區綠化專項評議會議發言材料

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各位代表、同志們：

區人大常委會舉行專題會議，今天。對區政府綠化余杭工作進行評議，感受很深，啟發也很大。如果說，參加會議用一句話來概括的話，今天這個會議是議民生、講民主。為什么這么說，今天的主題就是綠化余杭”綠化余杭”確實很重要，綠化余杭”覺得是惠及我老百姓的一件大事情，也是余杭區今后發展的一個非常重要的軟實力。余杭現在有什么優勢，就是青山綠水好空氣，剛才祝振偉副區長講了去年余杭區的空氣質量良好的天數達到314天，這個成績非常不容易，這里有我環保等等部門對控制排放方面做了大量的工作。通過這三年的綠化余杭”行動，其實也初顯了成效，所以我覺得這方面議民生是惠及老百姓的一件大事情、大實事。覺得更重要的作為議民生當中，就綠化這個事情，大家應該重視。最近，申屠同志也接受了記者采訪，講話當中有一段數據描述，就是說一畝森林每年可涵養水源710噸，能夠保持水土3噸，固化二氧化碳0.6噸，能夠釋放氧氣0.4噸。所以說每種一畝就能產生那么多功效，這也是對我余杭老百姓提升生活品質非常重要的還有一點更重要，人是自然的組成部分，自然之子，而非自然的主宰。曾經有這么一段時間，其樂無窮，人要撼天動地，實際上付出了代價。最近大家都看到也知道，舟曲之殤，舟曲泥石流，舟曲這個地方原來是隴上小江南”森林覆蓋率是非常非常高的時期破壞太厲害，統計有7000萬株大樹被伐掉用于建設，就變成水土流失非常嚴重、地質災害頻發的地方。如果不尊重自然，去破壞自然或者是無限制地去向自然索取的話，將會得到自然的報應。所以說，自古也就叫效法自然，一種很樸實的自然哲學。這是一點感受。第二點感受，講的民主，民主給我感受很深，也是三點。一是今天我會議的氣氛非常熱烈。宋福友副主任剛才做了一個總點評，對評議工作做了回顧有三點，對進一步落實評議意見又講了具體的要求；還有我祝振偉副區長對三年來我整個“綠化余杭”工作做了一個比較全面的客觀的回顧；張志良也代表評議調查組作了一個很好的調查報告，羅列了一些問題，這些問題是實實在特別是剛才四位代表，也是從鄉鎮、街道的角度，從老余杭，從西部幾個鎮鄉這些方面都做了一個評議工作的回顧，覺得講的都非常好，大家都很熱烈。第二點，各位代表探究問題非常激烈。為什么這么說，剛才周永章和徐秋水的講話我也記了都是否定式的語言，系統性不夠、重建設輕管理、綠化成本太高、重種植輕養護、操作不科學等等問題非常多，用“不”比較少。所以說我不要回避矛盾，不要遮遮掩掩。既然是人大，代表人民行使要權力，就應該把話抖得干凈點，這個窗戶紙還是要捅破的所以我覺得，探究問題非常激烈。這里第三感覺是民主的氛圍非常濃烈，大家是知無不言，言無不盡。所以從上午的這個會議當中，個人的體會是六個字“評民生、講民主”這是非常好的一個會議。作為紀委，包括區委在很多大的事情上面也要充分借鑒和學習人大常委會的嚴謹的科學的實事求是這種態度來對待工作，這樣會取得更好的成效。下面我想代表區委講三層意思，可能講的不是很到位，請大家一起幫我評評，一共是三句話。

一、成績要肯定

從年以來，當時大家都有印象，我們開展了清潔余杭的行動，之后又把綠色加進去，我們大家都參與了義務勞動這些。綠化很重要，在區委區政府及有關部門在抓共建共享“品質之城、美麗之洲”為主線，按照田園城市的這個理念，大力實施“環境立區”戰略，組織了大量的工作。

這里從政府層面來講，剛才祝區長也講了，很值得肯定，也是三句話：一個是不遺余力抓綠化。為什么這么說，我覺得這項工作應該是舉全區之力，從財政安排上，區財政、鎮鄉財政都有專項資金。還有一個比方說在資金的出資方面，用一句話來概括“政府主導、社會參與、市場運作、人人行動”，是否可以用這個來體現我們區委區政府在抓這項工作上不遺余力。政府可以圈的地方，還有一句話就是不惜代價。剛才祝區長報告當中也提到，這三年我們動用了9.3億的財政資金用于“綠化余杭”這項工作。這是什么概念，如果按照去年我們地方財政收入，我們去年60億，也就是每一年拿出百分之五的可支配財力用于“綠化余杭”，我覺得這已經是不惜代價，而且每年有一億的以獎代補資金用在這方面，這叫杠桿資金，四兩撥千斤。這里第三，政府做得很到位的地方，就是不留余地。剛才祝區長報告當中講得非常好，就是規劃建綠、拆違補綠、見縫插綠，就是能夠綠的地方讓它綠，所以我覺得作為政府這個層面是可圈可點的，這三個不遺余力、不惜代價、不留余地，也能夠反映出過去三年做的工作。

作為人大在評議這個工作當中也用三句話，也值得肯定。第一個是不蜻蜓點水。在這個過程當中是非常細的，剛才宋主任也講了，我們主任會議專題研究的工作做了不少，調查小組也做了很多工作，深入了重點部門和重點鄉鎮街道，到老百姓當中走訪、座談，開展視察、聽匯報等。這里舉一下剛才周永章講的，8月5日，余杭專門組織區代表分成城區組和農村組到基層實地進行實地察看，拍了很多圖片；接下來，閑林鎮人大于8月13日組織代表實地視察了方家山公園義務植樹林基地及城鎮道路綠化情況；8月18日余杭片又組織起來搞了一次評議活動，交流匯報了綠化余杭工作的開展情況。這不是蜻蜓點水，不是說點到就可以了，我覺得從剛才講的當中，我感覺到都是實打實的。第二句話，我們在問題上不是點到為止的。錢燕瀛講的“不科學”用了很多，管理的不科學、樹種選擇不科學、種植的季節不科學、指標下達不科學等等；江福良講的比較委婉，用建議來講的，宣傳力度有待加強、綠化規劃有待進一步強化、完善綠化余杭考核體系、進一步健全和完善綠化工作長效管理機制等等，這些都已經講了，我覺得這些都是講到點子上了。第三句話，我覺得可以對評議工作可以圈點的，不求全責備。從宋主任的講話、從評議調查組的調查報告來看，還是客觀的，既肯定成績，在既講問題的時候又沒抹煞成績，對整個成績大家都是看到的，都是有效果的。在工作操作當中，有很多是機制的問題，可能有些是我們工作要求上面造成的一些缺憾，大家都是能夠站在政府的角度，能夠站在組織者、實施者的角度來分析、來看待問題，我覺得這就可以了。不要站在那里，老是來挑刺，老是來種刺，這就違背了我們評議的初衷。這是一層意思，成績一定要肯定。

二、整改一定要堅定

我想評議就跟宋主任講的，評議僅僅是手段，推動工作、加快發展是目的。評議工作是否取得成效關鍵是看整改，評議從不同側面、不同的角度對區政府貫徹“環境立區”的戰略，努力打造生態、低碳方面取得的成績給予了肯定，同時對政府在綠化規劃布局、建設管理、投資和建立長效機制提出了很多的意見和建議，希望政府對代表提出的意見和建議進行研究處理，確保落到實處。我想這里還是講三點。

第一個，正確對待，科學的態度。態度決定命運。同樣，我想我們政府是否能夠真正把我們剛才那么多代表對我們“綠化余杭”所提出的一些問題和意見能夠全盤接納，這是執政能力的體現，這是理性政府、成熟政府的一種體現。如果一邊我們講歡迎大家來提意見，一邊一聽到意見后頭上長角、身上長刺，我想這個政府是比較虛弱的，所以我覺得我們首先要正確的對待。我們人大還是站在另外一個角度，對政府工作既是監督，更多還是促進、是推動。所以我覺得作為政府，作為黨委一定要有這個正確的態度。就評議工作來說，也是引入了現代管理的理念，也就是我們講的PDCA的理念，P是計劃，D就是去干去做，C是檢查、評議，就是要檢查做了三年到底是什么樣，A是完善調整。只有我們的評議，只有政府認真的接納整改了，認真的去落實了，我們的工作目標和工作步驟更加接近老百姓的需求，就像前面同志講的，花少的錢有更多的產出這是最好的。

第二句話，正確的研判，科學的方法。我們一些代表在評議當中，有些問題要認真去地梳理一下，而不是一刀切，要從這些問題上做一些梳理。剛才我也做了一些梳理，不一定非常正確，這里從四個方面提一下：第一個綠化前應該怎么做？在綠化之前做哪些事情？第一個規劃。規劃上，我們山區和東部平原一定要有區別，不要搞一刀切。第二個計劃，計劃的量要跟鄉鎮、各個單位對應起來。千萬不要運動式的搞，明明可以種田種地的一定要去種樹，我覺得是否有這個必要？該種糧食的還是要種糧食，我們余杭現在糧食保有面積是29萬畝，各位人大代表請你們也去監督一下。第二綠化中，也是兩個方面，樹種是否合理，疏密是否有序。第三個是綠化后。一個是管理，現在主體不明確，還有一個是保障不落實。第四是后綠化的時期，綠化是一個過程，就是護綠的問題，對毀綠行為一定要嚴懲。從綠化前、綠化中、綠化后和后綠化這四個當中存在的問題，我們要正確的研判科學的方法。在整改階段，我們是否也應該用項目化管理的理念對代表提出的這些問題，我們也逐一地列一些項目，能夠馬上改的馬上改掉；如果能夠限期改的，也要給代表一個說法；如果確實需要協調，需要一定時間我們在機制和設定上做一些調整，我們項目實施后到底有一個什么效果，也要有一個評價。這是講的第二個。

第三，正確實施，科學精神。總理去年就講了一句話，“行百里者半九十”。綠色這件事也要有這種鍥而不舍的科學態度，只要我們沒有完成目標。剛才說的2000萬平方米是什么概念，要實施還是有一定難度的，你完成了余杭是不是就綠化了。從余杭這組數字來說，這些指標應該是比杭州還要低一點，所以這方面要正視，不要自己跟自己比，也要跟邊上、跟杭州比，這個工作不是三年，是若干年、是一輩子，“十年樹木，百年樹人”，要樹百年人也要樹百年樹，一樣的道理。目前，我區總體上綠化覆蓋率還是偏低的，因此與創建國家級生態區、打造田園城市這個目標還存在一定的差距。因此，整改工作要與貫徹落實科學發展觀結合起來，與實施區委“六大戰略”結合起來，與完成各項工作任務結合起來，用科學、合理、系統的辦法理順各項關系，制定完善各項工作機制，使工作納入法制化、軌道化，推動我區綠化工作再上一個臺階。這是我講的第二層意思，就是說整改一定要堅定，不是說今天會開好就改過了，不是這么回事情。

三、履職一定要淡定

這里也是兩層的意思，各三點。作為政府層面，因為政府是這項工作的組織者，那么另外一個層面就是我們人大，是監督者，就從這兩者不同的定位講這么幾句話。

作為組織者來說，第一句話，要有至忠逆耳的勇氣。這也是一句古訓，“至忠逆于耳，賢主之所說，不肖主之所誅”，就是說當聽到一些逆耳之言，作為一個賢明的人應該是很高興的，終于聽到了反面意思，作為偽君子是很惱火的。我想作為政府來說，要做賢主。作為人大代表，是對老百姓負責，對黨忠誠，他才會講出至理名言，所以說聽逆言時要有勇氣。第二，兼聽則明的智慧。老話也講“人主何以為明，人主何以為暗”，他的回答是“兼聽則明，偏聽則暗”。兼聽是種智慧。我們人大也好，組織人大代表對這項工作進行專題的評議，就能夠廣羅民意，是為我們更好地執政，能夠讓我們納到更科學的范疇里面提供真知灼見，我覺得這是智慧。第三，要有從諫如流的政風。作為我們政府一定要有從諫如流的這種氣魄，豁達、大度。

作為我們人大監督者來說，也是三句話。第一，專項評議的后續工作不可松懈。也就是說，我們這項工作時間任務又長又重。應該說我們區人大常委會做了大量的工作，包括我們調查組、各鎮鄉街道做了很多的工作，也就是臨門一腳不可松懈，對區政府下一下整改怎么來落實提供好的意見和建議，不是說意見提過就算數了，我們也應該督牢，到底有沒有整改，整改的怎么樣，滿不滿意，我覺得這有個過程。第二，我們要發揮人大監督職能，人大監督職能發揮不能松勁。要充分發揮人大的人才優勢和經驗優勢，圍繞“綠化余杭”的工作計劃進行深入的調查研究，廣泛的聽取意見，給政府提供一些平時聽不到的、沒有發現的問題和意見建議，提出有效的措施加以整改。第三，人大代表的主體作用發揮不能松散。前面講的是人大的監督層面，這里是人大代表的主體作用發揮不能松散，聚非常不容易，人心散是非常容易的。所以在這方面，人大代表是人民賦予的權利，要發揮作用，要以代表主題活動和代表小組定向視察為載體，指導廣大代表積極參與、支持、推動綠化余杭工作，通過代表建議等途徑，集中表達民意、民智，加強代表與政府的溝通，不斷促使政府提高對綠化建設管理工作的公開、透明度。

各位代表、同志們，余杭的經濟社會發展正處在黃金機遇期和發展突破期，這就要求我們不斷解放思想、總結經驗，以改革的精神、發展的眼光、求實的態度，豐富評議的內容，完善評議的方法，推動政府不斷改進工作，為加快建設最適宜居住的“品質之城、美麗之洲”而共同努力。

謝謝各位！