秘書長在電子監察會講話

導語：秘書長在電子監察會講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們

今天，經省政府同意。市現場召開全省網上審批和電子監察系統運行推進會，這次會議的主題是大力推進全省網上審批和電子監察系統規范有序、安全高效運行。網上審批和電子監察系統，經過一年來全省上下的共同努力，已經基本完成部署安裝等基本的建設任務，進入到系統運行、應用、維護的新階段。剛才市委常委、常務副市長顏贛輝同志作了熱情洋溢的致辭，金鋒同志通報了全省網上審批和電子監察項目建設及系統運行、應用的情況，存在主要問題和提出了很好的建議，省工信委李江河副主任點擊、調度了全省網上審批和電子監察系統的運行情況，市、省新聞出版局、新建縣分別介紹了系統運行、應用的經驗。會前，主會場的同志還參觀了市網上審批和電子監察系統的演示。從通報情況看，各地各部門高度重視項目建設，積極按照省里的統一部署和要求，制定項目建設規劃，細化項目建設方案；清理審批項目，再造審批流程；招標采購設備，部署安裝軟件；擬定規章制度，培訓操作人員，為系統的上線運行、應用打下了堅實基礎。但是也要看到目前系統的運行、應用仍然存在不少問題：一是有相當一部分的省直部門和近半數的縣市、區零上線、零運行、零辦件，造成系統閑置浪費；二是有少數地方、部門領導及工作人員對系統的運行、應用認識不足，嫌麻煩，找理由，規避上線運行、應用；三是系統運行、應用的制度建設滯后，系統管理、操作人員力量不足，致使系統難以充分發揮作用。從今天這個會議的會場看，其實也看得出問題，100個縣市、區參會的人員按照通知的要求一般都有三、四十個單位，多數縣市到得很整齊，人很多；但是有的縣，大家都看到兩、三個人，五、六個人，想，這個其實就是跟我這項工作，重不重視，推進得怎么樣，很有關系。希望今天到會的縣市、區分管的領導同志，請你過問一下這件事情，再扎實地推進一下。分析主要是兩個問題，第一個，關鍵還是領導重視不夠，推進的力度不大；第二個，縣市、區一些部門的負責同志，還是一個權力的問題，不愿意上線，不愿意加入到這個新網的運行，不愿意接受監督，不愿意把權力拿到行政服務中心這個平臺上來，還是習慣于在自己本局內部、后臺操作。所以，請各地各部門務必要有清醒的認識，高度重視，積極推動，采取切實有效的措施，盡快加以解決。下面，講幾點意見。

一、切實統一思想。

蘇榮書記、吳新雄省長多次專門就這項工作作出重要的指示和批示，省委、省政府對全省網上審批和電子監察系統建設高度重視。省委常委、省紀委書記尚勇同志多次過問指導項目建設，省委常委、常務副省長凌成興同志多次聽取省審改辦的工作匯報，親自部署項目清理和建設工作。省財政也拿出了1650萬元，用于應用軟件的開發和硬件設備的采購。目前，系統的建設任務已經基本完成。系統建設的目的于應用，各地各部門務必進一步統一思想，充分認識推進系統運行、應用的重要性和緊迫性，使系統能夠充分地發揮其應有的作用。

規范行政權力，一推進網上審批和電子監察系統的運行、應用。建設法治政府的重要舉措。規范行政權力運行，強化對行政行為的監督，推進依法行政、建設法治政府的一個重要方面。行政審批權是行政機關重要的行政權力，讓行政審批權在陽光下運行，對這項權力最有效的監督方式。去年10月份，國務院出臺了關于加強法治政府建設的意見》明確要求，要進一步加強電子政務建設，把政務公開與行政審批制度改革結合起來，推行網上電子審批。省也將這項工作作為推進依法行政的重點工作，前不久，省政府常務會議專門研究了這項工作，江西省2010年推進依法行政工作要點》中，明確地提出，要加快全省統一的網上審批和電子監察系統建設。當前，系統已經建成并進入運行、應用的新階段，要站在推進依法行政、建設法治政府的高度，充分認識推進網上審批和電子監察系統運行、應用的重要性和緊迫性，堅持依法行政、依法辦事，努力使系統所承載的豐富信息、所具備的強大功能在實踐中充分地發揮作用，以方便群眾辦事，滿足群眾的知情權，保障群眾的監督權，有力地推動法治政府建設。上個月，吳省長在省政府全體會議上，專門把各個設區市的市長們留下來了專門就加強法治政府建設的問題作了一番語重心長的講話，之后又專門召開常務會議，研究準備出臺《進一步加強法治政府建設的意見》省政府辦公廳即將下發這個文件。如何使我行政審批權在陽光下運行，這是建設法治政府、責任政府的需要，希望我各個部門、各個地方、各級政府要高度重視，人民的政府，必須依法行政，必須依法辦事。行政權力必須接受人民群眾的公開監督，權力在陽光下運行有利于保護我自己，保護各級干部，保護我領導同志。這個問題要充分地認識，所以我分管領導、參加會議的領導，一定要重視這項工作，為什么這項工作在這里推不開，關鍵是要把思想問題解決，不要把權力控制在自己的部門手中，只有真正把權力公布在陽光之下，行政審批中心公開運行，接受監察部門的電子監察，才能提高我辦事效率，才能讓人民群眾知道我審批的運作情況，才能杜絕貪腐行為，才能提高人民群眾對我政府的支持和信任度。這個必須要高度地認識，這是每一個領導干部的責任。

深化行政審批制度改革，二推進網上審批和電子監察系統的運行、應用。優化發展環境的重要內容。發展環境是區域發展的最大品牌和最大優勢。2009年1月，省委省政府出臺了關于創建最優發展環境的決定》開展了機關效能年”活動。今年是機關效能年建設的發展提升年”效能建設要在以往基礎上進一步發展提升。行政審批效能直接影響一個地區的投資環境、發展環境，為此，要進一步深化行政審批制度改革，不斷加強對行政審批權力的監督和制約，以進一步提升審批效能，優化發展環境。各地各部門要推動行政審批的申請、受理、審核、發證、收費等各個環節，都要利用該系統來完成，提高系統辦件占總辦件的比例，充分利用系統定制的審批流程、審批期限、收費項目、收費標準等內容，規范、監督審批人員的審批行為，提升審批效能，優化發展環境。

建立健全懲防體系，三推進網上審批和電子監察系統的運行、應用。提升科技防腐能力的重要手段。科技防腐是省構建“1+N懲防體系建設的一大亮點，也是省紀委十二屆八次全會報告中明確提出的30個機制之一。隨著經濟社會的快速發展，傳統的監察方式已經不能完全滿足形勢發展的需要，建立健全科技防腐機制是適應時展的必然選擇。近年來，省在科技防腐方面進行了有益的探索，取得了較大的進展，但原有的系統和機制還存在一些問題。如，網絡建設存在條塊分割、各自為政的現象，對部門權力運行缺乏剛性約束等等。全省網上審批和電子監察系統由于做到統一規劃設計、統一網絡運行、統一應用支持、統一電子監察、統一安全管理、統一運行維護”較好地解決了上述問題，為行政審批申請人搭建了一個統一的網上審批大廳，使行政審批過程“看得見、管得住、改得了確保了第一時間、第一現場、第一環節的剛性監督，從而從機制上提升了防腐能力，實現了科技防腐從量變到質變的提升。

二、采取有效措施。

運行、應用又是一項全新的開創性工作。因此，一加強制度建設。網上審批和電子監察系統涉及面廣、層級多。要確保系統規范有序安全高效運行，必須在部門職責分工，申請人如何申請，實施機關如何受理、審查、批準、發證，如何保障網絡運行和數據交換的安全等方面，建立一系列制度來規范和保障。各級政府及省政府各部門要立足當前，著眼長遠，結合實際，抓緊制定系統運行、應用、維護、管理等各方面的規章制度。當前，要抓緊制定網上審批和電子監察管理辦法，明確網上申請、受理、審查、批準、發證等程序，明確視頻監察、預警糾錯、績效考核、決策支持等監督檢查的方法、指標；要抓緊建立系統數字認證和分級授權制度，明確系統管理員、業務管理員、窗口操作人員和監督人員的職責和權限，做到人和賬號對應、發證機關和電子印章對應，以實現權責相統一。

系統的運行維護工作是一項長期的任務。與系統開發企業的合同期滿后，二強化技術培訓。全省網上審批和電子監察系統的專業性強。各地各部門要依靠自己的力量承擔運維工作。一要明確運行維護機構。各級信息中心承擔本地本部門的系統運行維護責任，組建運行維護機構，明確運行維護責任，制定運行維護方案和應急預案。二要配備運行維護人員。各地各部門要按照省里的統一要求，配齊配強系統管理員和業務管理員。現有管理員不符合條件的要抓緊培訓，培訓后仍然無法勝任的要及時調整。三要培養技術骨干。要預見到人員調動和超過免費質保期后，可能出現的技術人員青黃不接的問題，提前做好專業人才培養工作。要選派技術骨干參加軟件研發公司舉辦的培訓，或送入高等院校進行深造。要組建專家團隊，及時研究、解決系統運行中出現的疑難問題。

系統安全穩定運行的必要條件。最近，三優化系統配置。優化系統硬件和基礎軟件配置。省審改辦在調度時發現，仍有少數地方沒有完成硬件設備和基礎軟件的采購；還有個別地方以為自己的技術力量雄厚，沒有購買正版軟件，這對系統的安全穩定運行是一個隱患，要從保護知識產權，政府機關應該帶頭使用正版軟件的角度來說，也是不允許的會后，請各地各部門開展自查自糾，抓緊解決這些遺留問題。同時，系統運行過程中，要定期清理垃圾數據，對系統軟件、數據庫進行調優，切實保證系統安全穩定運行。

三、加強組織領導。

關系電子政務建設的進程，全省網上審批和電子監察系統的投入與使用。關系行政審批制度的改革乃至行政管理制度改革的深化，關系法治政府的建設，一項龐大的系統工程，需要我常抓不懈。各地各部門務必加強領導，密切配合，把系統運行、應用、維護的各項工作切實抓緊抓好。

主要領導要親自過問，一加強組織領導。各級政府要切實加強對網上審批和電子監察工作的組織領導。分管領導要具體抓，要經常聽取有關系統運行情況的匯報，幫助解決工作中存在困難和問題，對系統的運行給予必要的支持。要充分發揮各級領導小組的領導協調作用，各級審改辦要及時收集、匯報系統運行過程中的重大事項，做好參謀服務工作。各級行政服務中心、信息中心要發揮職能作用，切實做好系統的運行、維護和管理工作。各地各部門要在資金上繼續給予支持，保障系統的運行維護需要。

各司其職，二密切協調配合。網上審批和電子監察系統的運行、應用涉及到方方面面。各有關方面要各負其責。互相支持，互相協同配合。要形成政府牽頭、部門配合、行政服務中心組織協調、信息中心技術支撐、監察部門監督檢查的長效工作機制。各部門在系統應用中發現問題要主動反映，推動系統不斷優化、完善，以更好地發揮其功能。

充分發揮電子監察平臺的視頻監察、預警糾錯、績效考核、決策支持等功能。既要采取現場察看的方式檢查系統使用的真實性，三強化監督檢查和績效考核。各級監察部門及效能辦要切實履行職責。也要采取遠程調用的方式檢查面上的情況。要定期對部門網上辦理情況進行通報，加大對部門的監督和考評，對違規使用系統，逃避系統監管的部門和個人，要進行批評教育，情節嚴重的要嚴肅處理。為確保系統運行、應用、維護落到實處，省里已經決定，將網上審批和電子監察工作納入“發展提升年”考核，下半年，還要對一些落后的地方和部門，開展一次現場督查會，希望各地各部門務必高度重視。

要按照省委、省政府的要求，同志們今年是實施“十二五”規劃的開局之年。按照省十一屆人大四次會議通過的江西省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》要求，抓住主題，把握主線，以“發展提升年”活動為契機，不斷完善機制、強化措施、扎實工作，推動網上審批和電子監察工作再上新臺階，為實現江西科學發展、進位趕超、綠色崛起做出積極的貢獻！