領導在辦事公開工作大會講話

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回顧總結全縣政府系統2010年廉政建設和反腐倡廉工作，這次縣政府廉政工作暨黨務、政務、對務和公用事業單位辦事公開會議的主要任務是認真貫徹黨的十七大、十七屆二中全會、中紀委二次全會、國務院、省政府第一次廉政工作會、省紀委十屆二次全會精神。安排部署2011年政府廉政工作和黨務、政務、村務及公用事業單位辦事公開工作，同時，簽訂2011年度縣政府班子成員廉政建設目標責任書。剛才，鎮和人事勞局的同志作了很好的發言，希望大家相互借鑒，共同學習，整體提高，切實推進全縣政府統廉政建設和反腐敗工作。

一、2010年政府系統廉政工作的簡要回顧

2010年，我縣政府系統廉政工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中、六中全會精神，緊緊圍繞中央、省、地及縣紀委的工作部署，全面貫徹落實科學發展觀，努力構建和諧社會，切實加強黨的執政能力建設和先進性建設，有力推進了全縣政府系統廉政建設和反腐敗工作的深入開展。

（一）深入開展行政效能監察。堅持以科學發展觀為統領，認真履行職責，圍繞社會主義新農村建設和各項支農惠農政策，加強資源節約環境保護，加強對扶貧、社保、水利、移民等專項資金管理。開展了違法占地、干部職工違章建筑、農村合作醫療、整治排污企業等l0多項專項檢查，對5家排污企業進行了掛牌督辦，取締土法煉鋅爐42支。對土地出讓、建設工程招投標等項目開展執法監察，糾正問題8個，提出意見和建議10條。加大對安全生產事故的調查處理和責任追究力度，參與13起煤礦安全7人黨政紀處分，追究刑事責任1人，涉及副鄉科級干部3人。大力推行政務公開、限時辦結、電子政務等制度，受理各類行政審批和服務事項共68558件，辦結68518件。開展效能監察92項，糾正和督促整改違反行政許可行為7件，有效提高了行政效率和服務水平。

（二）加強政風建設，切實切實解決損害群眾利益的不正之風。

深入治理教育亂收費，對全縣中小學春秋季收費情況進行檢查，查處違規收費18.2萬元，給予8人黨政紀處分。開展新型農村合作醫療和醫療機構收費情況專項檢查，對存在的16個方面的問題提出意見和建議6條。大力整頓藥品、醫療器械流通秩序，立案查處違法藥品案件26件，確保人民群眾的用藥安全。落實種糧農民補貼706.7萬元，查處涉農案件10件，給予14人黨政紀處分，保證支農惠農政策、資金落實到位。受理拖欠農民工工資案件16件，為463人追回被拖欠工資108.3萬元，有效維護了農民工合法權益。繼續開展民主評議政風行風活動，清理登記評比達標表彰活動65項，涉及金額74萬元。開展機關效能建設，受理行政效能投訴案件72件，4人受到黨政紀處分。

（三）深入開展查辦違紀違法案件工作。為了拓寬案源，提高辦案質量，保障黨員和行政監察對象的合法權利，建立和完善反腐倡廉工作的體制機制，推行宿訪舉報辦事公井、實行案件審理助辯，受處分人員解除行政處分和恢復黨員權利公示等制度。受理群眾來信來訪196件(次)，查處違紀違法案件116件，給予130人黨政紀處分。其串黨紀處分90人政紀處分46人，雙重處分6人。辦理大要案件22件，涉及鄉科級干部11人，移送司法機關5人。通過查辦案件，為國家挽回經濟損失346萬元。治理商業賄賂工作順利推遞，圍繞工程建設、土地出讓、產權交易、政府采購、醫藥購銷、資源開發等重點領域，通過制定《治理商業賄賂舉報獎勵辦法》，實行舉報商業賄賂信件免費郵寄等措施，立案偵察商業賄賂案件l3件13人，涉及金額102.67萬元。

(四)認真落實廉潔從政規定，切實解決政風方面的突出問題效果明顯。嚴格執行廉潔從政各項規定，建立舉報獎勵制度，嚴厲打擊黨員干部參與非法開采小煤窯。向560余名副科級以上干部發放《領導干部收送現金、有價證券和支付憑證等有關情況登記表》，設立了舉報電話和舉報信箱，進一步規范了領導干部廉潔從政行為。深入學習貫徹《中共中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》。嚴格把握公務員工資審核關口，查處冒領工資7人，涉及金額20余萬元。嚴格公務用車審批程序，開展公務用車專項檢查，進一步規范公務用車。

(五)推進反腐倡廉制度建設，從源頭上防治腐敗工作持續深化。深入推進干部人事制度、行政審批制度、財務管理制度改革，積極穩妥推進投資體制、金融體制、司法體制改革；不斷完善和規范工程建設項目招投標制度、土地使用權出讓制度、產權交易制度、政府采購制度、建設工程準入和清出制度；大力推行政務、村務、廠(院、校)務公開制渡，細化公開內容，完善公開形式，有效制約和監督權力的運行。

（六）扎實開展反腐倡廉宣傳教育，黨員干部拒腐防變思想更加鞏固。按照《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求，明確廉政教育的內容、目標、任務，嚴格加強干部教育。加大黨員干部特別是領導干部反腐倡廉教育工作力度，著力開展正反典型教育，向全縣800多名副科級以上領導干部郵寄廉政公開信；向領導干部發送廉政短信2000余條；組織2萬多名黨員干部觀看了5部警示電教片；開展“百名領導干部作風建設廉政黨課”60余次；組織8000余人參加“黨風廉政宣傳月廉政知識測試”活動。組織反腐倡廉巡回宣講團開展巡回宣講320場。受教育人員3萬多人，進一步筑牢了領導干部廉潔從政思想道德防線，提高拒腐防變的能力和水平。

在充分肯定取得成績的同時，我們也清醒地看到，當前我縣政府系統廉政建設也存在著不少的問題，主要表現在：規范權力運行的制度不健全，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象依然存在；一些損害群眾利益的突出問題還沒有從根本上得到解決，不少群眾在就醫、上學、基本生活保障等方面還存在實際困難；政企不分、政事不分等問題還有存在；仍有少數干部的生活作風腐朽、生活情趣低下；職務消費不規范等問題也不同程度地存在。

二、深入推進2011年政府系統廉政建設工作

做好今年的廉政建設和反腐敗工作，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照“勤政、廉潔、務實、高效”的原則，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，圍繞規范行政權力運行，推進體制改革和制度建設，抓好治理商業賄賂，解決損害群眾利益的突出問題，自覺接受監督，全面加強政風建設，把政府廉政建設和反腐敗工作不斷引向深入。2011年，我縣政府系統廉政建設和反腐敗工作要圍繞以下幾個方面來開展。

（一）切實加強制度建設，努力建設法治政府。規范行政權力運行是從源頭上治理預防腐敗的重要途徑，必須圍繞反腐倡廉，把健全制度、完善機制、加強管理擺在更加突出的位置，花大力氣、下大功夫加強制度建設，抓緊建立健全彼此銜接、制約有力、便于操作的制度體系，形成決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構，真正做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。這是從源頭上治理和預防腐敗的重要保證。一是健全科學民主決策制度。進一步健全民主集中制、集體決策，完善社會公示與聽證、決策評估、合法性審查等制度，涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策要向社會公開征求意見。建立健全決策后評價、反饋糾偏和決策責任追究等制度，堅決制止和糾正超越法定權限、違反法定程序的決策行為。二是規范重要領域權力運行制度。要深化行政審批制度改革，繼續減少和規范行政審批事項，減少政府對微觀經濟的干預。完善政府收支分類體系，嚴格實行財務收支“兩條線“制度；對“小金庫“問題進行專項治理；推進公共資源交易制度改革；深化國有資產經營管理體制改革，完善資本運營、采購銷售、收入分配等管理制度，防止國有資產流失。三是完善行政執法管理制度。要認真落實行政執法責任制，實行行政執法主體資格合法性審查和行政執法人員資格制度，加強行政執法隊伍的管理。堅決糾正利用行政執法權損害群眾利益的不正之風。四是健全政務公開制度。要進一步完善政府信息公開工作制度。拓展政務公開的領域和內容，增強行政收費、公務消費、政府重大投資工程預決算等財政管理領域的透明度，推動教育、醫療、供水，供電、環保、公共交通等公共企業事業單位辦事公開。繼續推進電子政務建設。五是加快實行以行政首長為重點的行政問責和績效管理制制度。要把行政不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為作為問責重點。對嚴重損害國家利益、公共利益和公民合法權益的，要依法嚴肅追究責任。

(二)堅決糾正損害群眾利益的不正之風，努力建設為民政府。損害群眾利益的現象時有發生，其實質是一些政府部門濫用權力或行政不作為的問題以及個人私利在作怪。我們是人民的政府，要把解決民生問題擺在首要位置，用人民賦予的權力為人民辦實事。一要認真落實農村義務教育經費保障機制，認真落實“一費制“、“兩免一補”政策，嚴禁克扣、擠占、截留和挪用教育經費，嚴格查處各種教育亂收費。二要鞏固和完善新型農村合作醫療制度，確保農民有病能治療，醫藥費能按規定及時報銷和結算。加大醫藥購銷和醫療服務中不正之風的查處力度：嚴格規范診療和用藥行為，最大限度地減少亂檢查和不合理用藥，著力解決看病難，看病貴的問題。食品藥品監督、物價、工商、衛生等部門要認真履行職責，對制售假冒偽劣食品藥品、非法行醫的，要予以嚴厲打擊。三要維護好群眾的合法權益。切實糾正在土地征用、房屋拆遷、企業改制重組中，損害群眾合法權益的行為；切實解決拖欠工程款和農民工工資、增加農民負擔等問題。四要解決好影響社會和諧的問題，對絕對貧困人口、民政“三無’’對象、城市低保人員等處于特殊困難的人群，要加大扶貧濟困力度，切實保障他們的基本生活，為構建社會主義和諧社會打下良好的社會基礎。

(三)認真貫徹落實《公務員法》，努力建設效能政府。《公務員法》是一部加強公務員管理，規范公務員從政行為，提高行政效能的重要法律。各鄉鎮、各部門要進一步深入貫徹落實《公務員法》，切實加強行政管理，不斷轉變機關作風，努力為經濟社會發展創造良好的政府管理環境。要按照這幾年開展的《政風行風評議方案》等，對內部管理制度進行一次完善修訂，以適應工作和形勢的需要。要嚴格執行《項目資金管理辦法》，對所有建設項目一律不得先斬后奏，必須按程序報審報批。各部門對上級財政、上級主管部門下發的項目資金文件必須向分管縣長及時匯報和傳閱，不準掖著、藏著。各部門不得擅自超財力安排支出項目，不準開白條列支資金，各項目建設必須有資金決算、財務審計報告。違者要嚴肅追究責任。要切實堵住大家亂花錢、財政來埋單的無底洞，要圍繞行政效能建設開展效能監察，今年重點開展社保、基礎設施、救災救濟等專項資金管理使用情況的專項檢查，嚴肅查處有法不依、執法不嚴，以及截留、挪用、胡支亂花專項資金的違紀違法案件，確保國家法律法規的全面落實，確保各類專項資金能夠專款專用。著力解決好文風、會風問題，要按照中央和省的要求，嚴格實行會議審批制度和文件審簽制度，進一步精簡會議和文件。

(四)突出監管和防范重點，努力建設廉潔政府。一要繼續深入開展治理商業賄賂專項工作，堅決治理破壞市場經濟秩序行為。要按照中央、省、地的安排部署，繼續采取更加有力的措施治理商業賄賂，務必取得實效。要建立健全治理商業賄賂工作的長效機制。在建設工程招投標管理問題上，嚴格按照有關建設工程招投標管理辦法，切實加強建設工程招投標管理工作。二要狠剎三股歪風。各級領導干部要大力倡導八個方面的良好風氣，認真遵守廉潔自律的各項規定，狠剎領導干部跑官要官、插手建設工程、收錢送錢等三股歪風，切實解決政風方面存在的突出問題。三要嚴肅查辦違紀違法案件。要重點查辦領導干部濫用權力、貪污賄賂的案件；利用人事權、司法權、審批權謀取私利的案件；查辦屬商業賄賂領域的案件；查辦嚴重侵害群眾利益的案件；嚴肅查處在社會穩定和安全生產等方面曲失職瀆職案件。對那些以權謀私、官商勾結、貪贓枉法、腐化墮落的案件，紀檢監察部門要抓住不放，一查到底，對涉案人員要嚴肅處理，對腐敗分子形成強大的威懾。

三、切實搞好公開工作進村入戶活動

開展黨務、政務、村務和公用事業單位辦事公開工作“進村入戶”活動，是加強黨的執政能力建設、加強黨的先進性建設、改進黨的領導方式推進黨內民主，強化黨內監督、提高依法行政水平、密切黨群干群關系、構建和諧社會、懲治和預防腐敗、增強黨組織的凝聚力和戰斗力的有效途徑。各鄉鎮、各部門要深入貫徹落實十七大關于黨務、政務公開精神，從講政治、講黨性的高度，增強做好黨務、政務、村務和辦事公開工作“進村入戶”活動的主動性和責任感。要認真按照《中華人民共和國政府信息公開條例》和省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關于進一步推進政務公開工作的意見》的有關要求，不斷拓寬政務務公開的范圍，完善公開的內容，規范公開程序，堅持以公開為原則、不公開為例外，切實做到應公開的事臻金部公開。要把涉及群眾切身利益的各類權利運行過程作為公開重點，不斷拓展公開形式，逐步把公開內容延伸到村、到組、到戶、到人。

要切實按照公開的范圍和內容進行逐一公開，通過印發資料、建公開攔等多種途徑，不斷拓寬公開形式、提高公開信息知曉率和政府工作透明度，切實保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。要加炔信息化建設步伐，特別是在政府電子政務建設上，以建設完善政府門戶網站為重點，不斷提升政務公開的水平。學校、醫院、供水、供電、公共衛生管理等公用事業單位要結合實際，全面推行辦事公開。要逐步推行和完善村務公開、廠務公開，切實把公共權力和社會管理職能的行使置于陽光之下，接受社會各界和人民群眾的廣泛監督。要認真按照活動的方法和步驟，扎實做好各個階段的工作。對群眾反映強烈的吃、拿、卡、要等破壞發展環境的行為，要從嚴查處，努力建設服務型、責任型和法制型政府。

四、加強領導，確保政廊廉政建設各項任務落到實處

2011年，政府系統廉政建設任務十分繁重，各鄉鎮、各部門必須高度重視，加強組織領導，采取有力措施，狠抓工作落實，努力把政府廉政建設和反腐敗工作提高到一個新水平。

第一，扎強化廉政教育，提高廉潔從政意識。廉潔是一種操守、一種美德，更是一種境界。只有堂堂正正做人，干干凈凈干事，才能清清白白做官。不要把職務的升遷、當官作為人生的唯一目標，要珍惜黨和人民所給予的施展才華、建功立業的機會和平臺，把自己的理想追求和事業融入國家、社會和人民的利益之中。作為政府工作人員尤其是領導干部，必須對人民賦予的權力負責。一方面要謹慎用權，反對濫用職權，以權謀私。另一方面，要充分用權，以手中權力干事創業，把全心全意為人民服務的宗旨落實到具體工作。具體行動上，推動經濟社會又好又快發展。

第二，認真落實廉政建設責任制，嚴格責任追究。各級各部門要以《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、《全面推進依法行政實施綱要》總攬廉政建設和反腐敗工作，以構建警示訓誡防線為重點，認真落實黨風廉政建設責任制。主要負責同意要切實履行第一責任人的責任，行政領導班子是廉政建設的責任主體，要按照“一崗雙責”和“誰主管誰負責、分級管理、一級抓一級”的原則，把廉政建設責任落實到每個領導、每個干部身上，增強抓黨風廉政建設的自覺性和主動性。單位主要領導要以身作則，率先垂范，嚴格執行《廉政準則》和《黨費監督條例》，做到廉潔自律，廉潔從政，堅決反對和克服好人主義。

第三，嚴明工作紀律，狠抓工作落實。要嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律、財經紀律和群眾紀律，加強對縣委、縣政府重大決策和工作部署的監督檢查，加強對落實廉政建設和反腐敗工作的監督檢查，堅決維護縣委、縣政府決策的權威性，做到令行禁止、政令暢通，提高政府的執行力。監察部門要加強廉政監察、執法監察和效能監察，促進廉潔從政，嚴肅查處有令不行，有禁不止和失職瀆職行為。審計部門要加強對各類專項資金和國債建設資金管理使用情況的監督檢查，擴大領導干部經濟責任審計范圍，建立健全審計結果處理機制，重點加強離任經濟責任審計工作。各鄉鎮、各部門要高度重視行政監察工作，積極支持配合紀檢監察、審計等專門監督機關依法履行職責，自覺接受監督，切實改進工作，促進政府廉政建設工作取得新成效。

同志們，反腐倡廉任務艱巨，責任重大。全縣政府系統各級各部門要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，積極推進和諧社會建設，加快推進政府職能轉變和管理創新，加強政府系統廉政建設和反腐敗工作，以實際行動取信于民，全面推進經濟社會的發展！