在州直機關(guān)效能建設(shè)會的發(fā)言

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同志們：

這次會議非常重要，會議的主要任務(wù)是貫徹落實州黨委工作會議和州直機關(guān)效能建設(shè)動員大會精神，回顧總結(jié)前一階段機關(guān)效能建設(shè)工作，觀摩交流機關(guān)效能建設(shè)所取得的經(jīng)驗，安排部署下一階段的工作，確保今年機關(guān)效能建設(shè)工作全面展開，推動機關(guān)效能建設(shè)工作步入制度化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道。

去年9月以來，縣（市）、各單位（部門）按照州黨委、政府的總體要求，堅持以強化領(lǐng)導(dǎo)為重要保證，以解決問題為主要目的，以務(wù)實創(chuàng)新為基本要求，以明查暗訪、輿論監(jiān)督為推動手段，以促進(jìn)發(fā)展和群眾滿意為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，精心組織、周密安排，突出重點、注重實效，各項工作扎實推進(jìn)，歸納起來講主要有以下特點：

一是高度重視，加大了領(lǐng)導(dǎo)力度和推動強度。州黨委、政府高度重視機關(guān)效能建設(shè)工作，去年9月州黨委常委會研究成立了自治州機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，專門負(fù)責(zé)州直機關(guān)效能建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)和日常工作。今年1月6日，在州黨委工作會議上，州黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)與各縣（市）、各部門、各單位簽訂了績效考評指標(biāo)考核責(zé)任書。1月7日州黨委、政府又專門召開了州直機關(guān)效能建設(shè)動員大會，進(jìn)一步明確了州直機關(guān)和各縣市開展機關(guān)效能建設(shè)的意義、任務(wù)和措施。

目前，州直絕大多數(shù)縣（市）和部門、單位已成立機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，效能辦也在組建當(dāng)中。各縣（市）、各部門、各單位黨委（黨組）和各級機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，緊緊圍繞解決突出問題、提高干部素質(zhì)、建立長效機制等方面，狠抓落實。各級領(lǐng)導(dǎo)干部堅持深入調(diào)研，查找問題，總結(jié)經(jīng)驗，督促檢查，促進(jìn)和帶動了機關(guān)效能建設(shè)工作的深入開展。各級人大、政協(xié)關(guān)心支持機關(guān)效能建設(shè)工作，積極建言獻(xiàn)策。州直各級紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、新聞宣傳等有關(guān)部門全力配合。州效能辦堅持邊組建邊工作的原則，起草了《關(guān)于加強機關(guān)效能建設(shè)暫行規(guī)定》、《關(guān)于機關(guān)工作人員誡勉教育和效能告誡暫行辦法》、《州直績效考評實施意見》上報州黨委常委會研究討論，制定下發(fā)了《州直績效考評工作方案》、《州直績效考評指標(biāo)考核辦法》和機關(guān)效能建設(shè)有關(guān)制度的范文，對今天我們要觀摩的單位進(jìn)行了具體指導(dǎo)。昨天，州效能辦和州效能投訴中心已正式掛牌，舉行了州效能辦實行新聞發(fā)言人制度后的首次新聞會。這一系列工作都為州直機關(guān)效能建設(shè)的開展奠定了較好的基礎(chǔ)。

二是調(diào)研先行，著力推動解決突出問題。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，州黨委、政府明確提出了著力解決好機關(guān)部門“兩頭熱、中間涼”問題，明確了機關(guān)效能建設(shè)的工作重點和努力方向。主要解決機關(guān)部門作風(fēng)中普遍存在“七個不強”的共性問題，即創(chuàng)新意識不強；服務(wù)意識不強；工作能力不強；紀(jì)律觀念不強；宗旨意識不強；奉獻(xiàn)精神不強；廉潔自律意識不強。同時，要求各縣（市）、各部門、各單位把解決共性問題和個性問題結(jié)合起來，從州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等不同層級機關(guān)，以及行政執(zhí)法、經(jīng)濟管理、公共服務(wù)等不同部門的實際出發(fā)，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，重點解決好影響州黨委工作會議確定的“十一五”期間的重大戰(zhàn)略部署發(fā)展“瓶頸”，解決好基層和群眾反映比較強烈的問題。

三是建章立制，使機關(guān)和干部工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。各縣（市）、各部門、各單位堅持求真務(wù)實，著眼長效，把解決突出問題與建章立制結(jié)合起來，做到用制度管人管事。今天我們要觀摩的察布查爾縣、州人事局、州勞動和社會保障局、州藥監(jiān)局、州工商局、州國稅局，就是從制度入手，在建立長效機制上下功夫，制定了一系列操作性強、規(guī)范化高的制度。州直其他縣（市）、部門、單位也都以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化為目標(biāo)，全面推行了崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、一次性告知制和績效考評等制度，同時抓好了原有一些制度的清理和規(guī)范工作。

通過前一個階段的工作，州直機關(guān)效能建設(shè)取得了一定成效：一是機關(guān)工作的效率有所提高；二是行政行為得到進(jìn)一步規(guī)范；三是機關(guān)作風(fēng)有了新的改進(jìn)，干部行為得到進(jìn)一步規(guī)范。但是我們必須認(rèn)識到，這些成效只是初步的、階段性的，不能估計過高，要保持清醒頭腦。按照州黨委、政府要求，機關(guān)效能建設(shè)任務(wù)還相當(dāng)繁重。無論是在思想認(rèn)識的提高、工作措施的落實、突出問題的解決，還是長效機制的建立、內(nèi)在規(guī)律的探索等方面，還有許多工作要進(jìn)一步開展、落實。從去年9月算起，州直機關(guān)效能建設(shè)已開展了四個多月，但仍有部分單位在等待觀望，沒有實質(zhì)性進(jìn)展。今天我們要觀摩的6個單位，都是機關(guān)效能建設(shè)，特別是制度建設(shè)搞的比較好的單位，大家要認(rèn)真觀摩，學(xué)習(xí)借鑒，結(jié)合本部門、單位實際，使機關(guān)效能建設(shè)工作實現(xiàn)新的突破和創(chuàng)新。

同志們，按照州直機關(guān)效能建設(shè)動員大會精神，機關(guān)效能建設(shè)要著眼于提高各級機關(guān)服務(wù)發(fā)展的能力，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力，為人民群眾謀利益的能力，著力于總結(jié)提高、鞏固擴大取得的成果和推動機關(guān)效能建設(shè)步入經(jīng)常化的工作軌道，重點在繼續(xù)狠抓落實、推動工作深入，健全完善制度、建立長效機制，總結(jié)成功經(jīng)驗、探索內(nèi)在規(guī)律上下功夫，確保今年機關(guān)效能建設(shè)各項目標(biāo)任務(wù)的落實，努力提高人民群眾對各級機關(guān)的滿意度。下面，我就下階段機關(guān)效能建設(shè)工作提幾點要求：

一、不斷深化對機關(guān)效能建設(shè)重要性、必要性和長期性的認(rèn)識

一要深刻領(lǐng)會州黨委工作會議和州直機關(guān)效能建設(shè)動員大會精神，把思想和行動統(tǒng)一到州黨委的決策部署上來。各級黨組織、廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會州黨委工作會議精神，認(rèn)真貫徹落實州直機關(guān)效能建設(shè)動員大會精神，要從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，落實立黨為公、執(zhí)政為民本質(zhì)要求的高度，不斷深化對機關(guān)效能建設(shè)重要性和長期性的認(rèn)識；以更加飽滿的熱情、更加明晰的思路、更加務(wù)實的作風(fēng)、更加扎實的工作，善始善終、善作善成，認(rèn)真扎實地做好工作，推動機關(guān)效能建設(shè)不斷深入。

二要深刻理解機關(guān)效能建設(shè)是提高黨的執(zhí)政能力的內(nèi)在要求和重要途徑。黨的十六屆四中全會以來，特別是先進(jìn)性教育活動開展以來，州黨委就加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)作了積極探索，加大了工作力度，作出了一系列重要決策和部署，其中，開展機關(guān)效能建設(shè)，就是州黨委緊密結(jié)合我州實際，切實加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀的一項重要舉措。加強機關(guān)效能建設(shè)的出發(fā)點和落腳點就在于通過切實解決各級機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊伍與黨的執(zhí)政能力建設(shè)不相適應(yīng)、不相符合的問題，改善機關(guān)管理與服務(wù)，推進(jìn)執(zhí)政行為的規(guī)范化，提高機關(guān)履行職責(zé)的能力，實現(xiàn)機關(guān)管理資源要素的優(yōu)化整合，努力使各級機關(guān)進(jìn)一步理順職能、規(guī)范程序、提高效率、優(yōu)化隊伍、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不斷增強人民群眾的滿意度。加強機關(guān)效能建設(shè)，對于實踐“三個代表”重要思想，保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系這個核心、建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍這個關(guān)鍵、改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制這個重點、加強黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)這個基礎(chǔ)，實現(xiàn)加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，具有十分積極的促進(jìn)作用。

三要深刻認(rèn)識機關(guān)效能建設(shè)是一項長期任務(wù)，務(wù)必堅持常抓不懈。從工作要求上看，機關(guān)效能建設(shè)要解決好突出問題、提高干部素質(zhì)、健全長效機制，不是一朝一夕就能完成的，老的問題解決了，新的問題還會產(chǎn)生。尤其是各級機關(guān)和干部的素質(zhì)和能力，還與新時期的新任務(wù)、新要求不適應(yīng)、不符合的問題，機關(guān)效能建設(shè)的任務(wù)還很艱巨。從工作內(nèi)容上看，機關(guān)效能建設(shè)涉及人的思想觀念轉(zhuǎn)變和能力素質(zhì)提高、工作作風(fēng)改進(jìn)和管理服務(wù)優(yōu)化、體制機制改革和資源要素整合等許多方面，不少問題的解決，需要標(biāo)本兼治、綜合治理，不可能一蹴而就，畢其功于一役；從工作性質(zhì)上看，機關(guān)效能建設(shè)是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)變革的客觀需要，是推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的內(nèi)在要求，是創(chuàng)造我州體制機制優(yōu)勢、增強區(qū)域競爭力的重要舉措。要樹立抓效能就是抓發(fā)展、保穩(wěn)定，抓發(fā)展、保穩(wěn)定必須抓效能的觀念，通過加強機關(guān)效能建設(shè)，為我州加快全面建設(shè)小康社會、盡快跨入全疆發(fā)展快車道提供有效保證。

二、堅持步步為營，善作善成，推進(jìn)機關(guān)效能建設(shè)工作再深入再落實

開展機關(guān)效能建設(shè)要求各縣（市）、各部門、各單位要堅持步步為營，善作善成，不斷總結(jié)、完善、提高、深化工作。

（一）切實做好再推動、再落實工作。重點做到“四個進(jìn)一步推動”：一是進(jìn)一步推動重點突出問題的解決。各縣（市）、各部門、各單位要結(jié)合實際，在繼續(xù)解決好“七個不強”等共性和個性問題的同時，繼續(xù)推動影響經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾反映集中的問題的解決，特別是要把解決干部執(zhí)政意識、執(zhí)政行為、執(zhí)政作風(fēng)方面存在的“不適應(yīng)、不符合”問題；偏離科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，影響州黨委、政府重大決策部署的問題；機關(guān)重點領(lǐng)域、重點行業(yè)存在的突出問題等，做為工作的重點，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，采取有效措施，切實加以解決。解決問題要以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，做到時間服從質(zhì)量。二是進(jìn)一步推動機關(guān)和干部行為的規(guī)范。認(rèn)真解決機關(guān)工作中“錯位、缺位、越位”等問題，堅決糾正各種損害基層和群眾利益的行為；繼續(xù)深化政務(wù)公開，建立完善政務(wù)公開的相關(guān)工作制度，不斷提高政務(wù)公開工作的質(zhì)量；繼續(xù)推進(jìn)行政服務(wù)中心建設(shè)，提高“窗口”單位效能；加強行政行為監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行州黨委、政府制定的《關(guān)于機關(guān)工作人員誡勉教育和效能告誡暫行辦法》，規(guī)范機關(guān)和干部行為。三是進(jìn)一步推動干部隊伍綜合素質(zhì)的提高。圍繞建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊伍的要求，堅持以人為本、以能促效，切實增強機關(guān)干部的宗旨意識、執(zhí)政意識、憂患意識和黨要管黨、從嚴(yán)治黨的意識，按照四中全會提出的增強“五個方面能力”要求，不斷提高各級干部的執(zhí)政能力和工作水平，要通過樹立不同層面的典型，表彰先進(jìn)，弘揚正氣，進(jìn)行示范教育和榜樣激勵。四是進(jìn)一步推動機關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和服務(wù)的優(yōu)化。堅持把最廣大人民的根本利益作為制定政策、開展工作的出發(fā)點和落腳點，抓好各種便民利民措施的落實，著力解決群眾反映強烈的突出問題，切實糾正損害群眾利益的行為，多做為群眾雪中送炭的事，進(jìn)一步密切與人民群眾的血肉聯(lián)系。

（二）切實做好構(gòu)建長效機制的工作。重點抓好四個方面工作機制的建立完善和落實。一是建立完善和落實為民辦實事的機制。努力使為民辦實事這項順民心、得民心、穩(wěn)民心的工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化。要堅持情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀，牢固樹立群眾利益無小事的思想，進(jìn)一步完善和落實各項機關(guān)效能建設(shè)的制度措施，把關(guān)系群眾實際利益的各項工作做深、做細(xì)、做實，凝聚和激勵群眾共同前進(jìn)。二是建立完善和落實優(yōu)化服務(wù)機制。各縣（市）、各部門、各單位要進(jìn)一步完善和落實基層和群眾贊許的各項服務(wù)制度，不斷強化公仆觀念、服務(wù)意識、堅持依法行政，改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)，便利人民群眾。要結(jié)合工作性質(zhì)和崗位特點，建立健全首問責(zé)任、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、否定報備、AB崗工作等制度，尤其要保證落實，取信于民。三是建立完善和落實績效考評制。著眼于調(diào)動各級機關(guān)和干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，堅持自律與他律相結(jié)合，把機關(guān)效能建設(shè)工作作為年度工作目標(biāo)考核、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、公務(wù)員年度考核的重要內(nèi)容，規(guī)范和完善機關(guān)評優(yōu)創(chuàng)先、投訴處理、誡勉教育、效能告誡、責(zé)任追究等制度。四是加大效能監(jiān)察力度，努力做到既嚴(yán)格教育、嚴(yán)格要求、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格管理機關(guān)干部，又尊重、理解、關(guān)心機關(guān)干部，促進(jìn)機關(guān)干部認(rèn)真履行職責(zé)，提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平。

（三）著力加強督查落實工作。當(dāng)前，要結(jié)合各縣（市）、各部門、各單位的工作實際，把學(xué)習(xí)貫徹州黨委工作會議情況，機關(guān)效能建設(shè)各項制度的貫徹落實情況、群眾關(guān)注的熱點難點問題處理情況和長效機制的建立情況等，作為機關(guān)效能建設(shè)督查工作的重點，通過督促檢查，推動工作落實。要充分發(fā)揮好各級效能辦的作用，健全機構(gòu)體系，完善工作機制，加大對有關(guān)機關(guān)效能投訴件的查辦、督辦、聯(lián)辦力度，提高辦結(jié)率。發(fā)揮好各級機關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督員的作用，堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點、依法依規(guī)，組織開展多種形式的明查暗訪，切實提高監(jiān)督效果。繼續(xù)發(fā)揮好新聞輿論的作用，在做好監(jiān)督報道工作的同時，積極宣傳機關(guān)效能建設(shè)取得的實際成效、有益經(jīng)驗和先進(jìn)典型，為機關(guān)效能建設(shè)深入開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

三、堅持把總結(jié)提高與探索規(guī)律有機結(jié)合起來，推進(jìn)機關(guān)效能建設(shè)的經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化

要結(jié)合機關(guān)效能建設(shè)的深入開展，立足于高起點，堅持實事求是，做好總結(jié)交流工作。要認(rèn)真總結(jié)機關(guān)效能建設(shè)取得的成效，了解廣大干部群眾對機關(guān)效能建設(shè)的評價，尤其應(yīng)注意總結(jié)那些有效推動工作的好載體，解決共性、個性突出問題的好做法，實踐中創(chuàng)新突破的好經(jīng)驗。以更高的標(biāo)準(zhǔn)查找不足、發(fā)現(xiàn)問題，明確任務(wù)和責(zé)任，推動工作再深入、再落實；注重與加強宣傳結(jié)合起來，通過深入宣傳機關(guān)效能建設(shè)的實際成效、典型經(jīng)驗和先進(jìn)事跡，進(jìn)一步樹立各級機關(guān)的良好形象，提高人民群眾對州黨委、政府開展機關(guān)效能建設(shè)決策正確性的認(rèn)識；注重與探索內(nèi)在規(guī)律結(jié)合起來，加強理性思考，升華實踐經(jīng)驗，獲得新的認(rèn)識，指導(dǎo)今后實踐。

機關(guān)效能建設(shè)是一項長期的、經(jīng)常性的工作，各縣（市）、各部門、各單位在思想認(rèn)識上，要樹立長期抓的思想，不斷增強開展機關(guān)效能建設(shè)的自覺性、主動性；在工作方式上，要健全完善常抓不懈的工作機制和領(lǐng)導(dǎo)機制，總結(jié)運用成功經(jīng)驗，立足實踐探索創(chuàng)新；在工作內(nèi)容上，要通過體制機制創(chuàng)新推動深層次問題的解決；在監(jiān)督保障上，要不斷完善機關(guān)效能建設(shè)的組織監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督，完善各級效能辦的工作機構(gòu)、職能和運行機制，不斷推動機關(guān)效能建設(shè)步入經(jīng)常化、制度化的軌道。

四、堅持緊貼中心服務(wù)大局，以機關(guān)效能建設(shè)的成效促進(jìn)今年各項任務(wù)的完成

今年是我州“十一五”規(guī)劃的開局之年，各項工作任務(wù)非常繁重。各縣（市）、各部門、各單位要認(rèn)真貫徹落實州黨委工作會議精神，善作善成，再接再厲，統(tǒng)籌兼顧，把機關(guān)效能建設(shè)與各項任務(wù)緊密結(jié)合起來。要妥善處理好“部署與落實、堅持與深化、當(dāng)前與長遠(yuǎn)”三對關(guān)系，努力把機關(guān)效能建設(shè)的成果，落實到貫徹州黨委中心工作上來；落實到樹立科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革、轉(zhuǎn)變增長方式，完成各項工作任務(wù)上來；落實到搞好安全生產(chǎn)和信訪工作，關(guān)心群眾特別是困難群體的生產(chǎn)生活，維護和發(fā)展好群眾利益等實際工作上來；落實到實現(xiàn)本縣（市）、各部門、各單位的年度目標(biāo)任務(wù)上來，努力在全州上下形成“圍繞中心抓效能、抓好效能促中心”的良好局面。

同志們，機關(guān)效能建設(shè)成效明顯，但任務(wù)艱巨，我們一定要以機關(guān)效能建設(shè)的新成效，不斷推動我州經(jīng)濟社會發(fā)展上新水平。