縣長(zhǎng)在政府機(jī)構(gòu)創(chuàng)新會(huì)議上講話

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同志們：

剛才，利民、亮學(xué)同志分別宣讀了《關(guān)于縣人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》和《縣人民政府機(jī)構(gòu)改革方案的實(shí)施意見》。等下，方敏書記將作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，就全縣政府機(jī)構(gòu)改革工作，我講三點(diǎn)意見。

一、深化政府機(jī)構(gòu)改革勢(shì)在必行

（一）政府機(jī)構(gòu)改革，是中央、省市部署的重大任務(wù)。黨的十七大明確提出，要探索建立職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，加快推進(jìn)行政管理體制改革，十七屆二中全會(huì)通過了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》。年3月，中央制定出臺(tái)了《關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見》；去年6月，省政府機(jī)構(gòu)改革正式啟動(dòng)，并下發(fā)了《省關(guān)于市縣政府機(jī)構(gòu)改革的意見》；今年3月份，市里召開了政府機(jī)構(gòu)改革工作會(huì)議，對(duì)縣市區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行安排部署，7月份正式批準(zhǔn)了我縣政府機(jī)構(gòu)改革方案。所以，這次政府機(jī)構(gòu)改革，是貫徹落實(shí)中央、省市部署的重大任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)行政管理體制改革2020年總體目標(biāo)的重要步驟，必須認(rèn)真組織、全力推進(jìn)、確保實(shí)效。

（二）政府機(jī)構(gòu)改革，是推進(jìn)科學(xué)跨越的體制保障。近年來，我縣以推行行政審批權(quán)相對(duì)集中改革為突破口，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但與科學(xué)發(fā)展觀的要求相比，現(xiàn)行行政管理體制中一些不相適應(yīng)的問題日益突出。如：政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，管理越位、缺位和錯(cuò)位的現(xiàn)象并存；組織結(jié)構(gòu)及其權(quán)力、職責(zé)的配置不盡科學(xué)，職能交叉的問題還沒有得到根本解決；依法行政、依法辦事的能力和水平還有待提高。要實(shí)現(xiàn)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)跨越發(fā)展，就必須深化政府機(jī)構(gòu)改革，解決好制約科學(xué)跨越發(fā)展的體制機(jī)制問題，全面提升政府執(zhí)行力和公共服務(wù)水平，建設(shè)人民滿意政府。

（三）政府機(jī)構(gòu)改革，是加快富民強(qiáng)縣的強(qiáng)大動(dòng)力。當(dāng)前，我縣正處于率先發(fā)展、科學(xué)跨越的關(guān)鍵時(shí)期，要求我們必須在更高層次、更廣領(lǐng)域、更深程度上解放思想，深化政府機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高政府行政效能，高效組織和最大限度地動(dòng)員全縣一切力量，投身科學(xué)跨越富民強(qiáng)縣的偉大實(shí)踐中。要通過深化改革，從體制上合理配置政府資源，提高施政效率，更及時(shí)、更高效地服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展創(chuàng)造更好的政務(wù)環(huán)境。要以政府機(jī)構(gòu)改革帶動(dòng)全縣各項(xiàng)改革，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面的改革，為科學(xué)跨越發(fā)展注入新的活力和更強(qiáng)大的動(dòng)力。

二、準(zhǔn)確把握重點(diǎn)是圓滿完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)的關(guān)鍵

這次全縣政府機(jī)構(gòu)改革總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問題，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，建設(shè)人民滿意的政府，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為全面建設(shè)獨(dú)具魅力的全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣和頗具實(shí)力的全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣提供體制保障。總體要求是：以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模鄞龠M(jìn)科學(xué)跨越發(fā)展和保障改善民生，著力加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，著力加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，調(diào)整完善行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化整合職能相近的機(jī)構(gòu)，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。主要任務(wù)概括起來，就是4句話、16個(gè)字：“轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化責(zé)任、嚴(yán)控編制”。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，突出服務(wù)重點(diǎn)。轉(zhuǎn)變政府職能，是行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的核心。一要堅(jiān)持“四個(gè)分開”。即推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，理順政府與市場(chǎng)、與企業(yè)、與社會(huì)的關(guān)系，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好。進(jìn)一步下放管理權(quán)限，減少行政許可，更加有效地提供公共服務(wù)。推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用。二要突出履責(zé)重點(diǎn)。更加注重有效貫徹執(zhí)行中央方針政策、國(guó)家法律法規(guī)，更加注重對(duì)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，更加注重著力解決民生問題，更加注重強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定。縣發(fā)改局要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，著力抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整。縣財(cái)政局要改革完善預(yù)算管理，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，完善公共財(cái)政體系。三要強(qiáng)化直接服務(wù)。深化行政審批制度改革，減少行政許可，規(guī)范行政審批，提高行政效率，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深入推進(jìn)“兩集中、兩到位”改革，整合行政審批職責(zé)，集中行政審批行為，健全辦事制度和程序，簡(jiǎn)化辦事流程，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)“窗口”機(jī)構(gòu)的服務(wù)與管理，提高工作透明度和服務(wù)水平，提升政府的執(zhí)行力和公信力。

（二）優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。這次政府機(jī)構(gòu)改革，市委、市政府批準(zhǔn)我縣政府設(shè)置25個(gè)政府工作部門，機(jī)構(gòu)總數(shù)減少2個(gè)。新的縣政府機(jī)構(gòu)框架十分注重機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)性和創(chuàng)造性，體現(xiàn)了三個(gè)特點(diǎn)：一是控制限額，合理設(shè)置。按有關(guān)規(guī)定，我縣政府機(jī)構(gòu)總數(shù)控制在25個(gè)以內(nèi)，其中10個(gè)與市政府機(jī)構(gòu)改革銜接對(duì)應(yīng)、15個(gè)與改革前保持相對(duì)穩(wěn)定，力求在整體上與市政府機(jī)構(gòu)改革保持一致，確保政令貫通、上下協(xié)調(diào)，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)、工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保職責(zé)明晰、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。二是突出重點(diǎn)，綜合設(shè)置。我們?cè)趪?yán)格遵循中央、省市關(guān)于優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置主要原則的同時(shí)，充分考慮我縣實(shí)際，在保持政府機(jī)構(gòu)框架基本穩(wěn)定的前提下，加強(qiáng)、整合、調(diào)整了相關(guān)領(lǐng)域的職能和機(jī)構(gòu)。組建縣人民政府農(nóng)村工作辦公室、縣經(jīng)濟(jì)和信息化局、縣交通運(yùn)輸局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，將縣煤炭局、縣食品藥品監(jiān)督管理局調(diào)整為縣政府工作部門，將縣物價(jià)局、縣糧食局、縣政府法制辦分別并入縣發(fā)展和改革局、縣農(nóng)業(yè)局、縣政府辦公室。三是清理精簡(jiǎn)，規(guī)范設(shè)置。堅(jiān)持在規(guī)定的限額內(nèi)，設(shè)置縣政府工作部門。對(duì)自定機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理整合，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不設(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)，確需保留的，要在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)設(shè)置。整合現(xiàn)有部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，不再新設(shè)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，改進(jìn)管理體制。一要理順好權(quán)限職責(zé)關(guān)系。機(jī)構(gòu)設(shè)置確定后，要進(jìn)一步界定職能、明確責(zé)任、完善體制、理順關(guān)系。總的要求是，既要理順同級(jí)部門之間的橫向關(guān)系，也要理順上下級(jí)政府之間的縱向關(guān)系。對(duì)一些長(zhǎng)期存在職責(zé)交叉的事項(xiàng)，要逐項(xiàng)研究，堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門管理的，要明確牽頭部門，分清誰(shuí)主辦、誰(shuí)協(xié)辦，建立部門之間信息共享、協(xié)商協(xié)作的機(jī)制，確保執(zhí)行順暢、運(yùn)行高效。對(duì)一些部門存在的或有權(quán)無(wú)責(zé)、或有責(zé)無(wú)權(quán)、或權(quán)責(zé)不對(duì)稱的問題，既要賦予權(quán)力，更要明確責(zé)任，力求權(quán)責(zé)一致。二要建立完善考評(píng)問責(zé)機(jī)制。探索強(qiáng)化責(zé)任的途徑和辦法，積極推進(jìn)政務(wù)公開、績(jī)效考評(píng)、行政問責(zé)等有效機(jī)制，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，落實(shí)責(zé)任追究，嚴(yán)格依法行政，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。三要積極探索管理體制機(jī)制。“省直管縣”財(cái)政管理體制改革后，縣直有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)“省直管縣”財(cái)政管理體制轉(zhuǎn)變的研究，積極探索新形勢(shì)下增強(qiáng)縣級(jí)政府的公共服務(wù)能力的新途徑和新辦法，爭(zhēng)取縣級(jí)政府的社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限進(jìn)一步擴(kuò)大和有效使用。

（四）嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制，健全監(jiān)督機(jī)制。目前，我縣在總體上仍處于機(jī)構(gòu)超限額、編制超總量的狀況，機(jī)構(gòu)編制精簡(jiǎn)的任務(wù)還很艱巨。這次改革，必須堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制的監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和有效性。在具體實(shí)施過程中，必須做到“四個(gè)不得”。一是不得超機(jī)構(gòu)限額。按照市委、市政府批準(zhǔn)的改革方案，認(rèn)真落實(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)置，清理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)和不規(guī)范的部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。各部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格控制、綜合設(shè)置，確需增加的在部門“三定”規(guī)定草案中提出，按規(guī)定程序報(bào)批，確保改革后實(shí)際設(shè)立的機(jī)構(gòu)數(shù)切實(shí)得到精簡(jiǎn)。二是不得超編制總額。這次改革，行政編制總額不得突破，事業(yè)編制總量不得增加。對(duì)未作調(diào)整的單位，編制不增減；涉及職能劃轉(zhuǎn)的單位，實(shí)行“編隨事走，人隨編走”。同時(shí)，逐步消化黨政機(jī)關(guān)和參照管理事業(yè)單位的超編人員，確保2011年完成“消超”任務(wù)。要不斷完善機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制等管理辦法，不允許再出現(xiàn)超限額設(shè)置機(jī)構(gòu)，隨意增加編制，超編制配備人員或機(jī)關(guān)擠占、挪用事業(yè)編制等問題。三是不得超配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。中央、省市有明文規(guī)定，縣市區(qū)政府工作部門正副職設(shè)2-4名，工作任務(wù)較重、管理幅度較寬、所屬單位或機(jī)關(guān)編制較多的極個(gè)別部門，可增設(shè)1名副職。除確因工作需要、經(jīng)上級(jí)組織批準(zhǔn)外，一律不得實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)分設(shè)。各部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，按“三定”規(guī)定進(jìn)行配備。四是不得增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。這次改革中，部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步綜合設(shè)置，規(guī)范規(guī)格和名稱。未作調(diào)整的部門，原則上不新增內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；合并后新組建的部門，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要加以整合、有所減少。總的一句話，就是要全程嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制，確保改革后縣政府的實(shí)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)得到精簡(jiǎn)，行政編制總量不突破，各部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總體上不增加。

三、要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革工作落實(shí)

這次政府機(jī)構(gòu)改革，政策性強(qiáng)、涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高。縣直各部門要高度重視、精心組織、統(tǒng)籌安排，抓細(xì)、抓實(shí)、抓好各項(xiàng)工作，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)、取得實(shí)效。

（一）抓緊做好“三定”工作，確保機(jī)構(gòu)改革如期到位。參照國(guó)務(wù)院和省、市政府機(jī)構(gòu)改革的做法，這次改革，無(wú)論是變動(dòng)的、還是保留的政府工作機(jī)構(gòu)，一律重新制定“三定”規(guī)定。“三定”規(guī)定的擬訂出臺(tái)，必須依法依規(guī)、有根有據(jù)，按照協(xié)商、協(xié)調(diào)、裁定的程序辦理；在職能配置上，原則上比照國(guó)務(wù)院和省、市政府各部門“三定”規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。任何部門和單位不得利用“三定”之機(jī)，片面強(qiáng)調(diào)本部門的重要性、特殊性，或違背法規(guī)和程序去爭(zhēng)職權(quán)、爭(zhēng)利益。縣政府各部門要在這次會(huì)議后10天內(nèi)上報(bào)“三定”規(guī)定草案，9月上旬基本完成“三定”規(guī)定審批，9月底前“三定”規(guī)定實(shí)施到位。縣機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要集中力量和時(shí)間，分批審核，盡快按程序報(bào)批。對(duì)無(wú)特殊原因而沒有按要求完成任務(wù)的，要追究部門主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（二）認(rèn)真做好調(diào)整組建工作，確保機(jī)關(guān)正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)。這次改革，有的部門進(jìn)行了歸并，有的不再保留，有的調(diào)整了序列。這些部門在我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用，做出了積極貢獻(xiàn)。這次調(diào)整變動(dòng)，是形勢(shì)發(fā)展的需要，希望同志們正確對(duì)待。新組建的部門要抓緊完成組建，盡早掛牌運(yùn)轉(zhuǎn)，領(lǐng)導(dǎo)班子要迅速進(jìn)入狀態(tài)，抓緊做好職能劃轉(zhuǎn)、人員定崗和工作交接等工作，盡快運(yùn)轉(zhuǎn)起來；撤并的部門要樹立大局觀念，深入細(xì)致地做好思想教育工作，善始善終地做好職能劃轉(zhuǎn)工作，避免出現(xiàn)工作脫鉤斷檔，嚴(yán)防出現(xiàn)不穩(wěn)定因素；調(diào)整序列的部門，要保持工作效率、工作質(zhì)量、工作水平不降低，以良好的精神狀態(tài)開創(chuàng)新的工作局面。在整個(gè)改革期間，各部門領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)同志，要以良好的態(tài)度和作風(fēng)抓改革、抓落實(shí)、抓運(yùn)轉(zhuǎn)；縣機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)掌握工作進(jìn)度，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，解決好各種問題，確保改革任務(wù)落到實(shí)處。

（三）嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，確保機(jī)構(gòu)改革健康有序進(jìn)行。這次改革，對(duì)每個(gè)單位、每個(gè)部門、每個(gè)黨員、每個(gè)干部，都是一次重大考驗(yàn)，廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)全局意識(shí)和紀(jì)律觀念，堅(jiān)決服從、配合和支持機(jī)構(gòu)改革。要堅(jiān)持一手抓改革、一手抓發(fā)展，改革期間，各部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員要堅(jiān)守崗位、毫不懈怠，決不允許因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改革而影響日常工作，決不允許因?yàn)槿粘９ぷ鞫绊憴C(jī)構(gòu)和職能調(diào)整，也決不允許因部門和單位利益的糾纏而妨礙工作的開展，做到機(jī)構(gòu)改革與日常工作兩不誤、兩促進(jìn)。要嚴(yán)守工作紀(jì)律，決不允許借人員變動(dòng)之機(jī)弄虛作假、徇私舞弊、打擊報(bào)復(fù)，更不允許借機(jī)構(gòu)調(diào)整之機(jī)挪用資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私分錢物、揮霍國(guó)家財(cái)產(chǎn)。紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事、編制、財(cái)政、審計(jì)等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)借改革之機(jī)以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)的人和事，要從嚴(yán)查處、絕不手軟。

同志們，當(dāng)前我縣正處在率先發(fā)展、科學(xué)跨越的關(guān)鍵時(shí)期，改革發(fā)展的任務(wù)非常繁重。各部門一定要腳踏實(shí)地、統(tǒng)籌兼顧，一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一手抓政府機(jī)構(gòu)改革，以改革的精神做好各項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣作出新的更大貢獻(xiàn)！