節約型政府。

嚴懲違紀違法行為。各地區、各部門要把查辦案件作為搞好各級政府和各部門廉政建設的重要手段，六是加大查案力度。依照國務院和省政府的要求，以領導機關和領導干部為重點，嚴肅查處官商勾結、權錢交易、權色交易和嚴重侵害群眾利益的案件；嚴肅查處損害軟環境建設的案件；深入開展治理商業賄賂工作，嚴肅查處工程招標、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、資源開發和經銷領域的商業賄賂案件；嚴肅查處土地管理、平安生產、環境維護、食品藥品監管等方面的失職瀆職案件；嚴肅查處違反節能減排、市場物價管理方面案件，確保政令疏通。要加大對腐敗分子的組織處置、經濟處分、贓款贓物追繳力度，使腐敗分子政治上身敗名裂，經濟上占不到廉價。

四、確保各項廉政建設任務落到實處，加強領導。

政府系統廉政建設和反腐敗工作十分繁重，今年。務必要加強組織領導，明確責任分工，確保各項任務落到實處。

與業務工作同部署、同檢查、同考核，一要認真落實黨風廉政建設責任制。要把廉政建設作為政府工作的重要內容。確保各項任務的順利完成。要認真落實黨風廉政建設責任制，分解任務、量化目標、完善措施、落實責任。要按照“誰主管、誰負責”和“一崗雙責”原則，一把手”對廉政建設負總責，要敢抓敢管，對重大問題要親自過問，組織調查處理。其他領導也要落實“一崗雙責”做到既抓業務工作，又抓廉政建設。

關鍵看領導。政府組成人員要做高舉旗幟、政治堅定，二要發揮領導干部的模范帶頭作用。反腐倡廉工作能否取得效果。刻苦學習、提高身手，解放思想、開拓創新，求真務實、真抓實干，依法行政、接受監督，勤政廉潔、一心為民的表率。這里，代表市政府領導班子，與大家約法三章：一是決不允許違反規定收受現金、有價證券、支付憑證或借婚喪嫁娶等事宜收錢斂財，決不允許收受任何形式的賄賂，決不允許通過插手招標投標、土地出讓、產權交易、政府推銷等市場交易活動牟利，決不允許違反規定乘坐超標準小汽車或以借為名占用單位或他人的汽車，決不允許有任何侵害群眾利益的行為。二是帶頭管好配偶、子女、親友和身邊工作人員，決不允許為本人、配偶、子女或其他親友謀取不正當利益，決不允許配偶、子女、親友和身邊工作人員利用自己的職權或職務上的影響收受錢物、謀取不正當利益。三是帶頭制止奢侈浪費行為，不參與各種名目的應酬性慶典、剪彩活動，基層檢查指導工作堅持輕車簡從。

規范行政權力運行、推進反腐方面制定了一系列規章制度和政策措施，三要狠抓各項廉政建設工作落實。近幾年。關鍵是抓好落實。各地區、各部門要加強督促檢查，加大工作力度，狠抓落實。對工作不力，敷衍塞責的要嚴肅批評，追究責任，限期整改。

讓我省委、省政府和市委的正確領導下，同志們2008年政府系統廉政建設和反腐敗工作任務艱巨而繁重。堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入開展廉政建設和反腐敗工作，以改革創新的精神，求真務實的作風，扎實有效的工作，努力建設廉潔、務實、高效政府，為實現跨越式發展做出應有的貢獻。