領導班子在計生調度大會發(fā)言

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把握工作重點，市人口計生工作緊緊圍繞“雙降”目標。解決突出問題，取得了一定的階段性成效。根據(jù)工作需要，決定召開全市人口計生工作調度會，主要目的進一步傳達省委、省政府對人口計生工作的重要指示精神，通報我市前一階段人口計生主要指標完成情況和存在突出問題，部署下一階段的工作。下面，著重講三個方面的要求。

一、認真貫徹落實省委《意見》和戰(zhàn)書書記、克志省長的重要講話精神

從2月26日省委常委會議開始到7月14日，省委、省政府就人口和計劃生育工作召開來一攬子會議，戰(zhàn)書書記、克志省長針對我省人口計生工作的實際，對今后一段時期的人口計生工作提出了更高、更嚴的要求，特別是6月30日省委、省政府出臺的《全面加強人口和計劃生育工作，確保實現(xiàn)“雙降”目標的意見》（以下簡稱省委《意見》）為全省人口計生工作提出了根本要求、目標任務和工作措施，對于貫徹戰(zhàn)書書記、克志省長的講話精神，推進“十二五”時期的人口計生工作具有很強的前瞻性、指導性、科學性和可操作性，是當前和今后一段時期人口計生工作的綱領性文件。

在7月14日全省電視電話會議上，曉光市長對貫徹落實戰(zhàn)書書記、克志省長講話精神和省委《意見》提出了具體要求。從貫徹落實的情況看，各縣、區(qū)（市）黨委、政府和相關部門結合實際做了大量的工作，總的情況是好的。一些地方的黨政主要負責同志主持專題會議研究制定了貫徹落實的一系列措施，并在抓緊著手制定貫徹落實省委《意見》的具體實施意見。但是，仍有一些地方由于認識上的差距和受當前換屆工作等諸多因素的影響，對貫徹落實全省電視電話會議精神還沒有引起足夠的重視，反應遲緩、動作滯后；有的地方僅僅停留在以會議貫徹會議的層面，未結合本地實際制定具體的政策措施；個別地方黨政主要領導尚未對貫徹落實工作親自進行研究和部署，工作力度和成效難以保證。

當前和今后一段時期，各地必須把貫徹落實省委《意見》和戰(zhàn)書書記、克志省長重要講話精神作為人口計生工作的首要任務。要采取多種形式，認真、深入、全面學習全省人口計生工作電視電話會議精神，特別是要原原本本認真學習省委《意見》、戰(zhàn)書書記和克志省長的重要講話，真正把思想統(tǒng)一到省委、省政府對人口計生工作的新指示、新思路、新目標、新任務、新舉措上來，把人口計生工作擺在更加突出的位置，作為一項硬目標、硬任務、硬要求來部署，切實做到認識上充分到位、思想上高度重視、行動上積極主動、措施上扎實有效，全力推動全市人口計生上臺階。市、縣兩級人領小組辦公室要統(tǒng)籌相關部門和新聞媒體的力量，集中一段時間，強化社會宣傳工作，把省委、省政府新的決策傳播到各級干部和廣大群眾中去，使之家喻戶曉、深入人心，營造有利于全面加強人口計生工作、促進“雙降”目標順利實現(xiàn)的政策環(huán)境、工作環(huán)境和輿論環(huán)境，教育和引導群眾自覺實行計劃生育。

二、清醒認識當前工作形勢，進一步增強做好今年人口計生工作的責任感和緊迫感

從省政府7月10日人口計生調度會通報的情況看，我市前十個月人口計生的主要指標完成情況總體較好。特別是5月份以來，各地緊緊圍繞落實長效避孕措施、控制政策外生育等做了大量艱苦細致的卓有成效的工作，為確保年終實現(xiàn)“雙降”目標贏得了主動權。但是，我們必須清晰地看到，雖然從前十個月的統(tǒng)計報表看，全市常住人口出生率與去年同期比較下降了0.15個千分點，但降幅很小，有5個縣、區(qū)（市）與去年比較不降反升，給全市“雙降”目標帶來負面沖擊。如果還綜合考慮出生統(tǒng)計瞞報、漏報和本年度最后一階段流出人口生育前返回等不確定因素影響，實現(xiàn)“雙降”目標面臨極大的風險。此外，有的地方政策外二孩率、多孩率仍然較高，有8個縣高于全市平均水平，手術庫存的絕對量仍然較大等等，若不緊緊抓住最后不到兩個月的時間全力以赴做好工作，將直接影響今年“雙降”目標的實現(xiàn)。因此，對當前依然嚴峻的工作形勢務必要保持清醒的認識，切忌盲目樂觀和麻痹大意，切實增強完成年度“雙降”目標的責任感和緊迫感。

三、抓住年度有限工作時間，全力確保年終實現(xiàn)“雙降”目標

完成今年目標任務有效的工作時間已經(jīng)只有一個多月，時間非常緊迫，任務十分繁重。各地必須層層傳遞壓力，把確保年終實現(xiàn)“雙降”目標作為今年人口計生工作的“重中之重”來抓，用超常規(guī)的工作力度全力推進后一階段的工作，全力確保年度既定目標的完成。在此，特別強調以下幾點：

一是各縣、區(qū)（市）黨委、政府的主要負責人在最后一個多月時間里，必須親自安排、親自調度、親自督查、靠前指揮，分管領導要親自上陣、全程指揮、抓好落實，人口計生部門要認真分析影響“雙降”的主要因素，準確把握影響“雙降”的每一個個案，及時掌握工作進展情況，提出切實可行的應對方案。

二是各縣、區(qū)（市）要進一步對照年度目標任務，集中精力研究并解決制約“雙降”的突出問題，統(tǒng)籌各相關部門和社會團體的力量，強化綜合施治，堅決控制政策外生育。要高度重視換屆期間對人口計生工作可能帶來的影響，采取有力措施確保思路不變、隊伍不散、工作不亂，對未完成人口計生目標任務的干部不提拔、不重用、不調整，要用鐵的紀律、強有力的措施，確保今年“雙降”目標實現(xiàn)。對未完成“雙降”目標，影響全市工作大局的縣、區(qū)（市），將按照省委《意見》規(guī)定嚴肅追究其黨政主要領導、分管領導和相關部門的責任。

三是各部門必須齊心協(xié)力、密切配合。要進一步強化國策意識、大局意識，形成一個聲音，依法履行好各自的人口計生工作職責，為計生工作把好各個關口，協(xié)同抓好管理服務工作。各縣、區(qū)（市）要抓緊制定切合“齊抓共管、綜合施治”的各種機制和體制，對人領小組成員單位及職能職責要根據(jù)新的要求作出相應調整，確保各綜合管理部門責任到位、措施到位。

四是進一步加強調度。會后，市、縣兩級對人口計生工作要實行周調度，并把調度的重點放在出生率、符合政策生育率、出生人口性別比、政策外多孩率、長效避孕措施落實率、人口信息統(tǒng)計準確率等核心指標上。在最后一個多月的時間里，必須將常住人口婦檢、政策外懷孕補救、手術庫存清理、長效避孕措施落實等進一步進行分解，責任到人，實現(xiàn)人盯人管理。要進一步加大個案責任追究力度，堅持對政策外生育實行責任倒查，多途徑對上報手術的真?zhèn)芜M行核查，嚴厲處罰弄虛作假，對瞞報政策外生育和虛報手術的從嚴追究責任，督促各級把工作真正做實。對調度中發(fā)現(xiàn)影響“雙降”目標完成的突出問題要及時解決，對工作滯后的地區(qū)要及時進行重點指導，督促其圍繞年度目標任務摸實情、出實招、下實功、出實績。

五是必須切實強化依法管理。要正確處理好加大工作力度與依法管理的關系，工作難度再大、任務再重，也必須堅持依法管理。要做好深入細致的思想工作，努力做到既推動工作，又不出現(xiàn)因執(zhí)法不當引發(fā)惡性案件。要將一些熱點問題及時消化、妥善解決，將矛盾處理在萌芽狀態(tài)、處理在基層。對故意阻撓破壞計劃生育、傷害人口計生干部、違反社會治安管理行為的，要及時依法打擊。

六是各級各部門必須按照今天全國打擊“兩非”電視電話會議的精神，進一步加強出生人口性別比綜合治理工作。繼續(xù)堅持以孕情監(jiān)控為重點，以孕產(chǎn)期全程服務為手段，切實加大對B超準入與使用的管理，加大對終止妊娠審批、出生分娩查驗證與實名登記管理等一系列制度執(zhí)行情況的檢查力度，嚴厲打擊非法實施胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠、溺棄女嬰等違法行為，對各地年度內(nèi)查處“兩非”案件的具體數(shù)量納入年終考核。

總之，今年有效的工作時間十分有限，工作任務十分繁重，面臨的形勢十分嚴峻，各級各部門必須進一步強化工作措施，用超常規(guī)的工作力度全力推進后一階段的工作，千方百計確保年終實現(xiàn)“雙降”目標。