夯實黨委工作總結和打算

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我代表區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、年工作回顧

年，在市委、市政府和區委的正確領導下，區政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞科學發展、和諧發展兩大主題，集中人力、物力、財力和精力向基層基礎傾斜、向民計民生傾斜、向重點產業傾斜，全力推進“功能”建設，圓滿完成了區四屆人大四次會議確定的各項任務，“十一五”實現了開門紅。據初步統計，全年實現本區生產總值572.2億元，同比增長9.4%；社會消費品零售總額371.1億元，增長14.5%；規模以上工業增加值42.1億元，按可比口徑增長6.1%；全社會固定資產投資額76.2億元，下降9.5%；地方財政一般預算收入19.8億元，增長26.3%；出口總額85.7億美元，增長15.4%；實際利用外商直接投資3.5億美元。

（一）經濟發展又好又快，轉型取得重大突破。

經濟發展效益良好。一是經濟增長實現高產低耗。每平方公里產出GDP7.3億元，增長9.4%，是全市平均水平的2.5倍；萬元GDP建設用地、水耗、電耗分別為5.7平方米、24.3立方米和579.1千瓦時，下降8.6%、8.2%和4.5%。二是經濟增長模式由投資拉動為主轉向消費拉動為主。社會固定資產投資額連續兩年負增長，而社會消費品零售總額增長連續10年超過GDP增速，拉動經濟增長的力量此消彼長，消費內需成為經濟增長最主要的動力。第三產業占GDP比重由5年的82.4%上升至87.7%。三是財稅形勢好。轄區全口徑稅收達到299億元，增長20.1%。區級財政總收入創歷史新高，達32.5億元，增長22.9%。

自主創新和循環經濟成為推動經濟轉型的強大動力。企業的自主創新能力進一步增強。轄區擁有18個“名牌”產品，占全市的31%；6家企業榮獲市金融創新獎，占全市的32%；商業模式不斷創新，商業業態更加豐富，華潤萬象城經營模式在取得成功。全力推進循環經濟發展，“十大行動”成效明顯。街道綠色餐飲示范街、國際珠寶交易中心、金威啤酒廠、富苑酒店成為市第一批循環經濟示范項目；“十萬小手拉大手”、循環經濟產品巡回展示等宣傳活動廣泛開展，環保理念深入人心；機關、事業單位、部隊和勞務工食堂停止使用一次性餐具，嘉賓路、松園西街等10條食街積極開展不使用一次性餐具活動，3家餐具集中消毒中心投入運行；32家星級酒店投入2500多萬元實施節能降耗改造，大幅降低經營成本；34家酒店被評為“綠色旅游飯店”；排洪渠中水回用工程建成并投入使用。

四大支柱產業的輻射和服務功能進一步增強。金融業增加值增長19.1%，近10年來首次超過GDP增幅，成為增長最快的行業；金融生態環境好、效益高，截止去年月底，銀行機構的資產總額增長3%，利潤總額增長高達71%，分別占全市的62.7%和71%；繼“十五”期間9家外資銀行落戶后，去年又有2家外資銀行入駐。商貿業發展加快，“金三角”被規劃為市級商業區；連鎖經營成為主力業態，在轄區零售額排名前20名的商家中，連鎖企業有12家，占60%，連鎖零售份額占66.8%；全國連鎖30強企業中有3家；23家連鎖店進入社區，21個傳統集貿市場完成升級改造。文化創意產業迅速發展，第二屆“文博會”全市6個分會場有4個設在，怡景（國家）動漫產業基地、國際珠寶交易中心、藝展中心和古玩城成為文化創意產業重要的產品展示和交易平臺。黃金珠寶產業集聚基地新進駐17家外資企業，現有15個“名牌”產品，名牌產品數分別占全市和全國黃金珠寶產業的88%和45%，成為“珠寶玉石首飾特色產業基地”和“廣東省產業集群升級示范區”。

功能片區改造再上新臺階。人民南改造主體工程按計劃完成，于去年12月下旬舉行了亮燈儀式。街區面貌煥然一新，1660米的空中連廊將主要商業樓宇連為一體，沿街兩側靚麗的燈光和外立面營造出現代化的商業氛圍。人民南的成功改造，進一步激發了的商業活力，提升了核心城區的價值，為老城區功能開發、升級找到了新的路徑和模式，老百姓、商家和政府都比較滿意。金融中心改造項目取得突破性進展，基本完成拆遷任務。項鏈街區建設進展比較順利，完成了黃金步道建設和8棟廠房的外立面改造。筍崗－物流園區完成功能定位調整，筍崗片區市政環境改造基本完成，初步形成以建材、家居、汽車等大宗商品為主的交易市場；片區市政環境改造工程可行性研究已通過市發改局評審。

（二）扎實開展“雙年”活動，基層基礎和城市管理進一步加強。

基層管理機制體制不斷創新。推進基層管理體制改革試點，用政府采購的方式外包部分基層事務，初步實現減員增效。全面推行“一站多居”改革，115個社區工作站合并精簡為83個。在街道開展基層綜合執法改革試點，為全面實施綜合執法改革探索了經驗。著力建立城市管理的長效機制，危險邊坡治理、維穩綜治、應急管理、老舊住宅區綜合整治、行政電子監察等工作得到了上級機關的肯定。

社會平安和諧。深化基層派出所改革，將警力重點壓在路面和社區，嚴防嚴管嚴打的治安格局初步形成。加強社會治安綜合治理，強化出租屋管理，群防群治水平不斷提高。實施科技強警，改造、安裝電子監控探頭2.6萬個。綜合整治口岸，發案數在5年下降34%的基礎上又大幅下降41.1%。轄區治安形勢進一步好轉，八類暴力性案件下降26.4%，路面“兩搶”案件下降21.2%。推行安全生產網格化管理，全面開展安全生產大檢查、大整治、大宣傳、大培訓行動。安全形勢總體平穩，事故發生數244宗，比上年下降49.5%，傷、亡人數分別下降61.5%和18.4%，直接經濟損失下降18%。加強生產、流通、消費各環節的監管，食品安全得到有力保障。建立街道信訪機構，實行信訪電子督辦和信訪代訴制，盡可能把社會矛盾化解在基層，全年信訪總量下降8.2%。通過“警民聯調”機制成功調處10881宗民事糾紛，化解率為96%。健全應急預案組織協調機制，完善應急指揮信息平臺，成功化解和處置45起重大矛盾糾紛，全年沒有發生惡性群體性事件。

環境治理成效顯著。投入1.7億元整治基礎薄弱社區，全區172個老舊住宅區基本完成環境整治，大部分引進物業管理，安全隱患和綜合環境得到有效整治；“城中村”“三線”貼墻下地工程基本完成，社區“三線”貼墻下地工程完成了71%。“插花地”危險邊坡治理工程進展順利，消防整治一期工程進度過半，有效整治了“插花地”的安全隱患。31個“城中村”全部列進市的中長期改造計劃，改造拆遷工作、局部拆建工程、政改造和筍崗南村外立面改造基本完成，的改造規劃已通過市里批準。加大環境保護力度，否決了228個能耗高、污染大的項目，查處、整頓了158家不符合環保要求的企業。新建生態風景林1400畝。據市環保部門的監測數據顯示，我區空氣質量總體優于全市平均水平，空氣綜合污染指數比全市平均水平低12.1%。清理取締14764家無證無照非法經營戶，順利通過市的“清無”檢查驗收。拆除臨時違法建筑2萬多平方米，沒有新增1棟違法建筑。大力整頓路面秩序、非法營運和廣告招牌，“七亂”現象得到有效治理。環衛基礎設施逐步完善，新建、改造垃圾中轉站13座。“城中村”環衛工作實現了市場化、專業化。

（三）全力改善民計民生，老百姓享受到更多改革發展成果。

社會保障進一步加強。大力開發就業崗位，超額完成市下達的促進4000人就業的任務。重點幫扶就業困難人員，全區237戶單親貧困家庭全部就業，實現“零就業家庭”“歸零”的目標，城鎮登記失業率連續多年控制在3%以內。勞資糾紛近年來首次出現下降，勞動爭議案件下降11%，勞動者合法權益得到保障。新建、改造勞務工食堂12家。全區基本養老、基本醫療、工傷、失業等社會保險參保人數均保持兩位數以上增長。完善社會救助機制，加大社會救助力度，擴大救助對象范圍，低保對象481戶1157人做到應保盡保。社區“關愛行動”廣泛開展，社會各界積極參與“扶貧濟困”活動。推行社區居家養老服務，社會效果良好。我區被評為“全國民政工作先進區”。

公共服務水平不斷提升。貫徹落實新《義務教育法》，促進義務教育均衡發展。大望、翠茵學校實行九年一貫制教育，新辦2所民辦學校，緩解了部分區域學位緊張狀況。對21所學校的老舊建筑進行了檢測，并列入改造計劃。和外國語3所中學順利通過國家示范性高中初評。26所學校創建成為健康促進學校，全區健康促進學校總數達到51所。完善醫療和公共衛生服務，城區萬人醫生數、床位數分別達到34人和41張，高于全市平均水平。醫療衛生服務總體收費水平下降，醫院每門診人次平均費用降低7.3%，每住院人次平均費用降低11.4%。大力推進固本強基工程，全部社區的辦公用房達到平方米，一半社區的服務場地和戶外廣場分別達到900平方米和1000平方米。

社會各項事業協調發展。征兵工作順利完成，國防后備力量建設進一步加強，區委書記劉同志當選“全國關心國防建設十佳人物”。加強社區計生服務，人口與計劃生育各項任務全面完成，我區被評為“全國計劃生育優質服務先進區”。深入開展社區公益性文化活動，居民的文體生活不斷豐富。我區體育健兒在第十二屆省運會上取得佳績。科普活動和以公民責任為主題的普法宣傳在社區廣泛開展。區工青婦、僑、民族宗教、保密、區志、檔案、人防、殘聯、機關后勤等工作都取得了好成績。駐的工商、稅務、質監、社保、金融、海關、邊檢、新聞、供水、供電、客運、郵政、通信等部門和解放軍、武警部隊為的發展作出了很大貢獻。

（四）加強行政執行力建設，公共服務能力進一步增強。

公共服務型政府建設取得成效。繼續推行機關掛點基層制度和政府與企業、社區的對話溝通制度，機關工作人員服務意識和水平進一步增強。加強行政執法的監督和考核，做好行政復議、行政訴訟等工作，行政執法水平不斷提高。深化行政審批制度改革，行政許可行為進一步規范。改革區政府投資項目審批制度，審批效率大大提高。實施行政機關負責人出庭應訴制度，依法行政意識得到加強。實行審計結果公告制度，整合政府采購和建設工程招投標平臺，從源頭上預防腐敗。開展民主評議政風行風活動，糾正部門和行業不正之風。加大反腐倡廉力度，堅決治理商業賄賂。

行政執行力不斷提高。認真落實“責任風暴”、“治庸計劃”和行政執行力建設“1+6”文件，完善崗位責任制，強化行政首長負責制和主辦負責制，嚴格執行干部備忘錄制度，行政責任體系進一步健全。建立行政電子監察系統，加大行政監察和督辦力度，行政效能和執行力進一步提高。落實向人大報告工作制度，認真執行人大決定決議，自覺接受人大監督。廣泛聽取區政協、派的意見和建議，改進和推動了政府工作。按時辦理人大議案、建議76件，政協提案93件。加強與法院、檢察院的工作協調，形成抓落實的強大合力。

各位代表、同志們，回顧過去的一年，我們欣喜地看到，經濟發展勢頭良好，城市管理規范有序，公共服務逐步完善，人民生活水平不斷提高，和諧社會建設又取得了新的進步。這些成績的取得，是在市委市政府和區委的正確領導下，全區人民團結拼搏的結果，是區人大、區政協監督和大力支持的結果，是社會各界關心和幫助的結果。在此，我謹代表區人民政府，向參與改革發展的全體建設者和全區人民表示崇高的敬意！向關心支持繁榮發展的人大代表、政協委員、老領導老同志表示衷心的感謝！向各派、工商聯和各界人士，向駐各單位、解放軍和武警部隊表示誠摯的謝意！

在取得成績的同時，我們也清醒地認識到當前發展中存在的問題和不足：一是經濟轉型步入新的階段后，如何推進產業向高端化發展，對我們來說任重而道遠；二是社會事業發展仍然滯后于經濟發展，公共服務供給能力還不能夠完全滿足人民群眾日益增長的需求；三是在資源緊約束和環境總約束下，要充分發揮核心城區價值，需要進一步加大二次開發的力度；四是社會不穩定因素還比較多，建設和諧社會的任務仍然繁重。這些問題，都必須在今后的工作中加以解決。

二、年的主要工作

根據市委四屆五次全會和區委五屆三次全會精神，年，我們“目標不變，口號不改，干勁不減”。區政府工作的指導思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，努力構建和諧社會，繼續集中人力、物力、財力和精力向基層基礎傾斜、向民計民生傾斜、向重點產業傾斜，牢牢抓住事關發展后勁的項目、事關老百姓切身利益的項目，舍得投入、加大投入，“大事大錢大保障”，全力推進“功能”建設，做大做強的產業服務功能、改革創新功能、生態保護功能、深港合作功能和核心城區功能，不斷增進民生福祉，為建設國際化城市作出新的貢獻。年經濟社會發展主要預期目標為：本區生產總值增長7.5%；社會消費品零售總額增長12%；地方財政一般預算收入增長6%；城鎮登記失業率控制在3%以內；萬元GDP建設用地、水耗、電耗分別下降7%、5%和2%。

年，基層基礎、民計民生和重點產業“三個傾斜”要進一步加大投入，計劃安排23.57億元，比上年預算增長27.95%，其中，年度一般預算安排21.09億元，比上年預算增長22.46%，占預算支出75.61%。基層基礎安排8.68億元，占預算支出31.13%；民計民生安排11.94億元，占預算支出42.83%；重點產業安排0.46億元，占預算支出1.65%。

（一）推動產業向高端化發展，提高“功能”核心競爭力。

的服務業比較發達，比重高、種類全、基礎好。市政府今年出臺的1號文件《關于加快我市高端服務業發展的若干意見》，對推進高端服務業的發展是一個難得的機遇。要乘勢而上，“上游競爭，競爭上游”，全力推進的服務業向高端化發展，以產業升級引領功能拓展，進一步提升產業的輻射和服務功能。

1.提升金融業國際化水平。進一步優化金融生態環境，促進金融機構、跨國公司、企業總部以及專業服務機構集群發展。努力引進黃金交易所備份交易中心，增強黃金珠寶業輻射全國的功能，豐富金融要素市場。推動金融創新，充分利用金融業進一步開放的機會，加強深港合作，吸引外資金融機構來設立地區總部和后臺業務、產品研發、客戶服務、數據備份中心，打造香港金融業的后方支援中心和配套服務基地。積極協助外資銀行分行籌建升級為法人銀行，使其在扎根壯大。深入研究金融業發展的特點，貼近金融企業的需求，提供“保姆式”的政府服務。

2.推進商貿業差異化、精細化發展。整合“金三角”的商業資源，打造全市規模最大、業態最全、人氣最旺、含金量最高的商業區。人民南要引進國內外知名商家和企業，建設高端商業街區；東門步行街要調整和提升現有業態；新7、8、9坊要在環境綜合整治基礎上引進特色產業。遵循市場選擇，物流園區片區的產業升級，打造大宗商品交易市場和物流總部基地。繼續推進連鎖業進社區和傳統集貿市場升級改造，提高社區的商業服務水平。

3.拓展文化創意產業的發展空間。推進怡景（國家）動漫產業基地建設，進一步完善原創生產、出版發行、項目、衍生開發等產業鏈，協助做好公共技術服務平臺建設。積極做好第三屆“文博會”分會場的承辦工作，借助“文博會”的品牌效應和帶動作用，把的品牌創意、珠寶設計、家居裝飾、古玩字畫等文化產業推向內地和海外。加快創意文化廣場和東門攝影廣場的建設，為文化產業發展提供新平臺。

4.完善黃金珠寶產業鏈。緊緊抓住研發設計和展示交易兩個關鍵環節，提升項鏈街區的功能，增強產業發展后勁，努力打造一流并且具有世界影響的黃金珠寶產業集聚基地。進一步提高項鏈街區的規劃和建設標準，增加購物、旅游的配套服務設施。加快推進珠寶學校和國家黃金珠寶檢測中心建設，完善公共技術服務平臺。以國際珠寶交易中心、金麗中心和玉石批發市場為支撐，不斷拓展交易和展銷功能。打造“珠寶”區域品牌，全面拓展市場。督促企業采用環保型生產設備和工藝，強化對生產過程中污染排放的監管。

5.培育壯大高端服務業。用足用活市政府扶持高端服務業發展的政策，推動高端服務業發展。主動承接香港現代服務業的輻射和轉移，大力發展法律服務、會計、咨詢等專門專業以及研發、設計、廣告策劃等生產性服務業。扶持信息服務業發展，提升傳統產業的競爭力。堅持“走出去”戰略，支持企業在國內外設立分支機構，增強市場輻射力。以“申大”成功為契機，引進國際知名連鎖管理集團和國際旅游商，打造人民南商業街區、風景區、植物園等觀光購物和生態旅游品牌，提升旅游業總體水平。全面吸納高端服務業人才，為其提供醫療、子女教育等優質服務，力爭使成為高端人才集聚中心。

6.實施循環經濟“十大綠色示范工程”。按照《區循環經濟發展“十一五”規劃》要求，落實循環經濟各項工作，重點實施年“十大綠色示范工程”。一是綠色商場工程，扶持人民南大型商場、華潤萬象城和國際珠寶交易中心二期進行節能改造；二是綠色酒店工程，扶持香格里拉、富麗華、芙蓉等各類星級酒店實施節能節水改造；三是綠色餐飲示范街工程，推動嘉賓路和翠竹路的餐飲店采用環保型餐廚設備，并對餐廚垃圾實行綜合回收利用；四是綠色工業園區工程，建設黃金珠寶產業集聚基地廢棄物集中回收利用工程，實施第二高新技術園區綜合節能改造；五是綠色社區工程，小區為試點，推廣中水回用、節能改造、垃圾分類處理和再利用等項目；六是綠色洗車場工程，以30家大中型洗車場為試點，推廣使用循環洗車設備；七是綠色機關工程，對管理中心大廈等政府物業實施節能節水綜合改造；八是綠色醫院工程，對人民醫院實施節能節水以及環保綜合改造；九是綠色學校工程，以外國語學校為試點，實施節能節水綜合改造，循環利用教材和教學設施；十是綠色軍營工程，對5個駐軍營房實施節能節水綜合改造。同時，實行政府綠色采購制度，政府優先采購、使用節能環保產品。鼓勵、推動大型商場使用環保無紡布袋。

7.營造公平競爭的市場環境。強化企業的誠信意識，加強市場監管，依法規范企業經營行為。繼續開展誠信企業創建活動，積極培育和維護誠實守信的營商環境。嚴厲打擊侵權盜版、假冒偽劣、偷稅騙稅、非法使用發票等行為，進一步規范市場經濟秩序。繼續開展“清無”行動，探索建立“清無”長效機制。加大消費維權的執法力度，切實維護消費者合法權益。

（二）大力實施二次開發，全面提升發展承載力。

再接再厲，乘勢推進，加大城區二次開發力度，再造環境、置換功能，不斷提高承載經濟社會發展的能力。

8.全力推進經濟功能片區改造。加快金融中心建設，努力打造的。積極向市政府爭取擴大項鏈街區范圍，將周邊占地約20萬平方米的8個工業小區納入產業集聚基地，進行統一規劃和改造。年內完成14棟廠房的外立面改造以及水晶廣場、慶典坡、婚慶閣、部分步行道和沿街景觀的建設。順應項鏈街區不斷擴大的趨勢，統籌引導周邊商業裙樓的建設和改造。抓好人民南片區拓展工程，春節前完成嘉賓路燈光工程，月前完成建設改造和燈光工程。加強人民南的公共信息導向系統建設和管理，進一步規范公共信息圖形符號標志。物流園區市政環境改造力爭年內動工，協助做好油氣庫搬遷的前期工作，打造現代物流配送基地。啟動東門改造三期工程，實施新園路市政改造，不斷將東門商圈向北拓展。抓好水庫新村工業區改造，促進舊廠房功能升級。加大協調力度，努力盤活“爛尾樓”。

9.建設空中連廊，整合大“金三角”空間資源。有效整合口岸至至以及至大片區的空間資源，努力打造大“金三角”核心商圈，充分發揮其集聚、輻射和引領效應。全力推進大“金三角”資源整合環境建設項目的前期工作，力爭盡早動工。抓緊規劃建設火車站、口岸至人民南的市政連廊，將火車站和口岸龐大的人流引入“金三角”，提升人民南的商業效益。統籌規劃二層連廊系統，將三大商業區連成一體，促進相互之間的銜接和互動，形成人車分流的立體化商業空間布局，以大流通實現核心城區功能的大釋放。

10.抓好市政設施建設和“城中村”改造。提高城區的路網和軌道交通密度，積極協助地鐵3號線、地鐵5號線、深鹽二通道、東部通道、口岸等工程的規劃建設，推動丹平快速路、布吉路、片區交通改善等項目開工，全力推進文錦渡口岸改造工程。加強交通組織和管理，進一步改善交通環境。大廈、醫院醫技樓、婦幼保健院等項目今年要全部竣工并投入使用。抓好文錦中路公共停車場及人防疏導中心建設的前期工作，年內動工建設。按照環境改造與產業發展、功能置換相結合的原則，建設特色產業村，盡量避免或減少同質競爭。加快田貝村整體改造，引導規劃好市場建設，增加產業空間。全力推動舊村的整體改造，向西村的局部改造以及的環境綜合整治。

（三）強力推進“城市裝修”和環境治理，建設街景靚麗、生態良好城區。

按照“科學、嚴格、精細、長效”的要求，實施“城市裝修”工程，加大生態保護和建設力度，加快建立現代城市管理機制，全面提高人居環境質量。

11.大力實施“城市裝修”工程。按照統籌規劃、分步實施的原則，全面裝修城市，并廣泛動員、協調商家和業主積極參與。以商業街區為重點，翻新建筑物外立面，整頓廣告招牌，建設燈光工程，力爭在兩三年內將的金融商業片區和主要街道全面“刷新”。對進行“城市裝修”，同時，分期分批對等主干道兩旁的陳舊建筑物，進行外立面翻新改造。月底前完成和路8棟建筑物的外立面改造。抓緊推進及其高架路的燈光工程，燈光工程力爭在上半年完成。

12.全力推進生態城區建設。落實今年市委1號文件《關于加強環境保護建設生態市的決定》，以鐵腕保護生態、鐵拳整治環境、鐵面執法的“三鐵”原則，加大生態環境保護和建設力度，加快建設國家級生態區。嚴守基本生態控制線，保護好“一山四湖”的山水資源，充分發揮“市肺”和“大水缸”的生態功能。大力推進“正本清源”工程，全面整治水環境，實行污水截排和雨污分流。以村為試點，對“城中村”地下排污排水管網進行全面改造，力爭3年內完成“城中村”水環境治理。加快實施河整治和桂木園治污防澇工程。摒棄“先污染后治理”的傳統模式，立足源頭管理，做好新上項目的環境影響評價和審查，堅決否決不符合生態要求的項目。強化環保監管，加大空氣污染防治和噪聲控制力度。加強環境監測，實行環境預測預警機制。積極配合做好煤氣轉換天然氣工程。協助市里推進公園和水庫排洪河生態景觀建設。努力推動的4條生態長廊以及4個公園的建設，加大公園和體育公園建設的協調力度。開展植樹造林和綠化行動，新建生態風景林3210畝。

13.構建現代城市管理機制。建立社區綜合管理和服務平臺、治安電子監控網絡和數字化城管“三位一體”的現代城市管理系統，有效整合出租屋、社會治安、市政設施等基礎信息，實現互通共享，逐步形成反應快速、管理高效的城市管理新機制。研究制定有關物業管理公司參與基層管理的激勵和考核評比機制，把物業管理公司納進現代城市管理基礎網絡。充分調動物業管理公司參與基層管理的積極性，發揮其管理優勢，增強基層管理的合力。

14.提高環境綜合整治標準。高標準實施“城中村”和社區環境綜合整治，在全面完成“三線”貼墻下地工程的基礎上，逐步實現路平燈亮和環境整潔。推進“插花地”外圍市政道路改造和消防二期工程。對“金三角”、等重點街區實行嚴格管理，營造更好的商業環境。堅決查處違法搶建，確保不新增1棟違法建筑。繼續清理城市“七亂”，整頓戶外廣告，查處違法養犬行為。進一步加強市政道路及老舊住宅區、“城中村”和“插花地”的環衛管理，提高城區的環境衛生質量。加快垃圾中轉站等環衛設施建設，全面推行密閉式垃圾收運模式。

（四）全力構建和諧社會，提高民生凈福利水平。

按照《市民生凈福利指標體系》要求，對照收入分配與公平、安全水平、社會保障水平、人的發展水平、公共服務水平等21項指標，逐項分解責任，落實責任單位和具體措施，加強指標的統計和核算，確保民生凈福利水平不斷提升。

15.有力保障公共安全。始終緊繃“安全第一”這根弦，“用一萬的努力防止萬一的發生”，強化安全管理，減少一般事故，有效防范重特大事故。全面推行安全生產網格化管理，強化各級安全生產責任，建立橫向到邊、縱向到底的管理網格，形成層級清晰的責任監管體系和責任追究機制。開展安全生產多層次、地毯式排查，及時整治安全隱患，力爭轄區安全形勢持續穩定。不斷完善食品藥品安全監管機制，重點抓好流通和消費環節的管理。繼續升級改造社會治安電子監控系統，健全街面、社區、重點區域和單位的治安防控網絡。嚴厲打擊影響惡劣的暴力性、多發性刑事犯罪，提高“嚴打”整治的實效。堅決掃除“黃賭毒”，清理非法營運，全面整治路面秩序。抓好出租屋管理，推行居住證制度，年內基本覆蓋大部分流動人口。嚴密防范、堅決打擊各種敵對勢力的滲透破壞活動。開展公共危機宣傳教育，切實提高社區居民的安全防范意識和避災逃生技能。完善信訪電子督辦、信訪代訴制、警民聯調等維穩長效機制建設，落實街道的信訪工作責任，重點抓好矛盾糾紛的事前排查和調處，努力把矛盾穩控在基層、化解在基層。加強應急指揮系統建設，整合全區應急管理資源，不斷完善應對自然災害、事故災害、公共衛生、社會安全的預警機制、預案體系和快速反應機制，進一步提高處置突發性公共事件和保障公共安全的能力。

16.加強社會保障體系建設。構建社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相結合的社會保障體系，全力做好“雪中送炭”工作。推進街道和社區勞動保障服務平臺建設，形成區、街道、社區三級勞動監察網格化體系。創新就業崗位開發方式，拓寬就業渠道，重點幫扶“零就業家庭”和就業困難人員就業，50%的社區要達到“充分就業社區”標準。開展再就業援助，加強失業人員和勞務工的公益性就業培訓和職業技能培訓。多渠道排查勞資糾紛隱患，多部門聯合行動、重拳打擊欠薪行為，及時有效處置勞資糾紛群體性事件，切實保障勞動者合法權益。進一步規范社會救助工作，建立以最低生活保障為基礎、專項救助相配套、應急救助和社會互助為補充的多層次、綜合性體系，切實保障困難群眾的基本生活。培育發展社會慈善機構，全面促進社會福利、優撫、殘疾人事業發展。廣泛開展“關愛行動”，發動企業、公益機構和廣大市民“訪貧問苦”。推進社區居家養老和福利機構養老服務，不斷提高老年人福利水平。

17.深入推進教育均衡發展。堅決貫徹義務教育均衡發展原則，合理配置教育資源，幫扶基礎薄弱學校，推進師資、經費、設備等方面的均衡化。加快“插花地”和片區的學校建設，年內建成中學和東曉中學并投入使用，推動寶崗小學、二小、“插花地”第一、第二中學以及小學的規劃、建設，增加學位供給。計劃用3年時間全面整治、改造存在安全隱患的學校建筑物。加強學校安全管理和周邊環境治理，優化育人環境，確保師生安全。大力實施素質教育，加大課程改革力度，創新教育模式和教學方法。繼續推進教育信息化，促進教育管理和教學方式的現代化。建立多元化的學生評價機制，因材施教，促進學生充分發展、多元發展、全面發展，努力培養與社會發展相適應的青少年。深化健康促進學校內涵，關心師生身心健康，加強學生心理健康輔導，著力培育學生健全的人格和良好的心理素質。加強教師培訓，不斷提高師德師風師能。鼓勵支持民辦教育發展，促進民辦學校提高辦學質量。加強與香港教育的交流合作，為在深的及外商子女提供國際化的優質教育。

18.提高醫療衛生服務水平。努力完善疾病預防控制、衛生監督執法、醫療救助等公共衛生體系，加強對重點傳染病的防控，提高廣大居民的健康保障能力。按照“小病進社區、大病進醫院”的要求，強化基本醫療服務，完善社區衛生服務網絡，規范社康中心的運作和管理，著力解決“看病難、看病貴”問題。優化醫療衛生資源布局，合理規劃、建設衛生醫療機構，避免重復建設。引導民營資本重點發展專科醫院，提供優質醫療服務，促進醫療服務多元化。加強對醫療機構的管理，全面清理非法診所，打擊“醫托”、“醫鬧”等違法行為，努力構建和諧的醫患關系。持續開展健康城區創建活動，建立適應居民需求的健康教育與健康促進服務體系。

19.弘揚人文精神，推進和諧社區建設。建設和諧社區，要充分發揮人文精神對廣大居民的凝聚和激勵作用。按照市委四屆五次全會提出的“五個崇尚、五個富于”的要求，大力弘揚人文精神，調動和激發居民參與建設和諧社區的積極性、主動性和創造性，逐步形成全社會各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。一是加強和諧文化建設，通過公共文化活動，積極培育人文精神，把人文關懷傳遞到每一個社區。加快發展公共文化事業，創新公共文化產品供給方式，豐富文化生活，滿足人民群眾日益增長的文化需求。繼續實施固本強基工程，完善社區文體服務活動設施。廣泛開展“健康增值”活動和全民健身運動，積極做好第七屆市運會的參賽準備，不斷提高群眾體育和競技體育水平。二是深入開展以公民義務和社會責任為主題的普法大宣傳，努力形成公民知法守法和企業追求“道德利潤”的文化氛圍。三是培育社區民間組織，逐漸承接心理疏導、老年人服務、殘障康復等社區服務，建立市場化服務、公益服務和志愿者服務有機結合的社區服務體系。四是加強對外來勞務工的服務。推廣勞務工醫療保險制度，繼續新建、改造勞務工食堂。開展法律援助進社區，為勞務工和弱勢群體提供幫助。

20.全面壯大社會義工隊伍。動員、整合、凝聚社會各方面的資源和力量，不斷發展壯大義工隊伍，進一步打造義工品牌，形成建設和諧社會的強大力量。大力弘揚“參與、互助、奉獻、進步”的義工精神，努力營造尊重義工、崇尚義工、參與義工的社會氛圍。完善區、街道和社區三級義工網絡，健全社會義工的招募、管理、培訓、服務等運作機制，促進義工服務的規范化和常態化。不斷開拓義工服務領域，豐富義工服務內涵，廣泛開展幫困助弱、互助行動、公益性服務等活動。

21.推動各項社會事業全面進步。不斷完善流動人口的計劃生育管理和服務體系，穩定低生育水平，努力完成省、市下達的各項任務。加強國防教育，做好國防動員、民兵預備役、雙擁共建和優撫安置工作。促進科普進社區，發揮好僑辦、臺辦、民族宗教、僑聯、海聯、文聯和行業協會的作用，抓好機關后勤、檔案、保密、信訪和區志等工作。

（五）深入推進改革創新，增強可持續發展的軟實力。

努力以改革創新進一步推動發展模式的真轉真變，“自造”優勢，挖掘更多的無形資源，突破有形資源的局限，拓展可持續發展的空間。

22.扶持企業開展自主創新。通過實施品牌戰略全面推進自主創新，促進“加工”向“制造”、“創造”轉變。進一步強化企業在自主創新中的主體地位，建立以財政投入為引導、企業和社會投入為主的多元化自主創新投入機制，重點產業發展資金、科學技術研究與開發項目經費、中小企業貸款擔保等財政性資金，要加大對企業開展自主創新和創品牌的扶持力度。積極營造培育品牌的市場環境，完善培育品牌的政策，將培育品牌的重點由制造業轉向服務業。全面落實有關扶持民營經濟發展的政策，發揮商會在政府與企業之間的橋梁作用，促進民營經濟持續健康發展。大力培育和扶持科技型民營企業，推動科技含量高、市場前景廣闊的自主創新成果產業化。突出企業家和創新型人才在自主創新中的核心地位，營造良好的創業發展環境和生活環境，吸引并集聚自主創新人才。努力培育“鼓勵創新、寬容失敗”的創業氛圍，使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重、創造活動得到鼓勵、創造才能得到發揮、創造成果得到肯定。實施標準技術戰略，推動黃金珠寶產業建立技術、工藝和產品的標準體系，為創新發展奠定基礎。

23.實施行政管理體制改革。一是全面推進街道綜合執法改革。按照“市政府負責政策制定和宏觀決策，區政府負責組織協調和監督檢查，街道負責具體執行和事務處理”的總體思路，進一步理順區和街道的事權劃分，推進管理重心下移，強化街道的管理責任和力量，擴大街道綜合執法范圍，建立起分工明確、授權合理的無縫化縱向行政管理鏈條。同時，加強基層工作人員的培訓，提高執法人員的素質。二是積極探索街道辦事處的機構改革，有效整合基層的各種管理資源，不斷充實一線的執法和管理力量，形成城市管理的強大合力。三是深入推進基層管理體制改革，在物業管理逐步覆蓋全部社區的基礎上，進一步擴大基層事務的外包范圍，使政府更好地履行社會管理和公共服務職能。四是結合“一站多居”改革，整合、優化社區資源，創新社區工作機制，充分發揮社區工作站和居委會的自身優勢，更好地管理社區、服務居民。

24.抓好區屬企事業單位的改革和管理。按照市的統一部署，積極穩妥地推進教育、醫療衛生系統事業單位人事制度改革，建立起高效的事業單位運行機制，進一步提高公共服務水平。教育、醫療衛生系統事業單位推行職員制和雇員制，將人員由身份分類管理轉變為職位分類管理，建立以事為中心的職位管理制度。按照政事分開的方向，逐步調整對教育、醫療衛生系統人事管理的職能和方式，建立健全有效的監督機制。同時，做好事業單位人員的思想工作，營造良好的改革氛圍，使改革平穩過渡。加大對國有資產的監管力度，做好行政事業單位國有資產的清產核資工作。加強對集體股份合作公司的指導和扶持，制定有關規范管理的具體措施，引導其健康發展。鼓勵、幫助集體股份合作公司培育人才。依法依規組織好集體股份合作公司董事會和監事會的換屆工作。

（六）加強行政效能建設，打造現代服務型政府。

全力推進行政效能建設，強化政府公共服務職能，努力建設現代服務型政府。

25.健全行政績效評估體系。實行政府工作目標管理，把年度每一項工作任務進行詳細分解，明確任務要求、進度安排和完成時限，并具體落實分管領導、責任單位和責任人。完善行政電子監察機制，擴大行政電子監察范圍。建立健全行政績效評估體系，對重大工作、重大投入、重大政策等事項的落實情況和效果進行評估。擴大部門責任“白皮書”的范圍，更多的部門要定期向社會公布部門職責和工作任務完成情況。執行干部備忘錄制度，健全行政問責制和行政過錯責任追究制，確保政府各項工作任務落到實處。著力提高政府與社會力量、市場主體、居民的橫向協調能力，更好更快地落實基層管理目標，提高行政效率和執行力。

26.強化政府公共服務職能。深化機關掛點基層制度，建立機關掛點領導和部門對重點商戶的日常聯系和溝通機制，提供“直通車”服務。完善政府新聞制度，加強區、街道、社區三級新聞發言人的培訓，建立政府良好的公共關系。完善電子政務網站，不斷擴大政務公開的范圍。加強公共財政監管，進一步規范財政收支兩條線管理，完善會計集中核算和政府采購招投標制度，堅持依法審計制度。健全對政府投資項目管理、行政審批、行政執法的監督制度，努力把公共權力運行的每一個環節都置于有效的監督之下，從源頭上預防和治理腐敗。

27.推進法治政府建設。貫徹落實《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》，主動接受區人大及其常委會的監督，堅持向人大報告工作制度。自覺接受區政協的民主監督，虛心聽取派、無黨派人士和各人民團體的意見和建議。認真辦理人大代表建議和政協委員提案。樹立法律權威，維護社會公平正義，打造權威政府。堅持以法律作為解決各種矛盾糾紛和利益訴求的根本途徑，有法必依、執法必嚴、違法必究，堅決破除“法不責眾”和“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的誤區。落實行政機關負責人出庭應訴制度，促進依法行政。繼續推進非行政許可的審批制度改革，實現審批的法定化和標準化。健全重大事項的聽證制度、公示制度和專家咨詢制度，建立市民參與、法律專家論證和政府決定相結合的決策機制，推進行政決策的科學化、民主化和程序化。完善政府法律顧問制度，為政府的重大決策提供法律支持。

28.抓風氣，帶隊伍。風氣決定公務員的執行力，決定抓落實的效果。要認真貫徹落實總書記在中紀委七次全會上的講話精神，在公務員隊伍中大力倡導“勤奮好學、學以致用，心系群眾、服務人民，真抓實干、務求實效，艱苦奮斗、勤儉節約，顧全大局、令行禁止，發揚民主、團結共事，秉公用權、廉潔從政，生活正派、情趣健康”八個方面的良好風氣。按照市委四屆五次全會和區委五屆三次全會的要求，切實加強公務員隊伍和事業單位領導班子的風氣建設。一要牢固樹立“四民”理念，做到認真了解民意、充分發揮民智、緊緊依靠民力、努力實現民望，為老百姓盡大忠誠和大責任；二要堅持“四實”做人，即堅持誠實、真實、樸實、踏實做人，努力建設一支不辜負黨和人民信任、能夠擔當歷史使命、執行力強的公務員隊伍；三要堅持“四政”做事，做到勤政、廉政、善政和依法行政，“求實務實抓落實，正風正己盡責任”。

各位代表，今年的目標、任務和措施已經明確。我們要在市委市政府和區委的正確領導下，團結一致，奮力拼搏，真抓實干，開拓創新，努力開創科學發展、和諧發展的新局面！