市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作大會(huì)發(fā)言詞

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今年，黨和國(guó)家面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)提出了“保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定”的總體要求。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，就是保民生的一項(xiàng)具體工作。在當(dāng)前形勢(shì)下，召開此次城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)會(huì)議，是非常及時(shí)、也是非常必要的。剛才，副市長(zhǎng)對(duì)我市社區(qū)建設(shè)情況、存在問題及今后工作提出了明確要求。在此基礎(chǔ)上，我再?gòu)?qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見：

一、領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)高度和重視程度決定著社區(qū)建設(shè)水平

近年來，全市各級(jí)民政部門發(fā)揮了牽頭作用，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門積極采取多方面的措施，強(qiáng)力推進(jìn)了我市社區(qū)發(fā)展。可以說，我市的社區(qū)工作，從無到有，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是服務(wù)功能調(diào)整，都發(fā)生了明顯變化。但是按照省里的要求，按照群眾的需求，還存在著一些差距，需要我們進(jìn)一步把社區(qū)建設(shè)切實(shí)抓在手上、抓出成效。

我省各地的社區(qū)建設(shè)都在不斷變化和發(fā)展。我曾經(jīng)到區(qū)參觀社區(qū)建設(shè)，區(qū)是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)。前段時(shí)間省里在市召開了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，肇東也只是一個(gè)縣級(jí)市。但是，這些地區(qū)社區(qū)建設(shè)搞的都非常好，投入非常大，活動(dòng)非常豐富。是什么原因讓這些地區(qū)的社區(qū)工作搞得有聲有色呢？我認(rèn)為最核心的一條，就是領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。只要領(lǐng)導(dǎo)重視，沒有條件也能創(chuàng)造條件；如果領(lǐng)導(dǎo)不重視，就是有條件，社區(qū)工作也搞不好。至年，市里對(duì)區(qū)社區(qū)建設(shè)加大助推投入，解決了12個(gè)社區(qū)用房。雖然與省里標(biāo)準(zhǔn)還有差距，但至少?gòu)臒o到有，解決了這個(gè)問題。當(dāng)時(shí)的矛盾也很大，特別是資金和場(chǎng)地問題，但是最終這些問題都解決了。如果各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都把社區(qū)建設(shè)真正當(dāng)成一個(gè)民心工程、一個(gè)民生工程、一個(gè)民主政治工程來抓，就一定能把社區(qū)建設(shè)工作抓上去。所以說，能不能抓好社區(qū)工作，核心問題是領(lǐng)導(dǎo)問題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的重要性有充分的認(rèn)識(shí)。

社區(qū)是提高人民生活質(zhì)量的一個(gè)服務(wù)站。不論是工作人、自然人、社會(huì)人，都是社區(qū)的一員。每個(gè)人一生大部分時(shí)間都工作生活在社區(qū)。在社區(qū)里，大家都會(huì)有許多的需求、有很多的訴求、有很多的需要。如果社區(qū)工作抓好了，這個(gè)服務(wù)站就能夠服務(wù)到位。在年的全市社區(qū)會(huì)議上，我講過在新加坡參加了全國(guó)市長(zhǎng)培訓(xùn)班，安排將近1天的時(shí)間專門學(xué)習(xí)社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，讓我深有感觸。新加坡的社區(qū)建設(shè)堪稱世界一流，每一個(gè)社區(qū)都有固定用房，社區(qū)議員每周兩次到社區(qū)專門解答、解決群眾的訴求。社區(qū)議員協(xié)調(diào)解決問題時(shí)，社區(qū)群眾井井有條排隊(duì)等候，沒有出現(xiàn)上訪混亂的場(chǎng)面。社區(qū)議員白天還要上班，晚上才能來社區(qū)工作，從晚7點(diǎn)工作到12點(diǎn)。北京、上海的社區(qū)中，有勞動(dòng)保障、低保、安全、衛(wèi)生、訂票、購(gòu)物等很全的服務(wù)功能，滿足了社區(qū)群眾的需求。

社區(qū)是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一個(gè)安全閥。居民大部分時(shí)間都生活在社區(qū)中，難免會(huì)有一些小的摩擦，會(huì)產(chǎn)生一些鄰里糾紛。現(xiàn)在我們也搞了如“鄰居節(jié)”之類的活動(dòng)，拉近了居民相互間的距離。社會(huì)治安穩(wěn)定、安全保衛(wèi)等問題，都需要社區(qū)來發(fā)揮安全閥的作用。近年來，整體上看，黑河呈現(xiàn)出和諧、安全、穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)，社區(qū)中暴力事件如大型毆斗等事件很少發(fā)生。社區(qū)警務(wù)室發(fā)揮了重要的作用，社區(qū)中的公安干警和社區(qū)治安員做了大量工作，社區(qū)穩(wěn)定了，社會(huì)也就穩(wěn)定了。社區(qū)作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的安全閥，盡管有時(shí)可能擰的不緊，但至少也起到了一個(gè)變壓作用。一些大的群體事件或鄰里糾紛，都在社區(qū)得到了妥善處理，這就是社區(qū)職能得到充分發(fā)揮的結(jié)果。

社區(qū)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)助力器。隨著時(shí)間的推移，在企業(yè)工作的、做民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的、做機(jī)關(guān)工作退休的等一些群體，大部分時(shí)間都生活在社區(qū)。社區(qū)工作搞好了，各個(gè)群體都能享受和諧穩(wěn)定的環(huán)境。現(xiàn)在退休的黨員一部分也拿到社區(qū)管理，社區(qū)工作做好了，會(huì)反作用于在崗干部職工，社區(qū)和諧了就能攢足精神抓工作抓經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，社區(qū)還能提供一些公益崗位。黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位能不能得到提高，能不能得到群眾的擁護(hù)，社區(qū)這塊基石很重要。如果社區(qū)工作抓好了，黨的凝聚力、向心力就會(huì)增強(qiáng)，群眾就會(huì)擁護(hù)黨、擁護(hù)政府的工作。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)建設(shè)一定要高度重視，認(rèn)真抓好社區(qū)工作。只要認(rèn)識(shí)到位了，重視社區(qū)工作了，一個(gè)地方的社區(qū)建設(shè)就能夠搞好，什么客觀條件都是次要的。區(qū)社區(qū)建設(shè)，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上要再向前跨一步，特別是要進(jìn)一步擴(kuò)建包括活動(dòng)服務(wù)用房。社區(qū)建設(shè)要肯于投入，領(lǐng)導(dǎo)要肯于抓。社區(qū)工作不是我們工作的全部，但是它是各級(jí)政府工作的一個(gè)重要組成部分。社區(qū)用房一定要解決。我們的社區(qū)連用房都沒有，老百姓看著都對(duì)社區(qū)工作沒有信心，連服務(wù)場(chǎng)所都沒有，怎么能為群眾提供服務(wù)。所以說，一定要解決思想認(rèn)識(shí)問題，一定要解決重視程度問題，只要真心想抓，就沒有辦不到的事。只要是符合民心，符合社會(huì)發(fā)展大趨勢(shì)，就沒有辦不成的事。這次會(huì)議后，我要到各地社區(qū)去，看一看哪個(gè)地方的社區(qū)工作搞的好。我認(rèn)為第一位的是解決思想認(rèn)識(shí)問題，關(guān)鍵是想不想抓、想不想干、干到什么程度？經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、招商引資、信訪穩(wěn)定等工作固然重要，但是社區(qū)工作也同樣重要。

二、加大投入完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施

要加強(qiáng)社區(qū)硬件建設(shè)。沒有一定的服務(wù)設(shè)施，社區(qū)就不能為群眾提供良好的服務(wù)條件。要形成以政府投入為主、爭(zhēng)取上級(jí)和社會(huì)支持為輔的多元化社區(qū)建設(shè)投入機(jī)制。一個(gè)縣、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一兩年集中投入，不需要太多，就能把社區(qū)建設(shè)搞上去。社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)主要有兩個(gè)內(nèi)容：一個(gè)是辦公用房，一個(gè)是活動(dòng)場(chǎng)地。區(qū)社區(qū)建設(shè)的時(shí)候，就少了社區(qū)群眾活動(dòng)場(chǎng)地。黑河有個(gè)基本特點(diǎn)，夏天江邊人頭攢動(dòng)，可以說有數(shù)萬人，參與各種活動(dòng)的群眾很多。但冬天在室外活動(dòng)的人很少，主要是缺少室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所。作為寒帶地區(qū)，應(yīng)該多為市民創(chuàng)造一些便于冬季室內(nèi)活動(dòng)的場(chǎng)所。如果黑河有多家大型體育館，冬天出門活動(dòng)的群眾照樣很多。區(qū)要專門研究一次，繼續(xù)擴(kuò)大社區(qū)活動(dòng)室面積，為群眾增加室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所。馬克思主義基本原理是存在決定意識(shí)，誰也沒提要愛三亞、愛、愛青島，但是那里環(huán)境確實(shí)好，大家都說好。近些年，我們的城市建設(shè)，包括社會(huì)服務(wù)功能有所變化，大家對(duì)黑河的親和力、契合感增強(qiáng)了。提起是黑河人，會(huì)產(chǎn)生一種自豪感，這就是凝聚力、向心力。社區(qū)文化體育服務(wù)功能齊全，會(huì)對(duì)居民有凝聚力，大家都愿意參加社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)。因此，要進(jìn)一步加快建設(shè)圖書館、健身場(chǎng)所等方面設(shè)施建設(shè)。市里面也可以給一定的資金扶持。

要加強(qiáng)社區(qū)軟件建設(shè)。上海的電子服務(wù)平臺(tái)都輻射到社區(qū)，在電子服務(wù)平臺(tái)上一點(diǎn)擊，購(gòu)物、訂機(jī)票、天氣預(yù)報(bào)、送餐、訂閱報(bào)紙雜志等各種服務(wù)功能一應(yīng)俱全，通過電腦隨意點(diǎn)擊，就能享受到社區(qū)提供的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。要加強(qiáng)社區(qū)軟件特別是社區(qū)信息化的建設(shè)和投入，整合周邊公共資源包括社會(huì)資源為社區(qū)服務(wù)。

三、發(fā)揮職能提高社區(qū)服務(wù)水平加強(qiáng)社區(qū)軟硬件建設(shè)，都是為不斷提高社區(qū)服務(wù)水平、服務(wù)職能打基礎(chǔ)的

目前，社區(qū)的一些服務(wù)職能還是殘缺不全，沒有履行起應(yīng)有的職能。應(yīng)該說，只要是群眾的需求、群眾的訴求，都是社區(qū)的服務(wù)職能范圍。社區(qū)至少要充分發(fā)揮以下服務(wù)職能：

發(fā)揮社會(huì)保障職能。現(xiàn)在低保在社區(qū)辦理，其他如城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、困難救助、應(yīng)急救助等也應(yīng)該逐漸向社區(qū)延伸。把社區(qū)醫(yī)療保障、社會(huì)救助、安全保障等職能健全起來。各級(jí)公安部門一定要把警力分配到社區(qū)去，建立社區(qū)治安聯(lián)防隊(duì)，實(shí)行聯(lián)防、聯(lián)管，加強(qiáng)社區(qū)治安的保障，維護(hù)社會(huì)的和諧。市區(qū)開展了警燈閃爍工程，警車在各個(gè)道口起到了一定的警示作用。

發(fā)揮衛(wèi)生指導(dǎo)職能。社區(qū)都要建立衛(wèi)生服務(wù)站，完善居民健康檔案，為居民提供便捷的公共衛(wèi)生服務(wù)。在下步實(shí)施醫(yī)療體制改革的時(shí)候，要賦予社區(qū)健康教育、衛(wèi)生指導(dǎo)的職能。

發(fā)揮人口管理職能。這部分職能包括企業(yè)的退休人員、社區(qū)流動(dòng)人口、計(jì)劃生育人口等。社區(qū)要了解基本的人口單位，掌握社區(qū)住戶就業(yè)、人員分類等信息。要對(duì)社區(qū)工作者進(jìn)行測(cè)試，到居民區(qū)或者居民樓，應(yīng)該對(duì)每個(gè)住戶的相關(guān)情況了如指掌。只有這樣，社區(qū)服務(wù)才能到位。要重點(diǎn)掌握優(yōu)撫對(duì)象、殘疾人、退休工人、建國(guó)前老干部等情況，便于有針對(duì)性提供服務(wù)。

發(fā)揮基本物業(yè)服務(wù)職能。市區(qū)的一些棄管樓和區(qū)，沒有專門的物業(yè)公司提供物業(yè)服務(wù)，出現(xiàn)問題怎么解決？社區(qū)和物業(yè)部門職責(zé)要分清。拿個(gè)現(xiàn)實(shí)問題來講，比如社區(qū)馬葫蘆壞了由誰管？換一個(gè)馬葫蘆要一兩千元，居民集資也集不夠。再比如房子漏水了，樓房外墻脫落了，這些實(shí)際問題由誰管？如果社區(qū)真能把這份職能承擔(dān)起來，即使沒有專門的物業(yè)管理部門，社區(qū)的向心力也能加強(qiáng)。希望市區(qū)房管部門集中研究一下，從房產(chǎn)維修入手，把權(quán)力賦予社區(qū)一點(diǎn)，區(qū)每年要出一部分基金，市里出一部分支持一下，每年至少撥給每個(gè)社區(qū)3至5萬元，做到專款專用，為居民解決所需。各地要借鑒辦理，把房產(chǎn)維修資金分配到社區(qū)，讓社區(qū)有一點(diǎn)權(quán)力、有一點(diǎn)手段、有一點(diǎn)服務(wù)功能。只要群眾找到社區(qū)，社區(qū)就能為你辦事，這樣才能發(fā)揮社區(qū)基本功能。此外，社區(qū)還要發(fā)揮衛(wèi)生保潔職能，使居民有一個(gè)整潔優(yōu)美的生活環(huán)境。要發(fā)揮文化教育職能，多組織開展一些豐富多彩的文體活動(dòng)，增強(qiáng)居民的凝聚力。

四、完善機(jī)制加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)

切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)力量。要充實(shí)和加強(qiáng)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力量和工作力量。社區(qū)干部要通過選舉產(chǎn)生，要推薦一些人才參加選舉。同時(shí)，要增派一些強(qiáng)有力的工作人員，如可以安排一些大學(xué)生到社區(qū)工作，還可以安排一些下崗職工充實(shí)社區(qū)工作者隊(duì)伍，不斷提高社區(qū)人員的基本素質(zhì)和工作能力。要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。前段時(shí)間，我接到一封上訪信，反映區(qū)的一個(gè)社區(qū)的問題，去辦理低保，連續(xù)去了數(shù)次，社區(qū)給的回答就是一句話，辦理低保的人員不在，個(gè)別工作人員在玩游戲。希望社區(qū)工作的同志引以為戒，有則改之，無則加勉，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升服務(wù)質(zhì)量。

盡快提高待遇水平。要按照省里相關(guān)政策規(guī)定，不折不扣落實(shí)社區(qū)工作者的福利待遇。與事業(yè)單位實(shí)行績(jī)效工資一樣，社區(qū)也要實(shí)行工作量考核。工作量的考核，要量化到每一個(gè)崗位和每一個(gè)人，工資與工作量掛鉤。如果沒有什么職能，沒有提供什么服務(wù)，待遇就要比別人少一些。

實(shí)行目標(biāo)考評(píng)機(jī)制。這次會(huì)議，市政府向各地下達(dá)了《年至年城鄉(xiāng)社區(qū)目標(biāo)管理責(zé)任書》，實(shí)行量化考核，以責(zé)任制的形式，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。別的考評(píng)可以取消，但社區(qū)目標(biāo)考評(píng)可以搞，要重點(diǎn)考評(píng)各地社區(qū)軟硬件的解決程度，考評(píng)社區(qū)工作者的素質(zhì)能力和為居民服務(wù)的水平。如開展文明樣板社區(qū)評(píng)選活動(dòng)，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善服務(wù)職能、提高服務(wù)效能細(xì)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。

希望通過全市上下一兩年的共同努力，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)真正提高一個(gè)檔次，使社區(qū)真正成為為居民服務(wù)的服務(wù)站，真正成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)安全閥，真正成為推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)助推器，努力開創(chuàng)社區(qū)建設(shè)的新局面。