市行政監(jiān)察座談會領(lǐng)導(dǎo)講話稿

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同志們：

特別是年月《中華人民共和國行政監(jiān)察法》頒布實施以來，國行政監(jiān)察體系恢復(fù)以來。市各級監(jiān)察機關(guān)在上級監(jiān)察機關(guān)和市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，改善行政管理，對提高行政效能發(fā)揮了重要作用。剛才小立同志全面總結(jié)了市近年來行政監(jiān)察工作并對今后的工作提出了要求，金河書記還要作重要講話，希望大家認(rèn)真貫徹落實。下面，就進(jìn)一步發(fā)揮行政監(jiān)察機關(guān)的職能作用，講幾點意見。

一、深化認(rèn)識。

社會利益關(guān)系復(fù)雜，市同全國改革發(fā)展一樣處在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時期。新情況、新問題層出不窮。加快轉(zhuǎn)變政府職能、全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府和推進(jìn)各項改革的任務(wù)十分艱巨。黨的十六屆四中全會全面分析了黨和國家面臨的新形勢、新任務(wù)，提出了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)。所有這些，對行政監(jiān)察工作提出了更高的要求。一定要從政府工作大局的高度，充分認(rèn)識加強和改進(jìn)行政監(jiān)察工作的重要性，增強責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步強化監(jiān)察職能，深入推進(jìn)政府機關(guān)廉政勤政建設(shè)，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

就是要著力解決政府工作作風(fēng)、行政管理方面存在突出問題，一）加強和改進(jìn)行政監(jiān)察工作是提高政府施政能力的重要內(nèi)容。政府的施政能力是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。黨的執(zhí)政思想、治國主張比較集中地反映在政府管理經(jīng)濟(jì)和社會的能力上。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個很重要的方面。切實提高政府管理經(jīng)濟(jì)和社會的能力和水平。監(jiān)察機關(guān)作為政府的專門監(jiān)督機關(guān)，要通過嚴(yán)肅行政紀(jì)律，促進(jìn)各級政府及其部門依法行政，提高行政效能，增強政府機關(guān)廉政勤政建設(shè)；督促廣大公務(wù)員始終堅持清正廉潔、勤政為民、求真務(wù)實的良好政風(fēng)，密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，從而提高政府的施政能力和水平。

國務(wù)院頒布的全面推進(jìn)依法行政實施綱要》明確規(guī)定了今后年全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的指導(dǎo)思想、具體目標(biāo)、基本原則和主要任務(wù)。建設(shè)法治政府，二）加強和改進(jìn)行政監(jiān)察工作是建設(shè)法治政府的迫切需要。最近。關(guān)鍵是全面推進(jìn)依法行政，核心是規(guī)范行政權(quán)力。一些政府機關(guān)工作人員法制觀念淡薄，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象時有發(fā)生。一些不當(dāng)行政行為得不到及時的制止和糾正，很大程度上是由于對行政行為的制約機制不健全、行政監(jiān)督不力造成的去年，國務(wù)院按照執(zhí)政為民的要求和建設(shè)法治政府的目標(biāo)，修訂了國務(wù)院工作規(guī)則》突出強調(diào)實行科學(xué)民主決策、堅持依法行政、加強行政監(jiān)督三項基本準(zhǔn)則。總理要求把行政專項監(jiān)督和政府系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督作為經(jīng)常性工作的一部分，納入行政運行機制。其中行政監(jiān)察是從專門監(jiān)督機關(guān)的角度促進(jìn)依法行政，政府內(nèi)部對運用行政權(quán)力的行為進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范的重要環(huán)節(jié)。加強行政監(jiān)察，有利于督促政府機關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，依法處理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)，有效防止不當(dāng)行政、違法行政和權(quán)力的濫用。這方面全市監(jiān)察系統(tǒng)做了大量的工作，特別是行政許可法》頒布實施后，監(jiān)察機關(guān)主動參與，開展了監(jiān)督檢查，制定了有關(guān)規(guī)章制度。如聽證制度、監(jiān)督檢查責(zé)任追究辦法等都有力地促進(jìn)了政府工作人員行為的規(guī)范，促進(jìn)了依法行政。

建立完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要保證。黨的十六屆三中全會通過的中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出了完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和任務(wù)，三）加強和改進(jìn)行政監(jiān)察工作。并對現(xiàn)階段各項改革作了全面規(guī)劃和部署。切實轉(zhuǎn)變政府職能，形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些熱點、難點問題，往往處在政治與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點，往往是黨風(fēng)廉政建設(shè)需要解決的重點問題。加強行政監(jiān)察工作，符合發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會全面進(jìn)步的要求。監(jiān)察機關(guān)要積極參加重大的經(jīng)濟(jì)社會活動。對政府及其部門采取的重大改革措施，要主動介入，提出建議，加強檢查，促進(jìn)決策措施的貫徹落實。通過推進(jìn)行政審批等制度改革，更新施政理念和施政方式，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場機制有效調(diào)節(jié)的作用；通過實施有效的監(jiān)督，保證經(jīng)濟(jì)體制改革重大決策、措施的貫徹落實，促進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，不斷完善市場體系和規(guī)范市場秩序，保證宏觀調(diào)控政策措施的落實。

深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的必然要求。從改革體制、機制、制度入手，四）加強和改進(jìn)行政監(jiān)察工作。規(guī)范制約行政權(quán)力，防范和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，這是近年來從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一個重要舉措，也是行政監(jiān)察所承擔(dān)的主要工作，體現(xiàn)了深入開展黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭的總體思路和要求。行政管理中的腐敗問題一般都發(fā)生在行政權(quán)力的運行中，發(fā)生在行政工作的各項業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中。結(jié)合政府工作，切實加強對行政權(quán)力的監(jiān)督制約，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失約，就能抓住問題的關(guān)鍵。這些工作由政府主抓，從行政監(jiān)察的角度去落實，把廉政要求和任務(wù)分解貫穿到各部門的具體工作中去，有利于政府加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于廉政建設(shè)與部門業(yè)務(wù)的有機結(jié)合，有利于綜合運用多種監(jiān)督形式強化黨政監(jiān)督的整體合力，取得標(biāo)本兼治、懲防結(jié)合的整體效能。

二、突出工作重點。

各級人民政府行使監(jiān)察職能的專門機關(guān)。監(jiān)察機關(guān)的基本職責(zé)一是廉政監(jiān)察，行政監(jiān)察法》和最近頒布的行政監(jiān)察法實施條例》明確了監(jiān)察機關(guān)隸屬于各級人民政府。二是效能監(jiān)察。要始終堅持以廉政監(jiān)察為重點，全面開展監(jiān)察工作的方針。當(dāng)前，結(jié)合我市的實際，行政監(jiān)察工作應(yīng)在以下幾個方面積極發(fā)揮職能作用，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保證。

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境開展行政監(jiān)察工作。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，一）圍繞提高行政效率。要求各級政府既要廉潔又要高效。開展行政監(jiān)察，不但是促進(jìn)政府機關(guān)提高辦事效率，改進(jìn)工作作風(fēng)的有效手段，而且還是推動政府工作實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化管理的重要措施。各級監(jiān)察機關(guān)要按照“建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系”要求，結(jié)合《行政許可法》全面推進(jìn)依法行政實施綱要》貫徹實施，監(jiān)督檢查行政機關(guān)及其工作人員履行職責(zé)，嚴(yán)格依照法定形式和程序管理行政事務(wù)等情況，及時制止和糾正違法的或不當(dāng)?shù)男姓袨椤Ｒ⒁獍研姓O(jiān)察和各項管理制度、管理環(huán)節(jié)結(jié)合起來，著力解決資源浪費，效率低下，推諉扯皮，行政不作為、亂作為和以權(quán)謀私、吃拿卡要等群眾反映強烈、妨礙改革發(fā)展的突出問題。這方面的問題，群眾反映還比較多，企業(yè)反映也大，總體對我投資環(huán)境評價不高。因此，監(jiān)察機關(guān)要加大力度，督促監(jiān)察對象完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高管理與服務(wù)水平。通過加強對政府職能部門依法行政情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正和查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，有令不行、有禁不止等行為，確保行政權(quán)力在法制的軌道上運行，促進(jìn)行政機關(guān)加強管理，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換職能，轉(zhuǎn)變工作方式和作風(fēng)，更好地為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

深化“三個轉(zhuǎn)變”促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，二）圍繞加大推進(jìn)資源市場化配置力度開展行政監(jiān)察工作。大力推進(jìn)市場化配置資源工作。從源頭上預(yù)防和治理腐敗的必然要求。近年來，市在探索資源的市場化配置方面作了一些探索，但還不夠，市上不如區(qū)縣邁的步子大。宜賓縣從年開始對非煤礦山使用權(quán)進(jìn)行了公開拍賣，增加了政府的收益。前不久，省委明確提出，今后全省新設(shè)置的探礦權(quán)、采礦權(quán)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定以外，應(yīng)一律實行公開拍賣；國有企事業(yè)單位的礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，也必須公開透明，進(jìn)入市場；其他各類資源，包括自然資源、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)、國有特許經(jīng)營權(quán)、行政事業(yè)性資產(chǎn)等有形和無形的資源，都要按規(guī)定采取公開拍賣等方式進(jìn)行市場配置。最近，市監(jiān)察局、市財政局、市審計局，按照市委、市政府的決定，對市級行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行清理，清理工作困難重重。有的單位認(rèn)識偏差，抵觸情緒大；有的單位缺乏自查的主動性、自覺性；有的單位自查情況真實度差，瞞報、少報、漏報情況嚴(yán)重；有的單位轉(zhuǎn)移經(jīng)營性資產(chǎn)。這項工作要進(jìn)一步加大力度，必須把家底搞清楚，至于下一步怎么管，再認(rèn)真仔細(xì)研究。對仍不配合，不主動查的該追究責(zé)任的要追究責(zé)任。市委、市政府堅決按照省委、省政府的要求，從推進(jìn)我市跨越式發(fā)展，維護(hù)人民群眾根本利益的高度出發(fā)，把深化資源市場化配置作為當(dāng)前的重點工作，促進(jìn)公開公平公正的市場競爭環(huán)境的形成。

按照市委、市政府堅決剎住四股歪風(fēng)的安排部署和開展的礦業(yè)整治、土地經(jīng)營、市容市貌整頓、經(jīng)營性資產(chǎn)和“小金庫”清理、城市規(guī)劃調(diào)整等工作，各級監(jiān)察機關(guān)一定要認(rèn)真履行職責(zé)。加強監(jiān)督檢查。對領(lǐng)導(dǎo)干部及其配偶子女利用職權(quán)和職務(wù)影響違規(guī)插手和干擾市場化配置資源工作的經(jīng)商辦企業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部插手酒類購銷的官商勾結(jié)插手土地開發(fā)拍賣的干預(yù)和插手礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的要嚴(yán)肅查處；對違反規(guī)定的線索要進(jìn)行排查，對重點線索要進(jìn)行調(diào)查核實，以嚴(yán)明的紀(jì)律，確保市委、市政府的決策部署落到實處，確保各項清理整治工作取得實效。

市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，三）圍繞重大工程建設(shè)及專項資金的使用加強監(jiān)察工作。當(dāng)前。重大公共投資項目增多。雖然我加強了對重大建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理，但弄虛作假、暗箱操作、規(guī)避招標(biāo)等違紀(jì)違法行為時有發(fā)生。各級監(jiān)察機關(guān)要通過加強對重大建設(shè)項目和天然林保護(hù)、退耕還林工程、扶貧救災(zāi)、社會保障、移民安置等各類專項資金撥付、分配和使用的行政監(jiān)察，督促有關(guān)部門及時制定加強監(jiān)督管理的措施和辦法，規(guī)范資金的管理和使用程序，加強監(jiān)督制約。每年，對專項資金要進(jìn)行執(zhí)法檢查，加強資金使用過程和環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，用好財政的每一分錢。要圍繞政府的中心工作，有計劃、有重點、有針對性地開展效能監(jiān)察，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與嚴(yán)格管理結(jié)合起來，保證政府工作目標(biāo)的完成。對不認(rèn)真履行職責(zé)、管理混亂、貪污挪用和權(quán)錢交易等行為，要嚴(yán)肅紀(jì)律，必須認(rèn)真查處，確保重大工程建設(shè)順利進(jìn)行，確保專項資金的專款專用，最大限度地發(fā)揮資金使用效益，使之真正造福人民群眾。

保證社會的穩(wěn)定開展行政監(jiān)察工作。各級監(jiān)察機關(guān)要抓住群眾和企業(yè)關(guān)心的熱點問題，四）圍繞社會熱點問題。主動開展糾風(fēng)和專項治理，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，為企業(yè)和群眾服務(wù)。要抓好“四個堅決糾正”開展好糾風(fēng)專項治理，特別是對各種亂收費、吃拿卡要的行為要堅決查處。前段時間，監(jiān)察局會同有關(guān)部門開展了教育“一費制”情況的檢查，查處了亂收費案件36件，清退違規(guī)資金110余萬元，收到效果，必須通過強有力的措施，狠抓典型，懲一儆百。同時，要積極探索從法制、制度、機制上解決這些問題的措施辦法，從源頭上鏟除產(chǎn)生腐敗的條件和土壤，切實為維護(hù)社會的穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)。

三、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

這項工作在新形勢下必須進(jìn)一步加強和深化。行政監(jiān)察工作是政府工作的重要組成部分。

加強對行政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級要切實加強對行政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，一）嚴(yán)格按照《行政監(jiān)察法》規(guī)定。把行政監(jiān)察工作列入重要議事日程，認(rèn)真研究和處理監(jiān)察機關(guān)報告的重要事項和廉政建設(shè)的重大問題，督促檢查行政監(jiān)察機關(guān)的工作；要聽取監(jiān)察機關(guān)的工作匯報，并適時給監(jiān)察機關(guān)交任務(wù)、壓擔(dān)子；要建立和完善行政監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，督促監(jiān)察機關(guān)建立和完善監(jiān)察局長辦公會議等各項工作制度，保證監(jiān)察職能的完整性。

使之深入人心。各級監(jiān)察機關(guān)要正確運用《行政監(jiān)察法》和《行政監(jiān)察法實施條例》充分發(fā)揮好行政監(jiān)察的職能作用，二）認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實好《行政監(jiān)察法》和《行政監(jiān)察法實施條例》各級各部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)宣傳《行政監(jiān)察法》和《行政監(jiān)察法實施條例》準(zhǔn)確把握本質(zhì)要求。把行政監(jiān)察工作貫穿于政府施政的全過程，把事前、事中、事后監(jiān)督結(jié)合起來，切實解決影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、群眾反映強烈的突出問題，以反腐倡廉的實際成果取信于民，為推進(jìn)全市發(fā)展、實現(xiàn)富民強市提供有力保證。