市重點項目建設工作大會市長講話稿

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同志們：

這次會議是圍繞“全黨抓經濟，重點抓工業，集中精力抓項目”思路，推動“大項目攻堅年”深入開展的一次重要會議。從22日開始，我們利用兩天時間，從南到北對全市重點項目建設，進行了拉練式觀摩。剛才，表彰了一批先進單位和個人，市政府、工業區和公司分別做了典型發言，講得很好，大家很受啟發。一會兒，書記還要講話。下面，我講兩個問題：

一、“大項目攻堅年”已經取得實質性進展

今年以來，我們把推進“大項目攻堅年”作為加快“進位·追趕”的一項重大舉措，作為經濟工作的重要抓手，廣泛發動，強力實施，扎實推進，全市項目建設出現了前所未有的好局面。截止月底，全市共謀劃運作千萬元以上項目個，比上年同期增加個，投資匡算億元，同比增長%。在這些項目中，已完工項目個，完成投資億元；在建項目個，較上年同期增加個，完成投資億元，同比增長%。

以北方基地等一批高科技、立市立縣大項目落戶為標志，我市的項目建設已經進入一個新時期。拿上半年情況來說，有以下幾個特點：

一是單體規模擴大。完工、在建及計劃開工的千萬元以上項目中，單體平均投資萬元，同比增加萬元。其中投資超億元項目個，同比增加個，其中包括一批5億元、10億元級項目。二是質量結構優化。投資千萬元以上項目中，工業項目個，占%，同比提高個百分點；高科技項目增多。三是引進了一批立市立縣、可以作為產業龍頭的項目。北方基地、精工、車輪、、項目相繼落戶。四是園區成為主要載體。、等一些老園區，以及、以及等一些新園區，落戶項目越來越多，形勢喜人。全市各類園區引進項目占全市引進項目的比重占到%以上。五是越來越講究投資效益。投資門檻提高，市明確規定，開發區內新上項目,每公頃土地投資不低于1500萬元，開發區外不低于1200萬元；開發區規定，內資5000萬元人民幣以下項目，外資500萬美元以下不再供地。高污染、高耗水項目被各地和各類園區拒之門外。六是企業家主導作用在增強。特別是以為代表的民營資本投資快速增長，形成你追我趕、摽著膀子上項目、增投資和向周邊擴張的喜人局面，對活躍全市經濟起到了帶動作用，成為全市項目建設的一大亮點。事實證明，民營企業的潛力和作用是難以估量的，關鍵是我們如何去挖掘、去引導。

更難能可貴的是，在推進“大項目攻堅年”的實踐中，全市廣大干部群眾更加深切的感受到，加快發展的潛力確實非常大，而且已經具備了加快發展的條件，從而形成共識,就是把“壯縣、強市、富民”作為基礎性工作和現階段的主要任務，按照“全黨抓經濟，重點抓工業，集中精力上項目”的思路，把經濟工作的著力點放到抓項目上來，把大家的注意力吸引到抓項目上來，在全市上下形成“大項目攻堅”的熱潮。照這樣發展下去，的項目投資和整個經濟面貌必將發生歷史性變化。

總之，上半年的“大項目攻堅年”開局良好，形勢可喜。這充分證明，市委、市政府這一決策是完全符合實際的，是深得民心的，說明我們抓到了點子上。

為了迅速打開“大項目攻堅年”的局面，全市上下，特別是在座的同志們，付出了艱苦的努力，做了大量工作。

一是建立領導分包項目責任制。每名市級領導分包1個億元以上重大項目。要求對所包項目，從洽談開始，親自帶隊，跑辦項目；項目簽約后抓履約、抓資金到位，推動項目盡快實施；在項目建設過程中，深入現場，及時協調解決建設中遇到的問題；項目投產后，撤點不摘鉤，繼續保持聯系，服務到底。

二是組織項目集中開工。先后在八個縣（市、區）組織了大項目集中開工儀式，包括、、等個項目開工，總投資億元，在全市營造了抓項目、上項目的逼人氣勢。

三是組織百團招商活動。三月份以來，先后有針對性的組織30多團次的小團組招商活動，并成功引進了深圳電子等一批項目。

四是加大政府對項目工作的資金投入。市政府專門設立了1000萬元項目專項基金，統一管理，專款專用，保證重大項目的前期工作，獎勵在項目工作中做出突出貢獻的單位和個人。

五是加強與京津的經濟聯絡。為推動全市生產力合理布局和經濟結構優化，分別在北京、天津設立了項目辦事處，以吸引更多的項目、資金、技術和人才到。

六是組建投資項目服務中心。以市場化運作的方法搜集項目信息，為企業提供服務。

七是開展項目觀摩。主要是為了互相交流，取長補短，鼓勵先進，鞭策落后，這兩天的觀摩僅僅是第一次。

八是宣傳造勢。包括召開今天這樣的大會，對上半年項目建設工作進行總結，表彰先進，查找不足，對下半年工作進行再動員、再部署。

除此之外，經過努力爭取，我們保留了一批工業園區，基本上每個縣都有，為以后的項目建設贏得了主動。在承辦“”國際商務節，以及“聯創”工作中，突出項目建設。在山東、河南等地考察期間，注意學習它們在項目建設中的好做法、好經驗，為我所用，等等。

以上這些工作，針對性比較強，做得也比較實，所以都達到了預期效果。各級各部門廣大干部群眾，付出了艱辛的努力，涌現出了一大批先進模范。剛才表彰的這些單位和個人，就是其中的佼佼者。對大家所做的工作和取得的成績，表示由衷地感謝和祝賀。

二、推動“大項目攻堅年”向縱深發展

當前，我們已具備了良好的發展基礎，正面臨千載難逢的機遇。能否搶抓機遇，順勢推進，加快發展，關鍵看項目，看投入，看能否保持較快的增長幅度。這就要求我們必須把精力集中在項目上，必須以開展“大項目攻堅年”為契機，使項目工作再上新水平，再求新突破。

（一）切實把項目工作抓緊抓牢

抓好項目工作，是實現“壯縣、強市、富民”的必然選擇，是把區位優勢、機遇優勢變為發展優勢的必然途徑。大上項目，上大項目，才能增強區域經濟發展的支撐力、后發力和競爭力。基于這樣的認識，我們組織實施“大項目攻堅年”活動，把項目作為今年工作的主線和發展的“牛鼻子”。應當說，在這個問題上，一些地方和部門的部分同志認識還沒有完全到位，精力還不夠集中。在思想認識上，對抓項目的極端重要性體會不深，站位不高；在精神狀態上，畏難怵頭，缺乏主動性和創造性；在實際工作上，勁頭不足，辦法不多。我們這次拉練觀摩，就是要比一比，看一看，比誰的項目好，誰的項目大；看誰的勁頭足，誰的辦法多。通過這樣的活動，激發各地“比、學、趕、超”的勁頭，營造全市大上項目的氛圍。

項目工作干的好不好，關鍵在組織、在領導。各級各部門一把手是項目工作的第一責任人，要以有位有為的精神狀態，認真落實好工作責任制，切實把項目工作抓牢抓實。縣市四套班子成員，要切實承擔分包重大項目的責任，及時幫助協調解決項目中的問題。項目主管部門，對下半年要抓的重大項目，要建立臺帳，掛圖作戰，及時掌握進度，加強協調督導。各縣（市、區）長都要切實把項目招商、推進“大項目攻堅年”作為壯大縣域經濟的根本抓手，直接抓好園區建設，科學制定園區規劃，完善項目招商機制，幫助園區尋找最佳合作企業；都要親自抓1—2個大項目，成立項目突擊隊，攻最堅的關口，“啃”最硬的“骨頭”。要建立和實施項目工作激勵機制，對投資和重點項目通過考核進行獎懲。我們今天召開這次會議，既是一次總結、動員和部署，也是給大家找找齊兒、叫叫號兒。年底，還要開會，到那時就要硬碰硬，動真的、排排隊。發改委、統計局要把底數兜清，具體到一個單位，到底上了多少項目，投了多少資，哪些是新的，哪些是老的，按照實際情況落實獎懲，發揮招商基金鼓勵先進、鞭策后進的作用。總之，就是要通過這種機制，把上項目的壓力逐級傳遞到各個層面和每個社會成員身上，使之成為全社會的自覺行動。

（二）依托園區提高項目整體水平

園區是各種生產要素高度集中和產出效益最大的區域，也是項目投資的首選之地，是提高項目水平的依托。今后凡新上項目，原則上都要集中到園區，老企業也要逐步遷入園區。

一是對園區進行重新規劃。園區的規劃水平決定園區的檔次，決定園區的未來。有好的規劃就會招來好的項目，沒有好的規劃，水平一般的項目就會擠占寶貴的土地資源。特別是我們區位特殊，環繞京津，寸土寸金，應該格外珍惜，絕不能來者不拒，碰上什么算什么，那樣我們的園區就不可能實現可持續發展。從另一角度講，我們一些開發區剛剛起步，我們憑什么來吸引客商，增強客商投資信心？其實主要就是一張圖紙，就是一個規劃。客觀地講，我們的園區規劃層次絕大部分是比較低的，已經成為制約園區經濟做大做強的重要瓶頸。我們一定要牢固樹立規劃就是財富的理念，在規劃上要下大決心、舍得花錢。拋開一切顧慮，按照園區規劃的標準來做，該花錢的花錢，該請高人的請高人。

二是對園區進行市場化改革。過來的實踐表明，很多事情，市場化、公司化的運作模式，就是比政府直接管要管得好、有動力、效益高。比如園區，剛才已經作了典型發言，它的生命力就體現在企業介入、市場化運作的體制優勢上。當然，也不是隨便哪個企業都能做得很好，企業的選擇很重要，企業家的素質很關鍵。各縣（市、區）、各個園區都要認真總結園區的運作模式和經驗，條件成熟、能交給企業經營管理的，就交給企業運作。條件不成熟的，也要進行市場化嘗試，把更多的社會服務功能推向市場，推動園區由單一的“政策型”向“功能型”轉變，由單一的“管理型”向綜合“服務型”轉變，把園區的整體建設和管理水平提高到新層次。

（三）努力提高項目的質量和效益

當前各地各部門要上的項目比較多，上項目的積極性很高，但財力、物力、人力有限，必須突出重點，講求效益。

提高投資強度。無論是基礎性、公益性項目，還是競爭性項目，都要進行效益分析，提高投入產出率。大部分地區，投資強度一般都應不少于每畝100萬元，每畝投資年稅收不低于10萬元。各個縣（市、區）要結合自己的實際情況，制定投資強度標準。對那些投資效益不高或投資強度不夠的項目，堅決不要。沒有制定投資強度的縣（市、區）要參照開發區和市的做法，抓緊制定實施，定了的事就要堅決執行，不能流于形式。制定投資強度也要因地制宜，靈活掌握，對于還沒有起步的園區可適當低一點，已經起步的要定高點。總之，既要全力以赴抓項目，又要集約利用資源，為今后的可持續發展提供資源保障。

嚴格限制高耗水、高污染項目。對于高污染且無法治理的項目，堅決一票否決。對于高耗水項目，要算綜合效益，只有近期利益，而不能對未來發展產生深遠影響的項目也不能上。

（四）圍繞產業基地抓招商

基地的規模效應，能夠使集群企業共享由規模經濟衍生的各類資源，從而降低進入風險和交易成本，增強企業的效益和競爭力。產業集群程度，已經成為大項目選擇投資區域的重要依據。因此，要堅定不移地抓好“四個一批”，通過招商引資，打造我市產業的聚集和規模優勢，形成一批主導產業明顯的特色基地。

選準產業。近年來，我市汽車配件、信息技術、生物制藥、光電子以及會展旅游等行業發展迅速，已具備一定的發展基礎。要舍得花錢，找高水平的專業機構規劃論證，盡快制定和完善全市招商引資產業指導目錄，明確我市鼓勵發展的，以及限制發展的產業類別，把全市產業發展方向突出出來，圍繞主導產業迅速構筑起經濟增長的支撐骨架。同時，還要研究招商引資的布局導向，根據區域特色和發展條件，讓支柱產業和主導項目相對集中連片，努力形成集群發展。各縣（市、區）也要象園區規劃那樣，把發展什么，不發展什么明確出來，而且定位要清晰，制定指導目錄，把發展的幾項重點產業，甚至主要發展其中的哪幾個環節都指出來，不要籠統空泛，缺乏指導性和操作性。大項目攻堅就要圍繞這些重點下功夫。如果堅持這樣抓下去，用不了幾年，就會形成集群優勢，走出一條“大項目——產業鏈——產業集群——制造基地”的路子。

做大龍頭。基地的形成，必須依托龍頭企業的帶動。龍頭企業在產業集群的生產中發揮著支撐作用，在營銷中發揮著品牌效應，在核心技術的研制和使用中發揮著創新和導向作用。在今后的項目引進過程中，要瞄準主導產業龍頭項目，采取超常規措施，對投資客商實行全程跟蹤服務，想盡一切辦法讓客商滿意，千方百計引進大型龍頭項目。引進項目的同時，還要注重培養我們自己的民營企業，把民營經濟作為目前最可行的、最現實的力量利用好，推動他們由小變大、由大變強，從遍地開花，到裂變分化，到聚合集團，再規范提高，這樣一步一步地走下去，一定會顯示出民營企業的強大生命力和對地方經濟的推動力。

開展配套。配套招商屬于專業招商，成本較低，針對性強，容易見成效。各級政府要采取“龍頭企業拉動、配套企業跟進”的產業鏈招商方式，精心謀劃，組織本地龍頭企業，到關聯產業相對密集的地區進行招商，邀請各類配套商、相關配套產業制造商以及相關行業協會參與，制定印發《配套產品目錄》，促成龍頭企業與配套商、配件工廠、上下游企業、合作伙伴和各類中介組織的面對面溝通，吸引一批配套項目落戶，實現完善本地產業協作網絡和延長產業鏈條的目的。

強化招商。一是繼續壯大專業招商隊伍。在去年底召開的全市經濟工作會議上，我們已經明確要求，各縣（市、區）招商隊伍要達到50人以上，每個園區都要有專門的招商隊伍。沒有達到要求的縣（市、區），要盡快把人員配齊，配備高素質人員。二是改進招商方法。做到會招商、善招商、能招商，切實改變坐等招商、大轟大嗡等等缺乏針對性的招商。瞄準方向，主動出擊，根據確定的產業發展方向，尋找大龍頭、大基地或相關企業集中的地方，派人死盯，咬住不放。每個園區，可在自己的招商重點地區建聯系點，設辦事處，掌握動態，重點攻堅。三是發揮駐外辦事處的窗口作用。駐北京辦事處和駐天津項目要進一步加強與國家各部委、京津各有關部門，以及科研單位、高等院校、外國使館、駐京津企業的聯系，吸引更多的資金項目落戶。這次會后，要迅速開展小團組招商活動，各位副市長也要親自帶團組織系列招商活動，帶著壓力去，爭取帶著客商回來，帶著資金回來。

（五）努力破解項目建設制約因素

當前制約投資和項目建設的兩個問題，一是土地，二是資金。

在資金問題上，要重點使用好開行貸款，發揮其引導資金的作用。今年，國家開發銀行給了我們期限年、總額億元的貸款，用于縣域經濟發展，這在全國是首家試點。這部分資金落實給相關縣（市、區）后，一定要集中用于園區項目，使園區建設迅速起步。要積極加強銀企對接，爭取更多的銀行資金。在去年成功舉辦銀企懇談會的基礎上，我們將在近期召開金融項目對接會，主要是邀請總部設在北京的一些民營銀行參與，為融通項目資金搭建平臺。在利用銀行貸款的同時，要象那樣充分調動企業家的積極性，有效激活民間資本投資，引導加大民間資本投入。

在土地問題上，一是爭增量。下大力量引進超大規模、較高效益的特大項目，爭取國家審批，爭取列入省重點建設計劃，爭取國家、省土地利用指標支持。從長遠看，就是要高度重視，做好土地利用總體規劃編修工作，為今后加快發展留定空間。二是活存量。土地部門掌握的情況是，目前，我市有征而未供、供而未用的閑置土地不少于畝，應加大處置力度，對零散閑置用地，要通過置換，解決開發區、園區等用地的突出矛盾。應研究沙荒地等非農用地的集中利用問題。再有，加快舊城改造步伐，將商業、房地產開發用地通過舊城改造和城中村改造消化，將新增用地指標留給工業類項目。此外，解決土地問題一定要開闊思路、多想辦法、積極探索，主要是做好老百姓的工作。

（六）堅持不懈地造環境

抓項目就要抓環境。華為等一批大項目選擇，就是因為我們的環境比較好。我們與周邊競爭，區位不相上下，爭的也是環境。我們下一步要做的，就是圍繞項目需要，持續優化投資環境，特別是軟環境，用持續改善的軟環境提高整體服務水平。

行政服務環境。各級各部門一定要認清形勢，增強責任感，圍繞“四個一批”，做到“四個一切”，即：一切為項目著想，一切為項目鋪路，一切為項目出力，一切為項目服務。要認真落實省委、省政府關于“提質、提速”的要求，不斷深化行政審批制度改革，進一步簡化審批環節，提高辦事效率。不斷完善一站式行政審批中心服務功能，提高服務質量，與項目引進和建設相關的審批及服務事項全部進入中心集中辦理。各職能部門要落實好“首問責任制”、“服務承諾制”，樹立“商家發財我發展”的理念，強化“投資者是上帝，納稅人是主人”的意識，營造“近商、敬商、安商、富商”的濃厚氛圍。工作不設卡、不推諉、不拖拉。特別是嚴禁各級各部門以任何借口擾亂園區企業正常生產秩序，誰在園區鬧事兒，發現一個處理一個，決不留情。哪個部門、哪個人因為工作不到位，破壞了招商引資的環境，影響了項目進度，堅決予以嚴肅處理。

人力資源環境。提高服務水平，關鍵在人才。招商引資和行政審批部門要引進一批業務精的高素質、綜合型人才，對項目需求有充分了解，培養一批“顧問型”工作人員。各級人事、勞動等部門，要根據當地實際需要，加強專業定向培訓，并主動向企業進行用工指導，推薦合格的專業人員。各級教育部門要根據產業發展需求，培養提供大量合格、適用的中高級技工人才，優化企業人才環境，降低企業用工成本。

中介服務環境。當前要抓緊組建、引進一批咨詢、策劃類公司，發展一批保險、人才、勞動力、文化、體育、家政、工程監理等市場中介組織，重點抓好一批律師事務所、會計師事務所、信息服務中心等中介機構，擴大中介服務范圍，規范中介服務行為，提高中介服務水平。

個性化服務環境。各縣（市、區）明確主攻方向以后，要深入研究招商對象，根據不同國家、不同類型企業的文化特點、運作模式，以及對資源、市場、效率、戰略資本等不同需求，分析日資企業看重什么，韓資企業看重什么，有針對性地提供個性化的服務。

總之，“大項目攻堅”不是哪個部門、哪個人的事，必須依靠各級各部門相互協作、合力攻堅，依靠全市人民的積極參與，確保“大項目攻堅年”順利推進。我們要繼續大造聲勢，把全市上下的注意力和興奮點，吸引到招商引資和項目工作上來。同時，要大力宣傳在“大項目攻堅”中涌現出的好典型，強化輿論導向，讓那些重招商、善招商、招大商的人真正“紅”起來，進一步營造“大項目攻堅”的氛圍。

我們相信，只要思想統一，領導真抓，氛圍濃厚，齊心協力，我們的“大項目攻堅年”就一定會高潮迭起，異彩紛呈，我市的項目建設就一定會提高到新水平。