縣長在兩委選舉會發言

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同志們

市鄉兩級換屆圓滿成功、全市上下深入學習貫徹省十次黨代會精神、加快轉型跨越步伐、全面建設小康社會的新形勢下進行的搞好這次農村“兩委”換屆選舉工作，這次農村“兩委”換屆工作。事關全局，意義重大。剛才，文盛、衛華二位同志分別宣讀了農村黨組織換屆選舉工作方案》和《第九屆村民委員會換屆選舉工作方案》韓睿部長作了動員報告，本來，興民書記和海玉書記還要分別宣讀《關于深入推進干部下鄉住村開展包聯指導農村“兩委”換屆工作的通知》和《農村“兩委”換屆選舉工作紀律》由于剛接到緊急通知，臨汾市有個活動，兩位同志就不再宣讀了這個都有文件下發到下面，大家要認真學習。上述同志的報告、文件，講得很到位、也很全面，市委常委擴大會研究確定的也是市委、市政府關于這次農村“兩委”換屆的總體要求和部署，希望大家認真抓好貫徹落實。下面我簡單地講三點意見：

一、站在政治和全局的高度。

做好這項工作，農村“兩委”換屆選舉是全市農村黨員、群眾政治生活中的一件大事。意義十分重大。各級黨委、政府一定要站在政治、全局和戰略的高度，充分認識做好農村“兩委”換屆選舉工作的重要意義，胸懷全局，統一思想，增強政治責任感和歷史使命感，全力做好農村“兩委”換屆選舉工作。

搞好農村“兩委”換屆選舉，第一。加快推進我市轉型跨越發展的迫切需要。今年是十二五”開局之年，也是市加快推進經濟社會轉型跨越先行發展的關鍵之年。三農”工作在全市經濟社會發展中始終占有特殊的特別重要的地位。只有全市11.3萬農民都過上富足殷實的小康生活，76個行政村都能又好又快地發展，才能真正實現我市全面建設小康社會的任務。剛剛閉幕的省十次黨代會，確定了兩件大事”就是十二五”期間，省要緊緊抓住國務院批準設立的資源型經濟轉型綜合配套改革實驗區的政治條件，率先走出轉型跨越發展新路，目標是再造一個新山西，主要經濟指標翻一番，涉及到農村的最主要的一個指標就是農民現金收入翻一番；第二件大事就是全面建設小康社會，目標就是達到全國平均水平。對省里來說就是干好這“兩件大事”所以說，搞好這次換屆，對于完成這“兩件大事”具有重大意義。實踐證明，班子強則村強，班子強發展就快，班子強群眾也就富裕。這就要求我必須建設過硬的村級領導班子，把那些政治素質高、群眾威信高和帶富能力強的優秀人才選進村級班子。

搞好農村“兩委”換屆選舉，第二。鞏固黨在農村政權基礎的重要保證。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，黨在農村各類組織的領導核心，也是黨在農村執政的根基。村委會作為基層群眾性自治組織，同樣擔負著落實黨在農村的方針政策，加快農村發展的任務。一直以來，市委都高度重視抓基層、打基礎，以“三級聯創”為統攬，以創先爭優活動為契機，全面落實“一定三有”制度，廣泛開展“兩定一查三評”活動，深入推行“四議兩公開”工作法，扎實推進村級組織活動場所建設，全市村級組織的整體戰斗力、凝聚力和創造力進一步增強，深化農村改革、發展農村經濟、維護社會穩定方面發揮了重要作用。但是要清醒的看到個別農村“兩委”班子不協調、不團結，甚至極個別的村子內耗嚴重，因此影響了本村的經濟發展，影響了本村的農民致富，還有極個別村子村級組織軟弱渙散、黨務村務管理混亂、經濟社會發展滯后的問題還較為突出。如任其發展，必將削弱黨在農村的執政根基和政權基礎。必須緊緊抓住第九屆農村“兩委”換屆的有利契機，選好配強班子，把農村的各類組織和廣大黨員干部群眾團結到兩委”班子周圍，凝心聚力，共同把黨在農村的各項方針政策貫徹落實好，把社會主義新農村建設好。

搞好農村“兩委”換屆選舉，第三。加強農村基層民主政治建設的具體體現。農村“兩委”換屆選舉，廣大農民群眾按照自己的意愿選舉農村“兩委”班子，農村黨員和農民群眾參與最直接、最廣泛、最生動的民主政治教育和實踐，發展社會主義民主政治的基礎工程。通過民主選舉的辦法選舉產生農村“兩委”干部，切實尊重和落實黨員群眾的選舉權、知情權、參與權和監督權，有利于調動農村黨員和農民群眾政治參與的積極性，增強廣大農村黨員群眾當家作主的責任感和民主法制意識，提高發揚民主、依法辦事的能力，有利于完善村務公開和民主管理的各項制度，確保農村基層民主朝著正確、健康的方向發展，不斷把農村基層民主政治建設提高到一個新水平。

充分認識第九屆農村“兩委”換屆工作面臨的新形勢，第四。切實貫徹落實好農村基層組織法。一是新修訂的村民委員會組織法》從1988年6月試行、1998年11月修訂實施，這一次換屆前重新修訂，第一次按照新修訂的組織法進行操作，要深刻理解新、舊組織法的不同，做好銜接。這里我特別強調一下，新的村民組織法政策要求和指導性更強了明確了八種情況的人”不宜提名為候選人；明確了對職數的要求，特別強調，鼓勵農村“兩委”班子成員交叉任職，鼓勵“一肩挑”另外增加的兩委”選舉產生以后，要由有新的村民委員會主持推選產生村務監督小組。為了貫徹落實好新的村民組織法，經市委常委會研究決定，新的村務監督小組組長暫由包鄉領導、鄉里包村領導兼任，等小組理順機制后再過渡。二是第八屆村委會換屆后，農村“兩委”主干崗位報酬全面解決并大幅提高，這是黨加強“三農”工作、強農惠農政策具體體現，同時也會使農村“兩委”干部的競爭更加激烈，這個必須要清楚地認識到三是有的村還存在宗教、宗族、黑惡勢力干擾破壞選舉的情況，特別要注意的境內外敵對勢力利用“兩委”換屆的時機，投入資金賄選等問題。四是隨著市場經濟的發展和城鎮化進程的推進，大量農民外出務工經商，如何保證參選率也是一個需要認真研究的問題。解決這些問題，既有大量細致的思想工作，又有繁重具體的組織工作，必須高度重視，認真研究，精心組織、周密部署，確保農村“兩委”換屆工作取得圓滿成功。

二、牢牢把握基本原則。

加強黨的領導是關鍵。總書記在中央政治局常委會議研究農村“兩委”換屆選舉工作時指出：把堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事統一起來，搞好農村“兩委”換屆選舉。這是做好農村“兩委”換屆選舉工作必須牢牢把握的根本原則。各級各部門要把這三項原則貫穿于換屆選舉工作的始終，切實加強對換屆選舉工作的領導和指導，充分發揮黨的政治優勢、思想優勢、組織優勢，保證換屆選舉不偏離正確的方向。

選好配強班子。袁純清書記在全省第九屆村民委員會換屆選舉工作電視電話會議上的講話明確指出，一加強黨的領導。不能把村民自治和黨的領導對立起來。農村黨組織在村級組織換屆選舉中發揮領導核心作用，法律的規定，村民自治的有機組成部分，要旗幟鮮明、理直氣壯地加強領導。各級黨組織要加強宣傳，使廣大群眾切實明白該選什么人、不該選什么人，充分相信和緊緊依靠廣大群眾，真正把政治素質高、雙帶”能力強的村干部選出來。按照上級要求，今后我全市范圍開展干部下鄉住村包聯幫扶活動，不僅僅局限在為所包村辦幾件實事，更要著重從積極謀劃發展農村經濟、增加農民收入上解決問題。原來是專項包，這次四大班子包聯工作要全面的包，各項工作都要包，包括村民選舉、村民議事、村務公開、集體經濟等一系列事關經濟社會發展的工作。所以，大家一定要把這次“兩委”換屆作為下鄉住村包聯幫工作的重中之重抓緊抓好，真正把德才兼備的人選出來，增強其自主發展、自主創新的能力。

市（縣委書記是第一責任人，各鄉辦要認真細致地安排好做好換屆工作。按照省委、臨汾市委要求。鄉辦書記是直接責任人，臨汾市委書記是主要責任人。市里派下去指導組幫助工作，各鄉辦也要切實負起直接責任人的責任，把農村換屆工作做好。

完善選舉辦法。剛才郝部長、董局長、韓部長的方案、動員報告都講的很充分了這里，二充分發揚民主。重點解釋幾個問題：一是大原則問題。先支部后村委，這是順序，但各鄉辦黨委要密切注意，本著一村一策的辦法，結合實際情況，有特殊情況的可以報經市委組織部批準，做出適當地調整，要靈活掌握，但主體上絕大多數要求先支部后村委；二是大學生村干部和婦女干部的問題。大學生村干部包括兩類，一類是組織派的俗稱的大學生村官，這次要參加村“兩委”選舉，各鄉辦要安排好，黨員的要進入支部任專職副書記，同時要進村委任專職副主任，都不占職數，要注意發揚民主，把組織的意圖變成選民的意志，另一類是方案中積極鼓勵回鄉大專以上畢業生參加“兩委”競選，同時按照國家安排好大專以上畢業生就業問題的有關精神，給予一定的政策傾斜，這些人選上“兩委”成員以后，第一人事檔案放人才交流中心，累積計算工齡；第二按公益性崗位工資標準，市財政予以補貼，不增加村里負擔；第三考錄事業單位工作人員優先錄用；婦女干部要專職專選，這是新組織的法的規定，第一輪選不出來，相對得票較多的候選人中進行第二輪選舉，實在選舉不出來的空缺，以后再選，男性絕對不能占用。三是關于“兩委”成員的待遇問題。鼓勵“兩委”委員交叉任職、兩委”主干“一肩挑”上一屆工作的基礎上，深入農村調研，解決了兩委”主干的待遇問題，但是兩委”委員沒有任何待遇，因為國家沒有政策。國家政策沒有出來之前，為了體現市委、市政府對農村干部的關懷，經市委常委（擴大會議研究，決定對農村“兩委”委員發放工資性補貼。補貼標準根據村人口情況分別按每年2萬、3萬和4萬標準發放，這一補貼不允許用于“兩委”辦公經費，只能用于“兩委”委員的工資性補貼。為了鼓勵交叉任職、鼓勵“一肩挑”對這樣的村，市財政仍拿出對兩委“主干”兩份補貼，一份用于一肩挑的主干，另一份和對“兩委”委員發放的工資性補貼捆綁使用，對農村“兩委”委員進行補貼，這樣農村“兩委”委員就可以享受更高的工資性補貼。

確保換屆秩序。民主必須以法治作保障。嚴格依法辦事，三嚴格依法辦事。搞好農村“兩委”換屆選舉的基本要求。各級各部門要嚴格按照有關法律法規組織開展好農村“兩委”換屆選舉工作，保證換屆選舉在法制軌道上公正有序進行。要嚴格按照規定的程序組織實施，法定的程序不能變、規定的步驟不能少，既不能怕麻煩、圖省事，也不能走過場、搞形式主義。廣大黨員、干部要自覺增強民主法制意識，帶頭遵守黨章，依法辦事，切實提高依法指導選舉工作的能力。要克服簡單粗暴、強迫命令的作風，善于運用民主的法律的辦法解決問題、推進工作。農村黨員、干部要帶頭學法守法，依法參加選舉，自覺抵制拉票、賄選等違法違紀行為，為群眾起到示范帶頭作用。

三、加強領導。

涉及面廣、政策性強。各級各部門要切實加強組織領導，這次全市農村“兩委”換屆選舉工作時間緊、任務重、要求高。確保換屆選舉工作圓滿成功。

認真落實責任制。市上定下的市四大班子成員任組長、鄉（辦主要領導任第一副組長、市下鄉住村單位負責人任副組長的指導組。這里我再強調一下，一要明確工作責任。各級黨委、政府要把農村“兩委”換屆工作擺上重要議事日程。各鄉辦要抽出2人、局里抽出3人，各局要切實抽出來，切實安排好他工作，換屆工作結束以前，不再給他安排局里正常工作，讓他集中精力搞好村里的兩委”換屆選舉工作。

分類指導。對經濟強村，二要加強分類指導。換屆選舉不能“照一個方子吃藥”要摸清情況。針對能人多、崗位競爭激烈的特點，把重點放在規范競選行為上，切實選出高素質的富民強村帶頭人;對經濟薄弱村，要把重點放在拓寬選人渠道、激發黨員群眾參選的積極性上，解決好“無人可選”問題；對城郊村、城中村，把重點放在解決群眾關注的熱點難點問題、化解利益矛盾上，積極創造良好的換屆環境；特別是對一些情況復雜、矛盾突出的重點村、難點村，要盡早制定預案，細致排查問題，保證按時換屆，確保不留“后遺癥”

中紀委、公安部都做出了通報的基礎上，三要嚴肅換屆紀律。這次農村“兩委”換屆。各增加了這方面的通報，并在通報后附實施細則，觸犯了哪一條，就要依法處理你這里強調一下，不是選舉委員會成員、不是工作人員的無權動投票箱。這次未經選舉委員會同意，私自挪動投票箱或打開投票箱，就要受到行政拘留；情節嚴重者，要依法嚴肅處理。

大力宣傳農村“兩委”換屆的方針政策，四要營造良好氛圍。宣傳部門要利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體。及時報道換屆工作中好的做法和典型，教育引導廣大群眾正確行使民主權利，積極有序參與選舉。特別要加強網絡輿情監控，嚴防惡意炒作，始終掌握宣傳輿論的主動權，為村級“兩委”換屆營造良好的外部環境。

農村各種矛盾相對集中，五要維護農村穩定。換屆選舉期間。處理不好，容易引發不穩定因素。要始終把維護農村和諧穩定放在首位，立足于抓早、抓苗頭，把矛盾化解在初始階段，把問題解決在萌芽狀態。對群眾反映強烈的問題，要及時進行調查處理，耐心做好解釋答復工作，理順群眾情緒。對無理舉報、誹謗他人，惡意中傷、查不屬實、破壞選舉的要追究有關人員責任。要建立健全重大事件報告制度和重大責任追究制度。對工作不負責，造成群眾大規模上訪甚至釀成重大事件的要堅決追究相關負責同志的責任。

當前各項任務都很繁重，六要堅持統籌推進。現在距年底不到兩個月。各級各部門要把發展經濟、重點工程、安全生產、民生建設等各項工作與農村“兩委”換屆選舉工作結合起來，統籌兼顧，合理安排，繼續開展“爭兩先創五好當先鋒”活動、干部下鄉住村聯戶活動和包村增收活動，努力形成真抓實干、共同推進的良好局面，確保我市“十二五”開好局、起好步。

科學謀劃、周密安排，同志們搞好農村“兩委”換屆選舉工作是當前的一項重要任務。要認真貫徹上級黨委的部署要求。精心組織、扎實推進，高質量地做好農村“兩委”換屆選舉工作，為推進全市新農村建設，開創我市轉型跨越先行發展新局面做出新的更大的貢獻。