縣落實惠民政策工作會講話

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同志們

主要任務是:回顧總結以往我縣各項惠民政策的實施情況，分析查找惠民政策落實工作中存在問題和不足，動員全縣各級各部門進一步統一思想，提高認識，克服困難，抓差補缺，采取切實可行的方法和措施，全面落實各項惠民政策，扎扎實實地做好民生工作，為構建和諧奠定堅實基礎。前面,縣委、縣政府決定召開的這次全縣落實惠民政策工作會。建華、忠毅和本智同志分別就惠民政策落實情況做了通報發言，并就做好下一步的工作提出了具有操作性的安排意見。高琦同志宣讀了紀委、縣監察局《關于違反惠民政策規定責任追究方法》這些，都同意，請認真抓好落實。下面，講三點意見：

一、充分認識落實好各項惠民政策的極端重要性，客觀分析我縣惠民政策工作的效果和差距。

隨著國家各項惠民政策的相繼出臺，中、省對貧困地區扶持力度逐年加大，為經濟社會發展和“三農”問題的解決發明了不可多得的歷史機遇。特別是農村稅費改革以來，縣在市委、市政府的正確領導下，堅持科學發展、構建和諧，集中人力、財力、物力，努力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，使群眾看病難、上學難、行路難、就業難等現實問題得到初步解決。保證政策的落實過程中，各級各部門都能切實加強政策宣傳與指導，嚴格惠民資金扶助發放與管理，并在財政壓力異常繁重的情況下，優先保證惠民資金支出，有力地推動了各項惠民政策的落實。這些基本覆蓋了農業、教育、衛生、勞動和社會保證等各個領域的惠民政策落實，使廣大群眾的生產生活條件得到明顯改善,近年來。取得了令人矚目的效果，受到全縣人民的擁護和歡迎。

（一）惠農資金逐年加大。臨時以來的農業稅和農業特產稅被取消，農民實現“零負擔”從2004年起，縣依照省市要求，對地膜玉米每畝扶助10元；2006年起，省上將小麥良種補貼擴大到非糧食主產區，每公斤補貼0.3元。以上兩項補貼，僅2006年全縣就投入資金達84.2萬元。特別是今年以來，農村富余勞動力陽光工程培訓項目已經啟動，目前受訓已近800余人；爭取農機購置補貼資金30萬元，農戶購置積極性不時提高；豬藍耳病疫情的影響下，爭取能繁母豬補貼77萬元，每頭補貼50元，9月10日前已通過“一折通”全部兌現到養殖戶手中；爭取養豬專項貼息貸款1000萬元，扶持農戶發展畜牧業。國家對農業投入的逐年加大，降低了農業生產本錢，提高了農業效益，農民收入逐年增加。

（二）退耕還林成效顯著。全縣累計完成退耕還林45.18萬畝，其中退耕地造林25.24萬畝，配套荒山造林19.94萬畝。涉及全縣25個鄉鎮，204個村6.5萬戶25.2萬人，累計向退耕戶兌現糧食7455萬公斤，糧食改為現金發放14245.3萬元，管護費2986萬元，種苗費2259萬元，戶均增收4257元，人均1098元。退耕還林工程的實施，使全縣林業生態建設步入快車道，國土綠化明顯加快，森林覆蓋率大幅度提高，產業結構逐步優化，農民收入快速增加，水土流失明顯減少，生態環境得到改善，群眾生態意識普遍增強，激進耕作方式完全改變，逐步實現了人與自然的和諧相處。

（三）高度關注弱視群體。以城鄉困難群眾為主要救助對象，初步建立了城鄉一體化、組織網絡化、保證法規化的新型社會保證體系。1999年4月，縣首次實施了鄉村低保制度，并根據物價變化和實際需要，先后6次提高標準，使低保規范由原來的70元提高到現在140元，保證人數增長到現在3060人，月發放低保金18萬元，目前已累計發放鄉村低保金600萬元。2005年7月，實施了農村低保制度，目前已累計保證農村困難人口2.8萬人，發放低保金320萬元。嚴格依照要求，扎實做好全縣3652名“五保”人員供養，每人每年發放生活扶助920元，年共發放五保戶供養金336萬元。同時，按規定提高了事業單位退休費標準，醫療、工傷、失業、生育平安事業健康發展，社會保證初步建立。

（四）積極建立長效幫困機制。創收1.2億元。積極建立就業長效幫困機制，已有36名縣級領導和156名科級領導與228名就業困難人員結成對子一對一幫扶，僅2006年全縣就幫扶了861名就業困難人員實現了再就業。切實加強再就業培訓，今年已免費培訓下崗失業人員894人，職業機構培訓1686人，免費職業介紹390人。同時，積極協調再就業稅費減免和小額擔保貸款，切實加強守業宣傳引導，扎實開展職業技能和專項技能鑒定工作，就業目標如期實現。

（五）努力解決熱點難點問題。累計投入“兩免一補”資金2976.29萬元，義務教育階段受助學生達到36.9萬人（次）其中今年，落實“兩免一補”資金1135萬元，資助學生達到11.9萬人（次）扎實開展新型農村合作醫療試點，啟動以來，累計投入資金2868.4萬元，25萬人次享受到住院、門診、體檢及慢性病報銷。今年以來，為6334名住院群眾報銷住院費用592.5萬元，人均報銷935.5元，門診慢性病報銷2616人次，報銷費用47.4萬元。農村因病致貧、因病返貧問題初步緩解。此基礎上，把看病貴作為解決民生問題的根本措施。從今年7月1日起，將鄉鎮衛生院在編人員的工資，全部納入財政全額預算，奠定了治理醫藥費用過高問題的基礎。從今年8月1日起，要求所有鄉鎮衛生院和醫療服務部門，把藥品銷售加價幅度控制在進價的15%以內，大幅度地降低了藥價和農民看病的費用。認真落實農村局部計劃生育家庭獎勵扶助制度，全縣獎勵對象累計達到1363人，兌現獎勵扶助資金81.87萬元，居全市首位；扎實做好計劃生育節育手術費用減免工作，減免手術費、三查費及健康體檢費29萬元；落實優育人才獎勵、金融和綠色保險，及時兌現獨生子女費和雙女戶養老安全，群眾得到實惠，實行計劃生育的自覺性不時提高。

讓廣大貧困群眾得到實惠，支農、惠民政策的落實。增強了各級黨政的號召力和凝聚力，民生狀況顯著改善。良好的開端，取得了階段性效果，但也存在一些不容忽視的問題：一是資金總量偏小，與普惠需求還有很大差距，特別是缺乏管理費用，擠占惠民資金的現象時有發生；二是操作順序還需要進一步規范，管理環節多，手續繁雜，運行利息過高；三是少數項目在執行過程中，把關還不夠嚴格，對象界定還不能準確；四是部門協調、配合還不夠密切，資金運行在中轉環節滯留時間過長，缺乏有效的監督制約機制；五是少數部門和干部對惠民政策認識不足，把黨和政府的關懷當作自己的施舍，履職不到位、管理不嚴格、服務欠周到這些問題，既有客觀的原因，也有主觀因素，務必引起各級各部門的高度重視，并采取得力措施，認真加以克服和解決。

惠民政策將覆蓋到民計民生的方方面面，隨著國家對解決“三農”問題、民生扶助投入力度的不時加大。范圍越來越廣、項目越來越多、投入額度越來越大。各鄉鎮、各部門必需從維護人民群眾根本利益、促進社會和諧的高度動身，以對黨和人民高度負責的態度，牢固樹立和諧富民的執政理念，充分認識落實好惠民政策的極端重要性，扎扎實實地把國家的各項惠民政策實施好、落實好。

二、開展“八項行動”不折不扣地實施好各項惠民政策，明確工作目標。

依照科學發展觀和構建和諧社會的要求，縣惠民政策落實工作的總體要求是以“三個代表”重要思想為指導。建立上下協調、管理規范、對象準確、發放及時、保證有力的惠民政策落實工作機制，實現扶助對象準確、真實，惠民政策全面落實，人民群眾的切身利益得到最大限度保障。

集中抓好“八項民生行動”落實。工作重點是以農村五保對象、農村及城鎮居民最低生活保證、城鎮失地居民養老安全、城鎮下崗失業人員就業和再就業、城鄉醫療救助、農村義務教育、農村局部計劃生育家庭獎勵扶助等為重點。

培訓下崗職工、1000人；新增城鎮就業200人；以失地無業農民為主的社區就業100人；為現有及新出現的零就業”家庭，一是就業促進行動：完成勞動技能、守業培訓10期。實行兜底安置，至少為每戶提供1個就業崗位。

落實下崗再就業人員稅費減免；擴大養老安全、醫療安全、工傷安全、失業平安參保范圍；城鎮和農村居民最低生活保證達到90%以上；農村五保集中供養率達到100%二是社會保證行動：全面兌現社保補貼、崗位補貼。

繼續為困難家庭學生免費提供課本；建立貧困家庭助學專項資金，三是教育助學行動：全部免除農村義務教育階段學生的學雜費。適當提高義務教育階段農村貧困家庭寄宿生生活費，資助普高、中等職業教育；建立校舍維修改造長效機制；解決好鄉村困難家庭子女接受義務教育的問題。

再新建改建50個規范化村衛生室，四是衛生保證行動：全面完成25個鄉鎮衛生院建設并配備醫療設備；年底前。2008年底，全面完成村級衛生室建設；扎實抓好新一輪新型合作醫療試點和下年度的合作醫療基金收繳，力爭參合率達到98%以上。

與培育后續產業結合起來，五是生態綠化行動：把國家延長退耕還林補貼時間。以市場為導向，以林業產業化為紐帶，大力推進結構調整，提升激進產業，培育后續產業，扶持農林產品加工。年前完成后續項目規劃，為明春啟動建設做好充分準備。全面兌現新調整后的資金補貼。

年底前完成2006年4.8萬畝的地膜玉米補貼。全面落實能繁母豬補貼的同時，六是支農助農行動：盡快兌現2006年度小麥良種統繁統供種子補貼。研究出臺養豬貸款貼息規范和操作辦法，加大對養豬產業的扶持。

以貨幣補貼和租金核減為主，七是居民安居行動：采取市場運作和政策補貼相結合的方法。積極落實廉租房制度，完成貨幣補貼和租金核減348戶，實物配租100戶。2010年前，全部解決1134戶低收入家庭住房困難。

加強基層基礎建設，八是平安創建行動：全面完成新建、改建公安派出所和司法所建設。治安案件和嚴重影響人民群眾平安的八類”刑事案件明顯下降，案件偵破率顯著提高，群眾對社會治安滿意度達到90%以上；免費為城鄉低保對象及其他困難群體提供法律援助和司法救濟。

三、圍繞開展“八項民生行動”集中抓好六方面工作的落實。依照以上總體要求。

（一）加強宣傳。讓群眾了解、掌握與其切身利益密切相關的各項支農、惠民政策，確保國家各項惠民政策落實的基礎工作。各級各部門特別是掌握惠民政策的部門，都要充分利用標語、板報、會議和惠民政策宣傳手冊等多種多樣的形式和途徑，廣泛宣傳各項惠民政策，使廣大群眾全面了解惠民政策的落實范圍、條件和標準，保證每一項惠民政策都能達到家喻戶曉，人人皆知，確保各項惠民政策在執行過程中少走彎路，為推動惠民政策落實奠定良好的基礎。

（二）嚴格政策。確保扶助對象準確、合理是更好地落實惠民政策的前提。各級各部門要依照科學發展觀和構建和諧社會的要求，建立上下協調、管理規范、對象準確、發放及時、保證有力的惠民政策落實機制。要嚴格界定扶助對象，各鄉鎮要深入開展調查研究，及時了解群眾生產生活狀況，認真做好扶助對象摸底，合理確定扶助對象。此基礎上，組織村民代表進行評議，根據扶助對象的貧困水平，依照由重到輕的順序確定扶助名單，最大限度地提高扶助對象的合理性和準確性。對村民代表集體評議的扶助對象，村（社區）必需按規定的時間在村務公開欄和村（居）民小組進行公示。無異議后才干逐級上報審批。各鄉鎮政府和縣級相關部門在審核審批后，要及時在政務公開欄或電視上公示。有條件的單位和部門，要通過計算機網絡進行公示，接受全縣群眾的隨時隨地查詢，接受社會各界的有效監督。

（三）各司其職。制定具體的工作措施，提出明確的工作進度時間表，做到組織落實、責任落實、項目落實、資金落實。日常工作中，縣直各主管部門要建立健全扶助對象管理工作的預警機制，加強主管部門與財政部門、實施單位與監督部門之間的溝通，搞好政策銜接，切實消除制度執行中的盲點”最大限度地發揮惠民政策的積極效應。民政、社會保證、衛生、教育、城建、林業、農業、畜牧等主管部門要積極履行職能，結合農民群眾生產生活中存在實際困難，有針對性地提出解決方法，切實解決群眾的生活難、就醫難、上學難”問題。特別是對低于國家規定貧困線或最低生活保證規范的城鄉居民，全部納入最低生活保證范圍，由民政部門真正做到應保盡保。同時，要按照“保證五保戶，兼顧特困戶”原則，對困難群眾實施醫療救助，保證2008年的參合率要達到98%以上。對義務教育階段家庭困難的學生，要全面兌現“兩免一補”讓惠民政策陽光照耀到每一個家庭。

（四）加強管理。隨時掌握和公開扶助對象的扶助情況、動態變化情況，公開接受社會監督；第四，要整合資源，降低管理本錢。對于涉及到群眾的所有政策扶助，要通過“一卡通”渠道集中落實，最大限度地減少中間環節，降低管理本錢，提高扶助效果。

（五）加強監督。采取部門實施、綜合管理、群眾監督的方式,實行“一年一抽查、兩年一普查、動態管理”制度，相關部門要制定具體實施方法,確保惠民政策落實工作的真實性和準確性。部門監管上,要全面推行主管部門和財政、審計、監察部門聯合檢查制度，防止交叉檢查、重復檢查，切實為鄉鎮“減壓松綁”實施監督檢查要事先制定一套科學規范的工作方案，明確監督檢查的目標任務和方法步驟，以提高工作效率。監督檢查工作必需由聯合檢查組派出2人以上人員組成，并按有關行政法規規定的順序進行，被檢查單位要如實提供各種檢查資料，不得推諉和拒絕。群眾監督上，縣、鄉鎮、村（社區）要分別建立惠民資金扶助對象義務監督員制度和群眾舉報制度，形成三級監督網絡。義務監督員可從人大代表、政協委員和鄉村退休干部、教師中聘請，也可在村民中推薦產生。同時，要依照政務公開的要求，采取各種有效方式向社會公開，加大信息公開力度，提高項目資金管理使用的透明度，自覺接受人大、審計部門的監督。項目實施過程中，對符合招投標或政府推銷要求的必需依照招投標制度或政府采購的有關規定執行，實行“陽光運作”從源頭防止腐敗發生。

（六）嚴明獎懲。縣政府要與各鄉鎮、各惠民政策主管部門簽訂工作責任狀，明確鄉鎮和縣直主管部門的工作職責。此基礎上，建立縣“民生行動”領導小組成員聯系鄉（鎮）制度，對鄉鎮惠民政策落實工作負連帶責任，實行同獎同罰。為切實加強對民生政策落實的管理，縣紀委、監察局制定了關于違反惠民政策規定責任追究暫行方法》各級各部門都要嚴格按照《方法》規范項目管理，約束自己的行為。縣人勞、財政、監察、審計等綜合部門要加強對《方法》落實情況的考核檢查，明確考核的對象、內容和標準。考核結果納入單位和個人年度綜合考評，并與單位工作經費和個人年度獎金掛鉤。對惠民政策落實工作效果顯著的單位和個人，給予通報懲處，并對單位采取“以獎代補”方法，獎勵一定數額的工作經費；對管理效果差的單位和個人，停發年終獎金，并給予通報批評。對考核中發現的違法違紀行為，要嚴格按照《方法》規定予以追究，情節嚴重的要移交司法機關處置。

四、嚴明紀律，加強領導。確保各項惠民政策落到實處。

認真落實好各項惠民政策是涉及面廣、政策性強的政治任務，八項惠民行動”旨在努力解決群眾生產生活中的突出問題。各級各部門要真抓實干，加強領導，強化督查，確保落實。

要加強組織領導。各鄉鎮、各部門要主動適應政府職能轉變的要求，首先。把惠民政策落實工作擺在更加突出的位置，增強事業心、責任感，心系群眾，滿懷憂患，始終帶著對人民群眾的深厚感情抓好工作落實；要用心想事、用心謀事、用心干事，把工作當成事業來干、當作人生追求來做，始終做到為民、開拓、務實、清廉。鄉鎮政府和部門的主要負責同志要親自抓、具體問，真正負起全面責任。各鄉鎮、各部門要迅速成立專門的領導小組及其辦公室，安排得力人員，專管這項工作，確保各項惠民政策的順利實施。

要落實工作責任。縣級主管部門是惠民政策監督管理的主體，第二。負責全縣各項惠民政策落實工作。縣級有關部門主要負責人是本單位承擔的單項惠民政策的第一責任人，負責抓好由本單位承擔的單項惠民政策目標的制定，并負責抓好組織規劃、指導協調、監管督導等工作。涉及多個單位共同承當的項目，各部門都要積極參與支持配合，做到各方互動、整合資源、形成合力、狠抓落實。要加強指導協調和日常監控，及時研究、解決惠民行動實施過程中的重大問題，及時向縣委、縣政府演講惠民資金落實情況，確保各項惠民政策得以順利實施。

要嚴肅工作紀律。惠民資金的兌現，第三。要力求做到準確，及時、平安。對于今年已經到位的惠民政策和支農資金，必需在最短的時間內依照規范兌現到群眾手中，任何單位和個人都不得拖延時間，更不得以任何借口截留或挪用。從現在起，所有惠民資金滯留時間縣上不得超越10個工作日，滯留鄉鎮時間不得超越5個工作日。要進一步加大審計監督，要加強對惠民資金的籌集、分配、管理和使用的監督，促進資金平安、完整、規范管理，提高項目資金的使用效益。同時，紀檢監察部門要嚴肅查處惠民政策實施中的違紀違法案件，疏通舉報渠道，對涉及惠民政策的重大舉報和投訴，迅速組織力量進行查處，對重大典型案件公開曝光，為惠民政策的順利實施提供強有力的紀律保證。