書記在煤炭工作會(huì)發(fā)言

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同志們

一、要清醒認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神，去年。牢固樹(shù)立“以人為本、安全發(fā)展”理念，深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”全面落實(shí)各行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)職責(zé)，打非治違”隱患排查治理、重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全專項(xiàng)整治工作均取得了明顯成效，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)得到進(jìn)一步的夯實(shí)，監(jiān)管能力明顯提高，2010年全縣無(wú)較大以上安全事故發(fā)生，安全事故發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降了47.3%和10%實(shí)現(xiàn)了全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)、逐步好轉(zhuǎn)。這些成績(jī)的取得，縣委高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，各安全監(jiān)管部門攻堅(jiān)克難、常抓不懈的結(jié)果，更是全縣上下特別是座各位齊抓共管、共同努力的結(jié)果。此，代表縣委、縣政府向大家表示衷心的感謝！向剛才受到表彰的先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人再次表示熱烈的祝賀！

也要清醒的認(rèn)識(shí)到當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然相當(dāng)嚴(yán)峻，肯定成績(jī)的同時(shí)。縣安全生產(chǎn)任務(wù)仍然十分繁重。

目前掌握到數(shù)字，從全國(guó)、全省來(lái)看。6月1號(hào)到28號(hào)，四個(gè)禮拜時(shí)間全國(guó)共發(fā)生較大以上事故103起，死亡385人，可以說(shuō)是平均每天都要發(fā)生4次較大以上事故。其中16號(hào)，省的臨汾市洪洞縣發(fā)生一起道路交通事故，死亡3人；26號(hào)的凌晨3點(diǎn)左右，代縣的一個(gè)鐵礦發(fā)生一起山體垮塌事故，造成9人死亡、4人受傷。

今年以來(lái)，從全市來(lái)看。除城區(qū)外，12個(gè)縣市區(qū)就有8個(gè)發(fā)生了火災(zāi)火情；襄垣發(fā)生了一起4人死亡道路交通事故，被省安監(jiān)局掛牌督辦；長(zhǎng)治縣王莊洗煤廠煤堆滑坡，造成3人被掩埋死亡；郊區(qū)水泥廠發(fā)生一起2人死亡事故。可以說(shuō)，各個(gè)領(lǐng)域，都相繼發(fā)生了安全事故。

首先，從我縣來(lái)看。山只嶺煤礦發(fā)生一起1人死亡事故，發(fā)鳩山又出現(xiàn)了一場(chǎng)火情，盡管事后查明都是偶發(fā)性的有特殊原因的但是兩件事情發(fā)生在全國(guó)“兩會(huì)”市“兩會(huì)”期間，而且煤礦事故截止目前全市就發(fā)生了這一起，這給我敲響了警鐘。其次，大家應(yīng)該從6月21號(hào)的報(bào)紙上都看到市政府給我縣下達(dá)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)為8人，僅比沁縣多1名指標(biāo)，看看其他縣，長(zhǎng)治縣25人、襄垣24人、沁源23人、潞城23人、屯留縣20人、壺關(guān)19人、武鄉(xiāng)13人、黎城10人、平順9人。之所以指標(biāo)低，想一個(gè)主要原因是縣從09年開(kāi)始，連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)了煤炭生產(chǎn)零事故、森林防火零火情，因?yàn)槲疫^(guò)去安全抓得好，所以市里給我定的指標(biāo)就比較低；另外一個(gè)原因我看是協(xié)調(diào)得不夠，沒(méi)有主動(dòng)對(duì)接，現(xiàn)在最新情況經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)，道路交通增加了兩個(gè)指標(biāo)，其它領(lǐng)域我還在爭(zhēng)取，否則我壓力會(huì)很大，5月底，死亡人數(shù)已經(jīng)達(dá)到4人。第三，建筑領(lǐng)域安全壓力比較大，隨著項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作的深入開(kāi)展，確定的112個(gè)項(xiàng)目中，大量項(xiàng)目進(jìn)入施工建設(shè)階段，還有一些招商項(xiàng)目相繼要落地開(kāi)工，當(dāng)前的施工旺季，給我安全監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)和要求。

還是從我縣三個(gè)層面的特殊情況來(lái)認(rèn)識(shí)，同志們不管是從國(guó)家、省、市三級(jí)的大形勢(shì)來(lái)分析。要做好今年的安全生產(chǎn)工作，都可謂：責(zé)任更重、壓力更大。因此，必須保持清醒的認(rèn)識(shí)，采取強(qiáng)有力的舉措、超常規(guī)的辦法，牢牢把握安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)權(quán)，扎實(shí)細(xì)致地做好各項(xiàng)工作，只有這樣，才能促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，才能確保今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

二、要突出抓好并不斷創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管的各項(xiàng)措施

一是預(yù)防，說(shuō)安全生產(chǎn)監(jiān)管。二是控制。著力點(diǎn)應(yīng)該放在事前的預(yù)防上，做到預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在前，努力減少和避免事故的發(fā)生。那么，怎么樣抓好事前的預(yù)防？說(shuō)白了抓安全，就是要有一個(gè)好的環(huán)境、要有人來(lái)抓、要把隱患排查出來(lái)并消除掉、還要有一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)約束和保證。概括起來(lái)講，就是要把握好宣傳教育、隊(duì)伍建設(shè)、隱患排查、制度創(chuàng)新四個(gè)方面。

宣傳教育屬于軟投入。事實(shí)證明，一要抓好宣傳教育。安全監(jiān)管上。事故往往都是由于違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律、冒險(xiǎn)蠻干造成的而安全意識(shí)淡薄、安全知識(shí)缺乏和安全技術(shù)低下是當(dāng)前帶有普遍性的問(wèn)題。因此，抓好安全生產(chǎn)宣傳教育這個(gè)軟投入十分重要。抓宣傳教育，抓哪幾個(gè)方面？看就是要抓宣傳、抓培訓(xùn)、抓文化。一是抓宣傳，就是要充分利用好報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、寓教于樂(lè)的宣傳教育形式，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)教育，大力宣傳法律法規(guī)和政策，營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”輿論氛圍。比如，食品安全上，就多次提到要開(kāi)辟專門的欄目，給大家普及食品鑒別知識(shí)，告訴大家怎么樣去甄別、去選擇；道路交通上，也是這樣，通過(guò)播放一些警示片，一些真實(shí)的案件或事例，往往可以給大家以警示、以啟發(fā)，比單純的說(shuō)教效果可能要好許多。二是抓培訓(xùn)，兩條：日常強(qiáng)制性培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)。一方面，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的強(qiáng)制性安全教育培訓(xùn)，通過(guò)各個(gè)層次、形式多樣、扎實(shí)有效的培訓(xùn)教育，使各類從業(yè)人員熟悉安全生產(chǎn)技能，進(jìn)一步增強(qiáng)安全管理技術(shù)力量，提高防范各類安全事故的應(yīng)急和處理能力。另一方面，要認(rèn)真落實(shí)“先培訓(xùn)后上崗”規(guī)定，對(duì)有特殊崗位要求的沒(méi)有取得上崗證的絕不能上崗作業(yè)。三是抓文化，好的安全文化可以入腦入心，對(duì)促進(jìn)安全生產(chǎn)起著重要作用。覺(jué)得我凌志達(dá)的安全文化抓得不錯(cuò)，氛圍營(yíng)造得很好，但是沒(méi)有推介出去，影響力不夠，還需要再下一番功夫。別的煤礦和企業(yè)也要在安全文化上動(dòng)動(dòng)腦筋。

重點(diǎn)是鄉(xiāng)村兩級(jí)：鄉(xiāng)村安全已經(jīng)提上議程，二要抓好隊(duì)伍建設(shè)。主要有這么三支隊(duì)伍：第一支是安全生產(chǎn)監(jiān)督系統(tǒng)干部隊(duì)伍。目前。已經(jīng)研究決定，為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）配一名專職安監(jiān)員，目前正在公示報(bào)名。招錄上以后，如何用好這支隊(duì)伍，怎么樣考核，安監(jiān)局要拿出一個(gè)辦法來(lái)。村一級(jí)，大家也要集思廣益，考慮是由村干部兼任安監(jiān)員，也就是一個(gè)發(fā)揮一個(gè)信息員的作用。第二支是安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍。這一支隊(duì)伍，包括煤礦監(jiān)察隊(duì)、交警、施工建筑監(jiān)察隊(duì)、危化企業(yè)監(jiān)察隊(duì)等等，關(guān)鍵是要提高素質(zhì)，提高執(zhí)法水平。第三支是兼職安全生產(chǎn)監(jiān)督員隊(duì)伍。縣政府愿意拿出一筆錢，請(qǐng)一些兼職的安全監(jiān)督員，主要是讓他對(duì)我管不到邊的部位和時(shí)段進(jìn)行有效監(jiān)督管理。比如，已經(jīng)聘請(qǐng)發(fā)鳩山上看護(hù)聯(lián)通通訊設(shè)施的一位老同志作為森林防火的信息報(bào)告員，為他專門發(fā)了聘書，每個(gè)月發(fā)200元的補(bǔ)助，作用就是給我及時(shí)報(bào)告信息。大家要結(jié)合各自的情況，有必要的也要聘請(qǐng)一些兼職的安監(jiān)員。

就堵住了事故的源頭。前兩年的安全工作之所以抓得好，三要抓好隱患排查。事故都是由小的隱患引起的小的事情不處理就會(huì)釀成大的禍害。只要排查并處治好隱患。關(guān)鍵就在于隱患排查得到位。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位一定要把隱患當(dāng)成事故一樣來(lái)對(duì)待，針對(duì)各自行業(yè)領(lǐng)域的工作重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，明確隱患重點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)治理。隱患排查上，重點(diǎn)還要抓這么兩條：一是繼續(xù)實(shí)施重大隱患的掛牌督辦。由縣安委辦（安監(jiān)局）負(fù)責(zé)，要實(shí)施隱患上墻，隱患是什么，哪個(gè)企業(yè)，誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)整改，時(shí)限是多長(zhǎng)，要做到一目了然。這個(gè)隨后我要到安監(jiān)局去看。二是建立隱患管理信息系統(tǒng)。要建立這么一個(gè)安全生產(chǎn)隱患管理信息系統(tǒng)，還是由縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)，要把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位發(fā)現(xiàn)的或通過(guò)各種途徑獲取的隱患，通過(guò)信息系統(tǒng)不間斷地顯示出來(lái)，讓安全生產(chǎn)各方面的責(zé)任主體對(duì)隱患心中有數(shù)，對(duì)隱患的數(shù)量、分布、危害、整改、責(zé)任人、歷史等都可以隨時(shí)查看，這樣既是一個(gè)警示又有利于從源頭更好地排查治理隱患。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)系統(tǒng)、各企業(yè)都要建立自己的隱患管理信息系統(tǒng)，對(duì)隱患實(shí)行全過(guò)程管理。

鞏固好制度的基礎(chǔ)上去創(chuàng)新。國(guó)家、省、市出臺(tái)了一系列安全生產(chǎn)制度或細(xì)則，四要抓好制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新的前提是有好的制度。要認(rèn)真嚴(yán)格地加以遵守和落實(shí)。就我縣來(lái)說(shuō)，也已經(jīng)逐步建立起了值班制度、報(bào)告制度、巡查督查制度、應(yīng)急管理制度等一套比較好的制度和措施，執(zhí)行好制度的同時(shí)，還必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。比如在山只嶺”事故之后，針對(duì)事故吸取教訓(xùn)、針對(duì)教訓(xùn)建立制度，明確提出實(shí)施職工崗前班前身心健康檢測(cè)制度、專家會(huì)診制度，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)行，效果很好，今后一定要堅(jiān)持做下去，同時(shí)在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)層面，大家都要根據(jù)情況加強(qiáng)制度創(chuàng)新。

還有一個(gè)專項(xiàng)整治，此外。剛才樹(shù)青縣長(zhǎng)已經(jīng)講得很全面、很細(xì)致了市政府6月13號(hào)也專門下發(fā)了關(guān)于在全市繼續(xù)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的通知》這里我就不再多講了大家要按照《通知》和樹(shù)青縣長(zhǎng)的安排，扎實(shí)抓好專項(xiàng)整治工作。

三、要切實(shí)保證安全生產(chǎn)責(zé)任的有效落實(shí)

開(kāi)再多的會(huì)議，安全生產(chǎn)工作上。發(fā)再多的文件、制定再完善的制度，如果落實(shí)不到位，一切都等于零。為此，大家必須要做到以下“三個(gè)到位”

首先是要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。安全生產(chǎn)工作，一是責(zé)任落實(shí)要到位。責(zé)任落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位的一把手”第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。這句話年年講、逢會(huì)講，但在具體工作中是否很好地履行了職責(zé)，否存在時(shí)緊時(shí)松、時(shí)重時(shí)輕的現(xiàn)象，要認(rèn)真反思。覺(jué)得，安全生產(chǎn)上，一把手是否親自進(jìn)行了督查和過(guò)問(wèn)，否親自到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了檢查和糾正，這是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位的一個(gè)重要標(biāo)志。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位的領(lǐng)導(dǎo)一定要把嚴(yán)肅履行安全職責(zé)作為工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要時(shí)刻提醒自己，要自覺(jué)抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施的督查落實(shí)，做到四個(gè)親自”即：親自組織召開(kāi)會(huì)議研究安全生產(chǎn)工作，親自部署安全生產(chǎn)任務(wù)，親自參加安全生產(chǎn)檢查，親自研究安全隱患整改措施。

工作復(fù)雜，二是協(xié)調(diào)配合要到位。安全生產(chǎn)工作涉及面廣。需要各部門、各方面的通力合作。安委會(huì)及其辦公室要充分發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)職能；負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門，要切實(shí)履行職責(zé);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直相關(guān)部門及司法機(jī)關(guān)，要各司其職，積極參與和支持安全生產(chǎn)工作，真正實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理縱向到底、橫向到邊、交織成網(wǎng)、不留死角，切實(shí)形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、社會(huì)廣泛支持”安全生產(chǎn)工作大格局。

就形同虛設(shè)，三是責(zé)任追究要到位。安全生產(chǎn)是高壓線”關(guān)鍵是要通上“高壓電”一旦沒(méi)有電。毫無(wú)作用。對(duì)于安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門不僅要在年度考核中嚴(yán)格落實(shí)，同時(shí)還要向下延伸，向行業(yè)和基層站所延伸。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、工作不細(xì)致、失職瀆職，造成事故的部門和企業(yè)，要切實(shí)按照“四不放過(guò)”原則，一查到底，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任，決不姑息遷就。

任務(wù)艱巨，同志們做好安全生產(chǎn)工作。責(zé)任重大。要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，常懷守土有責(zé)意識(shí)，把問(wèn)題想得更細(xì)一點(diǎn)，把功夫下得更深一點(diǎn)，把工作抓得更實(shí)一點(diǎn)，用鐵的手腕抓安全，用鐵的規(guī)章促安全，用鐵的紀(jì)律管安全，為推動(dòng)全縣轉(zhuǎn)型跨越、再造一個(gè)新提供更加堅(jiān)實(shí)的安全保障！