廉政建設及反腐敗專題會發言稿

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同志們

一、進一步堅定做好反腐倡廉工作的信心和決心，認清形勢。

全市各級黨委、政府和紀檢監察機關依照中央、省、遵義市的布置和市委、市政府的要求，過去的一年。堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”方針，認真貫徹執行黨風廉政建設責任制，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，黨風廉政建設和反腐敗工作取得了新的效果。一是紀檢監察機關切實加強了對各項重大決策安排的監督檢查，特別是加大了對新增中央投資項目的督查監管力度，較好地保障了增長、保證了民生、保證了穩定，也有力地促進了科學發展觀的貫徹落實；二是把加強領導干部黨性修養、樹立和弘揚良好作風作為一項重大的政治任務來抓，有效解決了一些黨員干部在黨性黨風黨紀方面存在突出問題；三是全面貫徹落實厲行節約的工作要求，認真清理“小金庫”深入開展工程建設領域突出問題專項治理，加強了對涉農專項資金的監督管理，切實維護了群眾利益；四是大力加強反腐倡廉教育和監督，扎實推進廉政文化建設，進一步增強了領導干部廉潔自律意識；五是嚴肅查處各類違紀違法案件，對腐敗行為始終堅持了嚴懲重處的高壓態勢；六是認真落實《實施綱要》和《工作規劃》深入推進行政管理體制、干部人事制度、財政管理體制等各項改革，努力拓展從源頭上防治腐敗的工作領域；七是下大力氣整治經濟發展環境，通過設立黨務政務服務中心等機構，精簡了辦事順序，提高了行政效能；八是紀檢監察機關自身建設進一步加強，服務、保證和推動科學發展的能力明顯提高。總的來看，絕大多數單位和絕大多數領導干部抓黨風廉政建設和反腐敗斗爭的方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力，為維護全市改革發展穩定大局提供了堅強保證。

必需清醒地認識到目前反腐倡廉形勢依然嚴峻、任務依然繁重，肯定成果的同時。黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨一些新情況、新問題，突出表示在有的地方和部門沒有嚴格執行黨風廉政建設責任制，工作浮在面上，一崗雙責”落實不到位，對干部的教育管理失之于寬、失之于軟；工程建設、房地產開發、土地管理等領域腐敗案件仍然易發多發，腐敗行為隱蔽性增強，窩案、串案、案中案增多，利用職權為特定關系人謀取非法利益的問題沒有得到有效遏制；少數黨員領導干部廉潔自律意識不強，收受紅包禮金、索要錢物等問題仍然沒有禁止；有的領導干部精神不振，工作不在狀態，缺乏事業心、責任感和執行力，把時間、精力浪費在吃喝應酬上，官僚主義還很嚴重，享樂之風有所滋長。2009年，市有23名干部被警示誡勉，46人受到黨紀政紀獎勵，教訓十分深刻，必需警鐘長鳴。

反腐敗工作已經成為民眾關注的首要熱點問題，近年來。世情、國情、黨情的深刻變化，對黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出了新課題、新要求，堅持黨要管黨、從嚴治黨，比過去任何時候都顯得更為重要，更加迫切。全市廣大黨員干部特別是黨員領導干部要從事關黨的生死存亡的戰略高度，深刻認識加強反腐倡廉建設的極端重要性和緊迫性，始終繃緊拒腐防變這根弦，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的措施、更加扎實的工作，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

要胸懷履職之心，第一。著力加強監督檢查。紀檢監察機關要進一步履行好職權職責，會同有關部門認真開展對中央、省、市各級擴內需、保增長、促發展政策措施執行情況的監督檢查，重點督促檢查各地各部門在貫徹執行上級決策布置和市委市政府工作安排時思想是否統一、行動是否迅速，項目審批和建設程序是否依法合規，項目資金的管理使用是否規范嚴格，工程質量是否平安合格等等。今年中央新增投資項目很多，特別是交通、水利、電力、旅游、民生等方面的項目非常多，時間緊，要求高。中央督查組積極開展明查暗訪，隨時都有可能到各個鄉鎮和各個項目實施現場進行監督檢查。各級各部門一定要高度重視，精心組織，認真實施，加強監管，確保不出問題、不捅婁子。要堅持關口前移，始終把監督檢查貫穿于項目實施的全過程，確保每個順序、每個環節都符合規范。一個項目出了問題，不只會影響到整個投資環境，而且將直接影響到國家投資的信心和項目資金的爭取，影響到地方經濟社會發展大局，因此，一定要小心謹慎，防微杜漸。

要勤練履職之能，第二。保證權力正確行使。要認真貫徹《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》中共遵義市委關于開展警示誡勉工作的實施意見》精神，依照《市警示誡勉工作實施方案》要求，切實加大對領導干部的教育管理和監督約束力度，把開展警示誡勉工作和落實《建立健全懲治和預防腐敗體系20082012年工作規劃》有機結合起來，嚴格執行黨內監督條例，全面落實民主生活會、雙述雙諾”誡勉談話、函詢等制度，進一步增強黨內監督實效。要不斷深化廉政教育效果，增強領導干部廉潔自律意識，筑牢拒腐防變思想道德防線，督促領導干部嚴格、自覺遵守廉潔自律各項規定，嚴禁領導干部利用職務便利謀取不正當利益。當前，中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》廉政教育和學習的重點，從中央到地方都抓得很緊，今年市委中心學習組第一次集中學習（擴大）會議上已經作了初步布置，接下來還將組織專題討論和學習，請各級各部門一定要抓緊學習，抓好落實。

要落實履職之行，第三。嚴厲懲治腐敗行為。要堅持一手抓懲治，一手抓預防，建立健全查辦案件工作組織協調機制，嚴肅查處領導機關和領導干部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，依照黨紀國法從嚴從重懲罰腐敗分子。重點針對工程建設、房地產開發、土地管理以及一些壟斷行業等領域腐敗現象易發多發的情況，加大工作力度，開展專項治理。對已經流露進去的腐敗問題，要嚴肅查處，堅決打擊，決不手軟。發現問題要及時處理，不然小問題將釀成大問題，時候要糾正都來不及。大家一定不能有僥幸心理。同時，要注重改革創新，加強制度建設，有效堵塞體制機制漏洞，把事后監督與事前、事中監督結合起來，切實提高監管水平。剛才宗華同志強調了嚴查的一些重點，其中談到領導干部入股的問題，大家要正確認識。去年市委、市政府有明確的意見，就是支持和鼓勵機關干部通過領辦企業等方式參與新農村建設和特色產業發展。特色產業要實現規模化經營，單靠農民的積極性還不夠，還需要各級各部門在資金、技術、管理水平等方面給予支持。有些鄉鎮干部拿出積蓄或是借貸資金參與石斛產業發展，起到很大的帶動作用，這是值得肯定的只要不是貪污來的錢，只要不影響本職工作，機關干部去領辦企業、去帶動農民發展特色產業是好事情，市委、市政府鼓勵支持，大家要正確理解，正確對待。

要牢記公仆之責，第四。切實維護群眾利益。要以加快發展、改善民生、構建和諧為出發點，大力糾正部門和行業不正之風，著力解決好教育收費、平安生產、社會保證、征地拆遷、生態環保、食品藥品平安等人民群眾反映強烈的突出問題，嚴肅查處侵犯農民土地承包經營權、侵占截留涉農補貼等違法亂紀行為。要深入開展糾風專項治理，繼續加強源頭治理，針對多發性、苗頭性問題追根溯源、建章立制，健全完善不正之風長效治理機制。對影響發展環境的行為，要堅決一查到底、從嚴懲治。針對少數地方和部門處置信訪工作不力的問題，紀檢監察機關要及時介入，及時查清，及時問責，全力維護好大局穩定。有些信訪問題確實是因為干部工作不力、作風不實而造成的必需要從嚴查處。還有當前流露進去的走讀風、吃喝風、賭博風、誣告風、虛報浮夸風、陽奉陰違風等不良風氣，一定要加強源頭治理，對影響惡劣的要堅決處理。

二、扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作，以加強制度建設為重點。

今年我市黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，根據中央、省、遵義市的精神。深入學習實踐科學發展觀，認真落實中紀委、省紀委和遵義市紀委全會精神，大力加強以堅持黨同人民群眾血肉聯系為重點的作風建設，大力加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，著力推進反腐倡廉制度建設，更加堅決地懲治腐敗，更加有效地預防腐敗，旗幟鮮明地反對腐敗，積極推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。

從戰略全局的高度看，第一。加強反腐倡廉制度建設，中央作出的重要決策安排。臨時以來，中央在反腐敗問題上的立場很鮮明、態度很堅決，懲治腐敗的決心和力度都很大，但在一些重要環節、重點領域，腐敗現象仍然屢禁不止，甚至易發多發，大案要案接連不時，造成了極壞的影響。今年中央抓反腐敗工作的力度之大前所未有，出臺的制度和措施也相當過硬。從古至今，從國際到國內，腐敗問題一直都是通病，反腐斗爭也是一項臨時而艱巨的任務。反腐倡廉的效果與人民群眾的期待和經濟社會又好又快發展的需求還有不小差距，一個重要原因就在于我制度還不健全，還存在漏洞和缺口，一些重要領域和關鍵環節甚至還存在制度空白。有些問題由來已久，但從根本上解決問題的制度沒有真正建立，跟不上形勢發展的需要；一些制度雖然建立了但過于寬泛，過于原則，缺乏針對性和可操作性；還有一些制度缺乏系統性和配套性，不能有效發揮作用。同時，一些制度沒有得到很好地執行，很多地方和單位都不同水平地存在重制度、輕執行的現象。依靠制度懲治和預防腐敗，已經成為反腐倡廉建設的治本之策和迫切需要解決的重大課題。

從改革發展的實際看，第二。加強反腐倡廉制度建設迫在眉睫。當前，正處在加快發展的黃金期、科學發展的起步期、率先發展的攻堅期，三個發展”大局中，所面臨的機遇很多，挑戰也很大。要實現“三個發展”目標，必需要營造一種風清氣正的工作氛圍，必需要培養一支干事創業的干部隊伍。去年，市干部隊伍中有人出了問題，受到黨紀國法懲辦，這樣鮮活的例子和慘痛的教訓就發生在身邊，必需引起大家的重視和警惕。只要不守規矩、不依法辦事，今天不被查處，遲早也會暴露。今年是形勢極其復雜的一年，面對新形勢新任務，要繼續堅持經濟社會又好又快發展，就必需把反腐倡廉制度建設作為動身點和落腳點，不時完善反腐倡廉制度體系，堅持用科學的制度和嚴肅的紀律管權、管事、管錢、管人，保證黨員干部、領導干部不出問題、少出問題，真正形成事業繁榮發展、干部健康成才的良性互動局面。

加強反腐倡廉制度建設，第三。要突出抓好四個重點。懲治和預防腐敗，教育是基礎、制度是關鍵、監督是保證。各級各部門要按照中央的統一部署和省委、遵義市委的要求，立足實際，把制度建設作為懲治和預防腐敗體系建設的重要內容、作為加強反腐倡廉建設的緊迫任務抓緊抓好抓實在最大限度減少體制障礙和制度漏洞，努力提高反腐倡廉制度化、規范化和科學化水平。建章立制方面，大家要向市人大機關學習，學習他所建立的一系列科學規范的工作制度。去年市委也修訂出臺了十七項制度，請各級各部門認真借鑒。一要抓好教育制度建設，加快形成拒腐防變教育長效機制。要建立健全教育工作責任制度、考評制度、學習制度等長效機制，堅持和完善黨委（黨組）中心組學習、主要負責同志定期講廉政黨課等制度；建立健全黨性定期分析、反腐倡廉專題民主生活會等制度，構建充分發揮教育說服力和制度約束力整體功效的黨性黨風黨紀教育機制。要進一步完善示范教育、警示教育、崗位廉政教育等制度，豐富教育內容，改進教育方式，提高教育實效，重點抓好關鍵崗位人員的廉政教育，發現不良苗頭要早打招呼、早敲警鐘。要借助政府機構改革，結合作風教育，結合本單位實際，盡量從源頭上解決作風方面存在突出問題。要繼續加強和改進反腐倡廉宣傳教育工作，建立健全聯席會議、對外宣傳等制度，加強對勤政廉政先進典型的宣傳，加強對反腐倡廉教育規律性問題的研究，抓緊研究制定貫徹干部培養、選拔、管理、使用全過程的反腐倡廉教育實施方法，加快形成拒腐防變教育長效機制。二要抓好監督制度建設，健全權力運行監控機制，拓寬監督渠道。要以加強對領導干部特別是主要領導干部和關鍵崗位干部監督為重點，建立健全決策權、執行權、監督權既互相制約又相互協調的權力結構和運行機制。要著力完善決策的法律監督、工作監督和民主監督機制，認真落實重大決策演講制度，健全決策失誤糾錯機制和責任追究制度，通過制度建設推進監督工作。要深入推進行政管理體制改革，減少和規范行政審批，抓緊建設電子監察系統，積極推廣網上審批和監督。要切實完善和規范財政支付管理制度，嚴格執行“收支兩條線”繼續抓好“小金庫”工程建設領域”治理工作。要不斷深化重點領域和關鍵環節改革，嚴格執行和不時完善黨內監督各項制度，進一步完善人大、政協監督機制，充分發揮民主生活會的作用，加強行業上下級監督和領導班子內部監督，積極探索紀委加強對同級黨委成員進行有效監督的制度。要進一步健全紀檢監察機關派駐機構對所駐部門領導班子及其成員的監督制度，健全權力運行監控機制，大力推行黨政領導干部問責制、雙諾雙述”行政執法責任制，全面落實重要情況演講、黨員領導干部演講個人有關事項制度，落實黨員監督權，健全黨內情況通報制度，完善民意調查制度，建立健全黨內事務聽證咨詢、黨員定期評議領導班子成員等制度，拓寬監督渠道，堅持黨內監督與黨外監督、專門機關監督與群眾監督相結合，發揮好輿論監督作用，切實增強監督合力。三要抓好預防制度建設，以領導干部為重點，以有效制約和監督權力運行為核心，積極探索預防腐敗的有效途徑和方式方法。要針對腐敗案件易發多發的領域和環節，深入推進干部人事制度、行政審批體制、財政體制等改革，建立健全相關制度，最大限度地減少以權謀私、權錢交易的制度漏洞。要緊緊圍繞群眾反映強烈的突出問題，努力健全保證群眾利益的制度體系，健全專項治理、部門協作、日常監督等制度，規范工作順序，形成預防腐敗工作機制。要扎實推進廉政風險防控機制建設，形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的科學防控機制，建立健全預防腐敗信息系統及共享機制和預警機制，增強科學分析和預防腐敗能力。要加快建立健全防止利益抵觸制度，完善公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產領域市場運行機制，積極拓展預防腐敗工作領域，形成有效預防腐敗的長效機制。四要抓好懲治制度建設，建立健全腐敗案件及時揭露、發現、查處機制，更有效地查處腐敗案件。要建立腐敗現象易發多發領域調查分析和專項治理制度，加強重點領域案件查處工作，健全查處案件協調機制，完善紀檢監察機關和組織、公安、檢察、審判、司法、審計等部門案件線索通報移送機制，健全紀檢監察機關內部各職能部門案件線索協調管理機制，特別是要建立健全下級紀檢監察機關與上級紀檢監察機關之間合理的聯系協調機制和報告機制。要進一步健全黨風廉政建設責任制及其配套制度，對有案不查、辦案不力甚至阻撓辦案的領導班子、執紀執法機關和領導干部，要嚴肅追究責任。同時，要積極完善舉報人和證人維護制度，探索建立舉報人獎勵制度，充分調動和維護廣大黨員、干部、群眾參與反腐敗斗爭的積極性。舉報屬實就要維護，舉報不實就是誣告，誣告更要從嚴打擊。

努力適應人民群眾對反腐倡廉的新期待，第四。扎實推進反腐倡廉制度創新。反腐倡廉制度體系的構建上，中央越來越重視制度創新、制度精細并與國家法律相銜接的問題。紀檢監察部門要堅持改革創新，及時研究新情況、解決新問題、總結新經驗，尊重基層和群眾的首創精神，把經過實踐檢驗的勝利做法上升為制度，把通過案例剖析得出的規律性認識運用于制度建設，保證反腐倡廉制度行得通、管得住、用得好。要將反腐倡廉制度的評估、完善、清理作為一項經常性工作抓緊抓好。建立制度評估和反饋機制，通過制度執行情況系統評估和有關案件剖析，掌握制度特別是新公布制度執行情況，為完善制度提供第一手資料。對現有制度，過時的要及時廢止，有明顯缺陷的要修訂完善，需要細化的要盡快制定實施細則，需要制定配套制度的要抓緊制定。市紀委要牽頭制定制度建設規劃，突出年度重點，分清輕重緩急，落實立項分解，確保每年都取得一批制度建設效果。各級各部門都要認真抓好制度建設，嚴格按制度辦事，嚴格按制度執行，通過科學的制度管人、管財、管物，確保行為規范、不出問題。

三、不時提高反腐倡廉制度的執行力，大力加強組織領導和隊伍建設。

抓好制度執行，制度的效用取決于制度的執行力。反腐倡廉制度建設的基本要求，也是檢驗制度建設效果的重要規范。今年是執行力建設年”全市各級各部門務必要進一步加強組織領導，狠抓工作落實，確保“執行力建設年”活動取得實效。提高反腐倡廉制度的執行力，立足點是要正確處置好“三個關系”

為制度執行提供重要保證。各級黨委、政府和紀檢監察機關要把制度執行擺在突出位置，第一、要正確處置好組織領導與執行意識的關系。一是要加強組織領導。建立健全保證制度執行的工作機制，把制度建設的任務落實到部門和主要負責人，尤其是要對懲防腐敗體系制度建設任務進行細化分解，明確責任單位和責任人，明確執行時限和階段性要求，促進任務逐項落實。二是要增強制度意識，為制度執行提供重要前提。要大力宣傳制度，讓干部群眾充沛了解制度內容，掌握其精神實質和基本要求，把嚴格按制度辦事的觀念轉化為黨員干部的行為準則和自覺行動，自覺接受各方面的監督。

根本原因是部門利益、個人利益作梗，第二、要正確處置好制度“剛性”與人情“柔性”關系。制度不落實或執行不到位。與一些干部重人情、輕制度規范、重潛規則、輕顯規則有關。制度是剛性”人情是柔性”剛性”制度要靠“柔性”人來執行，難免出現制度執行不力的現象，每個領導干部要把“剛性”制度執行好。要強化制度“高壓線”絕不能碰的意識，做到堅持原則、敢抓敢管、真抓實管，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決同一切違反制度的現象作斗爭，堅決消除人情因素對制度執行的影響。領導干部要率先做好制度執行的表率，要求黨員干部做到領導干部必需首先做到要求下級做到上級首先要做到要求他人做到自己必需首先做到要善于運用科學的手段推動制度的執行，最大限度地壓縮自由裁量的空間，確保制度執行不變調、不走樣。

用制度規范行為。否則，第三、要正確處置好監督檢查與執行落實的關系。有了制度就要按制度辦事。制度再好也只是紙上談兵、形同虛設。必需強化監督檢查，這是提升執行力的關鍵。建立健全制度執行問責機制，加強對制度落實情況的督促檢查，對制度執行不力的堅決追究責任。及時建立和完善反腐倡廉制度執行情況考評獎勵機制，及時發現和糾正違反制度、破壞制度的行為，防止規避規章制度或改變規章制度行為的發生，做到令行禁止、違者必究、懲罰必嚴。

意義重大深遠，同志們加強反腐倡廉建設。任務臨時艱巨，全市上下一定要牢記使命，務實進取，用黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新效果樹立正氣，取信于民，為推動“三個發展”提供更堅實可靠的組織紀律保證！