十二五經濟發展新任務領導講話

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各位領導、同志們大家上午好！

區位優勢良好，很高興來普安與大家就當前及“十二五”時期縣城經濟發展面臨的新形勢及新任務這一話題進行交流。普安是一塊熱土。交通條件便利，水能礦產資源豐富、生物資源多樣，自然風光秀美，民族風情濃郁，省具有巨大發展替力和后發優勢的地區。近年來，全縣上下以鄧小平理論和“三個代表”為指導，深入貫徹落實科學發展觀，搶抓機遇、排難而進，團結拼搏，經濟社會堅持了又好又快的發展勢頭，農業結構逐步優化，工業經濟增長迅速，旅游產業發展加快，基礎設施明顯改善，改革開放不時深化，人民生活顯著提高，社會事業全面進步，已為實現全縣經濟社會歷史性跨越奠定了堅實的基礎。今年是十一五”計劃的最后一年，明年我將進入“十二五”時期。十二五”國我省也是普安經濟發展極為關鍵的時期，堅持經濟繼續快速協調健康發展，實現經濟社會的歷史性跨越任務艱巨。正確認識環境條件的變化和形式發展的要求，謀劃發展、明確任務的基本前提。由于我發展與國內外經濟的互相聯系和影響日益加深，因此，需要密切關注世界和國內經濟社會的發展態勢，跟蹤分析其變化趨勢及對我經濟發展可能發生的影響，從而搶抓機遇、趨利避害、促進科學發展，以不時增強自身經濟發展的整體競爭力。

一、國際經濟發展態勢

因此，由于影響世界經濟未來走勢的重大因素存在較大的變數和不確定性。國內外權威機構和專家學者對由金融危機引發的全球經濟衰退在何時以何種形式結束的判斷分歧很大。不過，從“十一五”后期全球經濟走勢分析和以往的經驗，仍然可以得到以下一些較明晰的基本預判：

進入復蘇階段，1世界經濟已度過金融危機最困難的時期。但復蘇可能是漫長的和曲折的

呈現了由美國次貸危機演化的全球金融危機，2008年。并加快由國際金融市場和資本市場向實體經濟蔓延，造成全球經濟的總體衰退，世界經濟面臨自上世紀三十年代大蕭條以來的最嚴重的經濟危機，涉及范圍之廣，影響水平之深，遠遠超越20世紀70年代的兩次石油危機和1997年的金融危機。針對越演越烈的金融危機，各主要經濟體紛紛出臺應對金融危機的措施，并從最初的自救”行為發展到全球性的聯手合作應對，主要措施有：一是通過向金融機構注資、直接提供緊急貸款、提高銀行存款保證額度、建立救市基金，收購銀行不良資產等輸血式療法，用于解決金融系統流動性短缺，重建國際金融新秩序；二是出臺擴大需求、產業調整等相關經濟撫慰政策，加快各國經濟結構的轉型步伐。從2007年8月到2009年2月，美國、歐盟等發達經濟體國家和“金磚四國”等新興經濟體國家用于經濟撫慰計劃的資金多達數萬億美元。

未來兩年世界經濟的走勢尚存在很多不確定因素，盡管目前尚難準確評估各國撫慰經濟計劃所產生的效果。但當前世界經濟形勢已經出現一些積極變化，已度過最困難的時期，盡管經濟復蘇可能十分脆弱，但已經開始緩慢、曲折的復蘇。從2009年全球經濟形勢看，主要發達國家和“金磚四國”等發展中國家經濟都已結束“自由落體”式下滑，走出經濟衰退的最糟糕時期，全球股市、樓市、大宗商品交易價格企穩并出現強勁反彈，顯示出全球大規模的金融救市和經濟撫慰計劃取得明顯的效果，全球經濟出現企穩復蘇的希望曙光”近期世界銀行、經合組織和國際貨幣基金組織等權威機構專家學者紛紛發表對全球經濟走勢的預判，其中樂觀派（以美聯儲主席本·伯南克為代表）認為今年全球經濟有望復蘇，謹慎派（以諾貝爾經濟學獎得主克魯格曼為代表）則出于對消費萎縮和就業市場的糟糕形勢的擔憂，認為雖然“最糟糕的已經過去”但仍難判斷經濟何時真正復蘇。不論是樂觀派還是謹慎（失望）派都認為目前世界經濟已度過最困難的時期，但走勢不明朗，十二五”時期的世界經濟發展環境開始趨好，推動全球經濟進入復蘇期。以中國、印度為代表的新興經濟體著力加快經濟轉型，撫慰國內需求強勁增長，將成為世界經濟復蘇的一大推動力，國外權威機構和專家學者普遍預測中國、印度至少堅持8%以上甚至達到10%增長速度。以美國為首的發達經濟體由于就業壓力難以消除而導致消費水平回升動力缺乏，將處于漫長而又緩慢的復蘇期，美國經濟學家，諾貝爾經濟學獎得主約瑟夫·施蒂格利茨認為美國還需要四年才干勉強走出危機。認識是世界經濟逐步趨穩，步入了復蘇進程，主要經濟體呈現了好轉跡象，一些新興經濟體增速加快。如不發生大的意外，2010年世界經濟形勢總體上會好于2009年。國際貨幣基金組織（IMF預測，2010年世界經濟將增長3.1%但是國際金融危機的影響還將持續，世界經濟復蘇的基礎仍比較脆弱，主要表示在全球需求依然缺乏，實體經濟回升面臨較多困難；金融領域風險尚未消除，銀行慎貸惜貸狀況仍難以根本改觀；主要發達經濟體失業率不時攀升，威脅著世界經濟復蘇的社會基礎；維護主義不時升級，國際貿易穩定增長將會受到嚴重制約；國際社會通脹預期增強。此外，各種突發性有利因素呈集聚多發態勢，全球性挑戰壓力增大，這又會強化世界經濟發展中的不確定、不穩定因素。由于危機所反映出來的經濟結構失衡的深層次矛盾尚未緩解，因此，十二五”全球經濟發展仍然不容樂觀，仍處于重建國際金融市場新持序、深度調整世界經濟結構、擴大有效需求、重振市場信心、防止經濟繼續衰退的艱難時期，處于緩慢、曲折的復蘇階段。

2和平、發展、合作”仍然是十二五”世界發展的基本主題

和平、發展、合作就成為了世界發展的基本主題。近年來全球地緣政治關系更趨復雜，冷戰結束后。大國之間原有的矛盾和利益抵觸并沒有消失，但各國從實現外國二十一世紀久遠發展戰略和維護外國根本利益動身，一般采取務實態度處置相互關系，既相互合作又相互競爭，特別是近期應對危機的國際合作更加突出了這一主題。考慮到消除金融危機影響以及完成其它重大課題將是臨時過程，各國仍然需要加強對話，協調政策，深化合作，作出臨時不懈的努力。中國的周邊環境仍然是總體平穩，國依據新的形勢特點積極推動和促進區域平安合作，周邊地區的政治形勢大體將保持穩定，機遇多于挑戰。

但以美國、歐盟、日本為代表的發達經濟體主導全球經濟增長的基本格局中短期內不會發生根本變化3世界經濟格局開始出現大調整跡象。

美國經濟的復蘇對全球的復蘇仍起著舉足輕重的作用。而以中國、印度為代表的新興經濟體是世界經濟新的增長點和未來增長的基本動力，以美國、歐盟、日本為代表的發達經濟體仍是全球經濟增長的基石。許多重大問題上的話語權可能增強，但因離不開發達經濟體的強力支撐，因此在中短期內難以推動世界經濟基本格局發生根本變化。

搶占后危機時代制高點的競爭會更趨激烈4新科技革命加速推進。

新能源、新資料技術將成為新一輪科技革命的主導。目前發達國家競相通過技術創新，世界科技革命方興未艾。培育新的經濟增長引擎，希冀找到引領經濟復蘇之路。如近年來英國一直致力于發展低碳經濟的推廣和宣傳；美國正在醞釀以新能源為主導的跨產業技術革命以確立新的國家競爭優勢。同時，關于氣候變化、資源緊缺、人口爆炸、核問題、國際恐怖主義、金融動蕩、疫病蔓延等新的全球性重要問題正受到各國政府的高度關注，很大水平上影響著各國經濟政策。本次危機外表上由次貸引發，實質是科技創新缺乏，經濟增長動力減弱。危機后，各國重新將重點轉移到新能源、新材料、信息技術、節能環保等新興產業培育上。這些新興產業將成為新技術革命的突破口和新一輪經濟增長的主動力。

區域經濟一體化也會有所增強5經濟全球化的總體趨勢不會改變。

各國發展戰略取向會有所調整，由于世界經濟地理格局的逐步調整和面臨上世紀以來全球最大的經濟危機。但經濟全球化的總體趨勢不會改變，同時區域經濟一體化意識會有所增強。需要指出的此輪經濟危機對“十一五”末及“十二五”均有較大影響，此輪經濟調整將是一個緩慢趨穩過程，應對危機和解決全球經濟失衡過程中，國際產業結構調整和區域經濟一體化進程將進一步加快，美、日、歐三大經濟體對世界經濟的貢獻將可能有所弱化，以“金磚四國”為代表的發展中國家在促進世界經濟增長方面的作用明顯提升。隨著世界經濟逐步向基本面回歸，世界貿易和產業轉移的臨時趨勢仍將繼續，特別是全球產業調整升級步伐加快的同時，國際產業轉移的層次也在不時提高，跨國公司開始了新一輪全球產業布局調整，資本技術密集型產業、高端服務業向新興市場國家轉移的趨勢也漸趨明顯。國際金融危機為全球產業結構的調整帶來重大機遇，實體經濟比重將上升，現代制造業和高新技術產業重新更受青睞。產業融合將進一步加速，信息技術革命及其強大滲透力，廣泛作用于傳統產業，不同產業或產業內部的不同行業相互交叉、滲透、融合，不時催生出新的融合產業或新型產業形態，促使產業結構動態高度化與合理化，拓寬產業發展空間。全球產業結構將快速重組，產業融合加速推進。

世界各國都十分重視資源的爭奪，全球化背景下。特別是以美國、日本為代表的西方發達國家一直將實施全球資源戰略作為國家整體戰略的重要組成局部，以確保國家經濟平安。此輪全球經濟周期性和結構性調整過程中，圍繞石油、鐵礦石等的資源搶奪將更加突出，國際資源戰略將會進一步強化。同時，經濟問題政治化傾向明顯將是此輪全球經濟調整的一大顯著特證，為維護外國利益，美、日、歐等發達國家在知識產權、勞工、環保等問題上不斷向其他國家施壓，貿易維護形式將更加多樣化。

二、國經濟發展的態勢

（一）金融危機對我國的影響及反危機舉措

中國經濟與世界經濟聯系越來越密切，入世以來。已基本融入到全球經濟體系中。因此，全球金融危機迸發和迅速蔓延，通過國際資本流動、國際初級商品價格、匯率和貨幣政策等渠道傳遞到國內，造成外需急劇收縮并對國內經濟特別是實體經濟發生巨大的負面影響，主要表示在經下四個方面：一是造成外貿入口大幅下滑，入口對于經濟增長的拉動作用明顯減弱。與1998年亞洲金融危機相比，目前國內經濟對外依存度大大提高，因此，從去年第四季度開始，入口急劇下降，不只在占國內入口市場一半以上的美歐日等發達經濟體遭受重創，甚至對周邊國家的入口也急劇萎縮。二是產能過剩問題凸現，珠三角、長三角等經濟發達地區的外向型企業減產、關閉和破產數量迅速增加，國內建材、有色金屬、能源、裝備制造等產業的經營形勢急劇惡化，至今尚未解脫困境。三是對國內消費者信心和企業投資意愿造成一定沖擊，導致國內需求下降，國內房地產、汽車等消費熱點明顯降溫，對于關聯產業的影響較大。四是國際金融危機導致國內經濟由熱變冷，其中作為經濟冷暖重要風向標的全國發電量從2008年10月呈負增長，工業增長速度更是快速下降，企業效益明顯下降，近一半行業處于整體虧損狀態，工業的不景氣，造成財政收入和就業形勢趨于嚴峻。

從去年下半年起中央果斷出臺了擴大內需促進經濟平穩較快增長的一攬子計劃”十大舉措）主要包括四個方面內容：1大規模增加政府投資，實施總額4萬億元人民幣的兩年投資計劃（其中中央政府擬新增1.18萬億元）主要用于加強經濟社會發展單薄環節，消除國民經濟瓶頸制約，積極拉動內需的同時，促進結構調整和發展方式轉變。2009年中央下達的投資中，保證性住房、農村民生工程、社會事業投資占52.4%自主創新和結構調整、節能減排和生態建設投資占24.7%重大基礎設施建設占22.9%2制定實施10大產業調整和振興規劃，這些規劃涉及鋼鐵、汽車、輕工、紡織、石化、有色金屬、電子信息、裝備制造、船泊、物流業、文化產業等，既著眼于解決當前困難，又致力于產業的久遠發展，特別是加強技術改造和科技創新，抵制產能過剩，支持戰略性新興產業發展，將大大增強中國經濟的可能繼續發展能力。從規劃內容看，國家出臺的十大產業振興規劃具有配套政策措施多、涉及范圍廣、影響深遠等特點，其中“規劃”涉及到120項政策規劃，落實這些政策措施要1年，完成規劃提出的76項任務要用3年時間；規劃”涵蓋的九個產業工業增加值占全部工業增加值的比重接近80%占GDP比重達到1/3,面對日益嚴峻的國際國內經濟環境。十大產業就業超越1億人,涉及3億農民生計,惠及滬深兩市接近六成的上市公司，最為重要的,規劃”實施，將對國內經濟結構順利轉型、堅持經濟平衡增長有著至關重要的戰略意義和“維穩”作用。3大力推進自主創新，加強科技支撐，準備在兩年投入1000億以加快推進科技專項規劃，為經濟發展提供支撐和后勁。4大幅度提高社會保證水平，擴大城鄉就業，促進社會事業發展。如醫藥衛生體制改革，計劃在三年內要投入8500億。同時，國家對宏觀濟經政策取向進行相應的調整：一是將穩定的財政政策和從緊的貨幣政策適時調整為積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策；二是加快制定和出臺重點區域和西部地區的區域經濟發展戰略，著力培育新的區域增長極。從國內經濟近一年的走勢可以看出，中央應對國際金融危機的一攬子計劃效果正在顯現，全球經濟嚴重萎縮的大背景下，2008年國內生產總值突破300000億元、比上年增長9.0%2009年上半年國內生產總值同比增長7.1%世界銀行、國際貨幣基金組織（IMF等國外權威機構一致判斷中國經濟已渡過最困難時期，開始進入復蘇期，并紛紛上調今明年中國兩年中國經濟增長預期，其中IMF把2009年中國經濟增長預期由6.5%升至7.5%2010年增長預期由7.5%升至8.2%但需要指出的應對國際金融危機將是一項長期艱巨的任務，中國的主攻方向是調整經濟結構。因此，正如國務院總理2009年9月10日在第三屆夏季達沃期年會開幕式上所指出的中國政策的著力點不只在于克服短期困難，更要著眼于長遠發展，從根本上解決制約中國經濟健康發展的體制性、結構性矛盾，全面增強經濟發展的內在動力，全面增強經濟、社會的整體素質和可繼續發展能力，為全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會打下更加牢固的基礎。擴大內需是中國經濟發展的臨時戰略方針，中國把調整經濟結構作為主攻方向，更加注重以內需、特別是最終消費拉動經濟增長，應對國際金融危機、抵御外部風險的殊途同歸。

（二）十二五”國經濟發展基本走向

面臨的最基本和最重要的任務是加快推進經濟轉型和社會轉型，十二五”時期是國全面小康社會建設的關鍵時期。經濟社會發展戰略取向可能出現重大調整，經濟發展環境、社會發展環境、政策體制環境等都可能發生較大的變化。目前，國內經濟發展水平實際上已經達到中等偏下收入國家水平，開始邁向中高收入。依照8%左右的經濟年平均增長率推算正常的鄉村化進程，2015年，預計國內人均GDP將達到5500美元、進入工業化幼稚期，城鎮化接近50%總體發展水平接近中等收入國家水平。但是區域之間和城鄉之間發展失衡、經濟社會繼續擴大，與全面小康社會建設要求之間的矛盾日益突出，面臨的經濟轉型加快、社會轉型加速、體制機制攻堅、國際競爭加劇等方面的壓力也日益增大，這種重大變化加上為了應對金融危機帶來的臨時影響，國家經濟社會發展戰略取向肯定作出調整。

1促進經濟平穩較快發展仍然是國家的首要任務

最快可能會在2011年走出低谷。但是必需注意的1997年亞洲金融危機對中國的經濟影響長達五年—19982001年GDP年遞增率為7.68.4％，國家應對金融危機的一攬子計劃和政策將幫助我國阻止經濟增長下滑。直到第五年即2002年才達到9％以上并真正進入新一輪超調整增長周期（年遞增率從10％穩步上升到2007年的11.9％，長達五年）但是這次全球金融危機所引發的經濟危機已不能相提并論，成為世界經濟面臨自上世紀三十年代大蕭條以來的最嚴重的經濟危機，相信對中國經濟的影響水平遠遠超越1997年的金融危機。以此推算，至少中國“十二五”時期的發展仍然會受到嚴重影響：受全球經濟增長緩慢尤其是發達國家經濟仍處于恢復期的影響，入口帶動肯定也會受很大影響，即使提升內需的功能，也難以恢復到前幾年10％以上的增長率，預計為8％－8.5％中間，進入平衡增長階段。因此，促進經濟平穩較快發展仍然是國家的首要任務。

加快推進全面小康社會建設進程2加強區域統籌發展。

十二五”時期將是國全面小康社會建設的關鍵時期。但是包括貴州在內的西部多數地區經濟社會發展仍然落后，依照中央20世紀初提出的2020年基本建成全面小康社會的目標。不發達”問題依然沒有根本改變。如何加快西部落后地區發展，推動這些地區趕上全國全面小康社會建設步伐，2020年最終實現全國建成全面小康社會目標，將是國家面臨的最重要課題。為此，國家根據宏觀發展需要，為探索出一條符合區域特色、布局特點的經濟發展道路，相繼出臺了扶持區域經濟發展的措施，加快構建區域經濟戰略布局就是重要的棋局。目前，國家區域發展戰略正由非均衡發展向區域統籌協調發展轉變。隨同國家宏觀調控不時推進和區域政策的不時完善，平衡國內生產力布局、促進資源優化配置、拓展經濟發展空間和促進區域經濟協調發展的重要性凸顯，要素資源加快整合并在更大范圍尋求優化配置，產業集聚化和城鎮群發展成為主導空間形態，產業集群和鄉村集群互動態勢更加明顯，新興區域將成為中國下一輪經濟發展的強勁增長點。從2005年6月國家批準成立上海浦東新區綜合配套改革試驗區開始到2008年12月，三年半的時間里，僅有六個獲批，包括天津濱海新區綜合配套改革試驗區、成渝“全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區”廣西北部灣經濟區和《珠江三角洲地區發展規劃綱要（2008-2020進入2009年后，國家開始加快出臺區域發展規劃，3月18日，國務院出臺了關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》5月-7月這短短的兩個月內，就有《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》江蘇沿海地區發展規劃》橫琴總體發展規劃》關中－天水經濟區發展規劃》以及《遼寧沿海經濟帶發展規劃》等五個區域發展規劃獲得國務院的批準，這在國是絕無僅有的大動作”并構成了全面開花”國家區域發展戰略布局—從南到北、從沿海到內地，區域經濟呈現出多極發展、齊頭并進之勢，這既顯示了國家將加快構建區域經濟戰略布局，同時也預示著中國新一輪的區域試驗進入到一個深化的階段。需要強調的第一，這12個區域規劃中，有成渝“全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區”等五個在省周邊布局和與我省高度相關的珠江三角洲地區發展規劃”第二，國家區域經濟多極化的布局還沒有完成，還有機會謀劃擠進國家布局重點。最近，國家“十二五”規劃的安排布置中，已基本決定將我省黔中經濟區列入。

推動經濟轉型3加快發展方式轉變。

國已經進入必需通過經濟結構戰略性調整才干促進發展的新階段，隨著世界經濟深度調整和國內臨時積累的深層次矛盾日益顯性化。加快經濟轉型升級所面臨的壓力不時增大。因此，加快發展方式轉變，突出結構調整，推動經濟轉型，將成為國家“十二五”經濟發展的主線。

更加注重內需力量，1必需降低外需拉動預期。改變以“大進大出”為基本特征的激進增長模式

而且這種增長在很大程度上是依賴外貿力量，中國經濟已經經過近30年調整增長。最近幾年外貿依存度達到60％左右，而且主要市場是發達國家和地區。當前的國際金融危機造成國際市場收縮，國際貿易維護主義和投資維護主義重新抬頭，一方面，由于美國、日本等發達國家和地區將陷入難以估計的復蘇期，即使發現一些新興市場做一些替代，也難以改變外需減弱的總體趨勢；另一方面，國外貿易維護可能進一步加劇，也會影響到國外需恢復，2009年9月，美國決定對我國輪胎實施緊急進口限制就顯示出其優先維護國內產業和優先確保就業的態度。將很難再靠外需維持高增長，以“大進大出”為基本特征的激進增長模式維持高增長。

實現穩定增長的主要力量是內需。內需的問題不只有總體需求缺乏問題，外需預期減低的背景下。最重要的可能還是結構問題。導致內需結構問題的經濟結構，包括城鄉經濟結構和區域經濟結構。目前，國城鄉結構的主要問題是居民收入差異。一方面，雖然城鎮化率達到近45％，而且還在以較快的速度繼續上升，但在城鎮化中，有相當一部分是農民工進入帶動的總體上的收入水平和有效需求較低。而更加重要的農村居民有效需求缺乏。2008年農村居民人均純收入僅4761元，只相當于城鎮居民人均可支配收入的30％，農村居民家庭食品消費支出占家庭消費總支出的比重高達43.7％，年未農村貧困人口還有4007萬人。區域經濟結構問題與城鄉經濟結構問題可以相提并論，東西部發展差別巨大，相當局部落后地區與全國平均水平相比，不只絕對差別繼續大幅度擴大，甚至相對差別也在不時增加。要解決這些重大問題，國家需要在制定和實施明確的臨時發展戰略。

金融危機對我國的有利影響短期內難以根本消除，擴大內需是中國經濟發展的臨時戰略方針。由于國內經濟回升的基礎還不穩固。全球經濟僅僅進入緩慢的復蘇所產生的外需嚴重缺乏仍將繼續相當長一段時間，原材料等資源型產業和外向型企業仍將面臨較大的調整和沖擊，就業壓力日趨增大，產業結構調整的任務還相當艱巨，財政收支矛盾日益突出。為了應對金融危機帶來的沖擊和堅持經濟穩定而可持續的較快發展，國家必需更多地依靠擴大國內需求拉動經濟增長。特別是需要提高消費在內需中的比重，努力增加城鄉居民收入，改善居民消費預期，提高居民消費意愿和能力。擴大居民消費需求能力，增強消費對經濟增長的拉動力將成為貫穿“十二五”時期的一項長期戰略。

加快經濟結構戰略性調整2更加注重經濟、資源、環境之間的協調。

國經濟發展更多地表現為粗放式增長，臨時以來。這種模式下的發展已經埋下很大隱患。正是這種背景下，上世紀九十年代國家提出了可繼續發展戰略，十五”以來又相繼提出轉變增長方式，建立資源節約型、環境友好型社會等一系列發展戰略。金融危機的迸發在一定水平上影響了這些戰略的實施。十二五”時期，國內經濟發展尤其是從激進競爭優勢提升到新的國際競爭優勢面臨的資源約束和國際國內的環保壓力增大。全球氣候變化公約》京都議定書》對各國溫室氣體排放形成硬約束，國二氧化碳排放量已占世界第一，面臨來自國際社會的減排壓力增大；資源瓶頸對國內經濟增長的制約已經顯現，國內民眾對改善環境的迫切要求不時增大。隨同著國內逐漸解脫危機影響，國家將加快經濟結構戰略性調整，推進資源節約型、環境友好型社會“兩型社會”建設。投資結構將由“高能耗、高污染、資源性”產業轉向節能、環保產業，更加注重發展現代生產性服務業和高新技術產業。

更加注重技術創新，3把自主創新上升到國家戰略。推動產業結構升級，實現從制造業大國向制造業強國的轉變

國逐漸意識到工業大而不強的問題，十五”以來。提出了要加強自主創新能力，十一五”全國經濟社會發展規劃則把自主創新提高到貫徹科學發展觀必需遵循的原則的高度，作為調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，要求大力提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力。黨的十七大”演講更是把提高自主創新能力，建設創新型國家提高到國家發展戰略的核心，提高綜合國力的關鍵”這樣的國家戰略高度。這些規劃和戰略指導下，國加快實施國家中長期科學和技術發展規劃綱要，促進國家科技創新體系建設，自主創新能力有了不同水平的提高，一些產業在國際上也具備了一定的競爭力。但總體來說，產業自主創新能力仍然較弱，與發達國家相比還有相當距離，多數產業處于國際產業價值鏈末端。為此，預計“十二五”國家將更加注重技術創新，推動產業結構升級，加快從制造業大國向制造業強國的轉變，中國制造向中國發明轉變。

為發展提供巨大市場空間4加快推進工業化、城鎮化。

巨大的市場需求潛力能夠在較長時期內為我國堅持平穩較快發展提供巨大的市場空間。區域協調發展的需求、人口紅利”仍將長久存在資金條件的改善都是發展可持續的重要保證。國正處在工業化、城鎮化的快速推進時期。

推動社會轉型5更加突出和諧社會建設。

社會結構、社會組織形式、社會利益格局將發生深刻變化，十二五”時期我國步入中等收入國家行業。由收入差距、就業、國有企業改革、政治腐敗等等問題引發的社會矛盾可能更加突出，社會轉型中需要加快解決重大民生問題，兼顧公平與效率，更加注重和諧社會建設。同時，國家綜合經濟實力顯著提升，初步具備了加快推進和諧社會建設的物質條件。為此，國家將會對和諧發展作出一系列重大的制度布置，以加快推進和諧社會建設。

促進落后地區更快發展6深化推進國家西部大快發戰略。

國務院西部地區開發領導小組會議討論并原則通過《關于應對國際金融危機堅持西部地區經濟平穩較快發展的意見》主要包括：1充分發揮西部地區在擴大內需中的重要作用，十二五”時期是國家西部大快發將向重點區域、重點領域縱深推進的戰略轉型期。2009年8月20日。要把西部大快發放在更加突出的重要位置，財政轉移支付和擴大內需新增投資要繼續向西部傾斜，重點投向民生工程、基礎設施、生態環境和災后重建等領域，促進西部地區經濟社會平穩較快發展。2進一步加大基礎設施建設和生態環境維護力度。構建和完善適度超前、功能配套、平安高效的現代化基礎設施體系。擴大鐵路規模，加快干線公路網、水運、樞紐機場和支線機場建設，加強水利、能源、信息和城鎮等領域的重點基礎設施建設。鞏固重點生態工程建設，強化環境綜合治理。3大力調整產業結構和轉變經濟發展方式加快發展特色農業，扶持優質農產品生產基地建設和農業產業化龍頭企業發展，加強先進實用技術應用和科技服務。推進工業優化升級，積極發展技術引領型產業，優化發展資源利用型產業，特別要推進兼并重組、淘汰落后產能、落實節能減排和防止重復建設。提升現代服務業發展水平，重點發展旅游、信息服務、電子商務、文化、會展、創意、服務外包和地方金融業。大力提高自主創新能力。繼續堅持和加大對西部高新區的政策支持力度，扶持科技型中小企業發展。推動重點區域率先發展，成為引領和帶動西部大開發的戰略高地。4加快以改善民生為重點的社會事業發展。千方百計增加就業，提高社會保證水平，加快保證性安居工程建設，改善城鄉居民居住條件。力爭用23年時間，基本解決農村人口飲用水平安問題。優先發展教育，加大人才開發力度。提高基本醫療衛生服務水平，完善基層公共文化服務體系。大力支持革命老區、民族地區、內地地區扶貧開發，積極推動東部發達地區對口幫扶西部貧困地區工作。5深化改革開發，構建對內對外開發新格局。切實轉變政府職能，強化社會管理和公共服務。加快非公有制經濟發展，深化國有企業改革，積極培育大企業、大集團。積極穩妥地推進資源稅改革。開展建立生態彌補機制試點。加快建立健全區域協調互動機制，抓緊研究制定中西部地區銜接產業轉移的具體政策，引導東部地區產業向西部地區有序轉移。積極推進對外經濟交流與合作，探索邊境地區開發和對外開放的新模式。近年來，國對外開放戰略由沿海向中西部內陸地區不時推進，國家主導沿海落后和過剩產能向中西部地區轉移，有利促進內陸地區經濟發展。這一戰略將在今后更加務實地推進，國家將更加具備有針對性地出臺局部中西部鄉村建設內陸開放型經濟的優惠政策，大力推動內陸地區積極銜接國際國內產業的轉移，實現產業結構的優化和升級。

7建立較完善的社會主義市場經濟體制步伐加快

十二五”時期將是國家建立完善的社會主義市場經濟體制的關鍵時期。目前正在進行的新一輪機構改革、省管縣”改革試點、教育等事業單位改革深化、各種社會保證體制建設等都預示著國家將加快推進市場經濟體制建設，體制改革進入攻堅階段。依照建立和完善社會主義市場經濟體制的進程要求。以便為全面小康社會建設奠定制度基礎和良好制度環境。資源型要素價格改革、國企改革、壟斷性行業改革、收入分配改革、社保、教育、衛生等民生領域各項改革的推進和深化將為發展帶來活力和動力。

局部過度性政策可能趨向臨時化8繼續實施較積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。

但從近期中央經濟工作會議和中央高層領導的講話來看，盡管國內外專家學者對中央應對國際金融危機的一攬子計劃的政策延續性有著不同的判斷。對宏觀經濟政策趨向仍然可以得到一個明確的信號：十二五”時期，國家根據形勢變化，或許對目前出臺的政策進行適度調整，使其更具針對性和效率性，但宏觀政策的延續不會改變，即仍會繼續實施較積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。這是面對嚴峻的外部環境下，通過內需拉動實現經濟穩定而可繼續地較快發展的基礎。

三、貴州經濟發展態勢

（一）十一五”內部條件發生的變化

貴州經濟社會發展取得了明顯進步，與國家實施西部大快發相比。2008年人均GDP達到1200多美元（按當年匯率、現價計算）城鎮化率達到29.2%城鎮居民人均可支配收入達到近11800元、農村居民人均純收入達到近2800元，這些數據在很大水平上蘊含了發展條件的顯著改善。這些改善總體上體現在經濟社會發展階段的三個接近”上—從工業化初期到接近工業化中期。但是也有許多條件仍然制約著我省發展。

綜合經濟實力明顯增強1經濟發展明顯加快。

十一五”前三年年均增長11.8%2009年比2008年增長了11%預計到十一五”期末，經濟繼續快速增長。全省生產總值將超過4000億元，人均生產總值將達到10000元以上。經濟增長質量和效益進一步提高，財政收入、支出、固定資產投資大幅增加。

加快經濟社會發展的平臺正逐步形成，2以交通、水利為重點的基礎設施建設取得重大突破。區位條件大大改善

大西南陸地交通樞紐地位凸顯。貴陽通往全國主要鄉村7小時快速鐵路圈正加快構建，省對外交通大通道建設步伐加快。貴廣快速鐵路建設加快推進，貴陽至昆明、城都、重慶、長沙、南寧快速鐵路納入國家中長期鐵路網修編規劃并陸續開工，完成了貴陽鐵路樞紐客車外繞線和南編組站建設任務。貴陽輕軌建設工程啟動：一批連接周邊省會鄉村的高速公路先后建成，國道主干線重慶至湛江高速鐵路和上海至昆明高速公路在省境內路段全部貫通，貴陽至廣州高速公路（貴州段）建設進展順利。貴陽與各市（州、地）政府所在地鄉村實現高等級以上公路連接。建成和在建高速公路的縣已達70個，實現了縣縣通油路、鄉鄉通公路，建制村通公路率明顯提高；貴陽至龍洞堡機場升級為4E級國際機場，荔波、興義、黎平支線機場建成通航；烏江、南北盤江、赤水河“兩江一河”三條出省水運主通道整治完成。水利基礎設施建設進一步加強。黔中水利樞紐工程開工建設，滋黔”一期工程、大中型灌區續建配套和節水改造工程、以“三小”為主的雨水積蓄利用工程，實現了農村人口人均半畝有效灌溉的目標。城鎮道路、供水、供電、供氣、污水和垃圾處置等基礎設施建設明顯加快，農村電網、農村能源、農村飲水等基礎設施建設不時改善。信息基礎設施建設加快推進。

保證和改善民生取得經濟效果3社會事業全面發展。

高中階段教育和職業教育加快發展，城鄉免費義務教育全面實施。高等教育穩步推進。公共衛生和基本醫療服務體系逐步健全，醫藥衛生制度改革有效推進，新型農村合作醫療覆蓋全省，參合率顯著提高。科技、文化、人口、廣播電視、體育等社會公共事業加快發展。城鄉就業規模不時擴大，城鄉居民收入顯著提高，人民生活明顯改善。社會保證制度建設步伐加快，實現城鄉居民最低生活保證制度全面覆蓋，農村低保補助規范進一步提高，實現了以縣為單位的應保盡保。新階段扶貧開發效果明顯。廉租房建設和農村危房改造力度加大。

生態建設和環境維護進一步加強4節能減排扎實推進。

資源綜合利用水平逐步提高。單位生產總值能耗明顯下降。重點流域和重點領域污染治理取得積極效果，積極推進國家循環經濟試點和省級循環經濟基地建設。區域環境質量進一步改善。生態建設重點工程積極推進，全面實施55個縣石漠化綜合治理試點，全省森林覆蓋率達到40%以上。

對內對外開放水平進一步提高（略）5各項改革全面推進。

不時增強的經濟基礎、不時改善的基礎條件、不時健全的體制機制和穩定和諧的社會環境，省“十一五”時期規劃實施取得顯著效果。為我省“十二五”時期重點擠進城鎮化、新型工業化和農業產業化，實現經濟社會加快發展，奠定了較好基礎

（二）環境條件變化對貴州發展形式的機遇與挑戰

十二五”期間，從我省面臨的機遇和挑戰看。省加快發展的重要戰略機遇期，同時也是矛盾凸現期，面臨的外部環境較為復雜，不確定因素較多。國內外發展環境形勢變化在給我省帶來歷史性機遇的同時，也帶來了前所未有的挑戰。

將更加注重社會建設，機遇和有利條件主要有：一是國家推動經濟社會轉型發展。進一步加強公共服務和改善民生，著力推進城鄉統籌和區域協調發展，加大對農村、欠發達地區的政策支持和資金投入，為我省發展提供了難得契機。二是國家把擴大內需作為拉動經濟增長的立足點，繼續深入推進西部大開發戰略，為我省爭取國家更大的支持，加快經濟社會發展提供了有利條件。三是區域經濟加快發展和區域間合作不時加強，新一輪產業結構戰略性調整加快推進，區域間產業梯次轉移步伐加快，有利于我省充分發揮資源比較優勢，謀求區域合作、銜接發達地區產業轉移，推動經濟加快發展。四是省發展的基礎條件不時改善，特別的交通建設取得突破性進展，物流條件極大改善，對工業化、城鎮化發展形成了有力支撐；特色優勢產業發展加快，產業基礎不時增強；自身財力不時提升，可集中力量辦成一些大事；體制機制創新步伐不時加快，對外開放進一步擴大，發展活力和動力進一步增強。五是隨著國家以改善民生為重點的社會建設力度的進一步加大，城鄉免費義務教育的全面實施，城鄉社會保證體系的不時完善，公共衛生和基本醫療服務體系的逐步健全，城鄉居民收入和生活水平的不時提高，不時進步的社會事業、和諧穩定的社會大局，將為我省的發展提供重要保證。

自我發展能力缺乏；科技創新能力弱和高技術人才短缺，挑戰和有利因素主要有：一是省經濟社會發展的基礎仍較薄弱。對加快產業改造升級和高新技術產業發展帶來較大約束。二是增長方式粗放，資源利用水平較低，轉變經濟增長方式的壓力大。三是國家推進新一輪產業結構調整中，省面臨激進優勢產業產能過剩，新興產業基礎單薄，市場競爭力不強的極大壓力。四是改革進入攻堅克難階段，深化改革的復雜性和艱巨性明顯加大。五是要素流動更加頻繁、區域市場競爭更趨激烈的情況下，與周邊區域相比，省處于有利地位。六是社會利益矛盾更趨復雜，各種新舊矛盾交織，統籌協調各方利益的難度和堅持社會和諧穩定的壓力進一步加大。

處于戰略機遇與矛盾凸顯并存的關鍵階段，這樣一個十分重要的歷史時期。如果能準確掌握發展趨勢，牢牢抓住機遇，妥善應對挑戰，就會推動經濟社會加快發展；如果抓不住機遇，錯失良機，或是應對不當，就會對經濟社會發展帶來有利影響，就會進一步拉大與全國的差異，經濟社會發展歷史性的目標就難以如期實現。要進一步增強歷史責任感和使命感，立足我省欠發達、欠開發的實際，準確掌握我省發展的階段性特征，深刻認識我省發展面臨的新形式新任務，深入分析和找準我省在全國和區域發展中的定位，積極搶抓機遇，妥善應對，著力解決發展中面臨的突出矛盾和問題，推動全省經濟社會又好又快發展。

（三）省“十二五”經濟發展的基本態勢

根據環境形勢的新變化，根據我省的發展階段和發展需要，充分體現科學發展、加快發展、和諧發展的要求，體現實現經濟社會發展歷史性跨越和全面建設小康社會新要求的基礎上，初步考慮，發展的指導方針是高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大和省十次黨代會精神，緊緊圍繞實現經濟社會發展歷史性跨越和全面建設小康社會宏偉目標，以加快發展和轉變發展方式為主線，以推進城鎮化和新型工業化為主攻方向，以擴大投資和促進消費為立足點，著力調整經濟結構、改善基礎支撐條件、維護生態環境、加快社會建設和改善民生、深化改革開放，顯著提升我省經濟總體實力、綜合競爭力，提高人民生活水平，為全面建成小康社會打下堅實基礎。經濟增長速度的預期目標可能按10％以上來考慮.主要基于以下幾個因素:一是要確保實現2020年全面建設小康社會人均生產總值達到3000美元目標要求,十二五”期間。經濟增長速度只需要達到8％左右。二是要達到2015年生產總值比2008年翻一番的目標要求,經濟增長速度需要達到10.4％。三是從我省經濟發展趨勢看，九五”期間經經濟增長是8.7％，十五”期間是10.2％，十一五”期間是11％以上，十二五”期間按10％以上目標考慮是可能的并留有余地。四是要充分考慮環境變化對目標實現的影響，十二五”時期面臨的外部環境較為復雜，不確定因素增多，考慮10％以上的目標較為穩妥。

十二五”時期，依據省委省政府到目前的一些安排布置和各種研究效果。貴州經濟發展將在以下方面重點突破。

著力擴大消費需求，1進一步增強投資對經濟增長的拉動作用。堅持經濟繼續快速增長

采取更加積極有效措施，十二五”時期我省將積極搶抓國家擴大內需的機遇。以基礎設施、產業發展、社會建設、改善民生為著力點，把擴大投資拉動消費的內在動力，努力擴大消費需求，力爭投資增長不低于“十一五”水平。主要突出投資重點，優化投資結構，把加強基礎設施建設、發展特色優勢產業、推進社會事業發展、改進民生、生態環境維護、建設社會主義新農村作為擴大投資需求的戰略重點，充分發揮市場主導作用，積極爭取國家支持，努力擴大固定資產投資規模。將深化投融次體制改革，努力拓寬投融資渠道。將充分發揮重大項目帶動作用，強化項目管理。十二五”時期，省還努力提高城鄉居民收入，增強消費能力；擴大消費領域，培育消費熱點；改善消費軟硬環境，為城鄉居民擴大消費發明良好條件，積極擴大消費需求，促進消費較快增長。

發揮加快經濟社會發展的支撐作用2進一步加強以交通、水利為重點的基礎設施建設。

以快速鐵路和高速公路建設為重點，基礎設施滯后仍然是制約我省加快發展的瓶頸”必需繼續把加強以交通、水利為重點的基礎設施建設作為全省經濟社會發展的重要任務。十二五”時期仍將支持交通引領經濟。加強對外通道和省內交通網絡建設，提高交通運輸綜合服務能力，加快構建現代綜合交通運輸體系，打造形成西南地區重要的陸路交通樞紐；統籌水資源開發利用，以推進重大水利工程建設為重點，加快構建城鄉供水平安保證體系，努力解決城鄉工程性缺水問題。2015年，力爭全省交通基礎設施得到顯著改善，水利設施建設取得重大突破。一是進一步加快鐵路建設。形成貴陽連接周邊各省會鄉村快速鐵路系統和通往全國經濟發達地區的7小時快速鐵路交通圈。啟動一批連接主要產煤區、重化工業區、區域中心鄉村的快速鐵路及鐵路支線建設。積極做好我省進入東盟地區便當快速鐵路新通道建設的有關工作。二是進一步加強公路建設。大力推進我省“678高速公路骨架網建設，積極構建我省通往珠三角和周邊省會鄉村的高速公路系統，推進形成以貴陽為中心，連接各市州地中心鄉村及縣城的快速公路網，繼續大力實施農村通達通暢工程，確保到2012年100%鄉鎮通油路或水泥路和行政村通公路。三是加強民用機場和內河航運建設。加快形成以貴陽龍洞堡機場為中心、支線機場協調運行的民用航空網絡。推進航道工程建設，完善航運配套工程設施，提升我省北入長江、南下珠江內河航運能力。四是加快解決工程性缺水問題，著力構建城鄉供水平安保證體系。期間將加快黔中水利摳紐工程和“滋黔”工程建設，進一步加強大中型灌區配套與節水改造工程、煙水配套工程和小型蓄引提水工程及“三小”工程建設，推進農村人口人均半畝基本口糧田建設。將切實加強供水水源建設，基本形成城鄉供水平安保證體系。把解決城鄉飲水平安的水源建設和重點工業基地的配套供水擺在突出位置，切實加強城鎮供水及工業用水設施建設，大力實施農村飲安全工程。將繼續開展重點城鎮防洪工程建設，積極推進中小河流治理。

大力推進城鎮化3努力提高鄉村發展水平。

加快推進城鎮化，城鎮化發展水平低是制約我省經濟社會發展的主要矛盾。化解城鄉“二元結構”解決“三農”問題的根本出路，加快我省經濟社會發展的助推器，緩解我省人與自然環境矛盾的減壓器。十二五”時期，將著力實施大中城市帶動戰略，優化城鎮發展布局，增強城鎮綜合承載能力，大力發展鄉村經濟，加強體制機制建設，統籌推進城鄉發展，加快農村人口轉移，力爭“十二五”期間全省城鎮化發展取得新的重大突破。這方面，主要是加快形成全省以大城市為龍頭，中小鄉村和重點城鎮為支撐，小城鎮為網絡節點的梯次明顯、優勢互補、輻射作用較強的城鎮體系。搶抓國家推進鄉村群發展的戰略機遇，發揮黔中鄉村和產業集聚的優勢，以貴陽特大鄉村為依托，推進形成以貴陽為中心，以遵義、安順、都勻、凱里等大中城市為支撐的黔中城市群，帶動全省的城鎮化發展。推進其他區域性中心鄉村加快發展，發展壯大六盤水市為特大城市，積極培育發展興義市、銅仁市、畢節市為區域性大城市。同時，加強城鎮建設和發展，提升鄉村綜合承載能力，建立有利于推進城鎮化的體制機制，促進農村人口城鎮化。還有可能根據城鎮化發展需要，合理調整行政區劃。

促進優勢產業快速掘起和壯大4大力推進新型工業化。

省將堅持走新型工業化道路，總量偏小、基礎單薄、結構不完整、競爭力不強是省工業經濟發展存在主要問題。十二五”時期。加快發展方式轉變和科技創新，以發展生態產業為特色，以完善結構和產業升級為重點，以優化區域生產力布局和強化集聚發展為支撐，以擴張總量、增強產業競爭力為目標，大力實施優勢資源轉化戰略，構建優勢產業體系，促進優勢產業的快速掘起，努力形成激進優勢產業、戰略性新興產業和現代服務業協調發展的新格局。這方面，一是加力提速優勢工業發展，著力擴張工業經濟總量，力爭到2015年，基本確立生態工業發展框架，初步形成較為完整的工業產業體系、特色優勢產業集群，基本形成合理的工業布局。二是優化產業發展布局，推動優勢產業的集群化發展。將圍繞骨干交通網絡和鄉村化發展，綜合考慮資源分布、產業基礎和主體功能區規劃要求，優化區域生產力布局，強化要素聚集，大力推進優勢產業特別是優勢工業的集群化發展，引導優勢產業向工業園區集中，強化區域分工和經濟聯系，明顯提升產業集群比重。三是積極培育戰略性新興產業，推進在重點領域和關鍵環節上實現突破。搶抓國家推動產業結構升級的機遇，掌握未來科技和產業發展方向，立足我省現有和潛在優勢，增加研發投入，加強科技創新，節能環保、新能源、新材料、新醫藥、航空航天等重點領域，積極培育發展新興戰略性產業，貴陽、遵義、安順等地區率先實現突破和跨越。四是積極銜接發達地區產業轉移，帶動產業結構優化升級。將努力抓住國際、國內產業結構調整升級的有利時機，加大政策支持力度，加強區域互動合作，合理選擇產業銜接方向，嚴把產業政策關，大力推動和積極銜接珠三角、成渝等地區產業轉移，力爭“十二五”期間取得重大突破，努力建成貴陽、遵義、黔東南三大產業轉移銜接示范基地和一批高質量產業轉移工業園區。五是大力發展現代服務業，提升旅游發展水平。

大力推進農業產業化發展5增強農業基礎地位。

將堅持統籌城鄉發展、工業反哺農業、鄉村支持農村和“多予、少取、放活”方針，進一步加強農業基礎、扶持農村發展、增加農民收入是解決“三農”問題的關鍵。十二五”時期。穩步提高農業綜合生產能力，以農業產業化為抓手，以農業增效、農民增收、農產品競爭力增強為目標，大力發展現代特色產業；加強農村基礎設施建設，提高農村公共服務水平，大力推進新時期扶貧開發，進一步深化農村各項改革，建設社會主義新農村。

構建區域經濟發展新格局6統籌區域發展。

培育區域增長極，充分發揮區域比較優勢。促進區域協調發展，省加快發展和全面建設小康社會的一項重大戰略任務。十二五”時期，省將遵循區域經濟發展規律，依照國家和我省區域經濟發展的總體布局，結合國家主體功能區規劃要求，以貴陽鄉村經濟圈為核心，積極構建國家級黔中經濟區，推動其他重點經濟區域加快發展，大力支持民族地區和貧困落后地區加快發展，培育發展縣域經濟，努力縮小地區發展差異，力爭區域經濟發展取得新突破，打造一批新的區域經濟增長極。

一是以貴陽鄉村經濟圈為核心，這方面。積極構建國家級黔中經濟區。黔中經濟區處于全國“兩橫三縱”鄉村化戰略格局中沿長江通道橫軸和包昆通道縱軸交匯地帶，以貴陽鄉村經濟圈為核心，以黔中鄉村群為依托形成的經濟區域，已列為國家主體功能區規劃確定的全國18個重點開發區域之一。積極構建和推進黔中經濟區發展，對推動全省城鎮化、工業化發展，打造西南地區重要的區域經濟增長極，具有十分重要的戰略意義。積極推進黔中經濟區進入國家級區域規劃進行整體實施，力爭把黔中經濟區建設成為全國重要的能源原材料基地、以航天航空為重點的裝備制造業基地、煙草工業基地和南方綠色食品基地，西南連接華南、華東地區的陸路交通樞紐和全國的商貿物流中心。一是整合黔中優勢資源，統籌區域發民布局，構建以貴陽鄉村圈為核心、以黔中鄉村群為依托，以主要交通走廊為主軸的空間開發格局；大力發展優勢產業和銜接產業轉移，構建黔中產業集群，建設貴陽至遵義、貴陽至安順工業走廊和沿貴廣高速公路、貴廣高速鐵路產業帶，促進黔中經濟區加快發展。二是通過構建黔中經濟區，大力培育發展以中心鄉村為支撐的區域經濟增長極，為構建黔中經濟區奠定重要基礎；發展壯大遵義中心鄉村，帶動黔北綜合經濟區加快發展；培育壯大凱里市和都勻市，帶動東南部特色經濟區加快發展；發揮黔中經濟區對西部經濟帶的帶動作用，發展壯大六盤水市、興義市和畢節市。二是加大力度支持民族地區和貧困落后地區加快發展，進一步推進區域性扶貧開發，積極支持資源枯竭地區的經濟轉型和發展后續產業，大力發展縣域經濟，支持一批經濟強縣做大做強，努力縮小地區發展差異。

主要是一心、三軸、多組團”布局上。

增強可繼續發展能力7強化生態環境維護和節能減排。

實現可繼續發展必需著力抓好的重大戰略任務。十二五”時期，加強資源節約和環境保護。將把推進工業化、城鎮化與建設生態文明有機統一起來，把建設資源節約型社會、環境友好型社會放在更加突出的位置，切實加強生態環境維護和節能減排，大力發展循環經濟，促進貴州經濟社會可持續發展。

保證和改善民生，8加強公共服務。促進社會和諧穩定

構建對內對外開放新格局9進一步深化改革。

可以對我省發展態勢作出如下總體判斷：十二五”時期，綜合方向。貴州加快推進全面小康社會建設的關鍵機遇期，貴州加快推進工業化和城鎮化的關鍵機遇期，貴州加快構建生態經濟體系的關鍵機遇期，貴州加快基礎支撐能力和社會發展能力建設的關鍵機遇期。

四、欠發達”縣域經濟發展應對形勢變化面臨的新任務

國民經濟的重要基礎。既是城鎮經濟與農村經濟和結合部，縣域經濟是統籌城鄉經濟社會發展的基本單元。又是工業經濟與農業經濟的交匯點，也是宏觀經濟與微觀經濟的銜接外。強國富民的基石，工業資源的基地，拉動消費的超市”經濟發展的基本支撐點。應對新形勢，欠發達縣域經濟發展的主要任務是緊緊圍繞推進工業化、城鎮化、農業產業化，加快發展科學發展、協調發展。省的重點突破”決定、普安的四化一基地”就生動體現了這些新任務，安排已經很好。這里主要強調幾個方面。

指導發展1科學規劃。

明確方向、規范行為、提升認識、擠進盤子、爭取項目、預留空間、招商引資

提升發展2改善結構。

3培育特色、強化發展

規模化、生態化、專業化、循環化、組織化、品牌化、市場化

引領發展4突出城鎮。

高起點、預留空間、政策配套、經營管理、引導聚集

支撐發展5抓好項目。

只有堅持不懈地抓投入、上項目、引資金，從經濟發展的動力看。才干增強經濟發展后勁。當前，縣域經濟發展能力和綜合實力的競爭越來越集中地體現為項目的競爭，誰擁有科技含量高、市場容量大、產業質量好的項目，誰就能在今后的競爭中占據主動。

籌劃、前期準備

保證發展6優化環境。