干部在經濟會上發言

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這次全縣經濟工作會議的主要任務是，傳達貫徹中央、省市經濟工作會議精神，全面總結過去一年的工作，大張旗鼓地表彰各行各業涌現出來的先進典型，研究分析當前面臨的形勢，安排部署新一年的經濟工作。會上，陳書記還將作重要講話，大家要深刻領會，認真抓好貫徹落實。下面，我主要就經濟工作講幾點意見：

一、全面總結年經濟工作，進一步增強加快發展的信心和決心

年，是我縣近年來經濟發展最為困難的一年，也是全縣上下搶抓機遇、大干快上、跨越趕超的精彩之年。一年來，在國際金融危機持續蔓延，國內經濟形勢異常嚴峻的情況下，全縣人民在縣委、縣政府的堅強領導下，緊盯“三年翻番”目標，奮力拼搏，克難攻堅，開拓進取，成功奪取了建設發展的新勝利，取得了令人鼓舞的新業績，全縣經濟社會發展呈現出速度加快、質量提升、后勁增強、繁榮和諧的良好態勢。全年實現生產總值29.66億元，增長16%；完成財政收入3.52億元，增長27.3%，其中一般預算收入1.4億元，增長31.8%，增幅位居襄樊各縣市之首，各項主要經濟指標都完成或超額完成了年度目標任務。

（一）農業農村經濟在特色產業的強力支撐下繼續保持了蓬勃發展的良好勢頭。一年來，全縣上下認真落實惠農政策，大力發展特色產業，深入推進農業產業化經營，農業農村經濟繼續保持了連續多年的好形勢。通過狠抓農業龍頭企業培植，強化龍頭帶動，特色產業不斷壯大，全縣新發展農業龍頭企業兩家，總量達到34家，輻射產業基地23.5萬畝。煙葉面積新增8000畝，達到6.3萬畝，實現產量15萬擔、產值1.1億元，提供稅收3200萬元，實現了面積、產量、產值、稅收四個超歷史；新發展袋料食用菌1363萬袋，增收7800萬元，增長65%；新增茶葉面積5000畝；發展核桃7萬畝；畜禽養殖業繼續向規模化、標準化方向推進，全年共建成萬頭生豬養殖場2個、中小型規模養殖場352個，生豬、家禽出欄大幅增加，特色產業收入在農村經濟總收入中的比重達到了70%。通過加強政策幫扶，開展技能培訓，勞務經濟穩步發展，全年輸出轉移勞動力6.45萬人，實現勞務收入3.7億元。特色產業的穩步發展，大大促進了農業增效、農民增收，全年農村經濟總收入達到23.8億元，增長27.2%；農民人均純收入達到3425元，增長11.8%，增幅位居全市和七個脫貧奔小康試點縣首位。

（二）工業經濟在金融危機的嚴重沖擊下依然保持了強勁增長態勢。面對危機壓力，我們把保生產、保增長作為工業發展的首要任務，合理調度生產要素，果斷采取電價補貼、減免規費、暫緩征收磷礦石價格調節基金等措施，全力保障企業開滿開足，確保了工業經濟在逆勢中的強勁增長，全年實現工業產值38.7億元，增長30%。礦業經濟快速增長，磷礦稅費收入比上年凈增5840萬元，增長42%。磷化工業生產形勢好于預期，完成產值11.5億元，占全縣工業總產值的30%。機械建材輕工行業增勢迅猛，水泥、銅撥叉等產品產量大幅攀升。農副產品加工業異軍突起，綠源、威杰、大山合三家新落戶企業凈增產值1.84億元，成為了工業經濟的新增點。以楚烽、堯治河集團為重點的骨干企業不斷發展壯大，全縣規模以上企業達到33家，實現增加值5.61億元，增長37.9%，無論是對工業發展，還是對全縣經濟發展，都做出了重要貢獻。園區工業發展實現了重大突破，襄樊余家湖工業園建設全面啟動，萬豐公司、天一公司等五家入園企業已奠基開工；城區、周灣、橫溪工業園3萬噸食品級磷酸鹽項目、萬噸黃磷項目、100萬噸采礦項目順利投產或開車試產，城區農業加工園生物質能源加工項目正式開工，太空食品、光電子、2萬錠精紡等一批項目已建成投產，園區集聚效應正在逐步顯現。

（三）第三產業在消費需求的強力拉動下日益繁榮活躍。堅持以國家擴內需方針為指引，認真落實“家電下鄉”政策，全面加快城鄉市場網絡體系建設，消費環境持續改善，城鄉消費一片繁榮。在“萬村千鄉”市場工程和農村“新網”建設的帶動下，農村綜合服務社、農家店快速發展，各類配送中心、專業門店、連鎖超市不斷增多，全年完成社會消費品零售總額14.2億元，增長21.3%。旅游業發展實現了新的突破，武漢三特公司九路寨開發項目正式開工，并成功擠進了“鄂西生態文化旅游圈”重大核心項目之列，旅游市場持續旺盛，全年共接待游客45萬人（次），實現旅游經濟總收入2.3億元，同比分別增長13.5%、18%。金融機構對地方經濟發展的支持力度明顯加大，貢獻不小，全年新增貸款3.4億元，增長40％，是近年來少有的。通訊服務、住宿餐飲、文化娛樂等傳統服務業也都有了新的發展，實現了提質提速。全年第三產業實現增加值10.53億元，增長18.7%。

（四）經濟發展后勁在密集的項目建設中不斷蓄積增強。過去的一年，我們圍繞發展抓項目，圍繞項目抓招商，不斷擴大投資規模，經濟發展后勁和活力顯著增強。通過轉變招商方式，強化專業招商、駐點招商，全縣招商氛圍更加濃厚，招商成效更加顯著。全年先后參與、舉辦各類招商活動20余次，引進大企業、大集團到投資考察40批次，與中化集團、中國化工集團、華能集團等國際國內500強企業進行了廣泛接觸，成功與宜化集團、華新水泥等上市企業簽訂了投資協議，共引進外來投資項目126個，協議引資128億元，到位資金11.6億元。利用外資完成513萬美元，增長63.9%；出口創匯完成676萬美元，增長近5倍，增幅均居全市首位。深入開展“項目促進年”活動，項目建設扎實推進，開創了在建項目增多、投資數額增長、資金爭取總量增加的喜人局面。全年共申報政策性項目238個，爭取政策性資金10億元；開工各類重點項目41個，完成固定資產投資25.6億元，增長60.9%，其中過億元項目10個。各類生產性項目提質提速，交通、電力等重大基礎設施項目穩步推進，以廉租房為主的民生、社會事業項目都取得了新的進展，這些項目都將成為全縣經濟社會跨越式發展的強大支撐。

（五）城鄉面貌在大投入、大建設中發生了深刻而喜人的變化。一年來，我們把城鄉建設作為推動經濟發展，提升XX形象的民心工程來抓，以完善城鎮功能、改善人居環境為重點，多方聚資抓建設，資金投入之大，工程建設之多，創下了歷史之最。縣城重點工程建設取得了明顯成效，牌坊灣河堤加固、城區二級橡皮壩、清溪河一橋維修工程已建成投入使用；沿河公園景觀、城區綜合整治工程正在積極推進；水庫大壩主體工程正在抓緊施工，污水處理廠已投入運營；神藝大樓、人力資源大樓等城市標志性工程已建成使用，紫都賓館、常宏置業休閑小區、亨達小區等房地產開發項目穩步推進；市政、環衛、園林等配套設施建設不斷加強，城市功能日益完善，城市形象不斷提升，一座富有現代化氣息的新縣城正在加速崛起。集鎮建設亮點紛呈，龍坪、歇馬等鄉鎮集鎮改造力度空前，基礎設施不斷完善，集鎮面貌發生了很大變化。搶抓脫貧奔小康試點縣建設機遇，全面啟動村莊環境整治，加速推進新農村建設，全年硬化村級水泥路176公里，改造干線公路43公里，新建橋梁12座，恢復重建各類水毀工程1100余處，“一建三改”、安全飲水、煙水配套、“雙低”改造也都有了新的進展。黃堡305省道沿線和歇馬、馬橋“一線兩片”新農村示范區建設取得了階段性成效，農村發展環境得到了較大改善。

（六）和諧XX建設在大力改善民生中取得了新的成效。堅持以人為本、傾心為民，集中力量為群眾辦實事、辦好事，和諧建設邁出了新的步伐。突出政府引導、政策配套、服務跟進，扎實開展“全民創業年”活動，全縣人民創業熱情高漲，全年新增民營經濟組織500戶以上。就業、就學、就醫和社會保障工作成效顯著，全年新增就業崗位1084個，1392名下崗失業人員實現了再就業；投入資金1807萬元，在全市率先完成了“普九”債務化解任務，將2500名農村中小學教師大病保險納入財政預算，1.2萬名貧困學生得到了資助；新農合覆蓋面繼續擴大，手足口病、甲流感防控工作取得了階段性勝利；養老、醫療、失業、工傷、生育五大保險不斷擴覆，低保標準逐步提高，人民群眾生活進一步改善。各項社會事業協調發展，扶貧開發深入推進，科技、文體、衛生工作全面進步，土地、環保、計生三大國策得到較好落實，強化綜治、信訪和安全生產工作，社會大局始終保持穩定，人民群眾安居樂業。

同志們！回首年，面對前所未有的壓力，迎戰超乎尋常的挑戰，全縣干部群眾用自己的聰明才智和辛勤汗水，在XX發展史上寫下了濃墨重彩的一筆，取得了超目標、超預期、超歷史的好成績。過程歷經坎坷，成果來之不易。這些成績的取得，靠的是縣委的堅強領導和英明決策，靠的是各地各部門的通力協作、緊密配合，靠的是全縣上下的團結拼搏、艱苦奮斗。在此，我代表縣委、縣政府，向奮戰在全縣各條戰線上的廣大干部群眾，向所有關心、支持經濟社會發展的投資者、建設者和社會各界人士，表示衷心地感謝，并致以崇高的敬意！

二、認清形勢，把握機遇，奮力搶占新一輪發展的制高點

年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是推進跨越式發展，實現“三年翻番”目標的關鍵之年。做好今年的經濟工作，我們必須對當前的經濟形勢有一個準確的判斷，尤其是要認真領會中央和省、市關于做好今年經濟工作的新要求、新部署，明晰宏觀經濟政策的新趨勢、新動向，把握加快發展的新優勢、新機遇，進一步振奮精神、堅定信心，搶抓機遇、迎難而上，奮力推動經濟的新發展、新跨越。

第一，要正確理解中央和省、市關于做好今年經濟工作的新要求。今年中央經濟工作會議精神有兩個方面的明顯趨向：一是把加快經濟發展方式轉變、經濟結構調整放在更加突出的位置，作為今年經濟工作的主線；二是把加快推進城鎮化作為擴大內需、拓展發展空間的重要戰略舉措。在中央決策指導下，省、市對今年經濟工作都作了相應調整，省委、省政府把加快轉變經濟發展方式、調整經濟結構作為經濟工作的重大任務和主攻方向，市委、市政府在堅持“兩個高于”的前提下，提出要實現更快速度、更高質量的發展目標。貫徹落實中央和省、市經濟工作會議精神，作為山區貧困縣，我們必須把加快發展作為首要任務，把“兩個高于”作為總體目標，力爭有一個更好更快的速度，為實現“三年翻番”目標爭取主動。必須把轉變經濟發展方式與推動經濟快速增長有機結合起來，在發展中促轉變，在轉變中謀發展，大力發展現代農業，提高農業產業化、科技化水平；大力發展園區工業，提高工業集約化、現代化水平；大力加強生態保護和污染治理，推進資源節約型、環境友好型社會建設。必須進一步加大統籌城鄉的力度，把集鎮建設、新農村建設與縣城建設放在同等重要的位置，堅持統籌規劃、統一部署、同步推進，促進城鄉協調發展，不斷提高城鎮化發展水平，讓城鄉人民共享改革發展的成果。

第二，要清醒認識當前嚴峻復雜的經濟形勢。年，我國經濟成功實現了“保八”目標，總體趨勢利好，但是我們也要清醒地看到，今年將是中國經濟最為復雜的一年，的發展仍然面臨著許多挑戰和壓力。

一是宏觀經濟形勢復雜多變的壓力。當前，全球金融危機的影響仍將持續，世界經濟復蘇進程曲折緩慢，外需不振可能在較長時期內存在，“后危機時代”的中國，仍然面臨著許多考驗。在此復雜的宏觀條件下，對我縣經濟發展的傳導性影響必然難以回避。

二是整體發展明顯滯后的壓力。站在看，近年來的發展可圈可點；但是跳出看，我們的差距依然十分明顯。發達地區已經進入了工業化中后期階段，而我縣工業化才剛剛起步；中央已經把工作重心轉移到調整經濟結構、轉變發展方式上，而我們的發展還停留在粗放增長層面上，既跟不上發達地區發展的步伐，也踏不上中央宏觀政策調整的節奏，掉隊落伍的距離越拉越大。

三是實現“三年翻番”目標的壓力。按照“三年翻番”規劃要求，到年末，我縣經濟總量要比年翻一番，具體講，就是生產總值要達到48個億，財政收入要達到5.6億元，農民人均純收入要達到5000元以上。但從目前情況看，這些指標與翻番目標要求還相差甚遠，即使今明兩年余家湖工業園區項目都能如期開工、建成投產，工業率先實現翻番目標，但農業、第三產業上如果沒有大項目拉動，我縣整體實現“三年翻番”目標還是一句空話。

四是周邊縣市競爭的壓力。

當前，各地發展百舸爭流、千帆競發、萬鼓齊鳴，勢頭非常迅猛，特別是我們周邊的縣市發展你追我趕，態勢咄咄逼人，競爭異常激烈。加之我縣受地域限制，發展難度比平原地區要大得多，雖然都是在抓發展，但是我們每發展一步，每辦成一件事情，都要比別人花費更大的氣力，都要比別人克服更多的困難。因此，我們一定要時刻保持清醒頭腦，既不能在渾渾噩噩中迷失自己，更不能在沾沾自喜中自我陶醉，要把形勢把握得更準確一些，把應對措施準備得更充分一些，把基礎工作做得更扎實一些，力爭在今年的經濟工作中取得更好成績。

第三，要牢牢把握經濟發展面臨的諸多機遇和有利條件。當前和今后一段時期，我縣經濟發展面臨的有利條件和不利影響將同時顯現，機遇和挑戰同在，希望和困難并存，我們既要看到影響和制約發展的不利因素，切實增強憂患意識，更要看到發展的大好機遇和有利條件，增強必勝信心。綜合起來看，機遇和條件主要有五個方面：

一是國家繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并將繼續充實完善保增長、擴內需的一攬子政策措施，為我們加快發展營造了寬松環境。

二是省委、省政府繼續支持縣域經濟發展，加快推進新農村試點、鄂西生態文化旅游圈建設以及城鎮基礎設施建設，我縣作為全省脫貧奔小康試點縣，又處于鄂西生態文化旅游圈的核心區，只要我們善于把握機遇，靈活運用政策，就一定能夠在爭取國家投資上開辟更為廣闊的空間。

三是隨著東部沿海產業和資本向中西部轉移的步伐加快，大型企業布局調整和資源需求競爭加劇，我縣憑借資源優勢，必將成為企業投資爭奪的重點區域，開放發展將迎來一個新的春天。

四是過境高速路、220千伏變電站等重點工程的開工建設，必將為我縣加快發展注入新的強勁動力。

五是經過全縣上下多年堅持不懈的打基礎、蓄后勁，我們集中力量上了一批新項目、大項目，培植了一批新的經濟增長點，錘煉了一支特別能吃苦、敢打硬仗、能打勝仗的干部隊伍，全縣上下加快發展的愿望強烈，熱情高漲，干勁十足。

只要我們奮力搶抓機遇，牢牢把握機遇，堅定快速發展的信心不動搖，堅定為山區人民謀福祉的信心不動搖，堅定建設一個美麗富饒新的信心不動搖，進一步加快工業化步伐，加快農業產業化步伐，加快旅游開發步伐，加快農村基礎設施建設步伐，加快城市開發及發展步伐，加快完善民生保障步伐，我們就一定能夠實現經濟的跨越式發展和社會事業全面進步，當前乃至今后一個時期，一定可以成為思想最解放，發展最快，變化最大，人民群眾得實惠最多的一個時期！

三、突出重點，統籌兼顧，奮力開創經濟社會發展新局面

年，全縣經濟工作的總體要求是：堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會和中央、省市經濟工作會議精神，圍繞“兩個高于”和“三年翻番”目標，以解放思想、擴大開放、優化結構、統籌城鄉為主線，集中力量在脫貧奔小康試點縣建設上實現新突破，在園區經濟發展上實現新突破，在招商引資和項目建設上實現新突破，在城鄉建設上實現新突破，著力改善民生、構建和諧，奮力推動經濟社會跨越式發展。主要目標是：生產總值增長20%；財政收入4.4億元，增長25%，其中地方一般預算收入1.82億元，增長30%；全社會固定資產投資37.1億元，增長45%；社會消費品零售總額17.7億元，增長25%；直接利用外資616萬美元，增長20%;出口創匯811萬美元,增長20%；城鎮居民人均可支配收入9756元，增長16%；農民人均純收入4025元,增長17.5%。約束性指標是：單位生產總值綜合能耗下降4.3%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，符合政策生育率保持在96%以上。

實現上述目標，要集中精力抓好七個方面的重點工作：

（一）集中精力建設“一區五園”，突破性發展工業經濟。實現“三年翻番”的希望在工業，發展工業的重點在園區。要堅持以磷化工業為主體，以“一區五園”為平臺，集中精力建設大園區、推進大項目、培育大企業，推動工業經濟跨越式發展，壯大三年翻番的產業支撐。

一是加快完善園區配套設施，構筑產業發展平臺。今年必須排除一切阻力，集中一切力量，做到抓工業的領導力量圍繞園區部署，職能部門圍繞園區服務，全力推進園區建設。要高標準做好襄樊余家湖工業園總體規劃、控制性詳規編制工作，抓好“六通一平”、一期征地和拆遷，確保企業順利入駐；加快化工業園入園道路、供水、電力等設施建設，抓好農戶搬遷工作，為堯治河集團萬噸黃磷項目全面投產和新企業進駐創造條件。要加快完善園區土地、用電、資源配置、稅收等優惠激勵政策，引導工業項目向園區集中，推進資源集約利用、產業集群發展，不斷提升園區發展水平。

二是全力推進項目建設，打造磷化工產業集群。要把項目建設放在發展園區經濟的首位，鍥而不舍，一抓到底。在襄樊余家湖工業園，要繼續加大招商力度，力爭今年再引進2—3家大型企業入園發展，督促已入園的五家企業加快項目建設進度，確保年內有2—3種磷化工產品試生產。在城區精細磷化工業園，要抓好楚烽公司1萬噸黃磷，3萬噸食品級磷酸、2萬噸食品級六偏和3萬噸食品級五鈉生產裝置改造等8個項目建設；促成巨力公司6萬噸磷酸、2萬噸精細磷酸鹽改擴建項目在年內投產；加快華新公司100萬噸水泥粉磨站項目建設。在周灣磷化工業園，要支持堯治河集團做好1萬噸食品級焦磷酸鈉、5000噸次磷酸鈉、2萬噸六偏磷酸鈉等項目的前期籌備工作，促其盡早開工建設。在橫溪磷化工業園，要督促楚烽公司加快100萬噸選礦首期50萬噸項目建設，5萬噸黃磷首期1萬噸項目在年內投產，為在3—5年內打造襄樊百億磷化工產業奠定基礎。同時，要加快城區農業加工園威杰太空食品和光電子產品擴產、聚鑫源紡紗廠二期工程、萬寶糧油高香綠茶項目建設，力爭再引進一批農產品加工項目入園發展，把園區擺滿擺足。

三是大力實施企業成長工程，加速培育大企業。要加強資金、電力、土地等生產要素調度，全力保障企業開滿開足。要綜合運用財稅、信貸、環保等調控手段，支持企業開展聯合重組、做大做強，引導企業進行技術改造、優化結構，提高市場競爭力。鼓勵縣內優勢企業向外擴張，拓展發展空間，增強整體實力。要多措并舉，促進一批中小企業迅速成長為規模企業，力爭全年新增規模以上企業10家，全年工業總產值達到49億元，增長27%，規模以上企業增加值增長40%以上。

（二）集中精力發展現代農業，扎實推進脫貧奔小康試點縣建設。要充分利用試點縣建設的各項政策，進一步創新體制機制，整合工作力量，全力抓好產業發展、農民增收和農村基礎設施建設，促進農業農村經濟持續快速發展。

一是深入推進農業產業化經營,做大做強特色富民產業。要圍繞特色產業發展擴大基地規模、培育龍頭企業，大力推行規模化種植、標準化生產、產業化經營，促進特色農業上規模、提質量、增效益。在產業基地建設上，要突出煙、茶、核桃、食用菌、畜牧養殖五大產業，進一步擴規模、增總量，力爭全年新建優質核桃基地10萬畝，新發展有機茶園1萬畝，袋料食用菌達到6000萬袋，煙葉面積穩定在6萬畝，出欄生豬45萬頭。在龍頭企業培植上，要進一步壯龍頭、抓延伸，積極支持、襄樊綠源、萬寶糧油等農業龍頭企業增加投資規模，拓展加工領域，提高農業產出效益。積極支持中坪葛業、八斗食品等本土企業，通過嫁接重組、股份合作等形式，上規模、創品牌，不斷壯大企業實力。在農民專業合作社發展上，要進一步抓拓展、促完善，優化內部管理機制，擴大服務范圍，逐步形成龍頭企業（合作社）+基地+農戶的產業化經營格局。

二是全面落實惠農政策，促進農民持續增收。要認真落實糧食直補、良種補貼、農機購置補貼、農資綜合直補等惠農政策，切實讓農民群眾得到實惠。要深化農村改革，有序推進農村土地流轉，加快建立林地、林木流轉制度。要加強農村勞動力轉移培訓，抓好勞務輸出，不斷拓展農民增收渠道，確保農民持續穩定增收。

三是加強基礎設施建設，提高農業綜合生產能力。要采取“一事一議”、以獎代補等方式，整合各類支農政策資金，抓好農田水利、農村道路、安全飲水、沼氣及煙葉基礎設施建設，進一步改善農村生產生活條件。要進一步抓好整村推進和扶貧搬遷工作，整合力量，集中解決一批發展難題，力爭做到推進一個村、脫貧一個村、致富一個村。

四是大力發展村級集體經濟，夯實農村發展基礎。要把發展村集體經濟作為推動農村發展的切入點，支持村級組織采取資源開發、項目帶動、資產經營、股份合作等措施，盤活存量資產，培植支柱產業，力爭全年新增一批集體經濟收入過5萬元、10萬元的村，夯實脫貧奔小康的經濟基礎。

（三）集中精力抓好招商引資和政策性資金爭取，努力擴大投資規模。要始終把招商引資和政策性資金爭取作為推動跨越式發展的重要抓手，全力以赴抓招商、爭政策，進一步擴大投資規模，為全縣經濟發展注入強大動力。

一是大力優化投資環境。要解放思想，轉變觀念，在更大范圍、更廣領域、更高層次上推進對外開放，真正走借助外力、加快發展的路子。要深入推進政府機構改革，加快政府職能向營造優良環境、提供優質服務轉變，千方百計打造“政策洼地”，以更加優惠的政策、更加優質的服務、更加寬松的環境，吸引更多的投資。

二是強力推進招商引資。要緊緊圍繞招商引資15億元的目標，進一步強化全員招商、全社會招商意識，任何時候都不能動搖。要強化專業招商，進一步整合招商力量，抽調一批熟悉產業政策、通曉專業知識、精于項目策劃、善于協調談判的干部充實到招商小分隊，組建專業化招商隊伍，提高招商引資的成功率。要強化行業招商，工業、農業、服務業等各行各業都要搶抓沿海發達地區產業轉移的機遇，加強重點行業的項目對接，力爭每個行業引進1—2家國際國內500強企業，以大企業帶動大產業，以大產業推動大發展。

三是全力爭取政策性資金。要加強項目工作的謀劃和研究，準確把握中央宏觀政策和投資動向，不斷調整、充實、完善項目庫，扎實做好集鎮供水、校舍安全、物流中心、溫泉景區開發、馬良基本農田整理等重點項目前期工作，儲備一批符合國家投資方向的重大項目。要搶抓貧困縣、脫貧奔小康試點縣建設機遇，加大“跑部進廳”力度，加大項目攻關力度，爭取一批大項目進入國家和省市投資計劃，把更多的項目變成支持發展的資金，力爭全年爭取各類政策性資金突破12億元。

（四）集中精力抓好旅游和房地產開發，全面繁榮第三產業。要把第三產業發展作為縣域經濟的新增點、刺激消費的主攻點、吸納就業的主陣地，以更大的氣魄、更得力的舉措，加快發展以旅游業和房地產為龍頭的服務業，不斷拓展縣域經濟發展空間。

一是大力發展生態旅游業。要立足建設中部地區旅游目的地的定位，高起點規劃和建設九路寨、五道峽、溫泉等核心景區。要加快九路寨旅游開發一期工程建設，建成白竹游客接待中心和兩條索道，配套完善白竹項目區水、電、路等設施，確保景區年內對游客開放。要高標準編制全縣旅游總體規劃，加快堯治河旅游名村建設，啟動歇馬旅游名鎮建設，扶持發展“農家樂”。加強旅游宣傳促銷，打響《荊山楚源》文化牌，促進文化與旅游有機融合、互動發展，推動旅游提檔升級。

二是全面加快房地產開發。要把房地產開發作為第三產業發展的新突破口，廣泛吸引大投資商，實施統一開發、連片建設。要盡快啟動建設城區商務中心、文體中心和農業局綜合樓等高層建筑，加快推進亨達、余家坪、常宏置業等小區建設，建成一批環境優美、功能配套、物業管理規范的宜居小區。要進一步完善政策措施，加強土地市場調控，搞好規劃引導，促進房地產快速健康發展，使房地產業成為縣域經濟新的增長點。

三是提升發展傳統服務業。要繼續抓好“萬村千鄉”市場工程建設，啟動縣城物流中心、農副產品集散中心和3個集鎮超市建設，構建縣有配送中心、鄉鎮有超市、村有便民店的新型流通網絡體系。要進一步優化消費環境，深入實施“家電下鄉”、“汽車、摩托車下鄉”政策，擴大城鄉消費市場。要積極支持和引導金融機構開展體制創新、服務創新和產品創新，服務中小企業發展。要健全擔保體系，增強擔保實力，提升服務能力，解決中小企業、創業群體的融資難題，促進全民創業活動深入開展，推動第三產業快速發展。

（五）集中精力加強城鄉建設，加快推進城鎮化步伐。城鎮化是發展趨勢，更是今年中央作出的重要戰略部署。各地要搶抓國家支持小城鎮建設的政策機遇，把加快城鎮化建設作為統籌城鄉發展、擴大消費需求、發展縣域經濟的戰略重點，統籌謀劃，大膽實踐，科學推進。

一是堅持高起點規劃，提高建設水平。要強化規劃的龍頭作用，用科學規劃引領城鄉建設，謀劃城鎮建設和新農村建設。今年要高質量做好縣城區控制性詳規，完成11個鄉鎮集鎮總規修編和村莊規劃編制，力爭實現城鄉規劃的“全覆蓋”、“細覆蓋”。要加強規劃管理，嚴格按規劃進行建設，切實維護規劃的權威性和嚴肅性。

二是堅持高強度建設，完善城鎮功能。在縣城建設上，要認真抓好城市供排水、清溪北路綜合改造、金盤洞水庫、河堤景觀等重點工程建設，啟動黃土嶺小流域和清溪河城關段治理工程，不斷完善城鎮功能，改善人居環境。在集鎮建設上，要加大投入力度，逐步配套道路、供水、集貿市場、垃圾處理等基礎設施，增強集鎮綜合承載能力，引導農村人口向城鎮集中，引導工業項目在集鎮落戶，不斷增強城鎮對農村經濟的輻射帶動作用。在新農村建設上，要抓好首批100個新農村試點建設，高標準啟動第二批100個村的試點建設，繼續加強黃堡305省道沿線和歇馬、馬橋“一線兩片”新農村示范區建設。在城鄉基礎設施建設上，要全力支持福銀、麻竹高速公路建設，切實抓好220千伏變電站、馬橋110千伏變電站改造二期工程、黃土坪變電站改造等重點工程建設，打通斷頭路，連接循環路，逐步形成以縣城為中心、集鎮為支撐、新農村為依托、交通網絡為樞紐的城鄉一體化發展新格局。

三是堅持高效能管理，提升城市形象。要以“楚天杯”創建活動為載體，進一步理順城市管理體制，深入開展城區環境綜合整治，動員城鄉居民人人參與，共同把城市環境建設好、管理好、維護好;繼續實施城市綠化、亮化、美化、凈化工程，配套市政、園林、環衛設施，不斷提升城市形象。要通過努力，讓幢幢高樓拔地而起，基礎設施成龍配套，城市面貌煥然一新，真正把建設成為既有青山綠水，又具有濃郁楚文化氣息的山花名城。

（六）集中精力保障和改善民生，著力推進和諧建設。民生連著民心，改善民生是我們各級黨委政府義不容辭的責任。各地各單位要始終把改善民生、維護民利、解決民難作為發展經濟的出發點和落腳點，時刻把群眾的冷暖安危放在心上，把更多的財力向基層、向民生、向群眾傾斜，讓人民群眾能夠及時充分地享受到改革發展的成果。

要全力抓好“三就一保”工作。就業是民生之本，是保障和解決民生的頭等大事。要以全民創業為重點，配套政策措施，鼓勵和支持群眾自主創業、自謀職業，努力在創業中擴大就業。要認真落實各項就業扶持政策，拓寬就業渠道，確保新增就業崗位1000個以上，著力解決“零就業家庭”就業難問題。就醫是民生之急。要扎實做好醫藥衛生體制改革，進一步加強三級醫療衛生服務體系建設，全面啟動縣鄉醫療機構信息化建設，不斷增強基本醫療和公共衛生服務能力。就學是民生之基。要進一步加大教育投入，深化教育改革，改善辦學條件，推進各級各類教育平衡發展。

社會保障是民生之安。要全面推進“五險”擴覆征繳工作，探索建立農村養老保險制度，加大城鄉困難群體的救助力度，增強社會總體保障能力。要加速推進廉租房、經濟適用房建設，加大農村危房改造力度，全面完成危房改造500戶、建設廉租房400套、配套建設經濟適用房9600平方米的任務，切實解決城鄉困難家庭住房難問題。要繼續抓好城區“菜籃子”工程，切實解決好城區居民吃菜難、吃菜貴問題。要認真做好耕地保護和礦產資源管理工作，嚴格落實計劃生育政策，抓好安全生產、社會治安、食品藥品安全等事關人民群眾切身利益的各項工作，認真處理人民群眾來信來訪，確保社會大局穩定。

（七）集中精力謀劃“十二五”規劃，為推進新一輪發展奠定基礎。今年是“規劃年”，編制好“十二五”規劃，對于推動“十二五”期間全縣經濟社會科學發展、跨越式發展至關重要。搞好規劃，我們首先要高度重視統計工作，扎實推進統計方法制度改革，認真搞好第六次人口普查，把基礎統計資料作為編制規劃的重要依據。要科學確定發展目標，正確把握今后一個時期國內外發展環境和趨勢，科學分析我縣發展的階段性特征，全面認識我縣發展面臨的新形勢，力求規劃目標充分體現科學發展、跨越式發展的要求。

要突出特色謀劃大產業，把磷化工業作為推動經濟跨越式發展的戰略支撐，堅持園區化、精細化發展方向，不斷壯大產業規模，延長加粗產業鏈條;把農副產品加工業作為發展現代農業的突破口，大力培育龍頭企業，著力提升農業產業化水平;把旅游產業作為縣域經濟新的增長點，力爭在“十二五”期間把旅游產業打造成為重要的支柱產業。要集中策劃一批大項目，緊緊抓住“十二五”期間國家加大政策性投入的機遇，深入研究國家產業和投資政策，結合重點領域、重點行業等專項規劃的制定，策劃和儲備一批關系全局、影響長遠、帶動作用明顯的大項目，力爭有更多的項目進入國家和省市的規劃盤子。

要高標準規劃城鄉建設，把城鄉規劃與“十二五”規劃有機結合起來，堅持以高水平規劃引領城鄉建設和發展。城鄉規劃一定要敢想敢為，要大氣魄、大手筆，絕不能小手小腳、小家子氣。要加強民生和社會建設方面的研究與規劃，在推進城鄉一體化、促進基本公共服務均等化、完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系、保障性住房體系建設、教育和文化事業發展、醫藥衛生體制改革等方面，要做出相關的規劃和安排，特別是要抓住群眾迫切需要解決的突出問題和社會建設的一些薄弱環節，重點予以考慮，使突出的民生問題在“十二五”期間能夠得到根本性解決，讓人民群眾得到更多的實惠，生活水平有一個大幅度的提高。

同志們，我縣正處于科學發展、跨越發展的關鍵時期，面臨著難得的發展機遇，肩負著神圣的使命，讓我們攜起手來，解放思想，堅定信心，克難勇進，大干快上，全面完成“十一五”規劃的各項目標任務，為建設一個美麗富饒的新而努力奮斗！