安全事故防范分析會上領(lǐng)導(dǎo)講話

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近段時(shí)間，全國、和我區(qū)安全生產(chǎn)形勢都較為嚴(yán)峻。、兩地相繼發(fā)生重特大道路交通安全事故；涪陵區(qū)先后發(fā)生踩踏致人死亡和一次死亡12人的建筑生產(chǎn)安全事故；3月29日，我區(qū)發(fā)生了“3.29”較大道路交通事故，造成3人死亡，2人重傷。這些血淋淋的安全事故啟示我們，安全生產(chǎn)這根弦任何時(shí)候都不能松，要求任何時(shí)候都不能降，措施任何時(shí)候都不能軟，力度任何時(shí)候都不能減，否則就是對工作極端不負(fù)責(zé)任，就是對歷史極端不負(fù)責(zé)任，就是對人民群眾的極端犯罪！總體上看，我區(qū)安全生產(chǎn)形勢較為平穩(wěn)，但隱患仍大量存在，如果不采取及時(shí)有效的措施加以整改，極有可能釀成重大安全事故，絲毫不容掉以輕心。下面，我三點(diǎn)意見：

一、高度重視，認(rèn)真落實(shí)全市安全生產(chǎn)總體要求

市政府高度重視安全生產(chǎn)工作。今年全市召開的第一個(gè)大會就是安全生產(chǎn)工作會議，市長在會上全面部署了全市安全生產(chǎn)工作，并先后以市人民政府1號、2號文件下發(fā)了《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的意見》、《市人民政府關(guān)于印發(fā)年全市安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)的通知》。3月20日、24日、27日、日，市里分別召開了渝西片區(qū)安全工作會、全市廉政建設(shè)工作會、全市安全生產(chǎn)電視電話會和“平安”建設(shè)動(dòng)員部署大會，四個(gè)會議都重點(diǎn)對今年全市安全事故多發(fā)頻發(fā)、傷亡指標(biāo)超過下達(dá)的指標(biāo)進(jìn)度等進(jìn)行了深刻分析，對近期安全生產(chǎn)工作作了全面部署。熙來書記，安全生產(chǎn)是建設(shè)“平安”的重要內(nèi)容。市長要求近期重點(diǎn)做好五項(xiàng)工作：一是大范圍、大力度開展安全隱患大檢查大督查專項(xiàng)行動(dòng)；二是鐵腕整治建筑施工、煤礦、道路交通、水上交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防安全等重點(diǎn)領(lǐng)域；三是圍剿“五大”非法違法行為；四是理順安全監(jiān)管體制；五是筑牢全民安全防線。學(xué)普副市長要求突出抓好三項(xiàng)重點(diǎn)工作：一要深入開展安全隱患排查治理；二要持續(xù)開展重點(diǎn)行業(yè)安全專項(xiàng)整治；三要嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，堅(jiān)持“五查并舉”推進(jìn)百日安全督查落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)。同時(shí)，針對全市今年事故頻發(fā)態(tài)勢和3月23日涪陵重大建筑安全事故情況，市委主要領(lǐng)導(dǎo)作出重要批示，要舉一反三，立即組織一次全面安全隱患大排查，力求防范于未然。不久前，市政府辦公廳又發(fā)出《關(guān)于做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的緊急通知》，對當(dāng)前安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了緊急部署。由此可以看出，市委、市政府對安全生產(chǎn)工作高度重視，全區(qū)上下在思想上要提高認(rèn)識，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的決策部署，時(shí)刻繃緊安全這根弦，采取超常規(guī)措施，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)當(dāng)前安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面。

二、客觀分析，全面把握我區(qū)安全生產(chǎn)整體形勢

從我區(qū)一季度事故情況分析，安全生產(chǎn)面臨的突出問題主要表現(xiàn)為三點(diǎn)：一是安全事故多發(fā)勢頭仍未根本扭轉(zhuǎn)。安全的四項(xiàng)主要指標(biāo)，除死亡人數(shù)下降外，事故起數(shù)、重傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失都在上升，還發(fā)生了一起較大事故。二是部分領(lǐng)域安全問題較為突出。近期發(fā)生的事故主要分布在道路交通、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域。特別是道路客運(yùn)企業(yè)發(fā)生道路交通事故5起、死亡5人；農(nóng)村公路和建房工程死亡3人，凸顯我區(qū)對基層安全生產(chǎn)監(jiān)管失控，特別是村居安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)需進(jìn)一步加強(qiáng)。三是安全生產(chǎn)形勢逐漸嚴(yán)峻。1月和2月，全區(qū)安全事故一共死亡4人，但3月份就死亡了7人，還發(fā)生1起較大事故。安全事故如此反彈、形勢如此嚴(yán)峻，絕不是偶然的。深刻剖析事故背后的原因，最突出的有以下四點(diǎn)：

（一）部分干部的思想認(rèn)識還不到位。我們有些同志在認(rèn)識上還存在麻痹思想，以為安全事故離自己很遠(yuǎn)，對隱患排查治理不夠重視，安全隱患整治還存在表面應(yīng)付現(xiàn)象。這是極端危險(xiǎn)的，將為安全生產(chǎn)工作埋下“定時(shí)炸彈”。

（二）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)還不到位。部分企業(yè)法制觀念淡漠，漠視職工生命，“重生產(chǎn)、輕安全”的現(xiàn)象突出，企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的主體責(zé)任不落實(shí)，應(yīng)當(dāng)投入的安全經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，應(yīng)當(dāng)配備的安全生產(chǎn)人員不落實(shí)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施的技防、物防手段不落實(shí)。在隱患排查治理上，“政府忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，企業(yè)老板旁邊看”的現(xiàn)象仍較為明顯，沒有把隱患排查治理當(dāng)成自覺行動(dòng)。

（三）職責(zé)單位安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)還不到位。一方面，監(jiān)管體制不順、監(jiān)管不到位、責(zé)任不明確的問題依然存在，誰都在管、誰都不負(fù)責(zé)。有些部門至今仍不清楚自己的安全監(jiān)管職責(zé)，沒有專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，沒有固定的人員，遇到事故不及時(shí)趕到現(xiàn)場處理善后事宜，不及時(shí)向政府或有關(guān)部門報(bào)告，企圖隱瞞不報(bào)；鎮(zhèn)街的“屬地管理”責(zé)任出現(xiàn)“懸空”現(xiàn)象，直接導(dǎo)致企業(yè)安全主體責(zé)任因?yàn)槿狈τ行У谋O(jiān)督，而無法真正落實(shí)。另一方面，安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度存在層層遞減的問題。安全執(zhí)法人員不熟悉法律法規(guī)，不能查、不會查、不敢查的情況非常突出，執(zhí)法能力較弱，執(zhí)法力度不夠。從一季度的死亡事故來看，道路交通安全，農(nóng)村施工安全仍然是重中之重，如何加強(qiáng)監(jiān)管，需要大家深思。

（四）安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作還不到位。雖然目前安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)已基本形成，但越往基層，監(jiān)管力度越弱，其中基層一線力量不足、隊(duì)伍不穩(wěn)、裝備和經(jīng)費(fèi)缺乏是導(dǎo)致監(jiān)管弱化的根本原因。從企業(yè)主體責(zé)任來看，部分企業(yè)法人重生產(chǎn)、輕安全，沒有真正把安全生產(chǎn)放在第一位；企業(yè)主體責(zé)任出現(xiàn)層層衰減，特別是一些層層轉(zhuǎn)包的企業(yè)或項(xiàng)目出現(xiàn)主體責(zé)任懸空、斷層；生產(chǎn)一線“三超”、“三違”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

這些問題，決不是否認(rèn)我們工作的艱辛和努力，而是為了更快地建立健全高效運(yùn)行的安全生產(chǎn)防護(hù)體系，并以此為突破口更好地開展安全生產(chǎn)工作。我們越是把形勢估計(jì)得嚴(yán)峻一些，把問題分析得透徹一些，越是為了使大家始終保持清醒頭腦，始終樹立憂患意識，始終保持常抓不懈，以更加強(qiáng)烈的責(zé)任感、危機(jī)感和緊迫感，把今年及今后一段時(shí)間的安全生產(chǎn)工作抓實(shí)、抓好、抓到位。

三、扎實(shí)工作，竭力確保安全生產(chǎn)任務(wù)圓滿完成

“五一”假期在即、新中國成立周年慶典將近，安全生產(chǎn)工作又將迎來一個(gè)敏感期，這給我們帶來了更大的挑戰(zhàn)。為此，全區(qū)上下都要繃緊安全生產(chǎn)這根弦，全力抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。

（一）切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)

今年是各項(xiàng)工作的“落實(shí)年”，又是安全生產(chǎn)“基層基礎(chǔ)強(qiáng)化年”。要確保全年安全生產(chǎn)工作再上臺階，就必須進(jìn)一步強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。抓住了“雙基”，就抓住了安全生產(chǎn)的根本和源頭，就牽住了安全生產(chǎn)的“牛鼻子”，就能夠起到抓重點(diǎn)帶全局的作用。

一是加強(qiáng)基層安全監(jiān)管能力建設(shè)。按照年初區(qū)政府的部署，每個(gè)鎮(zhèn)街必須配備3至7名專職安全監(jiān)管人員，建立完善鎮(zhèn)街“六位一體”、村居“七位一體”的安全監(jiān)管工作機(jī)制，切實(shí)解決基層執(zhí)法力量薄弱的問題。所有鎮(zhèn)街都要按照“制度規(guī)范化、臺賬標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)用程序化”的要求，建立完善12個(gè)基本制度和12本基礎(chǔ)臺賬；各村委會、居委會也要建立相應(yīng)的制度和臺賬。同時(shí)，要加強(qiáng)裝備建設(shè)，分期配備鎮(zhèn)街安監(jiān)機(jī)構(gòu)必需的設(shè)施設(shè)備，為開展好工作創(chuàng)造條件。

二是加強(qiáng)企業(yè)安全管理能力建設(shè)。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要以落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，分層次建立健全各管理部門、車間、班組和崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，所有企事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目承包、轉(zhuǎn)包，務(wù)必將安全生產(chǎn)責(zé)任制一并落實(shí)。要切實(shí)開展安全培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗規(guī)定。積極開展職業(yè)安全管理體系認(rèn)證，自主組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)識別、安全檢查、隱患整治、事故搶險(xiǎn)等工作。加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理，自覺加大安全投入，真正做到“節(jié)費(fèi)不節(jié)安全費(fèi)、減員不減安全員”。全面開展“零事故活動(dòng)”，超前管理、系統(tǒng)防范，確保生產(chǎn)始終在安全狀況下進(jìn)行。

三是加強(qiáng)基層組織領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”，“管生產(chǎn)必須管安全”等制度，積極消除領(lǐng)導(dǎo)層和管理層、管理層與執(zhí)行層之間的斷層。要把安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)工作、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)同規(guī)劃、同部署、同推進(jìn)、同考核。要切實(shí)加強(qiáng)基層負(fù)責(zé)同志的政治素質(zhì)、責(zé)任意識、工作能力、工作作風(fēng)建設(shè)，不斷提高他們的安全工作執(zhí)行力。

（二）深入開展安全領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治

今年來，市政府辦公廳相繼下發(fā)了建設(shè)施工領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治工作方案、危化品安全專項(xiàng)整治工作方案和消防安全專項(xiàng)整治工作方案，目的是為了集中力量突破薄弱環(huán)節(jié)，扎實(shí)解決安全領(lǐng)域的突出問題。各鎮(zhèn)街、行業(yè)和企事業(yè)單位要按照有關(guān)要求，結(jié)合自身實(shí)際，積極主動(dòng)開展好重點(diǎn)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治工作。

一是突出抓好道路交通安全。要嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)的道路交通安全主體責(zé)任，建立完善運(yùn)輸市場退出機(jī)制，督促企業(yè)加大安全投入，強(qiáng)化對從業(yè)車輛、人員以及交通運(yùn)輸全過程的動(dòng)態(tài)安全監(jiān)管；要嚴(yán)格落實(shí)道路設(shè)計(jì)、建設(shè)、經(jīng)營、養(yǎng)護(hù)等單位的道路安全主體責(zé)任，堅(jiān)持做到交通安全設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收，避免產(chǎn)生新的道路安全隱患；要加大路檢路查的密度和力度，嚴(yán)查客運(yùn)車輛超載、超速、疲勞駕駛等違法行為，特別是要嚴(yán)厲打擊摩托車違章行為，請區(qū)公安交警支隊(duì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，采取超常規(guī)措施，堅(jiān)決遏制這類事故的多發(fā)勢頭；要重點(diǎn)抓住駕駛?cè)藛T和運(yùn)輸企業(yè)兩個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)格把好“車門”、“站門”兩個(gè)關(guān)口，對屢次違法、屢教不改的駕駛?cè)藛T和運(yùn)輸企業(yè)，依法吊銷營運(yùn)資格；水上交通要嚴(yán)格落實(shí)渡口、渡船簽字發(fā)航制度，嚴(yán)厲打擊超載、冒霧航行、違規(guī)夜航、非法載客等嚴(yán)重違章行為。

二是切實(shí)抓好建筑領(lǐng)域施工安全。建設(shè)施工領(lǐng)域要深刻汲取涪陵“3？23”重大事故教訓(xùn)，按照“誰投資誰負(fù)責(zé)”、“誰投標(biāo)誰負(fù)責(zé)”、“誰承包誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)政府辦公室《關(guān)于印發(fā)年建設(shè)施工領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治工作方案的通知》精神，全面加強(qiáng)對施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查，全面實(shí)施建筑施工現(xiàn)場電子聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。各單位要按工程總造價(jià)的1%？2%計(jì)提建設(shè)施工安全專項(xiàng)措施經(jīng)費(fèi)，并列入總造價(jià)，在競標(biāo)時(shí)不得刪減，使用時(shí)單獨(dú)設(shè)立賬戶，由建設(shè)單位、總包單位共同控制，行業(yè)主管部門監(jiān)督專項(xiàng)資金的使用。施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中根據(jù)工程的特點(diǎn)和危害因素編制操作性強(qiáng)的安全技術(shù)措施方案，同時(shí)做好論證和技術(shù)交底工作。要加強(qiáng)對企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)民工安全技能和安全知識培訓(xùn)，增強(qiáng)從業(yè)人員的安全意識。區(qū)建委、安監(jiān)局等部門要認(rèn)真研究農(nóng)村建筑工地的監(jiān)管辦法，各鎮(zhèn)街要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，確保情況掌握到位，過程監(jiān)管到位。對施工現(xiàn)場秩序混亂、問題突出的，必須責(zé)令立即停工整頓。

三是切實(shí)抓好危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)安全。目前天氣已逐漸炎熱，進(jìn)入石油、天然氣以及易燃易爆、化學(xué)危險(xiǎn)物品經(jīng)營、儲存場所發(fā)生火災(zāi)甚至爆炸事故的高發(fā)期。各部門、單位要根據(jù)執(zhí)法權(quán)限，對危化品生產(chǎn)企業(yè)、儲存企業(yè)、運(yùn)輸單位、經(jīng)營單位等開展一條龍聯(lián)合執(zhí)法。重點(diǎn)檢查核心部位的安全生產(chǎn)狀況、防范措施落實(shí)情況、工藝技術(shù)是否合規(guī)、操作條件是否合理、環(huán)境安全管理制度是否落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施設(shè)備是否配置、環(huán)境安全隱患是否存在、駕駛?cè)藛T和押運(yùn)人員是否取得上崗資格證等。對存在嚴(yán)重安全隱患的生產(chǎn)企業(yè)，要立即停工整頓；對不按照消防安全規(guī)定運(yùn)輸易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)物品的車輛，要給予嚴(yán)肅查處；對存在安全隱患的加油氣站要立即責(zé)成整改。另外，區(qū)公安消防支隊(duì)要針對易燃易爆化學(xué)物品事故發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，科學(xué)制定處置預(yù)案，開展有針對性實(shí)戰(zhàn)演練，切實(shí)提高處置能力。

四是切實(shí)抓好消防領(lǐng)域安全。各鎮(zhèn)街、部門要按照整治范圍、圍繞整治重點(diǎn)，集中組織開展“拉網(wǎng)式”消防安全大排查。對高層（地下）建筑、商場市場、賓館飯店、公共娛樂場所等要全部建立檔案資料和基礎(chǔ)臺賬，對未經(jīng)消防驗(yàn)收合格投入使用的高層建筑，經(jīng)責(zé)令限期整改不合格的，堅(jiān)決責(zé)令停止使用；對商場市場、賓館飯店的消防安全疏散設(shè)施和現(xiàn)代消防設(shè)施存在重大問題且不能立即整改的，一律強(qiáng)制查封；對存在重大火災(zāi)隱患的經(jīng)營性場所，不能按期整改銷案的，一律實(shí)施關(guān)停。區(qū)市政園林委、區(qū)公安消防支隊(duì)等單位要積極推進(jìn)城市市政消防基礎(chǔ)和消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，督促開發(fā)企業(yè)、業(yè)主單位完善建筑內(nèi)部消防設(shè)施，配備必需的消防器材，加強(qiáng)對建筑消防設(shè)施的維護(hù)、管理和保養(yǎng)，使之處于良好狀態(tài)。夏季已經(jīng)來臨，又到了森林火災(zāi)多發(fā)期，各鎮(zhèn)街務(wù)必把森林防火提上議事日程，早作準(zhǔn)備，嚴(yán)陣以待。火災(zāi)事故一旦發(fā)生，轄區(qū)和單位領(lǐng)導(dǎo)必須立即到場組織人員施救，確保每起火災(zāi)事故都能夠及時(shí)有效處置，最大限度減少損失。

（三）認(rèn)真開展安全生產(chǎn)百日督查落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)

市政府已經(jīng)決定，從今年4月10日起至7月20日，在全市開展安全生產(chǎn)百日督查落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全市各級政府及其部門安全監(jiān)管主體責(zé)任落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。根據(jù)安排，5月10日前，各生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，重點(diǎn)檢查本單位安全生產(chǎn)責(zé)任、安全規(guī)章制度、安全經(jīng)費(fèi)投入使用、安全隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源整治、企業(yè)安全“三級培訓(xùn)”等工作開展情況，并將自查報(bào)告報(bào)各鎮(zhèn)街和各行業(yè)主管部門。5月31日前，各鎮(zhèn)街要按照“屬地管理”的原則，對本行政區(qū)域內(nèi)所有企業(yè)（包括中央在渝企業(yè)、市屬重點(diǎn)企業(yè)及其項(xiàng)目）安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、隱患排查治理、專項(xiàng)整治情況進(jìn)行逐項(xiàng)普查，并及時(shí)將普查情況報(bào)送區(qū)安監(jiān)局。7月20日之前，我區(qū)將接受行業(yè)主管部門的抽查和市政府的專項(xiàng)督查。凡查出重大安全隱患沒有進(jìn)入全市隱患監(jiān)管系統(tǒng)、或沒有實(shí)行掛牌整治的，要按失職瀆職追究有關(guān)部門、單位責(zé)任人的責(zé)任；凡中央在渝企業(yè)、市屬重點(diǎn)企業(yè)及其項(xiàng)目因安全隱患排查不力導(dǎo)致事故發(fā)生的，既要追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，也要追究當(dāng)?shù)卣皩俚毓芾怼必?zé)任。因此，各鎮(zhèn)街、部門和單位必須認(rèn)真開展督查落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)，針對本地區(qū)、本行業(yè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)部位、薄弱環(huán)節(jié)開展“回頭看”，通過不斷的督促檢查，進(jìn)一步確保“兩個(gè)責(zé)任，兩個(gè)主體”的全面落實(shí)，切實(shí)變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)防預(yù)，提高安全防范能力，迅速扭轉(zhuǎn)安全事故多發(fā)的勢頭。

同志們，安全生產(chǎn)人命關(guān)天，平安穩(wěn)定責(zé)任在肩。希望大家在此特殊時(shí)期，特別是在安全生產(chǎn)人命關(guān)天的大事上，深刻汲取以往事故的教訓(xùn)，積極應(yīng)對，化險(xiǎn)為夷，堅(jiān)決防范和減少各類生產(chǎn)安全事故，為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定作出新的更大的貢獻(xiàn)。