市長在一統三分戰略會講話

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同志們：

一、肯定成績，總結經驗，堅定推進“一統三分”的信心

今年2月13日，市委、市政府召開了全市三級干部會議，提出了以統籌城鄉為主線，分區域規劃、分產業布局、分類型指導的“一統三分”發展戰略。這是市委市政府冷靜分析形勢，準確把握市情，深入貫徹落實科學發展觀，進一步優化全市區域發展格局、統籌城鄉、加快發展的重大戰略決策。這一戰略提出以來，得到了全市上下的積極響應，各地各部門圍繞貫徹落實做了大量扎實有效的工作，取得了初步成效，進一步堅定了我們實施“一統三分”戰略、做好“三農”工作的信心和決心。

（一）從各地工作推進落實情況看，良好的工作態勢進一步增強了我們深入推進“一統三分”戰略的信心。

圍繞全市三級干部會議確定的“一統三分”戰略指導思想，全市各級各部門結合各自工作實際，認真領會精神實質，全面掀起了貫徹落實會議精神的熱潮。市直各相關部門主動深入基層，充分發揮各自優勢，認真研究支持“三農”工作的具體措施和辦法，積極為推進城鄉統籌發展排憂解難。目前，市直相關部門正抓緊制定全市“一統三分”戰略發展規劃。各縣市區按照會議要求和部署，迅速成立了由黨政主要領導掛帥的組織機構，深入開展調查研究，緊密結合縣情市情區情，科學編制發展規劃，一項一項地抓貫徹、抓落實，呈現出比學趕超的良好發展態勢。竹溪縣確立了“率先發展示范區、特色資源開發區、生態旅游建設區”三個分區的發展思路，按照“南煙北茶、適度兼抓”的總體構想，優化區域產業發展布局，確立了煙葉、茶葉、魔芋、中藥材等優勢產業發展目標。鄖縣規劃編制了“沿江柑橘城郊茶，高山遠山木瓜帶，畜禽養殖建小區，部分桑蠶中藥材”的產業發展思路。竹山圍繞“五縣”（水電大縣、礦業富縣、茶葉名縣、旅游新縣和山區經濟強縣）共創，組織修編了《農業產業發展規劃》等6個規劃。丹江口城區、庫區、景區、特色農業產業區的“四區規劃”，鄖西“一帶三區”產業布局，房縣“六大產業帶動”戰略，張灣區“產業興農、特色興村”的發展思路，茅箭農村建設風景區、把景區建成后花園的“一區一園”發展目標，武當山特區發展生態旅游觀光農業的工作思路，都彰顯了各地的特色，體現了科學發展的思想，符合區域經濟發展實際。總的來看，全市各地圍繞“一統三分”戰略實施，科學系統謀劃“三農”發展的信心更足、力度更大、辦法更多、思路更明確了，進一步增強了我們舉全市之力，深入推進“一統三分”戰略實施的信心，為加快城鄉統籌發展，更加扎實有效做好“三農”工作奠定了堅實基礎。

（二）從竹溪試點工作推進情況看，為我們提供了可資借鑒的有益探索和經驗。

全市三級干部會后，竹溪行動比較迅速，按照“一統三分”戰略要求，深入分析縣情，提出了落實“一統三分”戰略的指導思想，制定了《竹溪縣落實“一統三分”戰略規劃綱要》，邊規劃邊實踐，具體工作有了新的進展。從上午我們看的情況和竹溪剛才的匯報看，竹溪縣在抓“一統三分”戰略的落實上，思想是統一的，措施是有力的，工作富有成效，有很多做法值得肯定。一是認識比較到位，真正把落實“一統三分”戰略作為一件大事來抓。全市“三干會”召開后，竹溪縣委、縣政府迅速成立了以縣委書記為組長，縣長、縣委副書記等縣四大家主要領導為副組長，縣直34個部門為成員的領導小組，集中領導，集中精力，舉全縣之力抓好貫徹落實，為確保各項工作順利推進提供了強有力的組織保證。二是對“一統三分”戰略的理解比較到位，制定的規劃充分體現了“統籌城鄉”這個根本主旨，也很好地體現了“三分”的要求。從竹溪縣制定的規劃來看，自始至終貫穿了一條主線就是“統籌城鄉”，充分體現了“一統三分”中“統”的要求，是一個具有宏觀性、前瞻性的規劃，而不同于單一的產業規劃。同時提出了“率先發展示范區、特色資源開發區、生態旅游建設區”三個分區的發展思路，很好地把握了“分區域規劃、分產業布局、分類型指導”的要求，具有很強的針對性和可操作性。三是注重創新，構建了一套有效運行的工作機制。在工作推進中，竹溪縣委、縣政府注重體制機制創新，在責任落實、督辦檢查、考核兌現等方面建立了一整套切實有效的工作機制，是確保各項工作落實的關鍵所在。四是在爭取政策和項目建設上有新的突破。目前全縣共納入統一管理的重點項目達到122個，其中新建項目75個，續建項目47個，總投資在5000萬元以上的25個。元至7月，共爭取上級批復項目74個，批復到位扶持資金2.7億元，同比增長24％。五是尊重群眾，充分調動和發揮廣大人民群眾的積極性、主動性和創造性。竹溪縣在推進“一統三分”戰略實施中，不搞行政命令，充分尊重農民群眾意愿，注重發揮人民群眾的積極性、主動性和創造性，形成了凝心聚力搞建設，心無旁騖謀發展的良好氛圍。

（三）從各地工作中存在的問題和困難看，需要我們在實踐中進一步豐富和完善發展思路，創造性地抓好工作落實。

“一統三分”戰略提出來才半年時間，我們在推進中所做的工作和所取得的成績都還是初步的，從調查了解和反映的情況看，存在的問題不容忽視。一是對“一統三分”戰略的理解還不到位，認識上有偏差。既存在對“統籌城鄉”這個主旨理解不到位的問題，也存在對“三分”的要求理解不到位的問題，因而整體的把握上也是有偏差的。尤其是在“統”的問題上，還沒有真正把握“統籌城鄉”這個根本要求，依然囿于“就農村抓農村、就農業抓農業”的傳統思維定勢，制定的規劃和措施很多還停留在農業產業化的層面，沒有形成用“統籌城鄉發展、推進城鄉一體化”的要求謀劃“三農”工作的新路子。二是發展不夠平衡。由于對“一統三分”戰略認識上的差異、重視程度不同、推進力量和力度上的不同，各地這方面的工作也存在差別，有的地方好一些，有的地方工作相對薄弱一些，因此實際效果也不一樣。三是規劃編制仍需進一步完善。目前各地雖然都編制了發展規劃，但大多還僅僅停留在產業發展規劃的編制上，沒有系統地整合資源，規劃編制還需要進一步論證和完善。四是缺乏推進工作落實的有效機制。在推進“一統三分”戰略實施中，對于如何強化責任分解，如何強化督辦檢查，如何強化考核兌現，缺乏科學有效的運行機制，在一定程度上影響了工作的進展和成效。對于這些問題，務必引起我們的高度重視，并采取切實有效的措施，逐步加以解決，以更好更有效地推進“一統三分”戰略的實施。

二、抓住關鍵環節，堅持規劃先行，以科學的規劃推動“一統三分”戰略的貫徹實施

1、落實“一統三分”戰略，關鍵是要按照“統籌城鄉發展、推進城鄉一體化”的要求，制定和完善發展規劃。

“一統三分”戰略的提出，是市委站在改革發展新的起點上，科學分析當前形勢，準確把握中央、省委關于“統籌城鄉發展、推進城鄉一體化”的的重要思想和戰略部署而提出的。從黨的十六屆三中全會首次提出“統籌城鄉發展”，到黨的十七大提出“要建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”，再到黨的十七屆三中全會強調“必須統籌城鄉經濟社會發展，始終把著力構建新型工農、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略”，這期間經過了五年時間，“統籌城鄉”逐步從理論走向實踐。有專家預測，“十二五”規劃將產生一個具有里程碑意義的變化，那就是以城鄉統籌規劃為抓手，切實從根本上解決目前存在的城鄉分割規劃問題，拉開中國城鄉統籌發展的宏偉序幕。去年以來，省委省政府高度重視統籌城鄉發展、推進城鄉一體化，先后啟動了仙洪新農村建設試驗區建設、鄂州城鄉一體化試點和88個新農村建設示范鄉鎮建設，同時要求各地借鑒省里的試點經驗，辦好各自的示范區、示范點。

市委提出“一統三分”戰略，就是要認真貫徹中央、省委的決策部署，從特殊市情出發，積極探索具有山區特色的統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的路子。也就是要在科學發展觀指導下，以“統籌城鄉、推進城鄉一體化”為主線，推動人口的內聚外遷、產業的內聚外聯、資金的內聚外引，促進各種要素在城鄉之間合理流動，最大限度地加快農村經濟社會發展向城市發展水平接近靠攏，進一步優化全市經濟社會發展布局，形成科學的區域發展格局。

統籌城鄉發展，推進城鄉一體化，規劃是個關鍵環節。落實“一統三分”戰略，不能陷入盲目性，一哄而起，一哄而散，要抓住關鍵環節，堅持規劃先行。過去，之所以出現城鄉分割的問題，造成城鄉彼此分離，一個重要原因在于城鄉分割的規劃模式。按照“一統三分”的要求，統籌城鄉發展、推進城鄉一體化，就應該從規劃的角度出發，打破城鄉分割規劃模式，制定和逐步完善統籌城鄉的區域發展規劃，以科學的規劃統籌城鄉經濟社會發展。

2、制定統籌城鄉的發展規劃，要完整準確地把握“以統籌城鄉為主線，分區域規劃、分產業布局、分類型指導”的思想，把“一統三分”戰略的科學內涵貫徹落實到規劃中。

制定統籌城鄉的區域發展規劃，要根據不同區域的發展現狀、資源稟賦和環境承載能力，劃分不同的發展區域，實行不同的區域功能定位和產業發展方向，明確城鎮體系建設、基礎設施建設、公共服務和公益事業的發展布局。制定城鄉統籌的發展規劃，要始終注意把握以下幾個基本要求。

一是科學規劃產業空間。按照現有的產業要素集聚和比較優勢，調整區域產業結構，加快建設優勢產業帶，做到以資源帶產業，以產業帶就業，以就業帶農村人口轉移，以農村人口的轉移帶城鎮建設，形成布局合理、特色鮮明的產業板塊。各縣市區要依據區域功能劃分，立足縣域資源優勢，調整產業布局，加大開發力度，努力形成獨具特色的產業發展格局。要不斷加大工業園區建設力度，引導工業向園區集中，提高土地等資源利用率。同時，要強化產業政策的導向功能，根據產業空間規劃，編制產業流動指南，明確各區域鼓勵、限制、淘汰產業，實施分類指導。對高耗能、高污染、高消耗資源的行業生產實行準入考核認定，嚴把市場準入關，限制不符合主體功能定位的產業擴張。

二是超前考慮生態空間。要按照建設國家級生態示范區的要求，充分考慮資源環境可承載能力，根據區域生態環境敏感性、生態功能重要性及區域社會經濟發展方向的差異性等特點，劃分生態功能區，明確生態環境保護等級，實施生態安全空間管制，保證可持續發展。

三是合理安排土地空間。堅持集約節約利用土地的原則，嚴格執行耕地保護制度，堅決防止靠犧牲基本農田換取城鎮發展空間。同時，按照依法自愿有償原則，推進土地承包經營權流轉，通過深化農村產權制度改革，用好農村集體建設用地資源，加快土地資源向土地資本轉變，推進土地向規模經營集中、農民向集鎮集中。

四是科學安排城鎮空間。要把縣城和中心鎮作為統籌城鄉發展的重要平臺，按照“一統三分”戰略要求進行功能定位、規劃安排。從城鎮區位特點、交通條件、資源稟賦和產業基礎出發，科學規劃、合理布局、分步實施，集中力量建成一批工業主導型、資源開發型、商貿流通型、旅游觀光型等各具特色的小城鎮。要在有效利用現有城鎮資源的基礎上，重點扶持已經形成一定人口和經濟規模的城鎮優先發展，加強中心鎮、口子鎮和邊貿鎮建設，加快產業發展，加強基礎設施建設，不斷增強其輻射帶動作用。比如竹溪提出以縣城為中心、沿305省道的6個鄉鎮“一線穿珠”的城鎮帶、沿省道238線城鎮發展帶的“一心兩帶”城鎮布局，鄖縣提出“五個對接”融入城市組團等，都是很好的思路。

五是合理規劃村莊分布。尊重群眾意愿，有序推進各具特色的村莊建設，逐步建成基礎設施和公共服務設施配套完善、居住與產業發展相適應、人與自然和諧相融、傳統文化和地方特色鮮明的農村新型社區。

3、堅持總體規劃和專項規劃、分級規劃一起抓，形成以總體規劃為主線、專項規劃為支撐、市縣鄉三級規劃為主要模式的規劃體系。

落實“一統三分”戰略是一項長期、復雜的系統工程，不可能一蹴而就。要立足當前、著眼長遠，高起點、高標準地編制規劃，保證規劃編制的科學性、前瞻性和廣泛參與性。

一是制定好統籌城鄉的總體規劃。要按照實現城鄉一體化目標的總體要求，制訂全市城鄉統籌發展規劃，并將其納入國民經濟和社會發展的總體規劃中，以指導和推動城鄉統籌工作的實施。各縣市區要借鑒竹溪的經驗，按照“統籌城鄉發展、推進城鄉一體化”的要求和“分區域規劃、分產業布局、分類型指導”的原則，制定落實“一統三分”的區域發展規劃。

二是制定好專項規劃。重點是農業產業化發展規劃、城鎮體系建設規劃、基礎設施建設規劃、公共服務和公益事業規劃等。通過制訂和完善這些規劃，指導城鄉空間布局和生產力布局的調整，實現資源優化配置和城鄉協調發展，為“一統三分”戰略總體規劃的實施提供重要支撐。

三是形成市、縣、鄉三級規劃模式。市里由市委辦牽頭，組織市委政研室、市政府研究室、市發改委和市農辦等相關部門共同編制“一統三分”的總體規劃及專項規劃，力爭年內完成，明年全面實施。各縣市區要結合區域性中心城市建設規劃和“一統三分”總體規劃，成立規劃編制專班，落實目標責任，從實際出發，加快編制區域內基礎設施建設、產業發展、市場建設、村鎮建設、社會事業發展等規劃。目前，《竹溪縣“一統三分”戰略實施規劃綱要》基本完成，還要進一步完善，其他縣市也要加快進度，做到市縣對接，相互配套，同步實施。各縣市區要在制定本級規劃的基礎上，采取先試點后推開的辦法，指導鄉鎮制定鄉鎮規劃。重點鎮要著重規劃好基礎設施，特別是供水、排水和道路，營造好的人居環境。要高度重視移民新鎮、新村的建設，對涉及水庫移民、生態移民、扶貧搬遷移民和其他工程建設移民的村鎮，要認真選擇安置地點，不斷完善功能，切實改善移民的生活條件，確保農民的利益。

4、要強化規劃的執行和管理，確保規劃的權威性和執行的嚴肅性。要加強各類規劃之間的銜接，城市規劃、土地利用規劃、產業發展規劃及國民經濟社會發展規劃都要相互對接。另外，總體規劃、分區規劃和控制性詳細規劃也要統籌考慮，防止低水平的重復建設和資源浪費。規劃要突出以人為本的理念，明確分區功能定位和產業發展重點，突出地方特色。在科學規劃的基礎上，要制定詳細的工作方案，分步實施，有序推進。各級領導要高度重視，加強規劃編制，健全管理網絡，積極開展規劃的落實監督，研究建立長效機制，不斷鞏固和全面提升規劃管理水平，確保已經制定的規劃能夠落實到位。

三、用“一統三分”戰略統攬“三農”工作全局，切實把“一統三分”戰略要求，落實到推進農村經濟社會發展的各項工作中

各級黨委政府要進一步提高認識，牢固樹立“統籌城鄉發展”的指導思想，站在區域發展全局的高度，把“三農”問題放在全面建設小康社會和實現工業化與城市化的戰略布局中統籌考慮，把改變城鄉二元結構作為推進農村經濟和縣域經濟發展的切入點，用“一統三分”的要求統攬“三農”工作全局。

1、用“一統三分”戰略指導農業農村經濟結構調整，促進農民持續增收。充分利用現有資源，依靠科技，面向市場，用統籌城鄉的辦法，因地制宜，分區域布局，分類型指導，大力推進農業經濟結構的戰略性調整。一是要切實抓好糧食生產，在穩定糧食生產的基礎上，根據各地優勢搞好結構調整，提高農業綜合生產能力。二是要依靠科技進步帶動結構調整，依托科學技術促進產品的升級，由傳統的大路貨向名優新特品種延伸，做到“你無我有、你有我優、你優我特”，始終搶占市場制高點，增強市場競爭力，靠名優產品拓展新的經濟增長點。三是要狠抓典型示范引導結構調整。充分尊重農民群眾的意愿，通過典型示范帶動促進結構調整。同時，要加大城市經濟對農村經濟的輻射帶動作用，實行以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展。

2、用“一統三分”戰略統籌城鄉產業發展，加快發展山區現代農業。農業產業化是促進農民增收、農村經濟發展的重要途徑，目前，我市的農業產業化組織程度低、農民專業合作組織發展滯后和農業產業化龍頭企業輻射帶動能力不強等問題比較突出。按照“一統三分”的辦法來統籌城鄉產業發展，就是要根據各地資源、基礎和區位等條件，城鄉“一盤棋”進行規劃布局，分區域確定產業發展方向，走差異化發展之路，使各地資源優勢充分發揮，潛力得到更好挖掘。一是要大力發展生態有機農業。著力做大做強茶葉、柑橘、蔬菜、魔芋、畜禽、食用菌、中藥材、煙葉等八大特色產業，加快培植生物質能源、植物油以及旅游農業等新的特色產業。加快推進“一縣一品、一鄉一品、一村一品”，促進板塊連接成片成帶，提高特色產業基地的規模和質量。二是要大力發展農產品精深加工。農產品精深加工，縱向上可以最大限度地延長產業鏈、提高附加值，橫向上可以延伸比初級農產品更大的市場半徑，內涵上可以充分體現科技含量、提高核心競爭力，從深層次推進農業和農村經濟結構調整，帶動農民增收。應當說，農業產業化目前仍是農業經濟發展的“短腿”，必須下大力氣、花大投入、用硬措施，著力解決農業產業化龍頭企業個頭不大、覆蓋面不全、附加值不高的狀況。要加大農業招商引資力度，改善農業投資環境，培植市場競爭主體。要大力發展農產品精深加工，促進農產品由賣原料向賣產品、由粗加工向精加工、由初加工向深加工轉變，實現農業多層次、多方面、多環節增值增效，不斷提高農產品附加值和競爭力。三是要大力加強質量品牌建設。要持續推進農業標準化生產，實行有標貫標、無標制標，加強農產品質量建設，大力發展無公害農產品、綠色食品和有機食品，增加優質專用農產品比重，提高農產品質量安全水平和市場競爭力。要積極做好特色農產品的商標注冊和申報原產地保護工作，努力爭創省級、國家級農產品特色品牌，打造特色品牌，不斷提高我市農產品的知名度和市場占有率。四是按照“政府扶持、部門指導、市場運營、民主管理”的方針，加大農民合作組織引導和培育力度，幫助合作組織規范化運作，充分發揮農民專業合作社在挖掘農業內部增收潛力中的重要組織作用，在連接農產品產銷中的橋梁紐帶作用，在傳導實用技術中的搖籃作用，在提升農產品質量安全水平中的生力軍作用。

3、用“一統三分”戰略統籌推進新農村建設。建設社會主義新農村總的要求是：“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。用“一統三分”戰略推進新農村建設，要著眼于融入發展全局，加快改變農村面貌，破除城鄉二元結構，構建新型工農、城鄉關系，努力形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。最近，省委省政府召開了全省新農村建設試點鄉鎮啟動工作會議。會議精神非常重要，對于我市扎實做好8個鄉鎮新農村試點工作具有很強的指導意義。我們要認真貫徹省委、省政府的指示精神，配合省里抓好8個鄉鎮的試點工作，指導試點鄉鎮千方百計發展現代農業，增加農民收入，加快基礎設施建設和公共事業建設，加強環境保護，搞好村莊整治，建設鄉風文明，推進民主法制建設，創新農村社會管理體制機制，同時從地方財政擠出資金，對試點鄉鎮予以支持，把試點辦出水平、辦成新農村樣板。在這個基礎上，市委、市政府確定茅箭區的一個鄉鎮為市定試點鄉鎮，比照省定試點鄉鎮進行工作指導和政策扶持。建立市級領導聯系試點鄉鎮制度，由聯系各縣市區的市級領導聯系所在縣市區的新農村試點鄉鎮工作，加強調查研究和工作指導，把試點鄉鎮工作抓緊抓實抓出成效。

在統籌推進新農村建設中，要著重抓好以下幾點：第一，堅持規劃先行，進一步提升農村規劃建設和管理的水平。充分發揮規劃對城鄉功能提升、資源整合、形象塑造等方面的引領作用，優化市域空間格局，強化城市集約發展，確保鄉村空間開放，形成特色鮮明的組團式片區結構。在科學規劃布局的同時充分考慮防災減災，確保在新農村建設過程中“多留遺產、少留遺憾”。第二，堅持準確定位，進一步提升現代農業發展的水平。全面深化現代農業經濟、生態、社會、文化功能開發，拓展生態農業功能，豐富休閑觀光農業內涵，提高設施農業水平，培育特色農業品牌。第三，堅持典型引路，進一步提升整體推進的水平。對條件好、潛力大、示范強、輻射廣的村莊和移民新村，予以優先集中打造，突出產業特色、文化特色和生態特色，努力把示范村建成樣板村，真正發揮示范引導作用。第四，堅持建管并舉，進一步提升農村生態人居環境的水平。抓住中央擴大內需、推進新農村建設的重要機遇，加快建設和啟動一批支持“三農”的重點工程，加大對農村飲水、道路、能源、水利、通信、垃圾處理等設施建設的投入，完善農村環境長效管理機制，加快農村公共服務體系建設。第五，進一步完善和落實新農村建設工作機制，落實好各項強農惠農政策，從不同層面、多個角度給予新農村建設最大的支持和引導，形成建設新農村的強大合力。

4、用“一統三分”思想統攬扶貧開發。扶貧開發的問題，省里開了會，明天我們還要開會專題研究和部署。這里，我從統籌城鄉的角度講一下農村扶貧開發問題。貧困人口多、發展差距大、返貧機率高、扶貧任務重，貧困的問題一直是困擾我們的一個突出問題，也是城鄉二元結構的一個顯著特征。因此，加快扶貧開發、解決貧困問題，是統籌城鄉發展的題中應有之義。我們要始終把扶貧開發作為一項長期任務來抓，作為統籌城鄉發展、構建和諧社會、加快新農村建設的重要著力點來抓，作為打造區域性中心城市、落實“一統三分”戰略的重要內容來抓，不斷加大工作力度，創新工作機制，推動扶貧開發工作向深度和廣度進軍，把扶貧開發提高到一個新的水平。要進一步創新扶貧開發機制，不斷改進開發性扶貧、救濟性扶貧雙管齊下的扶貧方式，提高扶貧開發水平。以實施貧困村整村推進為重點，積極爭取對口扶貧支持，著力推進貧困村基礎設施建設、基礎產業發展和貧困人口基本素質提高。打破地域界限，通過插花式、成建制、梯級搬遷安置等方式，加大易地扶貧和生態移民搬遷力度，不斷開創扶貧開發工作新局面。

5、用“一統三分”統籌推進生態環境建設。要把農村環保與城市環保放到同等重要的位置，全面統籌，科學規劃，逐步改變農村與城市環保不平衡的狀況。要在全社會牢固樹立“生態文明”和“循環經濟”的觀念，建立健全考核機制、環保責任追究制度和投入機制，突出保護城鄉生態環境、保障城鄉飲水安全、防治農村面源污染和小城鎮環境保護等重點，統籌城鄉生態環境建設與保護宣傳教育、統籌城鄉生態環境建設與保護管理體制、統籌城鄉工業發展布局、統籌城鄉建設項目環境管理、統籌城鄉生態環境執法，處理好農村經濟發展與環境保護的關系，在經濟發展中促進保護，在保護環境中求得發展，實現經濟發展與環境保護“雙贏”。第一，要高度重視生態修復治理和農村環境整治，重點抓好天然林保護、退耕還林、小流域治理、生態公益林、長江防護林等生態工程建設，繼續實施農村“五改三建”，控制農村面源污染；第二，要按照核心水源區和生態示范區的功能定位，加快產業布局調整和農業發展方式轉變，充分利用良好的資源優勢和生態優勢，大力發展生態農業、有機農業、生態旅游等生態友好型產業，努力打造具有特色的有機食品生產基地和生態農業休閑基地；第三，要大力發展生態資源產業。生態資源產業涵蓋面比較廣，發展前景廣闊，這方面的資源得天獨厚，是一個可以迅速成長的大產業。可重點在綠色食品、生物造紙、生物醫藥、生物燃料等四個方面進行謀劃，力爭生物資源產業在“十二五”期間有一個突破性的發展。

四、進一步加強領導，完善機制，為“一統三分”戰略的落實提供組織保障

要加強組織領導。推進“一統三分”戰略是一項系統工程，希望各級各部門要高度重視，切實加強組織領導，不斷提升做好農業和農村工作的能力和水平，做到黨管農村機制要到位、縣域發展扶持力度要加大、農村基層組織建設要加強、鄉鎮黨委政府工作水平要提高、各方合力要加大。市委、市政府將成立實施“一統三分”戰略工作領導小組，領導小組下設辦公室和項目工作、經濟發展、基礎建設、公共事業、社會保障和改革創新6個工作專班。領導小組辦公室設在市委農辦，具體負責組織指導、綜合協調和檢查督辦等日常工作。6個工作專班也都明確了責任單位和工作職責。希望各相關單位以支持“一統三分”戰略實施為己任，認真履行應承擔的職責，把各自的工作做好。各縣市區要加強和完善組織領導機構和辦事機構，黨政“一把手”要親自抓，及時協調解決重點難點問題，分管領導要切實抓好組織協調，保證各項任務的落實，各責任單位要真正負起責任，形成合力，扎實推進“一統三分”戰略，確保全市統籌城鄉發展、推進城鄉一體化實現新突破，取得新進展。

要進一步完善推進機制。一是建立示范引導機制。堅持試點先行、典型引路的原則。“一統三分”戰略的推進和實施，以縣市區為主，市直有關部門結合工作職責做好協調配合與傾斜支持，合力抓好政策配套、協同推進、項目落實等工作。市里把竹溪縣作為全市實施“一統三分”戰略的試點，在產業建設、項目爭取、基礎建設、社會事業等方面給予傾斜，力爭“3年明顯變化，5-7年大變化”。其他縣市區也要結合各自實際，堅持分類推進，分步實施，注重典型引路、示范帶動，在小城鎮建設、新農村建設及條塊工作方面培育典型，以點、線上的突破帶動面上工作的開展。二是創新資金投入機制。整合各項建設專項資金，實行“統一規劃、集中使用、性質不變、渠道不亂、各負其責、各記其功”，投向示范區、示范點，充分發揮資金的聚集效應，實現資源利用最大化、綜合效益最大化。三是完善績效評估機制。進一步完善落實“一統三分”戰略的督查考核體系。把“一統三分”規劃的制定及實施情況、能否統籌城鄉發展納入縣市區政績考核的重要指標，從明年起進行考核。四是建立健全幫扶機制。進一步完善市級領導聯系點、市直單位駐村幫建、市直部門對口幫扶以及“百企聯百村，共建設新農村”制度，細化幫扶措施，確立幫扶項目，多為群眾辦實事、辦好事，幫助農民致富增收，確保幫扶出成果、見成效。

要對前段工作來一次回頭看。各縣市區和市直各部門，在這次會議之后，要認真回顧總結前段工作的情況。對照年初“三干”會和這次現場會的要求，重點查找半年多來抓“一統三分”戰略落實中存在的主要問題，認真借鑒竹溪試點工作的經驗，針對存在的突出問題，拿出有針對性的措施，切實把這項工作抓在手上，抓出成效，以卓有成效的工作把“一統三分”戰略落實好，不斷開創“三農”工作新局面。