市長在廉政學習解析會發(fā)言

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同志們：

根據(jù)中央和省、市紀委關于加強反腐倡廉建設的要求，經(jīng)委黨組研究決定，我們今天組織一次專題學習報告會，請委黨組成員、各科室及二級單位主要負責人參加，主要目的就是想提醒和告誡大家，要認真按照中央和省、市委的要求，嚴格遵守黨風廉政建設的有關規(guī)定，進一步做到講黨性、重品行、做表率，切實做到秉公用權、廉潔從政，做到為民、務實、清廉，不辜負黨和人民的重托，永葆黨員領導干部的政治本色。

一、錘煉黨性，提高修養(yǎng)，切實發(fā)揮模范帶頭作用

同志強調(diào)出，要“努力使各級領導干部成為政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、勤政為民、恪盡職守、清正廉潔的領導干部，充分發(fā)揮模范帶頭作用”，這是新時期對領導干部黨性修養(yǎng)提出的目標要求。大量事實表明，作為黨員領導干部，如果不重視、不加強黨性修養(yǎng)，就不可能完成黨和人民的重托，就不能勝任和履行自己的職責，甚至走向違法違紀邪路。因此，要作一名稱職的黨員領導干部，必須深入學習實踐科學發(fā)展觀，積極改造主觀世界，不斷加強黨性修養(yǎng)，認真遵守和落實黨章規(guī)定的黨員及領導干部的標準和要求，以自己的先鋒模范作用教育、引導、影響和帶動廣大干部和群眾。為此，要從以下方面高標準、嚴要求、不斷提高黨性修養(yǎng)的水平。

1、在理論修養(yǎng)上要“精”。共產(chǎn)黨人的黨性是在不斷學習和深入實踐的過程中，通過不斷錘煉提高形成的。加強黨性修養(yǎng)，必須重視理論學習，提高理論修養(yǎng)水平，以黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦。理論學習一定要和實際相結合，學以致用，做到真學、真懂、真用。衡量理論修養(yǎng)高低的標準，不是看其讀了多少馬克思主義原著、背了多少領袖語錄，而是看其是不是掌握了馬克思主義的世界觀和方法論，能不能用學到的科學理論來分析和解決各種實際問題。要明白一個道理，我們學習理論，不是為了裝點門面，不只是為了教育別人，主要是為了提高自己認識事物、解決問題的能力和水平，有針對性地解決自己在思想、作風方面存在的突出問題。理論學習與修養(yǎng)，貴在持之以恒，非下苦功不可。良好的理論素養(yǎng)不是與生俱來的，也不是一蹴而就、一成不變、一勞永逸的，它是一個具體的、歷史的、漸進的、變化的過程，過去合格不意味現(xiàn)在合格，今天優(yōu)良不等于明天優(yōu)良，只有樹立終身學習的觀念，把學習作為一種政治責任、一種精神追求、一種思想境界來認識和對待，堅持做學習型干部，不斷以黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，才能與時俱進，適應新形勢、新情況、新任務的要求，做一名合格、稱職的黨員領導干部。

2、在政治修養(yǎng)上要“強”。政治修養(yǎng)是黨員政治素質(zhì)、政治立場和政治態(tài)度的集中體現(xiàn)，也是衡量一個黨員領導干部政治上是否成熟的主要標志。我們黨歷來重視政治修養(yǎng)，并把它作為黨員修養(yǎng)的首要任務。黨員領導干部一定要堅定共產(chǎn)主義理想信念，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的發(fā)展觀、政績觀，不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力，始終保持政治上的清醒和堅定，始終與黨中央保持高度一致，在各種風浪和誘惑面前經(jīng)得住考驗。只有在政治上清醒、堅定、敏銳，遇事才能掂得出分量，處理得主動及時。考察黨員領導干部的政治素質(zhì)，主要還是看關鍵時刻的表現(xiàn)，看能不能經(jīng)受住重大政治斗爭風浪的考驗，能不能經(jīng)受住名、權、利的考驗，能不能做到黨和人民的利益高于一切。希望大家真正樹立起“平時工作能夠看出來、關鍵時刻能夠站出來、危急關頭能夠豁出來”的良好形象，切實做到在黨和人民需要的時候，在工作和事業(yè)需要的時候，能夠“關鍵時刻頂?shù)蒙先ィ瑤偷纳厦Γ艿纳嫌谩薄３蔀檎螆远ǖ狞h員干部。

3、在道德修養(yǎng)上要“高”。古人云：“德高為師，身正為范”。意思是說，只有道德高尚的人才能成為老師，只有品行端正的人才能成為學習的典范。黨員領導干部是廣大黨員干部群眾的帶頭人，必須要有較高的社會主義道德修養(yǎng)。為此，要常修為政之德，德好，才能產(chǎn)生吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。共產(chǎn)黨人的崇高品德，就是全心全意為人民服務，助人為樂、先人后己，吃苦在前、享受在后，公道正派、無私奉獻，為了黨和人民的利益隨時準備犧牲自己。雖然這樣的要求很高，但這樣的黨員領導干部黨放心、人民滿意，這樣的黨員領導干部才能走在時代的前列，帶領群眾建設和諧富裕的美好社會和家園。它應該是我們努力的方向和畢生追求的目標。因此，要切實加強思想道德修養(yǎng)，努力做到以德服人，以德樹威，以德取信于民。要把加強思想道德修養(yǎng)與強化法治紀律觀念和宗旨觀念結合起來，堅持以法以德行政，模范遵守黨紀國法和各項規(guī)章制度，堅持以黨的根本宗旨、以人民利益為最高價值取向，以人民群眾是否滿意作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀、事為民所辦，做一名讓黨放心、人民滿意的黨員領導干部。

4、在作風修養(yǎng)上要“實”。良好的思想、工作作風，是貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，優(yōu)質(zhì)高效完成各項工作任務的重要保證。需要指出的是，在我們的黨員干部中，確有一些人作風漂浮、不干實事，飽食終日、無所用心，不求有功、但求無過，熱衷于吃喝應酬、抹牌賭博、游山玩水、及時行樂、相互吹捧、拉拉扯扯、跑官要官、弄虛作假等等，嚴重敗壞了黨風政風，影響了社會風氣，損害了黨和政府的形象。這些現(xiàn)象必須糾正。作為一名黨員領導干部，無論在哪個崗位、從事哪個行業(yè)，都要繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，腳踏實地、兢兢業(yè)業(yè)，求真務實、艱苦奮斗，謙虛謹慎、不驕不躁，銳意進取、開拓創(chuàng)新，力求創(chuàng)造一流的工作業(yè)績；要努力為民排憂解難，真心實意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事，切實解決人民群眾最盼、最急、最想的事，把黨的根本宗旨和利民惠民政策落實在我們具體行動上。

二、防微杜漸，嚴于律己，不斷增強拒腐防變能力

在改革開放、信息高度發(fā)達的今天，資本主義腐朽的思想觀念和生活方式隨時都可能影響和侵蝕我們的觀念與肌體，每一個黨員干部都面臨著誘惑與考驗。能否經(jīng)受住誘惑與考驗，關鍵要看我們的自律能力。因此，務必做到防微杜漸，從嚴自律，努力增強自律能力和拒腐防變能力，是每一名黨員領導干部的必修課。在日常工作和生活中自覺做到“四慎”，是強化自律意識，提高拒腐防變能力的有效途徑。

一是慎權。就是要謹慎用權，真正解決權從何來、為誰用權、怎樣用權的問題。權力是黨和人民賦予的，只能用于為黨和人民謀利益，決不能用于謀取私利。增強公仆意識，堅持權為民所用，心甘情愿地做人民的公仆，不做任何欺壓百姓、損害人民群眾利益的事，是對每一名黨員干部的起碼要求；作為黨員領導干部，一定要增強責任意識，以黨的事業(yè)和人民的利益為最高追求，以高度的事業(yè)心和責任感對待工作、用好權力，決不能玩忽職守，濫用職權。領導干部既要管好自己，還要管好“身邊人”、“家里人”，防止他們利用自己的權力或職務影響謀取不正當利益。近年來，領導干部的家人和“身邊人”腐敗案件和家族性腐敗案件屢有發(fā)生，結果是一人案發(fā)眾人紛紛鋃鐺入獄，有的還家破人亡，教訓十分深刻，應當引起我們高度警覺。我們要倍加珍惜組織對自己的信任，倍加珍惜為人民干事業(yè)的機會，倍加珍惜自己的家庭和前程，真正做到既干事又干凈。

二是慎獨。就是要謹防自我放縱，在無人監(jiān)督的情況下能夠堅持原則、恪守道德。一個人在有人監(jiān)督時不做出格的事還比較容易，難得的是獨處之時也能保持優(yōu)良品行。慎獨，是對黨員領導干部道德操守的基本要求。作為一名領導干部，手中或多或少掌握著一定的權力，因而常常成為一些別有用心者的追逐目標，難免會遇到金錢、美色等形形色色的誘惑，如果把持不住自己，就很容易犯錯誤。要做到慎獨，必須常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律已之心，不斷增強接受監(jiān)督和廉潔自律的意識，“吾日三省吾身”，養(yǎng)成經(jīng)常自我檢查、時時處處自我約束的習慣，絕不能放松對自己的要求，決不能做言行相悖、表里不一的偽君子。

三是慎微。就是要注重小節(jié)，持之以恒地在細微之處嚴格要求自己。古人云：“不慮于微，始成大患；不防于小，終虧大德。”細節(jié)決定成效。任何事物的發(fā)展變化都有一個由小到大、由量變到質(zhì)變的過程。小惡不注意，任其發(fā)展，勢必釀成大禍。從近年來查處的大量黨員領導干部腐敗案件來看，黨員領導干部之所以走上違紀違法道路，墮入犯罪深淵，大都是由一點一滴的“小毛病”逐漸演變而成的。可見，對于領導干部來說，個人小節(jié)從來就不是小事，一些看似平常、很不起眼的小事，往往能反映出一名領導干部的道德修養(yǎng)和作風、形象。如果對誘惑之“微”不嚴防，對蛻變之“漸”不嚴堵，以“小節(jié)無所謂”自我放縱、自我寬慰，思想道德防線肯定會逐漸失守，最終必然與黨和人民的利益相對立，面臨崩潰之災。因此，我們務必要注重小節(jié)，“不以善小而不為、不以惡小而為之”，始終保持高尚的精神追求，注重培養(yǎng)健康的生活情趣，地位高了、條件好了，但吃苦在前、享受在后的精神不能變，艱苦奮斗、廉潔奉公的優(yōu)良傳統(tǒng)不能丟，始終保持為民、務實、清廉的政治本色和浩然正氣。

四是慎友。就是要謹慎交友，擇善而交。社會交往是人們社會活動的重要內(nèi)容，領導干部也不例外。然而，交往對象的選擇，對一個人的影響很大。人們常說：朋友有高下之分，交往有損益之別。交友受益，前提是互相交往一定要保持正常、健康。那種虛于應酬、空耗時日的泛泛之交，吃吃喝喝、拉拉扯扯的庸俗之交，互相利用、投桃報李的勢利之交，有百害而無一益。現(xiàn)在社會上一些居心不良的人，特別是一些唯利是圖的不法奸商總是千方百計和領導干部套近乎、交朋友，他們看中的往往是領導干部手中的權力資源，如果我們對此沒清醒的認識，就會逐步放棄黨性原則被其利用，陷入其精心預設的圈套中而不能自拔。可見，不少黨員干部正是因交友不慎才被逐步拉下水的。情義只有建立在良好的道德基礎和廣大人民的利益之上，才是偉大崇高、彌足珍貴的。身為領導干部一定要辨良莠、分好壞，多交普通百姓朋友，多交先進模范朋友，多交學識高、品行好的朋友，對那些阿諛逢迎、品行低劣、心懷叵測、惟利是圖的所謂“朋友”，一定要提高警惕、拒而遠之。

三、心存敬畏，遵紀守法，誠懇主動接受監(jiān)督

說到監(jiān)督，同志們可能都會說“十分重要”、“很有必要”，許多有見識的專家學者和黨員領導干部也認識到，監(jiān)督機制不健全，預防、監(jiān)督、懲處不到位是違法違紀案件屢屢發(fā)生的一個重要原因。但還有一個突出的問題、一個容易被人們忽略的重要原因，則是有的黨員干部尤其是領導干部主動、自覺接受監(jiān)督的意識不強，少數(shù)黨員干部甚至拒絕、脫離監(jiān)督，這也是產(chǎn)生違紀違法問題的重要原因之一。不受監(jiān)督的權力必須導致腐敗。其實，很多時候很多方面，不是沒有制度、沒有規(guī)定，而是我們有些黨員干部不能嚴格執(zhí)行制度和規(guī)定，甚至成為制度和規(guī)定的破壞者、逾越者、規(guī)避者，這應該引起我們高度的重視。大量事實表明，黨員干部在批評監(jiān)督中不斷成長、在放任自流中逐步墮落。失去監(jiān)督的權力必然導致腐敗、不受監(jiān)督的干部必然出現(xiàn)問題。有的同志雖贊成監(jiān)督，但是當自己受到監(jiān)督的時候，就接受不了，就認為是對自己不信任、是和自己過不去，甚至認為是找茬兒，這種情況在一些黨員干部中有一定的普遍性。如果黨員干部都把自己置于制度約束之外，只拿馬列主義手電筒照別人而不照自己，監(jiān)督就流于形式，再好的制度、規(guī)定也只是一紙空文。要改變這種情況，就要求我們每一個黨員干部特別是領導干部，要勇于接受監(jiān)督，帶頭遵紀守法、遵章守制，以自己的實際行動克服和糾正“上級監(jiān)督是對自己不信任、同級監(jiān)督是跟自己過不去、群眾監(jiān)督是對自己不尊重”的錯誤認識，增強接受監(jiān)督的自覺性，從思想深處真正認識到監(jiān)督是保護、是愛護，從而養(yǎng)成一種在監(jiān)督環(huán)境下工作和生活的習慣。

首先，要自覺接受黨組織的監(jiān)督。黨組織對黨員干部進行監(jiān)督是《黨章》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定的，每一個黨員干部都要自覺接受監(jiān)督，我們黨內(nèi)不允許存在不受監(jiān)督的中共黨員和領導干部。

其次，要自覺接受人民群眾的監(jiān)督包括新聞輿論的監(jiān)督。人民群眾是我們黨的執(zhí)政基礎，是權力的授予者，對我們行使權力進行監(jiān)督是天經(jīng)地的。我們只能誠誠懇懇、老老實實地接受人民群眾的監(jiān)督，而決不能凌駕于人民群眾之上。對人民群眾提出的批評意見，我們要虛心接受并認真改進，決不能敷衍塞責、等閑視之。

第三，要自覺接受黨紀國法的監(jiān)督。我們黨一貫倡導和堅持法律紀律面前人人平等。黨員領導干部只有帶頭遵紀守法的義務，而沒有超越法律紀律的特權。任何違反法紀的行為都必須依法依紀受到追究。我們要增強法紀觀念，帶頭學習法紀、熟悉法紀，模范地遵守法紀，堅決維護法紀的嚴肅性，切實做到權力運行到哪里，監(jiān)督就落實到哪里。

借此機會，我重申和強調(diào)一下中央紀委要求黨員干部必須嚴格遵守的“四大紀律”、“八項要求”和“五不許”規(guī)定，請我們的黨員干部自覺嚴格遵守執(zhí)行。四大紀律是：政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律和群眾工作紀律。八項要求是：（1）要同黨中央保持高度一致，不陽奉陰違、自行其是；（2）要遵守民主集中制，不獨斷專行、軟弱放任；（3）要依法行使權力，不濫用職權、玩忽職守；（4）要廉潔奉公，不接受任何影響公正執(zhí)行公務的利益；（5）要管好配偶、子女和身邊工作人員，不允許他們利用本人的影響謀取私利；（6）要公道正派用人，不任人唯親、營私舞弊；（7）要艱苦奮斗，不奢侈浪費、貪圖享受；（8）要務實為民，不弄虛作假、與民爭利。“五不許”規(guī)定是：1、違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證的，按照組織程序一律先免職，再依據(jù)規(guī)定處理。2、“跑官要官”的，要批評教育，不能提拔重用，在重要崗位上的要給予調(diào)整，已得到提拔的要堅決撤下來；對“跑官要官”制止不力造成用人嚴重失察失誤的，要嚴肅追究責任。3、放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用領導干部職權和職務影響經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介活動謀取非法利益的，要辭去現(xiàn)任職務或者由組織責令辭職，并按照規(guī)定給予紀律處分。4、利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財?shù)模獓烂C查處。5、參加賭博的，應予以免職，再依據(jù)規(guī)定處理；到國(境)外賭博的，要從嚴懲處。

去年下半年為應對金融危機，認真貫徹落實中央關于擴大內(nèi)需的有關政策，加強和改進全市發(fā)改系統(tǒng)的作風建設和廉政建設，委黨組認真研究制定了《市發(fā)展改革委關于在全市發(fā)展改革系統(tǒng)倡導和實行作風建設及廉政建設“八要八不準”的通知》（十發(fā)改[2009]309號文件），請大家一并認真貫徹執(zhí)行。

四、提高認識，明確責任，認真落實黨風廉政建設責任制

為了加強黨風廉政建設，明確各級各部門黨政領導班子和領導干部抓黨風廉政建設的責任，保證黨中央、國務院關于黨風廉政建設的決策和部署的貫徹落實，維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，黨中央、國務院專門（1998年）下發(fā)了《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，總的要求是，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針。同時規(guī)定，實行黨風廉政建設責任制，要堅持“黨委（黨組）統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與”。這既是黨中央確立的反腐敗工作領導體制，也是落實黨風廉政建設責任制的工作機制。

可以說黨風廉政建設責任制是涉及全黨和各級各部門的責任制。中央和省市委對黨組織和黨員領導干部嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制做出了明確規(guī)定，要求切實履行“一崗雙責”，“各級領導干部既要嚴格遵守廉潔從政的各項規(guī)定，又要切實抓好職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設和反腐敗工作，切實做到工作職責和掌握的權力管到哪里，抓黨風廉政建設的職責就延伸到哪里”，并“把落實黨風廉政建設責任制情況作為考核黨政領導班子和領導干部的重要內(nèi)容，把考核結果作為領導干部業(yè)績評定、選拔任用的重要依據(jù)。”多年來，通過全黨的不懈努力，應該說，各級黨組織和絕大多數(shù)黨員領導干部對落實黨風廉政建設責任制，加強黨風廉政建設和反腐敗工作是重視的，工作取得了明顯成績。但也有少數(shù)領導干部還存在認識不足、重視不夠、責任意識不強等問題，實際工作中存在“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象，導致一些黨員干部違紀違法行為屢禁不止，領導干部腐敗大要案時有發(fā)生。這些都是我們不希望看到的。

在前不久召開的十七屆中央紀委五次全會上，總書記發(fā)表了重要講話，明確提出了今年黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求和主要任務，著重闡述了加強反腐倡廉建設的重要性、緊迫性和基本要求。指出，當前，要重點抓好以下幾方面工作。第一，加強對中央關于推動科學發(fā)展重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。第二加強對領導干部的教育監(jiān)督，以黨性黨風黨紀教育為重點，加強對黨員干部特別是領導干部的理想信念教育和廉潔從政教育，大力弘揚黨的優(yōu)良作風，繼續(xù)引導領導干部講黨性、重品行、作表率。第三，認真解決損害群眾利益的問題和群眾反映強烈的突出問題，嚴肅查處嚴重侵害群眾利益案件，促進社會和諧穩(wěn)定。第四，堅決查處違紀違法案件，嚴肅查處發(fā)生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀國法懲處。

強調(diào)，反腐倡廉制度建設是懲治和預防腐敗體系建設的重要內(nèi)容，是加強反腐倡廉建設的緊迫任務。要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強整體規(guī)劃，抓緊重點突破，逐步建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執(zhí)行力、增強制度實效。

指出，要突出抓好以下四個方面工作。一是要進一步加強反腐倡廉教育制度建設，加強和改進反腐倡廉宣傳教育工作，提高反腐倡廉教育的科學性、規(guī)范性、有效性。二是要進一步加強監(jiān)督制度建設，認真執(zhí)行和不斷完善各項監(jiān)督制度，改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制，健全權力運行監(jiān)控機制，拓寬監(jiān)督渠道，增強監(jiān)督合力，加大監(jiān)督制度創(chuàng)新力度，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制。三是要進一步加強預防制度建設，推進廉政風險防控機制建設，建立健全預防腐敗信息系統(tǒng)，建立健全防止利益沖突制度，形成有效預防腐敗的長效機制。四是要進一步加強懲治制度建設，建立健全腐敗案件及時揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機制，建立腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領域調(diào)查分析和專項治理制度，健全黨風廉政建設責任制及其配套制度。

希望同志們認真學習領會總書記的講話精神，全面抓好各項工作的貫徹落實，嚴格按照有關要求和規(guī)定，不斷增強抓黨風廉政建設的責任意識，切實擔負起自已的政治責任和歷史使命，在職權范圍內(nèi)既抓好經(jīng)濟、業(yè)務工作，又抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，切實履行好“一崗雙責”。做為主要領導干部，要對所在單位的黨風廉政建設負總責；做為班子副職，要對分管單位、科室的黨風廉政建設負直接領導責任。在黨風廉政建設工作中切實做到，一把手負總責，分管領導各負其責，所有黨員領導干部落實“一崗雙責”。在具體工作中，要堅持做到把黨風廉政建設同經(jīng)濟、業(yè)務工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。領導干部特別是主要領導干部，要管好班子、帶好隊伍，一級抓一級，一級帶一級，一級對一級負責；做到一級帶著一級干，一級做給一級看；對下級和部屬，既要從政治上、工作上、思想上、生活上給予幫助、關心和愛護，又要敢抓敢管，做到嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，決不能放任自流。對黨員干部中發(fā)生的違紀違法行為，要按照組織賦予的干部管理權限及時進行查處或報上級黨組織處理，決不能姑息遷就，以我們的實際行動抓好責任制的落實，著力營造風清氣正、政通人和的良好工作環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。

同志們，的發(fā)展正處在新的關鍵時期，希望大家在今后的工作中，自覺講黨性、重品行、做表率，不斷強化公信力、凝聚力、執(zhí)行力和創(chuàng)造力，努力在全市及人民群眾中樹立良好形象，以實際行動為又好又快發(fā)展作出應有貢獻！謝謝大家。