縣長在專題學習會講話

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一、千方百計保增長，在應對危機中實現超常規發展

我們必須清醒認識到，國際金融危機對我縣造成的影響和沖擊是非常嚴重的，這點從我縣上半年經濟發展大部分指標負增長就足以說明。為此，我們一定要按照中央和省、市的工作部署，把保增長作為今年經濟工作的首要任務抓緊抓好。

一是抓項目建設。項目建設是保增長的關鍵。沒有項目，保增長就是一句空話。項目建設可以拉動固定資產投資、市場消費以及財稅收入等多個方面增長。因此，全縣上下要以超常規的思維全力推進項目建設。一要搶時間，爭效率。現在時間過半，年初提出的47個重點項目中，還有很多進展不夠理想。即使是已經開工的項目，特別是一些重點項目，也由于征地拆遷、林權糾紛、補償安置等問題而停滯不前。各責任領導一定要認真解決，抓好落實。二要現場辦公。每個責任領導要針對未開工的項目寫出未開工原因，對開工了但是遇到問題而停滯的要寫出書面說明。各責任領導要到項目現場去解決實際問題，把縣委、縣政府賦予給你們的權利和職責落到實處。要用超常規的力度來解決項目建設中存在的問題，科學調度，抓好各項工作。三要抓好督查調度。“兩辦”及紀檢監察部門要協調配合，對重點工程進行督查督辦，按照“半月一調度、一周一通報、一日一督查，天天有信息”的工作機制，抓好督查調度。對工程進展差的、慢的項目，要分析原因；對由于領導無能或者不作為造成項目進展緩慢的，要追究相關領導責任，進行崗位調整。四要運用資本市場加快項目建設。對有些項目遇到的資金困難問題，可以采取BT和BOT等方式進行融資，加快推進。如縣城至龍勾公路、章源大道改造工程，如果按部就班只能一年等一年，開不了工。因此，我們要解放思想，敢闖敢干，通過資本市場運作方法加快基礎設施建設。五要搶用地指標。分管領導、國土、發改委等有關部門要加強溝通協調，把耀升硬質合金等重大項目向省里報送，搞幾個大項目爭取省委調度和省里的用地指標。分管領導要想方設法報項目，以超常規的理念抓項目建設，爭取下半年有更多的重點項目開工，更多的重點項目在年底前完工。

二是抓企業增長。應對當前危機，保增長的首要任務在于保企業，保我們的骨干企業。一要全力扶持，放水養魚。今年上半年，大部分企業都面臨著價格下跌、市場萎縮、銷售利潤嚴重下滑等困難，我們一定要全力扶持，在稅收、規費方面給予優惠政策，能減的減，能免的免，能緩的緩，千方百計保企業，降低企業成本，扶持企業發展。二要幫助企業開拓市場。縣政府及有關部門要做好服務工作，幫助企業力促市場營銷。近期，鎢價格正在逐漸回升，股市持續攀升，這說明下半年我國經濟形勢正在向著好的方向發展，我們要抓住機遇，幫助企業克服困難，做好營銷，營造良好的生產經營秩序。三要幫助企業擴大規模，向產業鏈高端延伸。我們要幫助企業擴大規模，向高精尖產業鏈延伸，力促章源鎢業同國內外大財團合作、耀升工貿同上海國盛集團合作，把項目做精做深、做大做強，爭取省里在用地等各方面給予扶持。四要扶持企業上市。出臺優惠政策幫助和支持有條件的企業走上市道路，重點要扶持好章源鎢業上市和耀升工貿借殼上市，培育好林業、齊云山食品等一批后備上市資源。

三是抓招商引資。要堅定不移地把招商興工擺在經濟工作的首位，在更大范圍承接產業轉移，全面推進由資源招商向產業招商轉變。一要抓好產業招商。要圍繞特色優勢產業引進項目，實施產業鏈招商、竹木業招商、食品藥品招商、農業產業化招商、現代服務業招商以及旅游招商，以資源引資產，以存量引增量，以企業引產業，把資源優勢轉化為產業優勢。二要強化招商措施。要集中力量加強對招商重點地區和重大招商項目的對接和聯系，特別是要充分發揮上海知青的作用，在上海、江浙等沿海發達地區定點招商，各有關責任領導要切實跟蹤服務好上海國盛集團與我縣合作的“五個一”工程，早日促成項目落實。要加強與籍在外知名人士的聯系和溝通，充分利用他們的人脈資源，為家鄉招商引資牽線搭橋。三要抓好招商平臺建設。要進一步加快過埠、古亭、揚長工業小區建設步伐，鼓勵興建標準廠房，搭建好招商引資的載體和平臺。四要優化招商環境。要扎實開展機關效能年活動，轉變觀念上門服務，嚴肅查處吃拿卡要和人為設置障礙的人和事，最大限度地方便企業和外商辦事創業。

四是抓爭資爭項。要在全縣上下樹立“以爭資爭項為榮”的觀念，想方設法向上爭資爭項，要多跑多要，解放思想，開動腦筋。要做好項目，政府及各部門要列出可以向上爭資爭項的項目清單，積極向上爭取資金項目扶持。要利用各種人脈關系、社會關系，領導帶頭跑部進廳要項目、要資金。要采取一些超常規、靈活變通的辦法爭資爭項，對把資金項目引進來的領導干部要給予獎勵。

二、千方百計保民生，著力構建和諧社會

我們一切工作的出發點和最終目的就是要維護好人民群眾的根本利益。要加大財政向民生工程傾斜力度，不斷促進社會和諧。

第一，全力以赴做好就業創業工作。要解決好農民工返鄉就業、下崗職工再就業以及大學生就業問題。要不折不扣地落實好促進返鄉農民工創業的一系列政策，引導他們投身新農村建設、農業產業化、第三產業的實踐。要給予優惠政策向創業者傾斜，擴大廉租免租店面就業援助的補貼范圍，繼續實施農村黨員創業金融扶持試點工作。各鄉鎮、縣直部門單位要拿出一些工勤崗位，重點向“4050”下崗人員傾斜，特別是家庭生活困難、雙職工下崗、沒有生活來源的人員，請有關部門抓緊落實。

第二，加快新農村建設步伐。新農村建設也是民生工程，一要扶持特色農業產業。要繼續加大對毛竹、茶葉、油茶、酸棗、臍橙以及生豬等特色產業的資金幫扶力度，讓廣大農民得實惠。二要抓好新村規劃，加大整村推進力度。要加強規劃專業隊伍建設，城建部門可以向社會公開招聘專業技術人員，吸引有規劃專業的人才到來工作。三要加快村村通公路建設步伐。我縣公路建設欠賬較多，在全省還是比較落后的，請有關部門拿出方案，進一步加大對村村通公路的投入。四要做好鄉村垃圾無害化處理。垃圾處理是直接關系到農民的身體健康，要認真解決好。

第三，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。我們要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，統籌協調做好各項工作。對城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險、新型農村合作醫療、城鄉最低生活保障、醫療救助以及失業、工傷、生育保險等已有的各項保障制度，要不斷完善政策，擴大覆蓋面。特別是要抓住社會保障制度薄弱環節加以推進，開展新型農村養老保險制度試點，加快解決關閉破產和困難企業職工和退休人員醫療保障問題，切實落實被征地農民社會保障政策，逐步擴大最低生活保障制度和醫療救助制度保障范圍。要繼續實行并完善農民住房保險政策。要完善城鄉社會救助制度，逐步提高城鄉低保、農村五保、醫療救助等待遇水平。要加快建設經濟適用房和廉租房等保障性住房，2009年廉租住房、經濟適用住房建設要盡早動工，加快建設進度。

第四，大力發展普惠型社會事業。加快職業中專新校區建設，把職業中專建設成為全省一流的職業學校。要廣泛征求群眾意見，選好搬遷位置，盡快實施縣人民醫院整體搬遷項目，把縣人民醫院建設成為全市乃至全省縣級最先進的醫院。要實施好農民免費健康體檢以及“光明·微笑”行動，解決群眾“看病難”、“看病貴”的問題。加快鄉鎮綜合文化站建設，繼續開展文化“三下鄉”活動，豐富人民群眾的精神文化生活。迅速扭轉計劃生育工作下滑勢頭，督促重點管理鄉鎮加強整改，穩定低生育水平。

第五，積極做好災后恢復重建工作。一要妥善安置災民生活，盡快拿出安置方案。要圍繞災民有房住、有飯吃、有干凈水喝、有衣服穿、有病能得到及時醫治的目標，做好災后恢復重建各項工作。二要組織災民恢復生產。要積極做好災后恢復生產工作，農作物能搶救的搶救，不能搶救的要改種其他作物。三要積極向上爭取救災資金和項目。交通、民政等相關部門要積極向國家、省、市有關部門匯報受災情況，爭取更多的救災資金和救災物資。要積極修復道路等基礎設施，重點要爭級上級資金支持搶修關田至聶都公路。四要統一規劃建新村安置災民，確保年底住進新房。要采取多種措施支持全倒戶統一規劃建新房，結合新農村建設，科學規劃新的農民新村，確保春節前把新房建好。對于災后農民建房資金問題，可以通過農民住房保險、新農村建設資金、上級補助資金、財政貼息貸款等多種辦法解決。

三、千方百計保穩定，營造安定和諧的發展環境

穩定是硬任務，是發展的前提和基礎。最近，我縣連續發生了幾起不穩定事件，由于調處及時，都得到了妥善的處理。各級領導一定要增強維護穩定的責任感和緊迫感，把維護穩定作為當前工作的重中之重，要到各自掛點的鄉鎮和單位進行矛盾排查，親力親為協調處理好各種矛盾。要維護好群眾的利益，只要是合理的訴求，就要維護解決好，變上訪為下訪，下到基層去了解、排查和解決問題。要完善應急處置機制，主要領導和分管領導要第一時間趕到事件現場。同時，要加強維穩、政法及維穩信息員隊伍的建設。結合我縣實際，關鍵要做好五個重點區域的安全穩定工作。

一是加大林權糾紛調處力度，確保林區穩定。林權糾紛調處是信訪維穩工作的重點，也是一個難點。由于歷史的原因，各鄉鎮都不同程度地遺留了不少比較復雜的林權糾紛。請胡曉平和劉小明同志牽頭組織相關單位對全縣的林權糾紛案件進行一次梳理，采取措施，加大調處力度，確保年內95%以上的林權糾紛得到妥善調處。

二是著力抓好礦區安全生產，確保礦區穩定。礦山和尾礦庫多，而且是地質災害高發區，安全壓力更大。要全力以赴抓好安全生產工作，嚴格落實各級安全生產責任制，加大排查力度，特別是對礦山、尾礦庫等領域，要及時排除安全隱患，落實防范措施，堅決防止重特大事故發生。要加大對偷盜鎢礦資源違法行為的查處力度，維護礦山正常的生產秩序。

三是妥善解決企業轉制遺留問題，確保下崗職工的穩定。當前，一些企業由于改制不徹底、不規范而引起的矛盾比較大，有的涉及人數比較多。要通過采取積極有效的措施，積極化解歷史債務，有效安置下崗職工，妥善解決轉制企業的各種遺留問題。對轉制企業職工和分流人員的養老、醫療保險關系，要及時予以接續，采取法律、行政、輿論監督等措施，對企業過去欠繳的社會保險費予以追繳。如木材公司破產問題，涉及到農貿市場搬遷工作，請曉平、小明同志牽頭盡快處理。

四是科學和諧地做好征地拆遷工作，確保失地農民的穩定。征地拆遷工作是全縣的中心工作，事關群眾切身利益，關系經濟發展和社會穩定。要采取多種方式加大對征地拆遷政策的宣傳，讓農民理解、支持征地拆遷工作，為征地拆遷營造良好的工作環境。要以保障被征地農民的長遠生計為核心，探索建立征地、拆遷、補償、安置一體化運作機制，完善失地農民參加養老保險制度，積極引導失地農民到安置地統一建房。在確保失地農民利益的同時，對在征地拆遷工作中妄圖攫取不正當利益的投機分子要堅決按照法律法規采取斷然措施，依法嚴厲懲處。

五是全力以赴解決好因自然災害引發的矛盾糾紛，確保受災群眾的穩定。“7.3”特大洪災，全縣受災人口達到6.8萬人，今后一個時期內各類社會矛盾糾紛可能比較集中地涌現出來。如鉛廠就有一部分群眾認為因水電站泄洪不力，導致房屋沖毀或者受損而引發上訪。我們要充分吸取去年“7.13”洪災引發一系矛盾糾紛和上訪事件的經驗教訓，各掛點領導要在思想上引起高度重視，密切關注和掌握災后社會矛盾的新動向和新特點，認真解決好災區人民群眾反映的熱點、難點問題和各種矛盾糾紛，切實做好受災群眾的思想安撫工作，充分保障災后重建工作和社會穩定。要嚴厲打擊趁災搶劫、盜竊、造謠惑眾等破壞災區社會治安穩定的各類違法犯罪活動，全力維護受災群眾的生命財產安全。

四、千方百計調結構，切實轉變經濟發展方式

金融危機使縣域經濟遭遇很多困難，充分暴露出產業結構單一、產業層次不高、抵御市場風險能力較弱等問題。要堅持把調整經濟結構作為應對國際金融危機的有力抓手，依托我縣的資源、產業優勢，深入實施“工業強縣，農業立縣，旅游熱縣，生態揚縣”發展戰略，做大做強鎢業、竹木、水電、綠色食品和生態旅游等五大支柱產業，建立類型齊全、比例協調、功能互補的穩固的產業體系。

一是全力推進鎢、竹木深加工產業集群發展。要實現工業強縣，重點在依托資源優勢，做大做強鎢、竹木深加工產業，這是今后的發展重點和發展方向。鎢業要在現有產業技術水平的基礎上，以發展高性能、高品質硬質合金及工具為核心，向高尖端產品開發延伸，做好配套產業項目，既研發高尖端軍用科技產品，又開發民生產品，在全縣形成以章源鎢業、耀升工貿為龍頭的產業鏈集群，要把建設成為全省乃至全國重要的礦產品貿易集散地和鎢深加工基地。竹木業要堅持走高、精、深產品開發之路，新上一批竹地板、高檔家具、竹炭、竹纖維等重大項目，促使產業鏈條加快向高端和應用產品延伸，著力提高對財政的貢獻比例，在全縣形成以紅杉木業、華森木業、華森竹業、貴竹公司為龍頭的竹木深加工產業集群，把打造成為全省重要的竹木加工基地。要加大控制和整合資源力度，嚴格控制原礦、原竹、原木出境，讓資源配置向優勢產業、龍頭企業集中，鼓勵和支持企業到縣外收購資源，促使資源優勢最大限度地轉化為產業優勢、經濟優勢。要發揮自然生態優勢，利用綠色環境和良好的空氣環境，發展中藥材深加工，建設藥品加工基地。

二是大力發展農業優勢產業。要堅持“一鄉一業、一村一品”，因地制宜發展毛竹、茶葉、油茶、臍橙、酸棗和生豬等六大農業特色產業。一是落實好產業分戶規劃。在充分尊重群眾意愿的基礎上，積極引導廣大農戶根據當地產業發展規劃來確定生產經營項目，做到鄉不漏村、村不漏組、組不漏戶，把優勢產業落實到每個村和戶，真正把規劃變為實實在在的增收項目。二是落實好扶持政策。要用好用足國家各項惠農政策，特別是將300萬元竹產業發展資金、100萬元臍橙、100萬元油茶和100萬茶產業發展資金政策措施落實到位，通過資金扶持幫助農民壯大產業規模。三是大力發展合作經濟組織。每個鄉鎮要圍繞優勢農業產業組建1—2個農民專業合作社，充分發揮其在種植、養殖、加工和流通各個環節中的重要作用，建立起“龍頭企業+基地+合作經濟組織+農戶”的工業化農業生產組織體系。四是大力發展農業龍頭企業。要堅持以工業化理念經營農業，集中精力扶優扶強齊云山公司、紅杉木業、貴竹公司、君子谷生態科技園等農業龍頭企業，促進農產品精深加工，提高產品附加值，形成一批躋身全國同行業前列的知名品牌。支持各類龍頭企業建成一批規模化、專業化、標準化農產品生產基地，實現多個產業共同發展、多個渠道促進增收。

三是優先發展生態旅游產業。最大的特色和品牌就是綠色生態，要把綠色生態旅游業作為縣域經濟新的增長點來打造。要高起點、高標準編制全縣旅游發展總體規劃以及各景區、景點控制性詳細規劃，在符合規劃的前提下推進旅游景區的建設。要加快溫泉勘探開發和生態體育公園建設，提升旅游的吸引力。要把重點旅游景點有機整合起來，著力打造“陽嶺氧吧、七星望月、聶都溶洞、上堡梯田、齊云山風光”特色精品旅游線路。要引進外商開發，推進陽嶺國家森林公園等重大旅游產業招商，吸引大財團來加快旅游景區建設。要積極吸引民資圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大要素來抓好配套設施建設，重點發展好農家樂為主的鄉村旅游。要采取攝制宣傳片、舉辦旅游節等形式，下更大力度做好旅游市場營銷，吸引國內外游客來觀光旅游。要大力發展客家旅游、民俗旅游、竹文化旅游和紅色旅游，積極挖掘和開發具有地方特色的工藝品、食品以及花卉、盆景、奇石等旅游商品，以文化提升旅游產品的魅力。

四是積極發展以高檔娛樂業為重點的現代服務業。書記在市委常委會擴大會議上特別強調要加快現代服務業發展，通過引進物流、人流、財流，發展娛樂餐飲服務業和旅游服務業。要以新一輪的城市規劃和城市建設為契機，超前規劃第三產業的產業布局，形成各具特色的第三產業集聚區，促進生產性服務業和消費性服務業集中化。要積極發展以娛樂休閑為主的高檔服務業，培育扶持體育健身、醫療保健、養生度假、會務商務等產業，積極引進星級酒店、大型零售、高檔娛樂、特色餐飲等項目，推進服務業全面繁榮。要大力發展現代物流業，積極發展第三方物流，特別是沿高速公路鄉鎮要抓緊規劃建設功能明確、相互支持的區域性物流園區，進一步創造有利于現代服務業發展的相關制度環境。

五、千方百計促改革，進一步增強經濟發展的動力和活力

堅持用深化改革的辦法解決前進中的問題，抓住時機推出有利于實現保增長、擴內需、調結構的改革措施，進一步創優超常規發展的機制體制。

一是在政府管理體制改革上取得新突破。市委書記在市政府班子務虛會上對政府工作提出的責任、科學、法治、效率和公正“十個字”要求，就是今后一段政府管理體制改革的具體目標。要進一步完善科學民主決策機制，出臺任何政策和改革舉措，都必須認真開展專家論證、技術咨詢、決策評估，兼顧不同群體的利益需求，特別是制定與群眾利益密切相關的重大政策，一定要廣泛聽取群眾的意見，防止決策偏差引發社會不穩定，使決策真正符合客觀規律、縣情實際、民情民意，切實提高科學決策、民主決策的水平。要清理一批不符合上級政策、不符合我縣實際、不符合大多數群眾愿望和利益的政策文件。要深化行政審批制度改革，加快建立行政審批事項公示制、限時辦理制和責任追究制，努力解決政府職能“越位”、“缺位”和“錯位”的問題。要全面推行依法行政，制定各項行政決策及解決問題的措施要做到合法合規，特別是對一些重大決策、重大項目，探索實行責任領導掛牌公示和終身追究制，使的各項工作步入法治化、規范化的軌道。

二是在投融資體制改革上取得新突破。能否正確有效地運用投融資杠桿，是衡量一個地方干部領導經濟工作水平的重要標志。要充分發揮縣中小企業信用擔保公司平臺作用，積極爭取金融部門在信貸資金方面的支持，經常性開展政銀企對接活動，為有市場、有效益、信用好的中小企業開展擔保業務。要把資本運作當做發展的重要手段，更多地運用BT、BOT等市場運作的辦法解決建設資金不足的問題，大膽鼓勵民間資本以獨資、合作、合資、參股、特許經營等多種方式投資項目建設。此外，我們可以引進有實力的老板、企業家依照有關程序辦理投資貸款公司，也可以通過發行債券來融資搞基礎設施建設。

三是在農村各項改革上取得新突破。要有效借鑒外地實施農村土地流轉經驗和做法，按照依法、自愿、有償的原則，鼓勵農民采取出租、轉包、入股、互換、置換等方式流轉土地承包經營權，推進農業生產規模化、經營企業化、產業特色化。要深化農村集體經濟制度改革，盤活用好農村集體資產存量，確保集體資產保值增值。要深化農村金融改革，繼續擴大農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款，鼓勵商業性保險機構開展農業保險業務。要繼續鞏固農村稅費改革成果，完成好鄉鎮機構、義務教育、縣鄉財政管理體制、農村醫療和社會保障等改革任務。

四是在干部監督管理改革上取得新突破。要以“科學規范和有效監督縣委書記用人行為”調研試點工作為抓手，旗幟鮮明地重用想干事、在干事、能干事的人，特別是對那些在抗洪救災、項目建設、爭資爭項、征地拆遷等工作一線敢于沖破阻力、打開局面的干部，要大膽的提拔重用。要以領導干部問責制度為抓手，在重點工程項目建設、維護安全穩定、反腐倡廉建設等方面加大問責力度，讓責任管理貫穿于權力行使的全過程，提高領導干部的執政能力和水平。要以“一述雙評”制度為抓手，加大對各鄉鎮、各部門單位主要負責人的目標考核，對能干事的領導干部要提拔重用，對不干事、無所作為的領導干部要進行崗位調整。要強化鄉鎮、單位一般干部的管理考核，加大對一般干部的雙向交流力度，充分調動其工作的積極性。要著力加強鎮村兩級和企業、經濟合作組織黨組織建設，更好地發揮農村基層黨組織在促進發展、維護穩定中的戰斗堡壘作用。要以黨風廉政建設為抓手，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。

同志們，總書記的指示是對我省工作的肯定和鼓勵，更是激勵和鞭策。我們要把總書記的重要批示化作做好工作的強大動力，進一步統一思想，堅定信心，攻堅克難，乘勢而上，努力實現保增長、保民生、保穩定的各項目標，以優異成績迎接新中國成立60周年！