領(lǐng)導(dǎo)在地區(qū)三級干部會發(fā)言

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地區(qū)2011年三級干部會議圓滿完成預(yù)定議程，今天就要結(jié)束了。會議開始時，書記代表地委、行署作了題為《解放思想，凝心聚力，創(chuàng)新實干，為全面奪取“兩個率先”良好開局而努力奮斗》的主題報告，認(rèn)真總結(jié)了“十一五”以來地區(qū)加快發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，深刻分析了當(dāng)前地區(qū)面臨的發(fā)展大勢和歷史機(jī)遇，明確提出了“十二五”及年地區(qū)工作的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、工作重點和保障措施。《主題報告》總攬全局、思想深刻、內(nèi)涵豐富，既立足當(dāng)前、又著眼長遠(yuǎn)，既全面部署、又突出重點，完全符合地區(qū)的實際，對做好地區(qū)“十二五”時期的各項工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。《主題報告》總結(jié)的八條基本經(jīng)驗，體現(xiàn)了全地區(qū)各族群眾的集體智慧，必須繼承和發(fā)揚；指出的五個方面存在的問題，是阻礙地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要矛盾，必須認(rèn)真研究，切實加以解決。會議期間，與會同志緊緊圍繞《主題報告》和地區(qū)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（征求意見稿）》深入討論、暢所欲言，提出了很好的意見建議，我們將集思廣益、充分吸納，以促進(jìn)工作；各縣（市）和相關(guān)部門、企業(yè)分別作了大會發(fā)言和書面交流，集中展示了地區(qū)年各行各業(yè)的豐碩成果，從不同側(cè)面介紹了工作經(jīng)驗，大會還表彰獎勵了年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展先進(jìn)單位，希望與會同志認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，在比學(xué)趕超中創(chuàng)造新的輝煌業(yè)績。通過大家的共同努力，會議開得很成功，可以說，是一次解放思想、開拓創(chuàng)新的大會，是一次凝聚智慧、匯集民意的大會，更是一次堅定信心、鼓舞士氣的大會，對于我們牢牢把握重大歷史機(jī)遇，加快推進(jìn)“兩個率先”，必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。各縣（市）、各部門一定要把思想和行動統(tǒng)一到會議精神上來，不折不扣地落實到跨越發(fā)展、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定的各項重大舉措中，努力開創(chuàng)地區(qū)科學(xué)跨越、長治久安的新局面。

下面，我就如何貫徹落實好會議精神講幾點意見：

一、以思想大解放，全力推進(jìn)“兩個率先”

實現(xiàn)“兩個率先”是地區(qū)在新時期、新階段的重大戰(zhàn)略目標(biāo)和政治任務(wù)。面對新形勢、新任務(wù)，我們必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，變化變革，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)，堅決破除因循守舊、固步自封、不思進(jìn)取、求穩(wěn)怕亂的舊觀念，牢固樹立敢闖敢試、全面開放、爭先進(jìn)位、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)男滤季S，以黃牛精神加袋鼠步伐，創(chuàng)造“效率”，引領(lǐng)地區(qū)科學(xué)跨越、后發(fā)趕超。要以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感和“坐不住”的責(zé)任感，以大手筆、大氣魄、大思路，進(jìn)一步堅定謀事、干事、成事的信心和理念，使上上下下、方方面面充滿生機(jī)和活力。要緊緊抓住中央新疆工作座談會、浙江省對口援阿等一系列重大歷史機(jī)遇，積極引進(jìn)浙江省改革發(fā)展穩(wěn)定工作中的發(fā)展理念、創(chuàng)新思維，認(rèn)真借鑒他們在招商引資、城市建設(shè)、目標(biāo)考核、提升效能等方面的先進(jìn)經(jīng)驗、好的做法，按照謀大、謀遠(yuǎn)、謀深、謀精的要求，高起點、高水平、高效益地推進(jìn)工作。進(jìn)一步強(qiáng)化“主體”意識和“主角”意識，主動加強(qiáng)與浙江省、國家有關(guān)部委、自治區(qū)有關(guān)部門和大企業(yè)大集團(tuán)的協(xié)調(diào)對接，延伸和細(xì)化政策支持范圍，不走彎路、不打亂仗，建立起順暢高效的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)機(jī)制，確保各項目標(biāo)任務(wù)、政策措施和項目資金落實到位。要把實踐“兩個率先”目標(biāo)作為檢驗解放思想的根本標(biāo)準(zhǔn)，按照同心同力、同向同調(diào)的要求，進(jìn)一步堅定創(chuàng)造新的人間奇跡的雄心壯志，凝聚全地區(qū)上下之力，明確科學(xué)跨越、長治久安的主攻方向，奏響全力推進(jìn)“兩個率先”的最強(qiáng)音。

二、把握發(fā)展和穩(wěn)定兩大主題，全力推進(jìn)“兩個率先”

《主題報告》明確提出了地區(qū)“十二五”期間和年加快發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的目標(biāo)任務(wù)和保障措施。在具體落實中，我們必須堅持以發(fā)展促穩(wěn)定，以穩(wěn)定保發(fā)展，辯證思考，狠抓落實。

（一）加速經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙。各級黨政務(wù)必牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)的思想，迎難而上、排難而進(jìn)，全力以赴加快發(fā)展。一要加快推進(jìn)新型工業(yè)化。狠抓列入年建設(shè)計劃的個重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，力爭年內(nèi)新增萬噸煉油、萬噸硝基復(fù)合肥、萬千瓦火電裝機(jī)、．萬千瓦水電裝機(jī)、萬噸煤炭、萬噸鋼鐵、萬噸水泥、萬錠棉紡產(chǎn)能。吸引國際國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)積極參與“六大支柱產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，搶占發(fā)展制高點，逐步形成石油石化下游精細(xì)化工，煤、電、化一體化，煤、電、冶一體化，煤、電、硅、太陽能一體化，紡織、印染、織布、成衣、家紡一體化等獨具特色的現(xiàn)代工業(yè)體系；加大工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，科學(xué)定位園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，切實提高園區(qū)投資強(qiáng)度和企業(yè)產(chǎn)出效率；要圍繞大項目、大工程引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)，圍繞大企業(yè)、大集團(tuán)引進(jìn)配套合作、良性互動的中小企業(yè)，真正實現(xiàn)地區(qū)“六大支柱產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略、“集聚集群”園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略與“日月星珠”企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)。二要加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。堅持“保糧、穩(wěn)棉、強(qiáng)果、興畜”的方針，在落實面積、保證總產(chǎn)、提高效益、保障供給的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展能力建設(shè)。深入推進(jìn)“種子”、“豐產(chǎn)”、“植保”等科技工程，推廣高效節(jié)水、林果業(yè)精細(xì)化管理、科學(xué)養(yǎng)畜等技術(shù)措施，積極爭取國家級農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范基地建設(shè)，強(qiáng)化科技支撐能力；制定完善“”品牌系列產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的引進(jìn)和扶持力度，鞏固現(xiàn)有營銷網(wǎng)絡(luò)，利用籌建新疆果品國際博覽中心、承辦全國首屆核桃節(jié)等平臺，打造新的外銷經(jīng)營基地，提升市場開拓能力；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，做好農(nóng)業(yè)、林果業(yè)病蟲害防治和動物疫病防控工作，防止重大動植物疫情傳入和擴(kuò)散蔓延，增強(qiáng)風(fēng)險抵御能力。三要加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。突出城市規(guī)劃的指導(dǎo)性、前瞻性、科學(xué)性、配套性、公益性、權(quán)威性，超前謀劃城市公共交通、公共設(shè)施、公共服務(wù)體系建設(shè)，預(yù)防“城市綜合病”的發(fā)生，決不走“先搞亂、后治理”的老路。要統(tǒng)籌城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相互支撐，兼顧城市增容與就業(yè)需求的相互結(jié)合，實現(xiàn)城市建設(shè)與發(fā)展環(huán)境的相互促進(jìn)，打造“宜業(yè)”之城；要全面推廣應(yīng)用建筑節(jié)能、鍋爐煤改氣、污水垃圾處理等關(guān)鍵技術(shù)，提高城市綠化覆蓋率，優(yōu)化美化人居環(huán)境，打造“宜居”之城。在加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要采取以下八項措施解決失地農(nóng)民的后顧之憂。具體是：妥善安置住房、提供經(jīng)營場所、開展就業(yè)培訓(xùn)、提供就業(yè)指導(dǎo)、參加養(yǎng)老統(tǒng)籌、提供公益崗位、納入低保幫扶、參加醫(yī)療保險，通過拆遷使農(nóng)民的住房條件得到根本改善，生活有保障并有明顯提高；對于以往因拆遷因素導(dǎo)致安置工作、保障措施不到位的，也要一并解決，避免矛盾激化、工作被動。四要著力打造旅游及商貿(mào)物流集散地。以“新疆天山”申遺為契機(jī)，擴(kuò)大“天山峽谷系列游”、“龜茲·多浪文化游”、“塔河胡楊游”等旅游品牌的影響力，積極推進(jìn)“四季游”；進(jìn)一步完善“吃、住、行、游、購、娛”功能，增強(qiáng)旅游集散能力。規(guī)劃建設(shè)公鐵聯(lián)運物流樞紐港、輕紡產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心和農(nóng)副產(chǎn)品服務(wù)中心，加快阿溫聯(lián)盟新區(qū)商貿(mào)物流城建設(shè)，圍繞園區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)大力發(fā)展生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)；依托浙江阿里巴巴、淘寶網(wǎng)等電子商務(wù)和新疆林果業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)等平臺，發(fā)展電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)。切實加快烏什口岸開放步伐，積極推進(jìn)海關(guān)監(jiān)管庫建設(shè)，努力把打造成輻射南疆、面向中亞區(qū)域性商貿(mào)物流集散地。

（二）保持社會和諧穩(wěn)定。穩(wěn)定是推進(jìn)地區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安的重要前提和保證，做好穩(wěn)定工作是第一責(zé)任，是硬任務(wù)。各級黨政要充分認(rèn)識維護(hù)社會政治大局穩(wěn)定的極端重要性，全面貫徹落實自治區(qū)穩(wěn)定工作會議的重大部署，按照大會的具體要求，堅持“反暴力、講法制、講秩序”，堅持“兩項制度”、“三級聯(lián)調(diào)”、“一崗多責(zé)”等成功經(jīng)驗，做到維穩(wěn)工作常態(tài)化，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定。一要以鐵的手腕嚴(yán)厲打擊“三股勢力”分裂破壞活動。反分裂斗爭的實踐告訴我們：任何時候，都不能弱化打擊的一手。要切實加強(qiáng)對境內(nèi)外“三股勢力”新一輪分裂破壞活動的預(yù)判，加強(qiáng)專門情報機(jī)關(guān)的技偵力量和秘密力量建設(shè)，努力收集情報信息，獲取最新動向線索，強(qiáng)化綜合分析研判，把暴力恐怖活動消滅在預(yù)謀階段、行動之前。要嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊分裂破壞、暴力恐怖活動，堅決防止發(fā)生大規(guī)模群體性事件、堅決防止發(fā)生惡性暴力恐怖案件。標(biāo)本兼治、綜合施策，提高快速反應(yīng)和有效處置能力，牢牢掌握對敵斗爭主動權(quán)。二要依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理。宗教的長期性、復(fù)雜性、群眾性，決定了宗教工作的特殊重要地位。要把“懂不懂黨的宗教政策、會不會做宗教事務(wù)管理工作”作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部稱不稱職的重要標(biāo)準(zhǔn)，從思想上、制度上解決宗教工作時緊時松的問題，解決把宗教管理當(dāng)作“軟指標(biāo)”、“軟任務(wù)”的問題。按照“保護(hù)合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪”的方針，管好宗教人員、管好宗教場所、管好宗教活動；進(jìn)一步規(guī)范講經(jīng)內(nèi)容，把伊斯蘭教教義中主張和平、反對暴力、團(tuán)結(jié)愛國的思想貫穿于解經(jīng)、講經(jīng)、學(xué)經(jīng)的全過程，自覺抵制和消除宗教極端思想的影響。三要推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。創(chuàng)新社會管理，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性工作。繼續(xù)鞏固“以房管人、以證管人、以業(yè)管人”和“分級管理”的服務(wù)管理模式，探索以“居住證”為核心的流動人口服務(wù)管理“一證通”制度，切實加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理。加強(qiáng)刑釋解教人員、危安重點人員的教育轉(zhuǎn)化和穩(wěn)控工作，建立常態(tài)化預(yù)警管控機(jī)制。深化平安建設(shè)“細(xì)胞工程”，不斷提高基層單位人防、物防和技防水平，有效減少各類可防性案件的發(fā)生。認(rèn)真開展音像文化用品市場、二手手機(jī)市場的專項治理，倒查各種非法宣傳品的來源渠道，有效查處和封堵流通環(huán)節(jié)。切實創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)管控工作，統(tǒng)籌虛擬與現(xiàn)實兩個社會、網(wǎng)上網(wǎng)下兩個陣地，加大管理力度，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，提升管理能力。四要認(rèn)真做好新形勢下的群眾工作。目前，地區(qū)的信訪問題仍然居高不下，集體訪、重復(fù)訪、越級訪問題依舊突出。對此，各級黨政務(wù)必高度重視。“干部多關(guān)心群眾，群眾的煩心事就少了”，“干部下去多了，群眾上訪就少了”，這是無可爭辯的事實。各級黨員干部要敢于直接面對群眾，暢通溝通渠道，依法合理解決訴求，疏解群眾心結(jié)，平復(fù)群眾情緒；對涉及群眾切身利益的公共決策，要廣泛推行社會公示、社會聽證制度，防止因決策不當(dāng)引發(fā)社會矛盾；依據(jù)《信訪工作條例》和自治區(qū)實施細(xì)則，盡快制定符合地區(qū)實際的信訪工作實施辦法，切實做到有章可循。五要強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管和應(yīng)急管理工作，繼續(xù)開展煤炭、道路交通、非煤礦山、危險化學(xué)品、密集場所消防等領(lǐng)域?qū)ｍ椪危皶r發(fā)現(xiàn)和堅決消除各類安全隱患。繼續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，完善信息報送制度，建立功能齊全、反應(yīng)靈敏、高效運轉(zhuǎn)的應(yīng)急救援機(jī)制；推進(jìn)綜合和專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)，完善和充實各類預(yù)案，適時開展演練，不斷提高救援和應(yīng)急處置能力。

三、建設(shè)服務(wù)型政府，全力推進(jìn)“兩個率先”

建設(shè)服務(wù)型政府是全力推進(jìn)“兩個率先”的重要保障。經(jīng)過長期不懈的努力，地區(qū)服務(wù)型政府建設(shè)取得了顯著成績，一些經(jīng)驗在全國也有典型性。特別是年，無論是思想層面還是工作層面都有新探索、新突破、新成效。但是我們的一些同志對服務(wù)型政府的理解還不到位，仍然以長期形成的慣性思維研究工作、處理問題，這離“兩個率先”的新要求、人民群眾的新期待還有不小差距。我們必須以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，改進(jìn)作風(fēng)、提高效能為關(guān)鍵，根據(jù)自治區(qū)“作風(fēng)效能建設(shè)年”安排，完善考評考核機(jī)制，努力提升政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾、服務(wù)發(fā)展環(huán)境的能力。

（一）加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。我們的縣（市）和部門在職能轉(zhuǎn)變方面，行動積極、措施得力。比如前一段時間，地區(qū)發(fā)改委在阿瓦提縣幾個援疆項目的審批過程中，就主動到縣里進(jìn)行評審，一天辦結(jié)，大家要學(xué)習(xí)。但總體來看，現(xiàn)在我們的政府管得不是少了，而是管得多了，致使政府管了許多不該管、管不了、管不好的事情，政府職能仍然存在“越位”、“缺位”和“錯位”問題。

一要有所為、有所不為。加快全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變，切實把工作重心放在研究制定規(guī)劃、嚴(yán)格市場監(jiān)管、加強(qiáng)社會管理、注重公共服務(wù)等管全局、管長遠(yuǎn)的重大宏觀問題上，放在努力打造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境上，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，該取消的堅決取消，能下放的盡快下放，實現(xiàn)政府“瘦身”。二要加快法治政府建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范政府管理經(jīng)濟(jì)社會的行為，建立健全規(guī)范性文件、備案和定期清理制度，建立健全決策后評價、反饋糾偏和決策責(zé)任追究等制度，對超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為，堅決制止和糾正，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，實現(xiàn)政府“正身”。三要強(qiáng)化政府管理創(chuàng)新，推進(jìn)政企分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，實現(xiàn)由主要依靠行政手段向更多地運用經(jīng)濟(jì)手段、市場手段和法律手段轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步消除制約發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，實現(xiàn)政府“變身”。在這里，我要著重強(qiáng)調(diào)，國有農(nóng)林牧場的唯一出路就是改革。由于體制機(jī)制的原因，目前國有農(nóng)林牧場的歷史遺留問題很多，我們必須盡快研究政策，加大改革力度，促進(jìn)國有農(nóng)林牧場轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展、和諧穩(wěn)定。

（二）改進(jìn)作風(fēng)，提升效能。作風(fēng)是旗幟、是形象，關(guān)系人心向背，關(guān)乎執(zhí)政形象。要積極倡導(dǎo)“機(jī)關(guān)就是服務(wù)、公務(wù)員就是服務(wù)員、領(lǐng)導(dǎo)干部的工作態(tài)度就是第一形象”的服務(wù)理念，堅決整治“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的衙門作風(fēng)，敢于對“懶、散、庸、推、貪、拖”的歪風(fēng)邪氣亮劍，下重藥。牢固樹立“親民愛民、為民分憂”的理念，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要主動公開聯(lián)系方式，保證信息暢通，確保“群眾聯(lián)系得上、問題解決得了”。要“走出辦公室深入基層”，多渠道、多形式與基層群眾“零距離”接觸，聽取百姓訴求，了解企業(yè)需求，切實解決與群眾利益、企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的熱點、難點問題；借助自治區(qū)雙語“行風(fēng)熱線”開播的東風(fēng)，進(jìn)一步暢通地區(qū)雙語“行風(fēng)熱線”和專員、縣（市）長信箱等群眾訴求表達(dá)渠道，完善交辦轉(zhuǎn)辦機(jī)制，使其真正成為黨和政府與人民群眾的“連心橋”、促進(jìn)社會和諧的“穩(wěn)壓器”。要“放下匯報材料深入調(diào)研”，找出制約地區(qū)科學(xué)跨越、長治久安的關(guān)鍵性、深層次矛盾，尋求化解、應(yīng)對之策；明確規(guī)定各級領(lǐng)導(dǎo)干部每年下基層調(diào)研的時間和要求，分配調(diào)研課題和任務(wù)，促進(jìn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化。要“會議部署后狠抓落實”，用腦用心、盡職盡責(zé)，不計榮辱、拼命苦干，將每一項具體任務(wù)分解落實到基層、到人頭，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地推進(jìn)，一個步驟一個步驟地督促，一個問題一個問題地解決。在作風(fēng)建設(shè)上如果出現(xiàn)問題，不僅是部門主要領(lǐng)導(dǎo)有責(zé)任，上級領(lǐng)導(dǎo)包括我也同樣要承擔(dān)責(zé)任，這個話要說到前面。效能是生命、是能力，關(guān)系地區(qū)科學(xué)發(fā)展，關(guān)乎“兩個率先”目標(biāo)的實現(xiàn)。要改進(jìn)和創(chuàng)新審批方式，優(yōu)化規(guī)范“一站式”審批流程，加快電子政務(wù)建設(shè)，完善并聯(lián)審批、全程代辦等運作機(jī)制，落實首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、一次性告知、限時辦結(jié)、責(zé)任追究等制度，開展“地毯式、保姆式”的全程服務(wù)，發(fā)揮簡便快捷、順暢高效、方便企業(yè)、服務(wù)群眾的功能，形成“人人講效能、處處抓效能、事事創(chuàng)效能”的嶄新局面。

（三）不斷提升服務(wù)發(fā)展的能力。要把優(yōu)化環(huán)境作為推動“兩個率先”的生命線，作為每個人的分內(nèi)職責(zé)和自覺行動，堅決根治阻礙發(fā)展的頑疾，掃除影響發(fā)展的障礙。要依據(jù)近期中央、自治區(qū)出臺的一系列加快新疆跨越式發(fā)展和長治久安的政策措施，借鑒內(nèi)地行之有效的經(jīng)驗做法，進(jìn)一步充實和完善地區(qū)統(tǒng)一的招商引資優(yōu)惠政策。要把業(yè)主當(dāng)主人，切實加大對主體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)支持力度。要堅決破除“重招商輕服務(wù)、重簽約輕落實，重承諾輕兌現(xiàn)”等現(xiàn)象，牢固樹立“無處不在、無微不至”的“親商、尊商、便商、安商”理念，強(qiáng)化專業(yè)招商、突出優(yōu)勢引商、提升服務(wù)贏商，確保招商引資到位資金億元，增長％以上；要多從投資商的角度去考慮問題、研究工作，加強(qiáng)對重點企業(yè)的跟蹤服務(wù)，深入了解企業(yè)的需求和困難，在營造優(yōu)越的服務(wù)環(huán)境上取得新突破。這方面，我們是有教訓(xùn)的，有不少本來可以抓住的項目，就是由于服務(wù)不到位而花落別家。在強(qiáng)化招商的同時，我們也要強(qiáng)調(diào)“知商”的重要性，要了解投資企業(yè)的資金、技術(shù)、實力，決不能引進(jìn)“掛羊頭賣狗肉”、產(chǎn)能落后、污染嚴(yán)重的企業(yè)。

注重形成推動發(fā)展的良好軟環(huán)境，深入挖掘“龜茲·多浪”兩大文化內(nèi)涵，注重提煉具有愛國、感恩、開放、包容、創(chuàng)新、奮斗精神的文化內(nèi)核，擴(kuò)大影響力，提高知名度，逐步凸現(xiàn)地域特色的文化品牌；充分發(fā)揮現(xiàn)代文化的先進(jìn)性、引領(lǐng)性，倡導(dǎo)和諧包容、奮發(fā)有為、開拓創(chuàng)新的精神風(fēng)尚，形成自力更生、齊心協(xié)力建設(shè)美好家園的良好風(fēng)貌。

重點突破基礎(chǔ)設(shè)施、資源整合、金融支撐、科技人才等瓶頸制約，不斷優(yōu)化發(fā)展硬環(huán)境。積極推進(jìn)綜合水利樞紐體系、綜合交通運輸體系示范區(qū)和電網(wǎng)建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。統(tǒng)籌新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對資源的需求，加大風(fēng)險勘探力度，摸清資源家底，加快資源整合步伐，切實提高礦產(chǎn)資源、水資源、農(nóng)產(chǎn)品資源、土地資源的綜合利用效益。把產(chǎn)業(yè)復(fù)合型人才隊伍建設(shè)作為“一號工程”和政治任務(wù)，開展短期、中期、長期立體式培訓(xùn)，堅持“預(yù)科制、就業(yè)式”培訓(xùn)模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)復(fù)合型人才隊伍語言能力、技術(shù)能力、政策法規(guī)意識、生活養(yǎng)成和體能的全面提升，要充分依托浙江援阿優(yōu)勢，抓好未就業(yè)大學(xué)生能力培訓(xùn)工作。“十二五”期間形成萬產(chǎn)業(yè)大軍。這項工作必須納入各縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府工作的重要議程，切實抓好。要積極引進(jìn)相關(guān)商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)，壯大擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)模，拓寬融資渠道，轉(zhuǎn)變銀企合作方式，切實解決“融資難”問題；爭取國家金融政策支持，將果品收購資金列入國家政策性貸款范圍。同時，要堅持“在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)”原則和“兩個可持續(xù)”要求，牢固樹立“綠色gdp”理念，抓好重點生態(tài)工程建設(shè)和節(jié)能減排工作，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。對于這些優(yōu)化硬環(huán)境的重大措施，必須在爭取國家、自治區(qū)政策、項目、資金上下功夫、求實效，加快前期工作，拿出成熟的意見建議、項目規(guī)劃、實施方案，與自治區(qū)相關(guān)廳局進(jìn)行對接，反復(fù)磋商，把需要安排的項目、落實的政策盡快體現(xiàn)到自治區(qū)層面的具體規(guī)劃措施之中。

（四）不斷增強(qiáng)為民服務(wù)的能力。政府的權(quán)力是人民賦予的。因此，我們必須堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，把執(zhí)政為民的理念融鑄于干事創(chuàng)業(yè)的思想深處，根植于決策和落實的實踐工作之中，千方百計辦好事實事，讓各族群眾共享地區(qū)改革發(fā)展成果。積極推進(jìn)“雙語”教學(xué)，做好“雙語”教師培訓(xùn)、招聘和補(bǔ)充工作，加大學(xué)前教育、職業(yè)教育工作力度，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。大力改善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施條件，著力提高公共文化服務(wù)能力，繼續(xù)抓好各項文化惠民工程，積極開展城鄉(xiāng)居民喜聞樂見的文體活動，滿足廣大群眾日益增長的精神文化需求。實施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，年內(nèi)提供個保安、保潔、社區(qū)服務(wù)等公益性崗位和個通過考試招錄的機(jī)關(guān)事業(yè)單位崗位，促進(jìn)大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和農(nóng)村富余勞動力就業(yè)；進(jìn)一步健全零就業(yè)家庭動態(tài)清零工作機(jī)制，確保零就業(yè)家庭小時動態(tài)清零；緊緊圍繞地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和紡織工業(yè)城、八鋼拜城南疆生產(chǎn)基地建設(shè)，制定就業(yè)培訓(xùn)專項規(guī)劃，采取企業(yè)訂單模式，有針對性地開展就業(yè)技能培訓(xùn)，力爭全年完成名產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)目標(biāo)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基本藥物制度，推進(jìn)市、庫車縣公立醫(yī)院改革試點，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為各族群眾提供安全、價廉、便捷、質(zhì)優(yōu)的醫(yī)療服務(wù)。繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面，推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，適時將所有縣（市）全部納入試點范圍，實現(xiàn)全覆蓋的目標(biāo)。切實完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險及以低保邊緣群體、困難農(nóng)民工家庭為主的臨時救助制度。圍繞扶貧開發(fā)重點區(qū)域和重點工作，實行規(guī)劃、資金、項目、科技“四個傾斜”，著力提高扶貧質(zhì)量和水平。大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)，全年完成廉租住房套、棚戶區(qū)改造套、公共租賃住房套；統(tǒng)籌中央、自治區(qū)每戶補(bǔ)助元，浙江對口援阿每戶補(bǔ)助元和地、縣（市）兩級年度列支補(bǔ)助等各類資金，積極推進(jìn)安居富民、定居興牧工程，全年建設(shè)安居房套。加快天然氣利民工程建設(shè)步伐，推動農(nóng)村氣化進(jìn)程，提高天然氣入戶率。要把穩(wěn)定消費價格總水平作為保民生的重大政治任務(wù)，加強(qiáng)糧、油、肉、蛋、奶、菜等基地建設(shè)，通過扶助大戶、選擇基地、建立儲備等方式，形成調(diào)控手段，把握市場價格；嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，加強(qiáng)農(nóng)超對接，各縣（市）都要在城市人口密集的小區(qū)設(shè)立公益性崗位、設(shè)立農(nóng)副產(chǎn)品直銷網(wǎng)點；以市、庫車縣為重點，規(guī)范和降低集貿(mào)市場攤位費和超市進(jìn)場費；嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬物價、欺行霸市、牟取暴利等違法行為，堅決把居民消費品價格總水平漲幅控制在％左右，確保各族群眾基本生活水平和質(zhì)量不受大的影響。盡快建立和完善最低生活保障、失業(yè)保險標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，對優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼；對受價格波動影響較大的公交、出租車行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助，減免相關(guān)稅費，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，惠及行業(yè)職工。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實做好當(dāng)前工作

認(rèn)真抓好當(dāng)前各項工作的落實，對于全面完成今年的各項任務(wù)，為“十二五”規(guī)劃開好局、起好步至關(guān)重要。

（一）抓好當(dāng)前農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。要立足于防嚴(yán)寒、防大災(zāi)，針對今年冬季氣候反常、開春可能出現(xiàn)區(qū)域性低溫和階段性強(qiáng)降溫過程的特點，加強(qiáng)冬小麥田間管理，做好林果防御階段性低溫凍害的準(zhǔn)備，做實田間病蟲害防治工作；做好接羔育幼、疫病防治、飼草料供應(yīng)、防災(zāi)保畜等工作，確保牲畜安全越冬。加強(qiáng)種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的組織調(diào)運工作，備足備齊農(nóng)資，強(qiáng)化市場監(jiān)管，穩(wěn)定農(nóng)資價格，維護(hù)農(nóng)民利益；抓好農(nóng)機(jī)具、水利設(shè)施的檢修和維護(hù)，做好春耕準(zhǔn)備。同時，利用農(nóng)閑時機(jī)，深入開展“科技之冬”活動，加強(qiáng)農(nóng)民果樹栽培、家庭養(yǎng)殖、田間管理等實用技術(shù)培訓(xùn)。

（二）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運行的預(yù)測和監(jiān)控。強(qiáng)化重點行業(yè)、重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)測監(jiān)控，幫助協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)要素的供應(yīng)及產(chǎn)品運輸問題，確保電力、熱力用煤，電力運行平穩(wěn)，企業(yè)滿負(fù)荷正常生產(chǎn)。今年計劃開工建設(shè)的重點項目，從現(xiàn)在起就要加緊做好前期準(zhǔn)備工作，及早完成項目審批、立項、招投標(biāo)，確保天氣轉(zhuǎn)暖后立即施工建設(shè)。深化食品藥品安全專項整治，保障群眾飲食用藥安全優(yōu)質(zhì)、價格合理。加強(qiáng)水、電、暖、氣等設(shè)施的檢修維護(hù)工作，確保供水、供電、供暖、供氣正常。切實做好春運工作，科學(xué)調(diào)度，合理安排，保障道路暢通，方便群眾出行。

（三）切實安排好各族群眾的生活。春節(jié)將至，各級黨政要切實安排好困難群眾的基本生活，深入基層、鄉(xiāng)村和困難家庭，幫助解決生產(chǎn)生活中的實際問題，積極開展“獻(xiàn)愛心、送溫暖”活動，重點解決好優(yōu)撫對象、下崗失業(yè)人員、城市困難家庭、農(nóng)村五保戶等特困群體的生產(chǎn)生活，確保各項幫扶措施落實到戶、落實到人，保障各族群眾有飯吃、有衣穿，不挨餓、不受凍。認(rèn)真解決拖欠農(nóng)民工工資問題，確保農(nóng)民工在節(jié)前拿到應(yīng)得的報酬。

（四）確保節(jié)日和全國“兩會”期間的安全穩(wěn)定。加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校和水電油氣運等重點單位和部位的安全防范工作，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動，重點開展城鄉(xiāng)結(jié)合部等社會治安亂點專項整治；妥善處理群眾反映強(qiáng)烈的熱點難點問題，解決群眾合理訴求，對有可能越級上訪的重點人員進(jìn)行一次認(rèn)真梳理，發(fā)現(xiàn)苗頭，及時化解，堅決防止發(fā)生大規(guī)模群體性事件和惡性暴力恐怖案件。加強(qiáng)節(jié)假日帶班值班和安全保衛(wèi)，認(rèn)真落實小時干部值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，遇有緊急情況，立即報告，妥善處置。認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，節(jié)前對煤礦、道路交通、煙花爆竹、危險化學(xué)品、人員密集場所等重點行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行一次拉網(wǎng)式大檢查，堅決消除隱患，嚴(yán)防各類重特大事故的發(fā)生。要針對節(jié)會期間可能出現(xiàn)的各種突發(fā)情況，細(xì)化完善應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)演練，做好應(yīng)對和處置準(zhǔn)備，確保春節(jié)和全國“兩會”期間的安全穩(wěn)定。

同志們，推進(jìn)地區(qū)科學(xué)跨越、長治久安的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，未來前景無限美好，中央、自治區(qū)對我們寄予厚望，各族人民對我們熱切期盼，我們肩負(fù)的使命光榮、責(zé)任重大。讓我們在地委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心，奮力拼搏，為全面實現(xiàn)“兩個率先”目標(biāo)，譜寫人民幸福美好生活新篇章而努力奮斗！