縣域經濟形勢分析大會發言

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同志們

縣委、政府召開全縣縣域經濟觀摩暨上半年經濟形勢分析會議，今天。全縣上下認真貫徹中央西部大開發工作會議的關鍵時刻召開的一次重要會議。主要任務是認真貫徹落實區、市經濟形勢分析會議精神，通過集中觀摩，整體評價今年以來各鄉（鎮）各經濟主管部門的工作情況，認真分析總結經驗和教訓，安排布置下半年的各項工作，確保完成全年的各項目標任務，確保全縣經濟社會又好又快發展。這次會議，既是一次觀摩交流、比學趕超的現場會，也是一次總結經驗、查找問題的分析會，更是一次評比展示、自我加壓的動員會。通過兩天半的觀摩，大家看到當前全縣經濟發展的新亮點、新特色，相互學到他人抓經濟工作的新思路、新做法和新經驗，找出了經濟工作中存在差別和不足。更重要的通過這次觀摩，進一步激發全縣各級干部轉變觀念，創新模式，加快步伐，推動縣域經濟的跨越式發展。后面周書記還要做重要講話，要認真學習，深刻領會，切實抓好落實。下面，結合這次觀摩，先講三點意見。

一、堅定加快發展的信心和決心，肯定成果。

全縣各級黨政組織和廣大干部群眾堅持以科學發展觀為指導，今年以來。認真貫徹落實第四次固原工作會議精神，堅持以科學發展觀為指導，突出產業升級，全面提升主導產業發展效益；突出項目支撐，著力提升城鄉發展能力；突出教育帶動，提高全民綜合素質；突出民生改善，提高社會事業發展水平；突出環境創新，推進和諧社會建設，堅持在發展中促轉變，轉變中謀發展，加快經濟結構調整，轉變經濟發展方式，全縣經濟社會堅持了較快的發展勢頭。上半年，全縣實現地區生產總值8.16億元，同比增長9.4%較去年同期下降1.6個百分點，其中一、二、三產業分別為1.25億元、1.76億元和5.15億元，同比分別增長7.1%5.6%和10.8%完成全社會固定資產投資4.57億元，增長26.0%較去年同期提高3.7個百分點；實現社會消費品零售總額3.1億元，增長15.2%較去年同期下降12.2個百分點；完成地方財政一般預算收入2332萬元，增長30.9%較去年同期提高1.1個百分點；城鎮居民人均可支配收入5501元，增長6.9%農民人均現金收入1151元，增長14.8%總體上看，上半年，全縣經濟發展速度加快，主要經濟指標均堅持兩位數增長，整體效益和質量明顯提升，主要呈現出以下幾個特點：

產業較快發展。今年面對繼續低溫和大風等自然災害的影響，一是經濟結構進一步優化。全縣各級組織和廣大干部群眾團結協作，萬眾一心，農牧等部門及早著手，采取一系列措施，加大了結構調整力度，著力發展馬鈴薯、草畜、勞務三大主導產業和西芹等特色產業，上半年，全縣實現農業總產值2.65億元，同比增長7.2%上半年農業生產可以說是天幫忙，政策好，人努力。今年雨水多，墑情好的有利條件下，全縣完成夏糧收獲面積64.1萬畝，形勢喜人，豐收在望，秋糧生產景象良好。馬鈴薯產業整體發展形勢較好。全縣馬鈴薯種植面積達到121萬畝。從目前情況來看，如無大的災害，馬鈴薯可望豐收。畜牧業生產效益提升。認真落實各項措施，大力發展草畜產業，完成牧草種植40.6萬畝，改良黃牛12065頭，全縣牛飼養量達11.2萬頭，上半年全縣畜牧業總產值達1.79億元，同比增長6.3%勞務產業質量不時提高。圍繞技能培訓、中介組織和經紀人引領轉移、勞務基地建設三大重點，不時加大培訓和輸出力度，上半年，全縣轉移農村勞動力8.6萬人，創收3.3億元，人均勞務收入達到722元，同比增長11%以西芹為主的設施農業快速發展，全縣建設西芹基地2.68萬畝（其中規范化西芹生產示范基地15000畝）建立寧夏華林無公害西紅柿規范化栽培基地1500畝，甜豆規范化栽培800畝，輻射帶動無公害蔬菜種植5000畝。發展覆膜種植面積23.8萬畝。

運行質量顯著提高。主導產業質量得到提升。圍繞馬鈴薯的增收、增產、增效，突出種薯開發、抗旱規范化栽培和種薯繁育基地建設，建設以寧夏銀鷗農業開發公司為龍頭的脫毒原種繁育基地4000畝，一級脫毒種繁育基地6.1萬畝，建立規范化種植示范點10個，推廣規范化種植80萬畝，新發展了4個馬鈴薯農機服務合作社，建立機械化作業示范點19個，推廣機械化種植52萬畝，發展早熟馬鈴薯種植基地1萬畝。加大對草畜產業的扶持力度，新發展興隆川口、什字李海2個肉牛科技示范村，什字鄉玉豐、山莊2個規范化規模化肉牛養殖場，扶持發展吉強向陽等2個養鹿場。大力開展勞務技能培訓，著力培育和發展勞務中介組織和勞務經紀人隊伍，加大有組織輸出力度，提高了輸出質量和效益。上半年完成技能培訓4835人,二是經濟增長方式進一步轉變。新培育勞務經紀人145人，有組織輸出7.1萬人，創收2.5億元。工業經濟增速較快。加快企業改制和技改項目建設，農機公司、食品公司、糧油加工廠等企業改制工作加快進行；投資4.83億元的月亮山風電一期工程將實現年底發電的目標，開工建設了寧夏華林8萬噸蔬菜冷鏈保鮮加工、佳立公司5萬噸馬鈴薯生產線技改等工業建設和技改項目，提高了企業技術含量。加大招商引資力度，上半年，共實施招商項目13個（續建項目7個）協議資金23.8億元，實際到位資金1.35億元。上半年，全縣實現工業總產值1.76億元，同比增長7.1%服務業水平顯著提高。出臺了關于加快旅游產業發展的意見》組建了縣文化旅游發展有限責任公司，勝利承辦了寧夏第六屆六盤山山花節·縣第二屆火石寨丁香花（攀巖）旅游節，火石寨國家森林、地質公園被授予全國科普教育基地和國家級國土資源科普基地，上半年實現旅游業的快速發展，第三產業完成增加值3.14億元，同比增長8.3%成為全縣稅收的主要來源。以城鎮建設、旅游業為帶動，加快城鄉市場和服務體系建設，帝豪萬家和購物廣場等市場運營良好，家電下鄉”銷售量和銷售額位居全市第二，商貿、交通、餐飲、住宿等激進服務業和郵電通訊業發展步伐加快，金融、安全、信息、物流等新型服務業領域不時拓寬。上半年，全縣金融機構各項存、貸款余額分別達到21.7億元和8.9億元，較年初分別增長13.5%和37.9%實現社會消費品零售總額3.1億元，同比增長15.2%

經濟發展環境進一步改善。以城鄉建設和項目拉動為抓手，三是城鄉基礎設施建設步伐加快。努力改善經濟發展環境。上半年全縣完成全社會固定資產投資4.57億元，同比增長26%完成機修農田3.1萬畝，占年度任務的51.7%完成了黃家川等4座病險水庫除險加固工程、平峰鎮、馬蓮鄉張堡塬農村飲水平安工程、吉強高效節水補灌工程和2700處砼硬化集水場建設任務，長易河水源及灌區節水改造、新營大沙河農村飲水等一批水利水保工程正在加快建設，90公里通鄉公路、28條306公里通村瀝青水泥路和51條406公里農村砂礫公路全面開工，局部路段已建成通車，農村生產條件得到進一步改善。迎賓大道、葫蘆河縣城過境段綜合整治二期等縣城基礎設施、公用設施、服務設施、舊城改造、住房保證“五大提升工程”全面開工，進展順利，迎賓大道將于8月底竣工通車。建成了迎賓廣場，吉源供熱站進入管網鋪設。完成北山公園休閑景點建設，實施退耕補植31萬畝，造林5.3萬畝，綠化道路370公里，植樹113萬株，建成“一池三改”沼氣池1222座。扎實推進新農村建設，田坪鄉田坪、新營鄉新營、震湖鄉蘇堡、馬建鄉馬建等新村建設加快建設，建成廉租住房1164套、公廁30座。投入旅游基礎設施建設資金1800萬元，實施了火石寨景區南門至北門道路（7公里）及南、北門改建、游客接待中心、丹霞山莊”農家樂）和單家集革命遺址修繕工程。加大扶貧開發工作力度，向第三批60個整村推進村投入各類扶貧資金2009萬元，貧困村面貌明顯改善。深入開展市場經濟秩序整頓，強化市場管理，進一步規范了市場秩序，市場對經濟發展的帶動作用不時增強。城鄉經濟發展環境的較大改善，夯實了縣域經濟發展的基礎。

人民生活水平進一步提高。狠抓計劃生育工作，四是社會事業較快發展。扎實開展計劃生育集中整治服務月活動和領導小組成員單位包抓明星村、后進村活動，全力推進少生快富“擴面試點”工程及時率、計劃生育率明顯提高，群眾計劃生育觀念有了根本性轉變。截止7月30日，全縣共落實結扎523例，置環5625例，少生快富396例（其中少生快富擴面試點380例）計劃生育工作水平的提升，為上半年全縣經濟工作較快發展，奠定了堅實的基礎。扎實開展“教育強縣強鄉鎮”創建工作，教育教學質量和管理水平進一步提升。突出教育帶動，將臺中學擴建，四小、五中、五小、縣城第二幼兒園新建，農村中小學校舍平安工程等教育帶動工程進展順利。農村三級衛生服務網絡建設進一步加強，新型農村合作醫療參合率達到93.1%以上。加強就業再就業工作，深入開展全民守業行動，積極鼓勵支持全民守業，完成新開發項目40個，培育小企業42個，發明就業崗位430個。加大社會弱勢群體幫扶力度，強化各項農民增收措施的落實，人民群眾生產生活水平顯著提高。上半年，全縣實現城鎮居民可支配收入5501元，同比增長6.9%農民人均現金收入達到1151元，增長14.8%廣大人民群眾的生活水平進一步提高。

工作效率明顯提高。全縣各級干部加快發展的愿望更加強烈，五是干部作風進一步好轉。比學趕超的氛圍更加濃厚，廣大干部群眾干事守業的勁頭十足。各鄉（鎮）各部門按照縣委、政府確定的重點工作，年初就將各項任務指標細化、量化，層層分解任務，明確責任，做到任務有責任領導、有責任單位、有完成時限、有完成要求。特別是農業產業發展、生態環境建設、項目資金爭取等方面，發改、農牧、林業、財政等部門早行動，超前謀劃，勇于拼搏，田坪、震湖、新營、將臺、馬蓮、硝河等鄉鎮堅持各項優惠政策早宣傳，干部群眾早發動，早建設，加快推進小城鎮建設，大力發展鄉村經濟，奠定了經濟發展的基礎。全縣各級黨政組織和廣大干部群眾對加快發展的認識更加清醒，謀發展、抓發展的合力不時增強，相互配合支持，工作中不只看任務，更看基數、看基礎、看質量、看效益，看發展速度和發展水平，全縣上下呈現出一種你追我趕、競相發展的可喜局面。

二、掌握下半年經濟工作面臨的形勢，正視困難。

全縣已進入一個全新的發展時期，當前。面對周邊市縣競相發展的擠壓態勢和爭先恐后加快發展的氛圍，不進則退，慢進更退，橫向比擬，縱向分析，時不我待，形勢逼人。必需對今年的經濟形勢的復雜性有充分的估計，對面臨的困難和挑戰有足夠的認識。一是貨幣政策環境很不寬松，融資難的問題更加突出。隨著我國經濟的企穩向好，中央對撫慰經濟增長一攬子政策的方向、力度和重點做出了相應的調整，今年，以來，央行三次將存款準備金率提高到接近歷史高點的17%僅第三次提高準備金率就凍結資金3000億元。同時嚴控局部行業新增貸款，貨幣政策呈現出由“寬松”向“適度”轉變的趨勢。上半年，全縣存款余額為21.7億元，貸款余額8.92億元，貸款余額雖比年初有所增長，但逐月回落，存貸比例達到73存貸比例嚴重失調。同時積極的財政政策也有放緩跡象，中央對許多領域的項目投資進行了壓縮，對我爭取國家和上級支持、包括轉移支付都造成了一定的負面影響。二是縣域經濟結構不合理，經濟實力單薄的問題嚴重存在自己和自己比，發展速度是非常快的但和其他縣市比，壓力還非常大。今年受大風、霜凍等自然災害影響，農作物受災較為嚴重，馬鈴薯產業鏈短、聯結不夠緊密，仍徘徊在產業化的低層次；草畜產業規模小，產業鏈尚末形成；勞務產業組織化程度不高，整體效益不明顯，農民增收的壓力大；城鎮化水平較低，統籌城鄉發展一體化水平不高；工業經濟基礎單薄，招商引資難度大，工業企業融資困難，運行質量不高，工業對縣域經濟發展的支撐力不強。三是發展不平衡。兩天多的觀摩發現，一些鄉（鎮）熱火朝天干事守業而且干出成效，一些鄉（鎮）仍在等待觀望；有的鄉（鎮）亮點很多，有的鄉（鎮）看不到今年工作的亮點在哪里，閃光點在何處。一些部門積極投身于經濟發展的主戰場，而個別部門無動于衷，缺乏搶抓機遇、干事守業謀發展的勇氣，工作主動應付，主動性不強。一些鄉（鎮）部門在抓經濟工作中還萎靡不振、疲疲塌塌，對計劃生育等工作不夠重視，特別是鄉鎮黨委書記沒有擔負起第一責任人的責任，缺乏工作熱情和工作激情，發展變化不大等等。

看到差異。但也應當看到當前我也面臨著很好的發展形勢和發展機遇：一是近期中共中央、國務院召開的西部大開發工作會議，以上是通過觀摩上半年工作。這次會議出臺了關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》明確指出國家將對西部地區在基礎設施建設、生態環境維護、特色優勢產業、能源開發和保證改善民生等方面給予更大的支持，特別是要“促進革命老區、民族地區、內地地區、貧困地區加快發展，積極支持民族地區實現跨越式發展”必將為我提供良好的發展機遇；二是全市新一輪經濟戰略轉型帶來的新機遇，提出以農業為主導向以工業為主導、多產業發展并舉的戰略轉型思路，以轉變發展方式為主攻方向，大力培育鹽化工及煤電一體化、以草畜和馬鈴薯為主的特色農業及農副產品深加工、物流及服務業、旅游業、勞務產業“五大產業”對我調整經濟結構，提升縣域經濟發展水平具有很強的指導性。三是今年以來，各級各部門圍繞第一要務，掌握機遇、大興產業、快上項目、狠抓落實，為全面完成年初確定的目標任務奠定了良好的基礎。一定要充分發揮優勢，堅定信心，進一步增強加快發展的憂患意識、機遇意識、創新意識和能動意識，把加快發展作為執政為民的第一要務，作為富民強縣的第一要事，作為總攬全局的第一要求，始終堅持敢于爭先的銳氣、自加壓力的勇氣、負重奮進的志氣，以較快的發展速度、較好的發展質量，克難攻堅，全面完成各項工作任務。

三、切實抓好下半年的重點工作，圍繞目標。

形勢喜人又逼人，下半年全縣各項工作特別是經濟工作的任務仍然十分艱巨。各鄉（鎮）各部門要緊盯既定的目標，再增措施，再加壓力，再鼓干勁，突出重點，抓好落實，確保全面完成年初確定的各項目標任務。

（一）突出抓好產業發展。全縣馬鈴薯、西紅柿、胡蘿卜等長勢都很好，農牧等部門要組織專門技術人員，指導、協助鄉鎮加強田間管理，做好各種災害的預防工作，著力提高產量和質量，確保豐產豐收。要加快市場服務體系建設，進一步引導和完善各類協會和中介組織，積極開拓廣西、福建等南方冬作區的種薯市場和西芹的外銷市場，及早做好協調服務工作，疏通馬鈴薯、西芹的銷售渠道，確保不滯銷、收益好。要認真做好西紅柿、胡蘿卜和淀粉加工等企業生產期間的協調服務和指導，特別要加大扶持力度，推進淀粉加工龍頭企業加快技術改造，組織企業提前做好設備檢修等生產準備，確保在馬鈴薯上市時開足馬力生產。要充分利用各類馬鈴薯貯藏窖，開展分級包裝和反季節銷售，增加農民收入。切實抓好草畜產業發展，以調整畜群結構、基礎母牛擴量為重點，認真落實草畜產業發展扶持政策，加大小額信貸、養殖貼息貸款扶持，突出抓好30個養殖示范村和1000戶規模養殖戶的培育；加強留床草地管護、撫育，提高飼草利用率。積極動員引導廣大養殖戶及時補欄，增加飼養量，及時進行補欄，絕不允許出現空欄，提高養殖效益。特別是今年新建的養殖示范村，要盡快動員群眾，積極籌措資金，做好相關工作。進一步加強動物防疫和封山禁牧工作，推動畜牧業健康發展。確保實現年內牛凈增2萬頭、飼養總量達到20萬頭，農民人均牧業收入達到360元以上的目標。著力抓好勞動力轉移就業工作，圍繞技能培訓、中介組織和經紀人引領轉移、勞務基地建設三大重點，進一步加大勞動力技能培訓力度，切實提高轉移就業人員的技能和素質。同時，要抓住農閑季節，積極動員組織群眾外出創收，動員縣內建筑、農產品加工企業盡可能的吸納勞動力，增加收入。確保全年轉移勞動力12萬人以上，創收6.5億元以上，農民人均勞務產業純收入超越1450元。同時，要抓好設施農業、旱作節水農業。應該講，從去年開始，縣的設施農業和旱作節水農業向前跨了一大步，老百姓收益，也受到區、市的肯定。所以，不能有一絲的馬虎和懈怠，繼續抓好生產、銷售、服務、示范推廣等重點環節，抓緊準備8月份的西芹外銷洽談會，積極謀劃秋季和明年的工作。

（二）突出抓好項目建設。但實現全年既定目標的任務還很重，要按照“續建項目抓進度、新建項目抓開工、建項目抓管理、爭取項目抓前期”工作要求，把重點項目建設做得更扎實更富有成效。一要加強綜合協調服務，堅持質量與速度并進，對年內計劃建成的項目，能快則快，力爭早日竣工。要嚴格落實項目管理責任制，確保每個項目在建設過程中專人抓、專人管、專人盯。領導干部要主動深入重點項目一線去了解情況和解決問題，高效率推進項目建設。二要抓好企業改制和工業生產。年內全面完成運輸公司、農機公司、食品公司及糧油加工廠等企業改制任務。月亮山風電一期工程，分管領導和發改等部門要加大協調力度，確保年底發電。切實抓好華林公司8萬噸蔬菜冷鏈保鮮加工、晨林粉業4000噸豌豆粉絲粉條加工、佳立公司馬鈴薯精淀粉生產線技改，提升企業技術裝備和經營管理水平。要積極鼓勵引導和支持淀粉、建材等加工企業多渠道籌集資金，加快技術改造步伐，擴大生產規模，增加產品產量，提高產品質量，努力實現生產和效益同步增長。三要加快重點項目建設。積極籌措資金，加快工程進度。抓緊開工建設五中、五小，加快建設迎賓大道、葫蘆河縣城過境段綜合整治二期、縣城排水集污及污水處置工程、縣城道路及供（排）水、基層政權、廉租住房、新農村建設等重點工程，全面完成6萬畝機修農田建設、人畜飲水、泉水改造、集水場、病險水庫除險加固等水利設施建設、什字農業綜合開發土地整理項目和90公里通鄉公路、28條306公里通村瀝青水泥路、51條406公里農村砂礫公路建設。推進旱作節水農業示范項目，加大水源涵養林、旅游景區退耕和荒山造林、封山育林工作，確保完成年度建設任務。四要全面謀劃“十二五”發展。近期，中共中央、國務院召開了西部大開發工作會議，出臺了關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》國家對西部地區在基礎設施建設、生態環境維護、特色優勢產業、能源開發和保證改善民生等方面將給予更大的支持，特別是要“促進革命老區、民族地區、內地地區、貧困地區加快發展，積極支持民族地區實現跨越式發展”這是面臨的一次新的重大機遇，要結合第四次固原工作會議精神，找準與國家、自治區政策、項目的結合點、切入點，早謀劃、早對接、早爭取，切實做好全縣“十二五”規劃與國家“十二五”規劃、西部大開發第二個十年規劃和自治區“十二五”規劃的銜接工作，有的放矢地抓好重大項目的謀劃和儲備。

（三）突出抓好民生工作。明確發展定位，象抓主導產業一樣抓一些實事。當前，要優先發展運輸業。突出抓好公路網絡和通鄉公路的改造完善，解決群眾行路難的問題。加快公路養護管理體制改革，進一步加強和規范城鄉交通運輸市場。加快商貿、餐飲、住宿等激進服務業和郵電、電信、移動、聯通等通訊業，大力發展安全、信息、現代物流等新型服務業。下大力氣發展旅游業，搶抓自治區加大旅游產業扶持的機遇，積極爭取項目資金，進一步開發和挖掘火石寨、將臺堡、單家集、震湖等特色旅游資源，年內投資3000萬元用于完善旅游基礎設施。加快各類市場建設，充分發揮各類專業協會和縣鄉信息機構的作用，向鄉（鎮）農產品批發市場、中介組織和經營大戶延伸供銷信息網絡，準確、及時地提供市場需求信息，擴大馬鈴薯、西芹等農副產品的流通規模，搞活流通。二要做好金融財政工作。要積極爭取自治區財政對我縣專項資金和重點項目的支持，著力培植地方財源，加強征管，盤貨國有資本要素，嚴格控制一般性支出，集中財政力用于發展生產、促進和諧、保證民主上。各金融機構要積極向上爭取政策支持，加大對設施農業、主導產業和非公有制經濟等的支持力度；各有關部門要積極爭取金融機構的信貸支持，爭取區、市各類扶持資金，確保一些重點項目工程的順利實施。三要切實做好農村最低生活保證、農村醫療救助、農村五保供養等工作，確保弱勢群體和低收入群體生產生活不出問題。狠抓人口和計劃生育工作，嚴格控制間隔生育，堅決制止超生，突破“少生快富”和純女戶結扎等難點工作，切實降低人口出生率，提高計劃生育率和及時率。扎實推進“教育強縣”創建工作。切實抓好村級發展互助資金試點，整合項目資金，全面完成整村推進重點村年度建設任務。進一步做好新型農村合作醫療、農業科技入戶等工作。高度重視平安生產、社會穩定等工作，為經濟社會發展發明良好的外部環境。

（四）突出轉變工作作風。完成全年工作目標，今后五個月是關鍵。全縣上下一定要把發展作為工作的第一目標，以第一位的精力、第一流的作風抓好第一要務，認真分析形勢，對內查找缺乏，對外認清差異，對上掌握政策實質，對下具體問題具體分析，對照年初制定的工作計劃和目標，將下半年工作任務和目標進度再梳理，逐塊、逐項落實到相關部門和相關責任人；各部門（單位）要結合實際，列出工作重點，列出工作清單，把每項任務落實到具體項目，每個項目量化到具體指標，每個指標明確到具體人員，查缺補漏，時時監控，做到目標明確、任務到人，真正把責任落實到位。要強化督查，堅持把定期督查與不定期督查相結合，全面督查與專題督查相結合，采取督查、通報、限期整改等多種形式，通過多角度、多層次的督促檢查，解工作進度，協調解決問題，力爭具體工作年年都有新亮點，城鄉面貌年年都有新變化，經濟實力年年都上新臺階。

任務還相當艱巨，同志們下半年全縣各項工作的目標十分明確。要求非常具體。全縣各級組織一定要按照縣委、政府的要求和部署，堅定信心，頑強拼搏，真抓實干，全力做好下半年各項工作，圓滿完成年初確定的各項目標任務，努力實現縣域經濟跨越發展！