計(jì)生干部培訓(xùn)健全發(fā)言

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正確掌握新時(shí)期人口計(jì)生工作的特點(diǎn)

舉辦這期培訓(xùn)班。研究新情況，主要是立足人口計(jì)生工作的實(shí)際。探索新思路，進(jìn)一步提高全區(qū)人口計(jì)生工作的整體水平。區(qū)委、區(qū)政府對(duì)這期培訓(xùn)班高度重視，區(qū)人口計(jì)生委也在培訓(xùn)內(nèi)容、課程設(shè)置上做了精心安排，并邀請(qǐng)了臨時(shí)從事人口計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo)、專家為大家授課。請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，力爭(zhēng)學(xué)有所獲、學(xué)有所用。

去年。區(qū)人口計(jì)生委立足工作實(shí)際，區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下。突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，取得了顯著效果。區(qū)政府獲得市人口和計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)管理一等獎(jiǎng)，區(qū)人口計(jì)生委榮獲人口計(jì)生系統(tǒng)國(guó)家級(jí)先進(jìn)集體榮譽(yù)稱號(hào)，區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)站被評(píng)為全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范站；同時(shí)，區(qū)作為省內(nèi)唯一指定城區(qū)樣本點(diǎn)，通過了國(guó)家計(jì)生委的綜合評(píng)估。這些榮譽(yù)的取得離不開廣大計(jì)生干部的共同努力，此，代表區(qū)政府對(duì)辛勤工作在計(jì)生戰(zhàn)線上的同志們表示衷心的感謝！

雖然我區(qū)人口計(jì)生工作取得了顯著地成績(jī)。仍然還存在不少的差別。突出表示在四個(gè)方面：一是計(jì)劃生育工作發(fā)展不平衡，也要清醒地認(rèn)識(shí)到工作與上級(jí)的要求和群眾的期望相比。局部村（居）經(jīng)常性工作落實(shí)不到位；二是流動(dòng)人口管理體制有待進(jìn)一步理順，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)人群的管理服務(wù)還不到位；三是長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)率有待提高，違法生育現(xiàn)象依然存在四基層規(guī)范管理、村居干部待遇落實(shí)以及基礎(chǔ)工作的慣例化還需加強(qiáng)。下面，就如何進(jìn)一步做好當(dāng)前的人口計(jì)生工作，談幾點(diǎn)意見：

一、提高認(rèn)識(shí)。

國(guó)人口計(jì)生工作主要經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段：第一個(gè)階段是上世紀(jì)50-60年代的宣傳教育階段；第二個(gè)階段是上世紀(jì)70年代政策推動(dòng)階段；第三階段是上世紀(jì)80年代以來作為基本國(guó)策全面推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)低生育水平階段；第四階段是以年國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》以下簡(jiǎn)稱《決定》為標(biāo)志，新中國(guó)成立以來。國(guó)進(jìn)入了穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段。必需清醒地看到現(xiàn)階段人口發(fā)展問題非常復(fù)雜，低生育水平面臨著反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間，人們婚育觀念、生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間的矛盾沒有根本變化。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、人口轉(zhuǎn)變，新時(shí)期新階段的人口和計(jì)劃生育工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)更加繁重，正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段人口計(jì)生工作的基本特征，掌握主要矛盾和首要任務(wù)，做好新時(shí)期人口計(jì)生工作的重要前提。

穩(wěn)定低生育水平是當(dāng)前的首要任務(wù)，決定》指出。必需千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平。統(tǒng)籌解決人口問題是實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境及人口內(nèi)部數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)之間兩個(gè)層面的統(tǒng)籌，低生育水平不穩(wěn)定，兩個(gè)統(tǒng)籌”就無從談起。人口過多、增長(zhǎng)過快的數(shù)量問題是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)統(tǒng)籌”主要矛盾，統(tǒng)籌解決人口問題的過程，實(shí)際上是穩(wěn)定低生育水平的過程。市委、市政府給我區(qū)下達(dá)的指標(biāo)是2011年底，總?cè)丝诳刂圃?7．7萬人以內(nèi)，人口出生率控制在10．5‰以內(nèi)，自然增長(zhǎng)率控制在4.5‰以內(nèi)，合法生育率達(dá)到97%以上，出生性別比穩(wěn)定在108以內(nèi)，長(zhǎng)效避孕節(jié)育落實(shí)率達(dá)到95%以上，人口出生統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率達(dá)到98%要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必需把穩(wěn)定低生育水平作為各項(xiàng)工作的動(dòng)身點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

區(qū)人口計(jì)生工作發(fā)展還不夠平衡，目前。局部農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)還比較薄弱，隨同著國(guó)有企業(yè)改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革及城鄉(xiāng)戶籍制度改革的深入實(shí)施，大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”流動(dòng)人口、人戶分離等人群繼續(xù)增加，工作難度進(jìn)一步加大。與此同時(shí)，有的單位負(fù)責(zé)人大局觀念、人均觀念和人口平安意識(shí)不強(qiáng)，還存在工作主動(dòng)應(yīng)付的現(xiàn)象；少局部基層工作人員思路不清、方式方法不當(dāng)、政策措施不落實(shí)、管理服務(wù)不到位。這就要求我必需從大局出發(fā)，立足實(shí)際，正確判斷形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)做好人口計(jì)生工作的重要性、緊迫性和艱巨性，進(jìn)一步增強(qiáng)人口憂患意識(shí)和人均意識(shí)。

二、立足實(shí)際。

區(qū)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，當(dāng)前。人口計(jì)生工作面臨一系列新情況、新問題，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的首要任務(wù)。必需突出抓好以下三個(gè)方面：

（一）深入開展宣傳教育。宣傳教育是做好一切工作的政治優(yōu)勢(shì)。要通過宣傳教育，建立新型婚育文化，促進(jìn)居民群眾形成晚婚晚育、少生優(yōu)育、男女平等、生男生女都一樣的文明婚育觀念。具體是要正確掌握導(dǎo)向，圍繞遏制違法生育反彈、依法行政、移風(fēng)易俗、修訂完善村規(guī)民約等工作，廣泛進(jìn)行宣傳和教育；要堅(jiān)持從人口計(jì)生工作的性質(zhì)、特點(diǎn)和規(guī)律出發(fā)，切實(shí)抓好正面宣傳，不時(shí)提高宣傳教育的實(shí)效性；要整合宣傳教育資源，系統(tǒng)內(nèi)部各科室要緊密結(jié)合搞好宣傳，同時(shí)，人口計(jì)生部門要與各相關(guān)部門密切協(xié)作搞好宣傳。

（二）不時(shí)強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。圍繞穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題這一中心任務(wù)。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，重點(diǎn)解決好基礎(chǔ)單薄地區(qū)工作措施不到位的問題，堅(jiān)決遏制違法生育反彈的勢(shì)頭。要強(qiáng)化村集體、鄉(xiāng)村社區(qū)和企事業(yè)單位法定代表人責(zé)任制，加強(qiáng)村級(jí)班子、隊(duì)伍、陣地、制度建設(shè)，落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施、狠抓流動(dòng)人口服務(wù)管理，切實(shí)提高村（居）和企事業(yè)單位的人口計(jì)生工作水平。要抓住全區(qū)開展“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)的契機(jī)，抓基層、打基礎(chǔ)，確保抓好“三個(gè)三”一是抓好單薄村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、特困破產(chǎn)企業(yè)三個(gè)重點(diǎn)部位；二是抓好流動(dòng)人口、未婚青年、雙女戶三個(gè)重點(diǎn)人群；三是抓好合同管理、避孕節(jié)育措施落實(shí)、建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度三項(xiàng)重點(diǎn)措施。

（三）切實(shí)抓好經(jīng)常性工作。一是強(qiáng)化制度建設(shè)。著力在抓好孕前型管理、做好經(jīng)常性工作上下功夫。要嚴(yán)格落實(shí)月訪季查制度，及時(shí)掌握孕情動(dòng)態(tài)，盡早落實(shí)彌補(bǔ)措施，防止非意愿妊娠和大月份引產(chǎn)，特別是要把視線重點(diǎn)盯在雙女戶”和那些沒有及時(shí)進(jìn)站查體的已婚育齡婦女上，這一局部人最容易發(fā)生違法生育，落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施的重中之重。二是加強(qiáng)人口計(jì)劃宏觀調(diào)控，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，綜合抓好長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)，加強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收。不時(shí)加強(qiáng)對(duì)基層的日常調(diào)研和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，充分運(yùn)用統(tǒng)計(jì)報(bào)表和WIS數(shù)據(jù)，定期分析全區(qū)人口計(jì)生工作形勢(shì)，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。三是將穩(wěn)定低生育水平與治理出生人口性別比相結(jié)合，加大出生人口性別比治理力度，確保出生人口性別比穩(wěn)定在正常范圍。

三、明確重點(diǎn)。

區(qū)人口計(jì)生工作要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，今年是十二五”規(guī)劃的開局之年。堅(jiān)持發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)不動(dòng)搖，堅(jiān)持生育政策繼續(xù)穩(wěn)定，重點(diǎn)工作鍥而不舍，大力提高人口素質(zhì)，積極改善人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（一）建立健全人口計(jì)生公共服務(wù)體系。一是健全完善利益導(dǎo)向體系。依照全面落實(shí)已有的法定政策、充分利用社會(huì)公共政策、積極爭(zhēng)取制定出臺(tái)新舉措的工作思路。健全完善生育安全、計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥患者生活補(bǔ)助等制度，抓好城鎮(zhèn)企業(yè)獨(dú)生子女父母退休一次性加發(fā)30%工資補(bǔ)助待遇的兌現(xiàn)落實(shí)，保證計(jì)生家庭享受到應(yīng)得的物質(zhì)利益；對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女父母的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)籌發(fā)放，對(duì)農(nóng)村60歲以上的計(jì)劃生育夫婦及時(shí)足額地給予獎(jiǎng)勵(lì)扶助，對(duì)農(nóng)村已婚育齡群眾全部實(shí)行免費(fèi)技術(shù)服務(wù)。對(duì)特困企業(yè)和城鎮(zhèn)失業(yè)、無業(yè)、自謀職業(yè)人員的計(jì)劃生育，雙女戶結(jié)扎，獨(dú)生子女傷殘、死亡和手術(shù)并發(fā)癥等情況給予扶助性獎(jiǎng)勵(lì)。認(rèn)真開展“生育關(guān)懷”行動(dòng)，全面建立對(duì)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭救助制度；積極建立鄉(xiāng)村無業(yè)人員獨(dú)生子女父母一次性獎(jiǎng)勵(lì)制度和對(duì)農(nóng)村雙女絕育戶獎(jiǎng)勵(lì)制度，讓計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展的效果。二是建立完善管理服務(wù)體系。新形勢(shì)下，要堅(jiān)持行政主導(dǎo)與群眾自治相結(jié)合，既注重做好政府層面的依法管理，又積極推進(jìn)基層群眾自治，不時(shí)提高管理服務(wù)水平。要立足外地實(shí)際，積極整合相關(guān)資源，充分體現(xiàn)對(duì)計(jì)生家庭的優(yōu)先優(yōu)惠，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)公共政策與人口計(jì)生政策的有機(jī)銜接。切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，選好配強(qiáng)基層人口計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)班子，抓好隊(duì)伍教育培訓(xùn)，落實(shí)好村級(jí)專職計(jì)生人員的待遇。三是完善人口計(jì)生保證體系。加大財(cái)政投入力度，保證基層有人管事、有錢辦事、有章理事，切實(shí)把人口計(jì)生事業(yè)作為保穩(wěn)定、促發(fā)展的基礎(chǔ)性投入，納入公共財(cái)政范圍，優(yōu)先予以保證。要堅(jiān)持按項(xiàng)目、分級(jí)次、分年度落實(shí)全區(qū)人口計(jì)生事業(yè)“十二五”投入規(guī)劃。要優(yōu)化投入方向，確保相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)政策性支出及各街道辦事處人口計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、計(jì)生經(jīng)常性工作等經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)平安運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮應(yīng)有的效益。

（二）健全完善流動(dòng)人口管理服務(wù)體系。針對(duì)鄉(xiāng)村化進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況、新問題。認(rèn)真做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作，做到同宣傳、同管理、同服務(wù)。要進(jìn)一步完善信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核的流動(dòng)人口管理機(jī)制，以城鄉(xiāng)接合部、集貿(mào)市場(chǎng)、建設(shè)工地等為重點(diǎn)，深入開展流動(dòng)人口清理核查，準(zhǔn)確掌握轄區(qū)流動(dòng)人口基本情況。要進(jìn)一步完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)，納入流入地經(jīng)常性工作范圍，完善現(xiàn)居住地為主、屬地化管理、市民化服務(wù)、依法維權(quán)的管理體制。堅(jiān)持誰用工誰負(fù)責(zé)、誰受益誰管理和抓雇主管雇工、抓房主管房客的原則，探索建立相關(guān)部門工作聯(lián)手、責(zé)任共擔(dān)、信息互通、互惠共贏的流動(dòng)人口綜合治理機(jī)制。對(duì)流出已婚育齡婦女郵寄回來的查體證明，仔細(xì)核實(shí)、區(qū)分真?zhèn)危坏┌l(fā)現(xiàn)政策外懷孕，應(yīng)及時(shí)靠上做工作，采取必要的彌補(bǔ)措施，最大限度地減少違法生育的發(fā)生。要扎實(shí)做好優(yōu)生優(yōu)育、婦幼保健、生殖健康等社會(huì)服務(wù)工作，積極解決好流動(dòng)人口在就業(yè)、就醫(yī)、定居、子女入托入學(xué)等方面的實(shí)際困難，努力以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，爭(zhēng)取群眾對(duì)計(jì)生工作的理解和支持。

（三）加強(qiáng)依法行政與行風(fēng)建設(shè)。依法行政是解決依法要求群眾做到問題。又學(xué)會(huì)用法。行風(fēng)建設(shè)是解決群眾要求政府辦到事情，既不以權(quán)謀私，又要維護(hù)群眾利益的問題。要深入開展群眾觀念、法制觀念教育；搞好人口計(jì)生性質(zhì)特點(diǎn)規(guī)律和形勢(shì)任務(wù)教育；加強(qiáng)人口計(jì)生工作方式方法的教育。要加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，提高基層執(zhí)法人員法律意識(shí)和執(zhí)法能力，深入開展矛盾糾紛排查化解活動(dòng)，建立完善信訪信息定期通報(bào)制度；要進(jìn)一步疏通信訪渠道，加大信訪案件督察、督辦力度，著力提高信訪案件辦結(jié)率，完善信訪考核體系。

（四）加強(qiáng)計(jì)生服務(wù)體系建設(shè)。做好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。堅(jiān)持兩手抓：一是加強(qiáng)隊(duì)伍陣地建設(shè)，提高服務(wù)能力和水平；二是解放思想，更新觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，積極整合社會(huì)資源特別是公共衛(wèi)生資源，提高服務(wù)質(zhì)量和效益。要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，抓好人員培訓(xùn)，依法執(zhí)業(yè)，規(guī)范服務(wù)，切實(shí)做好城鄉(xiāng)享受低保的已婚育齡婦女免費(fèi)健康查體工作。要嚴(yán)格落實(shí)隨查訪制度，努力降低出生缺陷發(fā)生率，構(gòu)建出生缺陷一級(jí)預(yù)防體系，努力提高出生人口素質(zhì)。特別是通過政府買單、群眾自愿、社會(huì)服務(wù)、重點(diǎn)監(jiān)控的方法，實(shí)行免費(fèi)婚檢和四項(xiàng)病毒檢測(cè)，從源頭上預(yù)防出生缺陷的發(fā)生。

（五）統(tǒng)籌解決好農(nóng)村人口問題。要抓住加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的有利時(shí)機(jī)。提高宣傳、管理、服務(wù)水平。制定實(shí)施支農(nóng)惠農(nóng)的相關(guān)政策規(guī)定時(shí)，都要體現(xiàn)對(duì)計(jì)劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠原則。各街道辦事處要緊緊圍繞“建議新風(fēng)尚、創(chuàng)建新農(nóng)家”這一主題，突出信息傳送、生殖健康、獎(jiǎng)勵(lì)救助、精神文明創(chuàng)建等重點(diǎn)，積極開展生育、生產(chǎn)、生活服務(wù)，助推社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

四、強(qiáng)化措施。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。人口計(jì)生工作是一項(xiàng)基本國(guó)策。堅(jiān)持要事先議、要事常議，著重解決好領(lǐng)導(dǎo)保障、綜合治理、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入等影響人口計(jì)生工作發(fā)展的重大問題，發(fā)明有利于人口計(jì)生工作的政策環(huán)境。依照《決定》要求，黨政一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，就是自研究重大問題，布置重要任務(wù)，抓好貫徹落實(shí)。

（二）樹立良好形象。人口計(jì)生工作是一項(xiàng)打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要工作。牢記職責(zé)，努力工作，變“要我抓”為“要抓”切實(shí)做到對(duì)人口計(jì)生事業(yè)負(fù)責(zé)，對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)。人口計(jì)生工作臨時(shí)性、艱巨性、復(fù)雜性、反復(fù)性的特點(diǎn)，決定了必需牢固確立實(shí)事求是求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。具體工作中，要一切從實(shí)際出發(fā)，做好上級(jí)精神、外地經(jīng)驗(yàn)與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合的文章。必需以更加強(qiáng)烈的群眾觀念、法制觀念，確保依法行政、廉潔勤政，樹立人口計(jì)生工作者的良好形象。

（三）搞好協(xié)調(diào)配合。推進(jìn)人口問題綜合治理。將《決定》提出的任務(wù)要求分解落實(shí)到各相關(guān)部門。建立執(zhí)法監(jiān)督、政策配套、管理服務(wù)、人口信息共享、人財(cái)物投入等重大問題部門歸口負(fù)責(zé)體系和聯(lián)席會(huì)議制度，形成經(jīng)常性協(xié)作配合機(jī)制。人口計(jì)生部門要堅(jiān)持不求所有、但求所用和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的原則，善于事前介入、源頭參與，做好融入、滲透、搭車、結(jié)合的文章，通過與相關(guān)部門聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)合發(fā)文、聯(lián)合開會(huì)、聯(lián)合督查等形式，切實(shí)抓好各項(xiàng)人口與計(jì)生工作。

任務(wù)比較重，同志們這期培訓(xùn)班的時(shí)間比較緊。希望大家一定要珍惜這次難得的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，以飽滿的熱情，勤奮嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)風(fēng)，奮發(fā)進(jìn)取的精神，扎實(shí)搞好這次培訓(xùn)，真正達(dá)到提高素質(zhì)、增強(qiáng)身手、推進(jìn)工作的目的