縣長在雙百表彰會講話

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同志們：

梳理總結今年6月縣級班子換屆以來，特別是全縣重點工程項目建設“雙百”會戰以來取得的成效和存在問題，科學部署下一階段重點工程項目建設工作，大力弘揚蘇區精神，攻堅克難，銳意進取,縣委、縣政府今天在這里召開全縣“雙百”會戰總結表彰暨項目建設再動員大會。新的起點上更好地改進和加快推進重點工程項目建設，為實現我縣加快發展、轉型發展，建設物裕風清、和諧幸福新提供有力的項目和產業支撐。

“雙百”會戰的結束，并不是重點工程項目建設工作的結束，而是全縣重點工程項目建設工作在新的起點上的嶄新開端。下面，我就著重抓好下一階段全縣重點工程項目建設和產業發展談幾點意見。

一、要直面差距、正視不足，清醒地把握我縣重點工程項目建設和產業發展形勢

謀定而動，是成事的前提。“雙百”會戰雖然取得了一些成績，但絕不允許我們沾沾自喜。因為：

從自身看，離預定目標任務有不小的差距。客觀地說，我們制定的“雙百”會戰目標并不高，新一屆縣委、縣政府出于對同志們的信任，應該說，是給了大家一副并不重的擔子，是希望大家能自我加壓、勇挑重擔、敢于擔當，能有更多的單位拿到“雙百”會戰獎。從完成情況來看，暴露出不少的問題。透過這些現象，究其實質，關鍵的一條，就是我們的不少干部，特別是領導干部、責任單位一把手，對項目建設認識沒有到位、精神不在狀態。匯報工作講不出個所以然，有的領導掛了半年了，對項目業主都不認識，這反映了一個干部的工作態度和事業心、責任感問題。此外，我們干部的能力“捉襟見肘”也是重要的一條，遇事思路不開、辦法不多、能力不足，結果在困境面前畏手畏腳、手足無措、無以適從。

從周邊看，面臨標兵林立追兵突起的困局。說標兵林立，是因為我們周邊的兄弟縣市，無論是在產業發展上、項目建設上還是新型城市化方面，實施的項目大、爭取的授牌多、集聚的程度高，這一點我有切身的體會。比如龍南縣的“城市客廳”，規劃層次高、建設規模大、建筑風格特、管理水平好，富有強烈的現代都市氣息，看了讓人心生敬佩；全南縣這幾年也發展得又快又好，產業方面頗有建樹，城市布局巧妙、格調高雅，非常精致，尤其是“一江兩岸”的建設，令人刮目相看；信豐縣的產業基礎本就雄厚，通過近幾年的產業招商和項目建設，產業集聚度已提升到一個新的水平，在贛州區域競爭中建立了明顯的產業比較優勢和競爭力。說追兵突起，是因為曾經被我們甩在身后的廣東粵北山區連平、和平和南雄等地，近些年搶抓“雙轉移”的機遇，著力拉長工業短腿，如南雄的精細化工產業園，2008年初開始建設，短短兩年多時間，入園企業80多個，建成企業28家，在建企業38家，產業的集聚效應強勁顯現；和平縣借助與深圳福田區共建福和產業轉移園的優勢，著力打造鐘表產業，叫響了“讓和平的鐘聲響徹世界”的豪邁口號，現在入園鐘表關聯企業20多家，集聚發展的態勢初步形成。應該看到，在贛粵邊際區域，昔日落在我們身后的縣份正積極發揮后發優勢，以進位趕超的姿態緊緊追來。

從區域看，潛在被區域發展邊緣化的危險。我認為有三種危險：一是產業邊緣化的危險。對于我們這樣后發展、欠發達的縣來說，比較優勢通常限于較廉價的勞動力和一定的自然資源。在經濟全球化的背景下，如果將縣域經濟鎖定在勞動密集型或自然資源型的產業結構中，這勢必使我縣在區域分工中持續處于不利地位，甚至會陷入“貧困化增長”——表面上增長、實際上積弱。我縣經濟和產業結構中多年來的“一礦獨大”，就有這種深刻的原因。最近，縣政協的同志對我縣臺商創業園的問題作了一個專題調研，就敏銳地提到了要注意避免引進的項目產業檔次低、可稅能力差、勞力難配套等問題，對此要在今后的工作中引起高度重視。二是地域邊緣化的危險。區位優勢是當前我縣的比較優勢之一，我們毗鄰廣東，有高速公路、有京九鐵路，這是我們的優勢。但要認識到，沒有什么優勢是一成不變的，隨著大廣高速等建成通車，以及贛州市“縣縣通高速”目標在近期內實現，我縣的區位優勢將相對減弱。再一個，我們常說“產業梯度轉移”，這里的梯度是指沿海產業在結構層面上的梯度，而不是形態上的梯度。例如，我縣的老城涂料化工產業園因受用地指標、征地拆遷、基地授牌等因素制約，導致先行在我縣考察、意向落戶的十幾家沿海化工企業就沒有按梯度形態轉移到我縣。大家要清醒地看到這種被地域邊緣化的危險。三是資源邊緣化的危險。礦業經濟是支撐我縣經濟高速增長的主要動力之一。隨著國家層面對稀土、鎢等戰略資源的加緊控制，我縣的資源優勢將不再突顯，甚至淪為原礦輸出地，精深加工環節的大量稅收不在本縣，卻要承擔沉重的環境治理包袱。不單單是礦產資源，實際上在加速工業化、城市化的進程中，我縣的勞動力、人才、資金等資源都面臨著被強力吸附走的可能，形成經濟學上所謂的“馬太效應”——即強者恒強、弱者恒弱。

二、要知恥后勇、奮起直追，奮力地加速我縣重點工程項目建設和產業發展進程

知恥后勇，是成事的動力。差距、困局和危險都不可怕，怕的是我們的干部思想上麻木不仁、精神上萎靡不振、行動上碌碌無為。只要我們的干部始終保持著一股強烈的干事創業的責任感、無為即罪的羞恥感，知恥而后勇，化壓力、羞恥為奮起直追、奮發圖強的動力，就能不斷地縮短差距、破解困局、化險為夷。

要胸中有事業——干勁決定后勁。南雄市精細化工產業園2008年4月建園；當年11月通過廣東省環保廳審批，成為粵北首個精細化工基地；2009年10月，認定為廣東省化工涂料研發中心；2010年3月，成為廣東全省最年輕的省級產業轉移園；今年在39個廣東省產業轉移園的競爭性考核中奪得頭籌，獲得1億元無償扶持資金。可謂是“一年一大步，三年一飛躍”。他們在幾乎空白的工業基礎上，僅用了三年半的時間，拓開了一片產業新天地，就是憑著“視南雄發展為己任、把南雄落后當己恥”的強烈事業心，靠實干和實績，讓各級領導從南雄干部的干勁中看到了南雄發展的后勁，從而得到了省委、省政府領導的關心、重視和高位推動，先后給予一系列省級基地授牌，在全省范圍內優先配置產業資源進行強勢推動。中央政治局委員、廣東省委書記同志對南雄經驗的總結之一就是——“干勁決定后勁”。南雄市發展精細化工產業的成功，給我們的重要啟示，就是在市場經濟條件下，后發地區的政府必須是“有為政府”，在工業化的初期，除了通過積極的招商引資加速資本積累和促進資金融通外，后發地區的政府對促進區域經濟的發展至少應該發揮三方面重要作用：一是科學規劃有效促成產業體系的構建，二是政府的可信承諾增強企業投資信心，三是政府介入促進市場發育和彌補市場失靈。“有為政府”的落腳點，就是有為干部。只有干部有為，才能成就政府有為。我們的干部要向南雄的干部學習，以發展為要、以事業為重，心中始終憋著那么一股干事的沖勁、開拓的闖勁、落實的狠勁，實干創事業，敢闖贏未來。我們的一些優質項目，比如老城涂料化工小區的建設，雖然謀劃早、動手快，但缺少恒心和干勁，結果進展慢、成效差。

要鐵肩有擔當——態度決定進度。前面提到，“雙百”會戰不盡如人意，離預期還有不小的差距，很重要的一條，就是不少責任單位的領導干部精神不在狀態，工作推進乏力。人總是要有點精神的。作為黨員干部特別是領導干部，這點“精神”實質就是對事業的追求、對責任的擔當。作為的干部，要事業上有所追求、精神上有所支撐，具體地說，就是要把推動發展為己任，在崗在任、盡心盡責為群眾謀福祉。當前，要通過大力弘揚“以堅定信念、求真務實、一心為民、清正廉潔、艱苦奮斗、爭創一流、無私奉獻”等為主要內涵的蘇區精神，凝聚發展共識，形成發展合力，增添發展動力。體現在推動項目建設和產業發展上，就是要肩有擔當，以“舍我取誰”的積極態度，以“天生我才必有用”的高度自信，敢于在繁重、復雜的項目和產業建設一線，去施展才華、錘煉才干、揮灑汗水、奉獻激情。這次受表彰的先進，有一點是高度共同的——那就是以強烈的責任心投入到了所負責的工程項目建設工作中。天底下沒有無緣無故的成功，從這個意義上說，態度決定進度，項目建設和產業發展快慢、好壞與否，直接取決于我們各級干部的思想認識、精神狀態和政治品格。“機遇總是垂青于有準備的人”——希望同志們沉得住氣、靜得下心，以坦蕩、豁達的胸襟，以端正、平和的態度，繼續保持飽滿情緒和工作熱情，以實績來接受組織的考核，以行動來贏得組織的挑選。

要袖里有乾坤——能力決定實力。項目和產業建設是一個全面鍛煉人的大舞臺、檢驗人的大考場。我們的成績如何？應該說，“雙百”會戰的盤點給出了答案。項目和產業建設是一項系統性很強的工作，具有復雜性、專業性、綜合性強的特點，這就對干部能力提出了新的更高要求。履職5個月來，我有一個很強烈的感受，就是我們的少數干部工作能力還遠遠跟不上時代的、發展的、競爭的要求，還很不適應當前項目建設和產業發展的形勢。大到產業招商的方法和重點，市場手段的選擇和運用，向上爭取政策和要素；小到對招商合同條款和內容的把握，對勞資糾紛的協調和處置，對征地和拆遷中最后“堡壘”的攻克，對群眾無理阻工的處理，等等，都充分暴露了我們干部能力這塊“短板”。能力不足已成為我們干部的“軟肋”，成為影響我縣重點工程項目建設和產業發展的重要制約。在知識經濟的當今社會，區域發展的競爭，歸根結底是人才的競爭。干部的能力，成為一個地方發展最重要的軟實力之一。可以說，的干部能力如何，決定著在贛粵邊際區域競爭的實力。推進項目和產業建設快速發展，必須把各級干部的能力提升擺在更加突出的位置，著力提升和補牢產業建設能力這塊“短板”，以此打造區域競爭中的恒久實力。

三、要銳意開拓、創新當先，積極地改進我縣重點工程項目建設和產業發展工作

開拓創新，是成事的關鍵。創新，是我們一切工作的永恒主題。項目建設和產業發展中暴露出來的一系列問題，需要我們去攻艱克難，不斷地探索創新，加強和改進我縣重點工程項目建設和產業發展工作。在這里，我寬泛、粗略地點點題，希望拋出“磚”去，能引出集體智慧和創造的“玉”來。這些點題，請分管縣領導牽頭，組織有關單位和部門深入調研、認真研究，向縣委、縣政府提出具體的建議意見和實施方案來。

要激活管理體制，凝聚強大的園區推進合力。經過半年來的實踐，發現我們的園區建設還存在管理體制不夠順暢、體制缺乏活力的問題，主要點兩個方面：一是五大園區投資公司的作用發揮不明顯。如何發揮好園區投資公司市場主體和融資平臺的作用，如何做大做強投資公司的資本，如何進入市場開展各類經營項目？如何與管委會既進一步明晰職能與責權，又加強協調配合形成工作合力？是當前值得我們好好思考、研究解決的問題。總之，就是要解決好目前投資公司效率偏低、成效不顯的現狀。二是園區的征地拆遷、社會管理、公共設施經營和管護等工作，如何與所在鎮、縣相關職能部門理順職能，明確責、權、利，加強園區社會和公共事務管理？也要好好地探索、完善，進一步提升園區建設的合力和效率。請政府分管領導先行作個調研。

要創新工作機制，激發蓬勃的產業發展活力。這里主要考慮是幾個轉型。一是向產業招商轉型。產業招商，形象地講，就是依托現有的優勢產業、龍頭企業進行產業鏈的“縫合”，配套上下游產業，延伸產業鏈條，形成產業集群的形態。要實行能人專人定向定點招商，瞄準和緊盯世界500強、央企，以及在業界處于龍頭和領先地位的企業、集團。舍得拿出最有潛力的、贏利情況最好的企業、產業和資源，舍得放棄當前一時的利益得失，舍得政府拿出部分收益讓利。引進先進技術和設備進行技術改造升級，引進強大資金進行資源利益整合，引進科研機構進行產學研聯合，引進職業經理人進行現代企業管理，引進高知名度的品牌進行產業市場形象提升，引進關聯度高的優質企業進行產業鏈條縫合，推動投資基金與專利技術進行產業孵化，爭取大品牌、大項目、大企業、大集團、大財團落戶、投資。二是向專業園區轉型。目前我縣的園區建設有一個很大的弊端，就是生態工業園區的專業性、識別度不強，各類產業混雜其中，難以形成形象鮮明、識別度高的園區品牌形象，不利于對外產業招商。要突出加強生態工業園區內專業園區、特色園區的規劃和建設，并爭取省級產業基地授牌。三是向科學化考核轉型。比如招商引資考核，要從重量輕質到質量并重、以質為先轉型，側重考核項目的科技含量、可稅能力、在行業中的地位、產業所處層次、成長性等綜合要素。比如對干部的考核，要從重評價到重實績轉型，建立干部的實績檔案，“靠實績說話”。對園區的考核，從重引進單體項目向注重考核實物投入完成量、產業集聚度和項目關聯度轉型。科學改進各項工作的考核是一個新課題，亟待在探索中實踐，在實踐中完善。

要強化激勵獎懲，倡導鮮明的選才用人導向。前一階段，縣委、縣政府對項目和產業建設工作側重于正面激勵，以獎勵為主，現在看來，這樣做的效果還很一般，力度偏弱。今后在強化正面激勵的同時，懲罰的手段和措施也要同步跟上，只獎不罰，只會養了一批懶人、庸人，難以全面激發工作的積極性和主動性。一方面要采取責任單位主要領導脫崗抓項目建設進度、在電視臺向全縣作公開檢討、降低職級、取消后備干部資格、年度不得評先評優等處罰性的措施，逼著各級干部全身心、全天候撲在項目和產業建設上。另一方面，組織人事部門要把項目和產業建設作為一個最大的考場，在建設一線去全面考察干部的作風、能力、實績，把干部在項目和產業建設中的現實表現作為干部任用的主要依據。之前，我們實行的“臉皮工作法”還不夠，批評多了，不癢不痛，還容易產生無所謂的消極心態。看來還得加上一條——“帽子工作法”，無心或無能力勝任原有崗位的，把位子讓出來，給有能力、想做事的干部去擔任，真正把項目和產業建設當作“賽馬場”，形成在項目和產業建設一線選能任賢的鮮明用人導向，既吸引匯聚一批優秀人才投入項目和產業建設工作，又在項目和產業建設工作中不斷地錘煉、培養和發現人才，形成項目和產業建設人才的良性循環。

要改進督查調度，提升高效的項目管理效率。下一階段，主要是明年的重點工程項目調度工作，初步考慮從這幾個方面加強和改進。一是“分線調度”，就是縣重點辦調度一批項目，各片區指揮部調度一批項目，各有側重，分線調度。主要的考慮是充分發揮各指揮部的能動作用和積極性，同時也突出縣重點辦力量的重點調度。二是“分類調度”，就是把意向類招商項目全部轉由招商引資工作領導小組及相關部門直接調度，把統籌城鄉發展類項目中除縣重點辦直接調度外的其余項目轉入由縣委農工部、統籌辦調度。對這兩類項目縣重點辦只從總體上把握情況和匯總。三是“綜合調度”，對已簽約未開工項目，由四個專門問題處理領導小組協同綜合調度，著力加快項目前期工作，為項目正式開工創造條件。四是“包案調度”，為明晰責任，防止扯皮推諉，原則上每個實體項目只安排一個責任單位、一支專門隊伍、一位責任縣領導包干負責，一包到底。

要注重培訓提升，鍛造過硬的產業建設人才。采取“內培”和“外引”兩條腿走路，針對項目和產業建設人才匱乏的現狀，組織、人事部門要把加強產業建設人才的培養擺上重要的位置。一方面通過組織各類專題輪訓，到各類培訓教育基地或院校短期集訓，到發達地區專業園區掛職跟班，到先進兄弟縣市專題考察等方式，加強項目和產業建設一線的干部特別是領導干部、后備干部的培訓提升。另一方面，要對全縣產業建設人才短缺情況進行一次全面的摸底，有針對性地到各大院校或人才基地，采取訂單式地引進一批亟需的項目和產業建設專業人才，并完善項目和產業建設人才引進、培養、提拔、晉升的長效機制。

要加強輿論引導，營造濃厚的項目建設氛圍。宣傳部門應該在推動項目和產業建設工作中發揮應有的獨特作用，既凝心聚力，又揚褒抑貶，在全社會形成濃厚而鮮明的輿論導向。要與重點辦和效能辦、監察局等部門加強協作，重點在樹正反兩方面典型，承諾踐承跟蹤，不定期不打招呼現場監督，加大宣傳力度和宣傳密度，組織專題活動等方面下功夫。11月6日的《江西日報》有一篇題為《貼得近才能走得實》的評論，我覺得很有針對性，請宣傳戰線的同志們好好讀一讀。

年關臨近，各項工作都到了向年初預定的目標沖刺的緊要時刻。大家在為今年工作完美“收官”緊張工作的同時，也要不忘擠出時間來，用心及早謀劃明年的工作思路和工作重點，凡事“預則立，不預則廢”，要實現明年工作的精彩開局，科學及早謀劃是基礎，是前提。送同志們一句話——“思考，是為了更好地前行。”

同志們，龍年春早，元月23日就是傳統春節，時間緊迫、光陰似箭，務必要以時不我待、惜時如金的緊迫感，全速、全力完成年初預定的重點工程項目建設任務，以優秀的成績向縣委、縣政府，向全縣人民作答，為明年全縣各項工作，特別是項目和產業建設工作的精彩開局打下扎實的工作基礎。