副縣長在保險試點會講話

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同志們：

一、統一思想，提高認識，充分認識開展城鎮居民、新型農村社會養老保險試點工作的重要意義

長期以來，促進社會公平正義的重大舉措。公平正義是中國特色社會主義的本質屬性。構建一個逐步消除城鄉差別、人人平等享有的社會化養老保障制度。國存在著城鄉差別、工農差別和地區差別，突出表現在就醫和養老兩個方面，干部、工人住院吃藥有醫保，可以報銷，退休后可以領取養老金，生活無憂，農村居民和城鎮非從業居民則享受不到隨著新農合實施和衛生體制改革深入，縣農民就醫問題已基本解決，全縣新農合參保率達96.34%并且報銷比例不斷提高。目前的主要任務就是解決養老問題。中央規定，城鄉居民社會養老保險具有普惠性，無論在發達地區還是貧困地區，參保者將來領取的基礎養老金相同，參保居民年滿60周歲，可按月領取養老金。這就意味著過了這一年齡門檻，不分男女，不分天南地北，城鎮、農村老年人都可以直接享受到最低標準的基礎養老金55元/月。這項保險覆蓋的沒有工作單位、沒有納入保障體系的低收入群體。通過建立這一制度，將調節社會收入分配，縮小分配差距，把公共資源更多地向他傾斜，讓他享受到公共財政的陽光雨露。盡管目前標準還是低層次、低水平的但與新農合制度一樣，標準會隨著經濟社會的發展不斷提高，城鄉保障水平也必然會不斷趨于接近。

建立城鎮居民、新型農村社會養老保險制度，是黨中央、國務院根據經濟社會發展新的階段性特征和廣大人民群眾對健全社會保障體系的希望而做出的重要決定，其目的就是要加快建立覆蓋城鄉的居民社會保障體系，以推動傳統家庭養老模式向社會養老模式轉變。今年6月以來，國務院下發了《關于開展城鎮居民社會養老保險試點的指導意見》，并召開了全國試點工作部署會議，總理、張德江副總理分別深刻闡述了建立城鎮居民社會養老保險制度的重要意義和建立城鎮居民養老保險制度的極端重要性。通過積極爭取、協調，我縣被列入全國新型農村養老保險和城鎮居民養老保險試點縣。開展城鎮居民、新型農村社會養老保險試點工作，既是省、市交給我們的一項重大政治任務，更是加快我縣社會事業發展的一次難得機遇。各鄉鎮、各有關部門一定要站在講政治的高度，切實把思想統一到縣委政府的重大決策部署上來，統一到縣委、縣政府的安排和要求上來，進一步提高認識，切實增強做好工作的責任感和緊迫感，齊心協力，真抓實干，真正把這一惠及全縣廣大人民群眾的民生工程抓緊、抓實，抓出成效。我縣2008年在全省率先啟動了計生“兩戶”養老保險制度，009年10月率先在全市啟動被征地農民養老保險和松煙新型農村社會養老保險試點工作，這些前期工作為這次啟動城鄉居民養老保險奠定了良好的基礎。

推進城鄉居民社會養老保險試點，是維護社會穩定、促進社會和諧的迫切要求。這項制度是保障和改善民生、建設和諧社會的基礎工程。社會和諧安定，最根本的就是群眾生活有基本保障、無后顧之憂。當前工業化、城鎮化快速發展，社會加快轉型，農村勞動力大規模轉移，社會成員就業不穩定、流動性大，只有盡快建立起覆蓋城鄉的社會保障制度，才能保證工業化、城鎮化順利推進，降低現代化進程中的各種風險。近年來，我縣大批農村青年向城鎮轉移，加上計劃生育政策的深入實施，傳統的“養兒防老”家庭保障功能嚴重弱化，絕大多數農村老年人只能靠土地、子女和長期積蓄進行居家養老，生活狀態堪憂。很多老年人由于缺少社會養老保險制度支撐，基本生活沒有保障，成為日益突出的社會問題。農村居民和城鎮非從業居民收入低而且很不穩定，有的甚至沒有收入，靠個人積累養老十分困難，政府有責任建立一套社會養老保障制度，分擔他們養老的壓力。這既有利于提高老年人的生活質量，提高他們的幸福指數，增強他們生活的自信心和對社會的認同感，又有利于減輕子女贍養的經濟負擔，在一定程度上避免了因經濟利益、贍養問題引發的家庭矛盾，形成尊老愛幼的文明風氣和更為和諧的家庭關系，同時，還有利于促進計劃生育基本國策的落實，有利于拉動城鄉消費和轉變發展方式，有利于社會和諧和長治久安。我們一定要從經濟社會發展全局的戰略高度，充分認識推進這項試點工作的重大意義，以強烈的責任感和使命感，堅定信心，切實把工作做深、做細、做實，讓上級放心、讓群眾受益、讓社會滿意。

二、深刻領會，吃透政策，牢牢把握城鎮居民、新型農村養老保險試點政策的核心內容和關鍵問題

（一）準確把握兩項制度的基本原則。兩項制度的基本原則是：?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續?！氨；尽本褪且獜默F階段經濟社會發展和農村實際出發，低水平起步，籌資標準、待遇標準、政府補貼標準等要與我縣經濟發展水平、財政的承受能力相適應?！皬V覆蓋”就是要千方百計擴大城鎮居民、農村養老保險的覆蓋面，依靠普惠性的基礎養老金、實行繳費補貼等優惠政策，吸引自愿參保，把盡可能多的人納入到社會養老保障體系中來?！坝袕椥浴本褪钦咴O計要有靈活性，包括設定不同的繳費檔次和補貼標準，既給予選擇的空間，也為各地財政補貼留有余地?！翱沙掷m”就是要加強城鎮居民、新型農村社會養老保險的體制和機制建設，確保各級財政有能力支付，廣大居民能夠承受，基金能夠保值增值，個人賬戶能夠做實，實現自我完善、自我發展。

（二）嚴格執行參保范圍及個人繳費檔次標準。我縣城鎮居民、農村社會養老保險參保范圍為縣內年滿16周歲（不含在校學生），未參加城鎮職工基本養老保險，具有本縣戶籍的居民。繳費標準目前設為12個檔次，每年最低100元，最高1600元。各鄉鎮相關部門要按照繳費檔次和標準，組織、引導參保對象自主參保、自主選擇，多繳多得，少繳少得。

（三）明確養老金待遇組成和政府補貼標準。養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。國家財政全額支付最低標準基礎養老金，個人賬戶養老金采取個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的辦法籌措。當參保居民符合領取條件時，除了領取國家發放的基礎養老金外，同時領取個人賬戶養老金。個人賬戶養老金依據本人繳費多少和年限長短，有高有低，多繳多得，長繳多得。

三、加強領導，落實責任，確保城鎮居民、農村養老保險試點工作順利推進

城鄉居民社會養老保險是一項改善民生、造福百姓的大事，政策性強、涉及面廣、工作復雜、任務艱巨，各鄉鎮各部門必須高度重視，明確領導，健全機制，責任到人，一級抓一級，層層抓落實，確保試點工作順利推進。

（一）加強組織領導，為試點工作提供強有力的組織保障

各鄉鎮各有關部門一定要高度重視，迅速行動，把試點工作作為當前的中心工作和一項重要而緊迫的政治任務，抓緊研究部署，采取有力措施，確保試點工作快速啟動，扎實推進，取得實效。要抓緊成立相應的領導機構，加強對試點工作的組織、指導和政策協調。主要領導要親自抓，分管領導要具體負責，迅速動員村居“兩委”班子行動起來，抓好轄區內的組織、收繳、發放工作，把這項重大的惠民政策落到實處。城鄉居民養老保險工作涉及到全縣20余萬城鄉居民的切身利益。該項工作納入鄉鎮年度目標責任考核，兩辦督查室加大督查考核力度，定期到各鄉鎮開展情況進行督查。對任務完不成的鄉鎮，主要領導要進行書面說明，并全縣通報。

（二）統籌協調配合，全面落實相關單位的責任

縣試點工作領導小組各成員單位要切實履行職責，加強協調配合，形成工作合力。人力資源和勞動保障部門要切實擔負起試點工作業務主管部門和領導小組辦公室的職責，主動加強與有關部門的溝通協調，牽頭負責做好城鎮居民、新型農村養老保險的統籌規劃、相關配套政策制定、統一管理、綜合協調等工作。財政部門要足額安排和及時撥付政府補貼資金，加強對基金的管理和監督，同時，還要保障必要的試點工作經費。發改部門要做好試點與國民經濟社會發展規劃的銜接，將城鎮居民、新型農村養老保險制度納入國民經濟和社會發展“十二五”總體規劃。公安部門要負責組織提供戶籍、人口統計數據和確定戶籍性質。各鄉鎮派出所要積極配合、支持鄉鎮政府開展工作。殘聯要負責提供準確的重度殘疾人信息及統計數據，做好殘疾人的等級認定工作，鼓勵和幫助重度殘疾人等繳費困難群體參保。民政、農業、國土資源、扶貧、計生等部門要積極配合人力資源和勞動保障部門，共同做好相關制度與城鎮居民、新型農村養老保險制度的銜接工作。縣農行和縣信用社是我縣試點的承辦金融機構，也是城鎮居民、農村養老保險的重要服務機構，服務的態度、水平和質量直接影響著群眾參保的積極性。銀行要統籌規劃，完善經營網點布局，加強經辦網絡信息化建設，充實工作力量和合理安排服務時間，滿足承辦業務需要，為廣大參保戶提供優質服務。鄉鎮黨委政府負責轄區內的養老金發放對象和參保對象的調查登記等相關業務。要充分整合鄉鎮站所的資源，及時落實辦事人員和辦公場所，確保養老金的及時發放和參保業務的啟動開展。

（三）廣泛宣傳發動，營造良好的輿論氛圍

城鎮居民、新型農村養老保險對廣大居民來說，是一項全新的政策，要讓大家在較短的時間內接受，自覺踴躍參保，宣傳工作至關重要。一是縣人力資源和社會保障部門要按照要求，盡快制作宣傳資料，并向社會公布咨詢電話；縣文廣體旅局、移動公司、聯通公司、電信公司要密切配合，利用廣播、電視、手機短信等形式，共同做好宣傳工作。二是各鄉鎮要結合實際制定一套切實可行的宣傳動員方案，充分利用板報、專欄、標語、文藝表演等形式，大張旗鼓地宣傳參保政策，做到家喻戶曉，不留死角，確保宣傳面達100%，使這項惠民政策真正深入人心。三是鎮鄉、村干部要深入基層，走村串戶，直接面對群眾，把政策宣傳到村到戶到人；要在開群眾會、群眾咨詢的過程中，給群眾算細賬、明白賬、家庭賬和實惠賬，讓廣大人民群眾了解政策的好處，自覺、自愿參保。四是在試點啟動初期，要采取集中發放養老金等形式，打消群眾的疑慮，讓群眾真切感受到社會養老保險帶來的實惠，發揮好城鎮居民、新型農村養老保險政策的示范引導作用，提高參保率。

（四）強化基金監管，確?；鸢踩椒€運行

城鎮居民、新型農村社會養老保險基金是居民的“養老錢”，必須把基金安全放在第一位。無論是個人繳費、集體補助資金，還是政府補貼資金，都必須納入社?；鹭斦簦瑖栏駥嵭惺罩蓷l線管理。試點工作經費要納入縣財政預算，不得從基金中支出。各鄉鎮收取參保對象的參保金后，要及時存入財政專戶，養老金的發放要嚴格登記造冊，嚴禁私吞、擠占、挪用和出現冒領養老金現象。鎮、村兩級要定期公示參保人的個人繳費、政府補貼和待遇領取資格等信息，主動接受社會監督。監察、審計、財政等部門要加強日常監管，確保基金?？顚Ｓ?，嚴防擠占挪用。

同志們，開展城鎮居民、新型農村社會養老保險試點工作，是一項關系我縣廣大人民群眾切身利益的大事、喜事、好事，也是一項惠及千家萬戶的民生工程、民心工程、德政工程，時間緊、任務重、責任大。全縣上下一定要按照縣委政府的安排部署，提高認識，統一思想，明確任務，落實責任，強化措施，扎實工作，高標準、高質量完成試點工作任務，為推動我縣社會保障體系建設和經濟社會全面發展做出新的更大的貢獻！