縣長在民生表彰大會講話

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同志們：

以人為本、改善民生，是人民政府的基本職責。因此，在年終歲尾的關鍵時刻，今天我們把鄉鎮書記、縣直部門一把手，把支部書記、村委主任請回來，召開這個重點民生工程總結表彰會，就是要強化這種意識，記住我們的基本職責。今天會議的主要任務是：對今年實施的街巷硬化全覆蓋和冬季供煤兩項重點民生工程進行階段性的總結表彰，對設施蔬菜、畜禽養殖、廉租房、農村危房改造四項惠民補貼資金進行兌現，對下一步的重點民生工作進行安排部署。剛才，樹青縣長通報了今冬農村供煤的情況，志新縣長通報了今年街巷硬化全覆蓋工程的完成情況，軟賢縣長通報了各鄉鎮的設施蔬菜大棚完成情況，光夫助理宣讀了表彰決定和補貼資金的通報，各位縣長對明年的工作也進行了很好的安排，講得很到位，我完全同意，大家要抓好貫徹落實；大會特別對在街巷硬化和冬季供煤工作中涌現出來的先進集體和個人進行了表彰獎勵，在此，我代表縣政府向受到表彰的先進集體和個人，表示衷心的祝賀！借此機會，我再講三點意見。

一、要進一步提高對民生工程的認識

（一）講民生就是講政治。自古以來，“民生”就與“國計”相提并論，民生問題一直與國家發展有著不可分割的關系。當前，從中央到地方對民生問題都極為重視。總書記再三指出“群眾利益無小事”，一再強調“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，反復提出“發展為了人民，發展依靠人民，發展的成果由人民共享”。總理深刻指出，“關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的要求，是人民政府的基本職責”。在剛剛閉幕的省委十屆二次全體會議暨全省經濟工作會議上，袁純清書記指出，改善民生是最大的政務，民生幸福是最大的政績，要搞好“基本民生”，保障“底線民生”，關注“熱點民生”，讓全省人民共享改革發展成果。市委田喜榮書記在黨代會報告中講，“惠民生、順民意，才能聚民力，必須堅持把改善民生作為第一責任”。可以說，各級黨委、政府都把民生問題擺到了十分重要的位置，在民生上給予了更大的傾斜和投入。作為我縣，更是把民生作為頭等大事來抓，把提高人民群眾的幸福指數和生活質量作為我們工作的總目標，不管是發放惠民補貼，還是發展各項民生事業，我們的投入力度是越來越大。我給大家通報這樣一組數字：財政對民生的投入，08年是4.5個億，09年是5.2個億，去年是6.1個億，今年還沒有決算，預計將達到7.1個億，每年都以1個億的增量加大投入，增幅都在15%以上，應該說財政對民生的支出增幅在各種支出中是最高的。

（二）抓民生就是抓發展。經濟發展是改善民生的物質前提，改善民生是經濟發展的根本目的。發展是為了民生，反過來，民生工程也是發展工程。大家知道，民生工程涵蓋了教育、醫療衛生、社會保障、基礎設施建設等多個領域，這些都是擴大內需的重要增長點，也是推動供需平衡增長的有效結合點。因此說，實施民生工程，不僅對進一步激活消費、擴大內需，對增強經濟社會發展的協調性，起著非常重要的推動作用，而且為經濟發展提供了強大的動力源泉。

（三）保民生就是保穩定。關注民生訴求，解決民生問題，是從根本上化解社會矛盾、破解社會管理難題的治本之策。沒有衣食住行的基本民生保障，穩定就無從談起。我們這幾年信訪穩定工作抓得比較好，在全國都成為了一張名片，其中最首要的一條，就是源頭治理，解決了一大批涉及群眾切身利益的民生問題。因此，只要我們真心誠意為群眾辦實事、做好事、解難事，就能切實有效地增加和諧因素，減少不和諧因素，確保社會穩定大局。

綜合以上三條，講民生就是講政治，抓民生就是抓發展，保民生就是保穩定，我們要繼續牢固樹立以民為重、以民為先的工作理念，始終堅持以人為本、執政為民的工作原則，進一步增強抓好民生工程的自覺性和堅定性，真正把老百姓的事情辦實辦好。

二、要進一步把握今后民生工程的重點

立足政府工作的角度，我強調這么三個重點：

（一）要繼續抓好農村街巷硬化全覆蓋工程

大家知道，在新的“五個全覆蓋”當中，農村街巷硬化全覆蓋是重頭戲。對于這項工程，我們安排得比較早，推進中抓得也比較緊，經過大家的共同努力，我們在省市規定的時間之前超額完成了建設任務。

街巷硬化，一抓兩年。明年我們還有剩余162個村的任務，今天162個村的支書、主任都來參加會了，大家一定要借鑒今年的工作經驗，吸取教訓，切實把這項惠民工程抓緊抓好。在剛才志新縣長安排的基礎上，這里，我再強調五點要求，概括講，就是“兩個提前，三個確保”，“兩個提前”：一是要提前謀劃，及早開工；二是要提前完工，我們目前掌握省市要求的時間是7月底以前，我現在給大家的要求是提前一個月，6月底完工。“三個確保”，即：確保進度，確保質量，確保施工安全。與此同時，還要切實抓好今年完工街巷的后期管護和資料檔案整理工作。

同志們，街巷硬化，任務大、難度大、投資大，但也是老百姓受益最大、最為關注的一項民生工程。因此，我們獎勵推動的力度也很大。大家知道，在10月20號的階段性推進會上，我們已經拿出55萬元，對走在前列的3個鄉鎮、20個村進行了表彰獎勵；今天，我們又以“以獎代補”的形式，拿出88萬元，獎勵了5個鄉鎮、30個村。兩次階段性的獎勵，鄉鎮受獎的覆蓋面達到了57.14%、村受獎的覆蓋面達到了21%。明年，我們的獎勵力度、獎勵范圍還要進一步擴大，我們就是要通過以獎代補，大張旗鼓地獎勵先進，大張旗鼓地弘揚為民辦事的這么一種精神和作風，讓真正為老百姓干事的人真正受益。

（二）要繼續抓好低收入農戶冬季取暖供煤工作

在全市來看，我們是發煤任務最大的，比任務第二的縣多了兩萬多噸，今年我們雖然也遇到了一些極個別的問題，但是總的來說，在大家的共同努力下，我們完成的不錯，剛才也表彰了4個鄉鎮、14個村，表彰就是對工作的肯定，大家都要向這些做得好的鄉鎮和村學習。這里我再提醒一句：冬季供煤是一項一抓五年的工作，是省政府對全省低收入農戶的莊嚴承諾，我們要持之以恒地抓實抓好，今年出現的問題，今后必須采取有力措施，切實加以解決，確保不再發生。

（三）要分步解決好人民群眾的飲水問題

飲水問題可以說是最基本的民生問題，也一直是縣委、縣政府重點關注的問題。受財力的影響，在解決飲水問題上，近年來我們總的目標是：按照“十二五”人口的規劃，要讓全縣人民都能吃上水、吃上放心水；基本思路是：“先農村、后縣城，優先考慮弱勢群體”。

在解決農村的飲水困難問題上，我們是分四步走：首先，考慮大塊，投資2514萬元，實施了北嵐源、南南源兩個集中飲水工程，解決了7個鄉鎮84個村7.5萬人的飲水困難問題；其次，考慮單村，投資6823萬元，建設農村單項飲水安全工程104處，解決了261個村22萬人的飲水困難問題；第三，考慮重點，對因煤炭開采導致的色頭、慈林18個村近兩萬人的飲水困難問題，投資3000多萬元，建設了慈林集中供水工程，目前管道已全部進村入戶；第四，考慮水源，我們不但爭取上級投資7500余萬元，實施了對申村、鮑家河兩座中型水庫和其他小型水庫的除險加固工程，而且一貫堅持“不盲目開發”的原則，切實加強了對水源的保護。通過以上措施四步走，目前農村的飲水困難問題已基本得到解決，明年我們就要全面鋪開縣城供水工程。

在縣城供水上，經過前期的調查研究，重點要解決好兩個問題：一個是水量的問題；一個是水質的問題。（1）水量問題上。一方面，根據自來水公司所做的調查，按現在縣城8萬人、人均日需水量150升計算，縣城日生活需水量為1.2萬立方米。而目前給排水公司的日供水能力為5200立方米，還有著6800立方米的供水缺口；另一方面，隨著城東新區住宅區的陸續竣工投入使用，縣城人口還在不斷增加，對水量的需求還在加大。（2）水質問題上。我們目前的基礎設施出現部分老化的問題，一定程度上影響了供水質量，對這個問題，目前我們已經爭取開行貸款，正在實施供水管網改造工程。對于縣城供水問題，我們已經做了大量的前期調研工作，并且算了一筆賬：原來自來水公司測算下來大概需要4、5個億，后來經過到省住建廳水利專家論證，預算為2個億（其中：新水源一塊需1.3個億，軟化水設備需2000萬，舊管網改造需6500萬），這樣的話，我們總的考慮是：結合實際，著眼長遠，開春以后立即開始組織實施。如果能夠從上邊爭取一些資金，財力允許的話，一年能解決的我們明年全部解決；如果資金、財力上有些問題，一年不能解決，明年我們先解決好能夠維持現狀需求的問題，在兩到三年內我們徹底解決好這個問題。軟賢縣長要牽頭負責，自來水公司具體落實，盡快拿出實施規劃，或者叫分步實施的規劃。

另外，我在這里再強調一下教育上城東新區建學校的問題。大家知道，教育是民生之基，是關系到長遠發展的民生問題。要真正使發展起來，必須靠教育、靠人才。通過近年來對農村學校的除險加固、布局調整、教師招錄，在鄉村，教育資源已經得到了較好配置，目前重點是城東新區教育資源配置和布局的問題，高中層面，9月份實驗中學已經正式投入使用，明年我們重點要考慮幼兒園、小學和初中的問題。如果資金、土地等條件成熟，我們就要整體跟進、全面建設；如果條件不是很成熟，我們明年至少要上馬建設一個高標準的幼兒園。教育、發改部門要抓緊做好各項前期工作。

三、要強化推進民生工程各項措施的落實

一要加強領導，落實責任。要推進好民生工程，領導是關鍵，責任是基礎。對任何一項民生工程，我們都要組建一個專門的領導小組，制訂一套專門的推進方案，抓好協調、督辦、落實等各項工作。因此，各領導小組、各牽頭部門都要切實加強組織領導，嚴格目標管理，層層分解任務，件件落實責任，確保各項民生工程有力有序推進。

二要深入動員，廣泛宣傳。宣傳是否深入、是否到位，是影響民生工程整體推進的一個重要因素。之所以加強宣傳，一是要在更大范圍內取得共識，贏得群眾的支持；二是要陽光透明，接受群眾的監督。因此，各牽頭部門、新聞部門要在創新宣傳形式上下功夫，要制定宣傳方案，加大宣傳力度，確保宣傳效果，要充分利用會議、文件、標語、墻報、新聞媒體、網站等形式，多角度、多層面地深入宣傳，努力做到工作讓群眾知曉，過程讓群眾參與，效果讓群眾評議。

三要對照目標，確保進度。定了的事情，就要一抓到底、抓出成效。民生工程更是這樣，在進度上不能打任何折扣。各鄉鎮、各單位在民生工程的推進中，都要把目標任務分解到具體時間段、明確到具體責任人，做到各項目標層層落實、各個環節緊密銜接、各種措施具體實在，確保一季有一季的計劃，一月有一月的目標，一周有一周的任務，一天有一天的進展。

四要多方籌資，確保投入。實施民生工程，加大投入是關鍵。盡管這幾年我縣經濟發展保持較快增速，財政狀況明顯好轉，但由于人口多、歷史欠賬多，需求與供給之間的矛盾依然很大。在這種情況下，要保障民生投入，必須堅持多措并舉，創新方式方法，拓寬投入渠道。我看要抓好這么三個渠道：（1）財政主導。要切實發揮政府投入的主導作用，認真編制“民生預算”，新增財力的大部分要用在改善民生上，實現民生資金的穩定增長；（2）多元籌資。要注重發揮市場和社會的多重力量。積極采取以獎代補、貼息、配套、擔保等形式，鼓勵和引導各類企業、社會組織和個人資金投入民生工程建設；（3）向上爭取。各級各部門都要加強與省、市對應部門的溝通聯系，抓好項目、資金的爭取和銜接，加大向上爭取資金力度。

五要確保質量，打造精品。質量是生命，特別是關乎老百姓切身利益的民生工程，質量更是最為重要的前提。因此，我們必須嚴格執行有關規定和標準，嚴格落實招投標、工程監理和竣工驗收等制度，強化質量監管和責任追究，使民生工程真正成為群眾滿意、經得起歷史檢驗的精品工程、亮點工程。

六要強化督查，嚴格獎懲。實踐證明，對于任何一項工作，嚴格督查、嚴明獎懲是保證落實的重要舉措。在督查上，監察、督查、審計等部門要進一步加大檢查力度，對檢查發現的問題，及時督促，限期整改，推進各項工作落實；要定期通報民生工程各項任務的完成情況，使各項目標任務按計劃保質保量順利推進。在獎懲上，就像今天的表彰會一樣，今后，關于一些重量級的、群眾受益大、涉及范圍廣的重點民生工程，對推進民生工程進度快、質量好的單位和個人，我們要進行大張旗鼓的表彰獎勵；相反，對一些拖進度、不按規定來、人民群眾有反映的單位和個人，我們要進行嚴厲的責任追究。

同志們，2011年關將至，為確保人民群眾過一個歡樂祥和的節日，最后我再概要地強調一下年終歲尾的各項民生工作。一要加強市場監管，抓好糧袋子、米袋子、菜籃子工程，確保人民群眾基本生活所需物品的供應；二要切實抓好各種安全，特別是校舍安全、煤礦安全、道路交通安全、食品安全；三要重點開展困難群眾和弱勢群體走訪，詳細了解和掌握他們的家庭及生活狀況，有針對性地落實各項幫扶救助，使困難群眾和弱勢群體基本生活得到進一步保障；四是全力抓好冬季供暖工作，進入冬至以后，天越來越冷了，供暖上不能打折扣，要把溫暖真正送到千家萬戶。

同志們，實施民生工程是推動轉型跨越、保障和改善民生的重要工作，是促進社會和諧的重要保障。我們一定要全力以赴，強化責任，扎實推進民生工程，真正把民生工程辦成人民群眾滿意的德政工程、民心工程。