區委書記紀律治理動員會講話

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紀律要再嚴格。市里將對“三項治理”工作進行明查暗訪，第四。并依托新聞媒體曝光違紀行為，區里也要采取適當方式進行督促檢查。請各部門單位對此一定要高度重視，嚴格執行有關治理的政策規定和紀律要求，確保經得起上級檢查、經得起群眾舉報、經得起社會監督。對于信訪舉報，無論涉及到誰，都要嚴肅進行查處，絕不姑息手軟，以治理工作的成效取信于民。

下面，根據會議安排。就建設領域專項整治和“三項治理”工作講幾點意見。

一、關于建設領域專項整治工作

一）深刻領會全市治理工程建設領域突出問題專項治理工作會議精神

市里召開了全市治理工程建設領域突出問題專項治理工作會，近日。會議總結了排查階段的工作，重點對整改階段工作進行了安排布置。

全市排查年1月以來的政府投資建設項目和社會投資建設項目6806余個，去年9月以來。共排查出問題3776個。分別存在于決策、環評、規劃、土地及礦業權出讓、招投標、質量安全、物資采購和資金管理等環節，這些項目和問題，中央和市里全部進行了備案。專項治理開展以來，全市共立案190件，結案109件，給予黨紀政紀處分152人，移送司法處理150人。會議要求全市各級各部門要以市里出臺的分類整改指導意見》為指導，切實抓好對排查出問題的整改。從10月份開始，中央和市里將對整改工作進行檢查。

規定得非常具體，市里印發的工程建設領域突出問題專項治理工作各環節發現問題分類整改指導意見》渝治工發〔〕7號）指導整個整改工作的一個政策性文件。有操作性。如對決策環節存在審批程序不規范、審批核準要件不齊、實施中自行調整建設內容規模地點概算等問題，甄別具體情況后采取批評教育、完善補齊手續、落實投資彌補方案等整改。

采取書面檢查、寫出說明、完善制度及重新組織公開招標等處理，對招投標環節存在方案核準不規范、招投標程序不規范等問題。無法作出實質性糾正的依法給予行政處罰，造成惡劣影響要進行責任追究。

采取處罰后完善手續、停止供地等方式，對違法違規用地、土地供應不規范等問題。嚴格執行國有建設用地使用權出讓辦法和國有土地使用權收支管理等有關規定，嚴肅查處未批先建、批少占多等用地違法行為。

采取重新論證、完善規劃修改和許可程序、查處擅自違反規劃許可建設行為等方式整改。對規劃環節存在未按用地性質選址、未履行規劃實施程序建設、違法規劃許可建設等問題。

采取清理資質、完善手續、批評教育、加強工程質量、嚴格執法和推行強制性標準等措施進行整改。對工程建設實施和質量安全環節存在資質管理不嚴、建設程序和項目管理不規范、工程質量管理水平不高、安全文明施工現場管理不規范等問題。

分別提出了嚴格執行《基本建設財務管理規定》加強財政投資評審和績效評價工作的整改意見。對物資采購和資金安排使用環節存在財務管理和會計核算不規范、竣工決算不及時、實際投資超概算等問題。

采取完善工程建設環境影響評價監管制度、限期整改、嚴查環境違法行為及建立部門聯動信息共享等措施進行整改。對環評環節存在未批先建、重審批輕監管、違規審批及手續不完善等問題。

二）全力抓好整改及迎檢工作

要把整改和迎檢納入近期工作重點，各牽頭部門、項目業主單位。一把手親自抓、分管領導具體抓，落實專人負責，要確保整改合格率達到100%經得起中央和市里檢查。

要認真抓好再排查。區發改委、區國土分局、區規劃分局、區城鄉建委、區財政局、區環保局以及年以來有500萬元以上政府投資建設項目、3000萬元以上社會投資的建設項目單位，第一。一定要按照各自的職責，認真對照決策、招標投標、規劃、土地及礦業權出讓、質量安全、物資采購和資金管理、環評等七個環節，再次排查存在問題并建立明細表，確保摸清底數，不重不漏不走過程。這次專項治理，中央的政策非常明確，對自查排查出的問題將從輕從寬處理；對排查問題沒有或很少的進行重點檢查；對走過場、虛報瞞報的中央檢查新發現問題的將從嚴從重處理。現在布置的再排查工作，都算是自查自糾。對排查出的問題，區治工辦和各牽頭部門要再次梳理，建立臺賬，督促發現問題的逐一落實整改。

要切實抓好整改。要堅持依紀依法、分類處理的原則，第二。針對存在問題，切實制定好整改措施，認真開展整改工作。對手續不全等程序性問題，采取作出說明、補辦手續的整改措施，但補辦手續不能降低標準，項目必須符合相關規定；對已經造成既定事實、無法作實質性糾正的以行政處罰為主，造成嚴重后果的要追究有關責任人的責任。整個整改工作9月底前完成：即日起至9月10日前由各業主單位自行對照整改；9月1120日，由區治工辦牽頭，組織相關部門，對各業主單位整改項目舉行逐一會審檢查，確保整改率達到100%9月2126日再進行回頭看，查漏補缺。

要全力抓好迎檢工作。10月份，第三。中央檢查組將對擴大內需政策執行情況、投資項目情況，工程建設領域突出問題專項治理整改工作情況進行監督檢查。檢查組將采取“按圖索驥”方式開展工作，檢查的項目比例不低于項目總數的20%有關單位、項目業主一定要精心準備、密切配合、求真務實，全面做好迎檢各項準備工作，確保中央的檢查不出問題。對不認真準備、整改不力，中央檢查中出現問題，給渝北區造成不良影響的將從嚴進行責任追究。

要嚴格基本建設程序。今年6月，第四。區政府專門出臺了關進一步規范政府投資及工程建設項目管理的通知》渝北府發〔〕53號）對政府投資及工程建設項目管理提出了嚴格要求，大家務必嚴格執行。這里再強調幾點：一是30萬元以上的項目必須立項，所有項目必須有概算批復；二是強化項目前期準備工作，項目通過預審后，抓緊開展可研、勘察、設計、預算編制、審批等前期工作，進一步提高工作效率；三是嚴格招標方式變更，嚴禁以領導簽批、集體決定、會議紀要為依據變更招標方式，所有要變更招標方式的項目，必須由區監察局、區公管辦審核后報區政府常務會研究，同意變更的由區發改委批復，確保我區招標率達95%公開招標率達90%以上，甩掉我區招標率全市倒數第一的帽子；四是嚴格執行項目法人制、合同制和監理制，強化建設項目資金、質量、安全監管。所有政府投資建設項目的竣工驗收，由區建委牽頭實行統一的綜合驗收，不準各部門再搞單項驗收，以確保工程建設質量，減輕企業負擔。

二、關于“三項治理”工作

一）前階段工作的基本估價

區委、區政府高度重視，市委、市政府對“三項治理”工作進行動員部署以后。切實加強領導，及時研究部署，采取有力措施，深入扎實推進，整個治理工作取得了階段性成效。主要做了四個方面的工作：

及時動員部署。區委、區政府主要領導對治理工作高度重視，一是加強組織領導。區委常委會、區政府常務會多次進行研究部署。成立了三項治理”工作領導小組及其辦公室，加強了組織協調。制定了1+3工作方案，召開了全區性會議進行動員部署。各部門單位也分別成立了治理機構，分解工作責任，抓好工作落實。

打牢思想基礎。以學習宣傳和貫徹實施《廉政準則》為重點，二是開展“三正”教育。全區開展了三正”集中教育活動。通過編發輔導資料、組織集中學習、開展專題培訓、組織巡回宣講、開展廉政承諾、進行警示教育、舉辦廉政論壇和廉政紅歌會等形式，激發了黨員干部參與治理工作的內在動力。

嚴格自查自糾。區級領導帶頭停止乘坐超標準公務車，三是堅持領導帶頭。主動向市里申報了配偶、子女及其配偶從業情況。從4月12日起至8月30日止，全區共上交“紅包”190余萬元；清理出超標準公務車437輛，并視不同情況進行分類處理；25名處級干部申報了配偶、子女經商辦企業情況，正在進行分類核實。

健全長效機制。區里正在修改完善公務車“1+3監管辦法（全區公務車管理辦法和購置管理、集中采購、報廢處置等三個子規定）其中三個子規定已完善下發；紅包”源頭治理和領導干部配偶、子女經商辦企業方面，四是注重源頭治理。也正在健全相應制度。結合開展治理工作，對去年以來處級干部因私出國（境）情況進行了清理，進一步健全了嚴格外出學習考察制度。

也還存在一些不容忽視的問題。主要是部門單位之間在重視程度、工作力度、推進速度上，看到成績的同時。發展不夠平衡；有的單位和黨員干部缺乏政治敏銳性，思想認識不夠到位；有的心存僥幸，沒有主動糾正或主動糾正不徹底，等等。對這些問題，一定要引起高度重視，下一步工作中認真研究解決。

二）下步工作安排

市里于8月9日專門召開推進會，三項治理”工作已進入最后攻堅階段。為此。要求推動治理工作如期完成。一定要從講政治、講大局、講紀律的高度，進一步統一思想、提高認識，加大力度、加快速度，深入治理、主動糾正，著眼長效、健全機制，確保如期圓滿實現治理工作目標。

認識要再提高。開展“三項治理”工作，第一。全市作出的重大部署，也是今年反腐倡廉建設工作的重中之重，市里為此先后召開了2次大會和2次座談會。一定要深入領會開展“三項治理”良苦用心和深刻用意，自始至終把治理工作抓緊抓實抓好。一要繼續深化學習教育，夯實廉潔從政基礎。盡管前段時間我開展了廉政準則》學習宣傳和“三正”教育活動，也取得了較好成效，但可以說還屬于程式性、一般化的學習，內記于心、外化于行上還有較大差距。因此，區委要求，各部門單位要繼續采取集中學習、專題培訓、書記宣講、專家輔導、知識測試等方式，抓好深化拓展，真正使“52個不準”和“三正”要求成為黨員干部的行為準則。二要繼續講政治顧大局，服從治理決策部署。前段時間治理工作取得的成效，與大家的思想認識和工作配合是密不可分的這也說明絕大多數黨員干部是聽招呼、有黨性的進入“硬碰硬”階段后，也希望繼續講政治顧大局、守紀律抓執行。特別是涉及車輛調整和拍賣的單位，一定要從全區治理工作的大局出發，理解支持、堅決落實。三要繼續堅持正確導向，加大正面宣傳力度。比如，對價格符合、排量超標的公務車，以及雖然價格超標、但屬于2005年5月31日之前購買的公務車，按照全市政策規定可作為過渡用車，這既是保證工作正常開展的需要，也是減少國有資產流失的辦法，體現了寬嚴相濟的治理精神。對此，既要熟悉掌握，更要在干部群眾質疑時進行解釋說明。

治理要再深化。一方面，第二。對“三項治理”方面存在違規違紀問題的千萬不要心存僥幸，妄圖蒙混過關，一定要及時、主動、徹底地整改糾正。另一方面，要堅決落實好市里的政策規定。治理收送“紅包”方面：要嚴格執行全市《紅包”登記管理辦法》不論是現在還是今后，各部門單位登記管理的現金、有價證券和支付憑證，都要統一繳給區紀委監察局，不得擅自處置，違者將嚴肅追究責任。治理超標準公務車方面：根據區“三項治理”辦公室印發的關于專項治理超標準使用公務車有關問題的處理意見》經慎重、反復地研究，主要采取了過渡、調劑和設置應急維穩、搶險救災、執法等專用公務車的辦法。今后市里如有新規定，再進行研究處理。另外還有16輛轎車沒有更好的辦法進行處置，只能按要求交市里統一拍賣。希望所涉及的單位，一定要正確對待、正確處理，同時不得因車輛被拍賣而影響工作。適當時候，可視具體情況，再按有關規定購買公務車。對于個別單位該歸還未歸還、該過戶未過戶的車輛，必須抓緊完成。此外，各有關單位還要加強特種車輛、專用公務車輛管理，不得作為個人相對固定用車，違者一律從嚴處理。治理領導干部違規經商辦企業方面：必須嚴格落實公務員不能經商辦企業的基本要求；領導干部配偶、子女經商辦企業，不得與領導干部公權力的行使相沖突；利用職權和職務影響為特定關系人謀利的必須糾正。對于區管領導干部申報了配偶、子女經商辦企業的要在核實甄別后實行分類處理。

制度要再完善。抓好治理工作的同時，第三。一定要著眼治本、著眼預防、著眼制度建設，建立完善長效機制。治理收送“紅包”方面，要結合正在開展的小金庫”專項清理工作，健全長效監管機制，鏟除用公款送“紅包”土壤。治理超標準公務車方面：中央將部署公務車輛清理工作，并將進一步下調“雙控”標準。按照本次治理以后不得再產生一輛超標車的要求，區里面將結合全市即將下發的公務車輛管理辦法，修訂完善我區總的公務車輛管理辦法。對已完善下發的三個子規定，各部門單位一定要嚴格執行。違者，對所購車輛一律予以收繳，對相關單位主要領導、分管領導和直接責任人給予組織處理和紀律處分。治理違規經商辦企業上，也要積極探索加強領導干部監督管理和完善權力分配、運行、監控的有效機制。